财政学4_财政支出概述

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财政学基础最新版精品课件第4章

（三）风险共担
伙伴关系不仅意味着利益共享，还意味着风险分担。 PPP 模式中合作双方的风险分担更多是考虑双方风险的最优应对、最佳分担，尽可能做到每一种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，进而达到项目整体风险的最小化。要注重建立风险分担机制。风险分担原则，旨在实现整个项目风险的最小化，要求合理分配项目风险，项目设计、建设、融资、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。
第三节文教科学卫生支出
一、文教科学卫生支出的性质和意义文教科学卫生支出是国家财政用于文化、教育、科
学、卫生等各项公益性事业发展所需经费的支出。（一）从性质上看，文教科学卫生支出属于社会消费性
支出。
（二）从内容上看，文教科学卫生支出仅指财政用于文教科学卫生等部门的经费支出，不包括财政向这些部门拨付的基本建设支出、科技三项费用等投资性支出。
（二）有利于加快转变政府职能、提升国家治理能力
规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。
学习本章内容，请思考政府购买行为的性质是什么?政府购买行为会对经济产生怎样的影响?

财政学第四章财政支出的一般理论

反映财政支出的动态指标
财政支出增长率: 财政支出增长率:
∆G Gn − Gn −1 ∆G (%) = = Gn −1 Gn −1
财政支出增长弹性系数: 财政支出增长弹性系数: 财政支出增长边际倾向: 财政支出增长边际倾向:
∆G (%) Eg = ∆GDP(%)
∆G MGP = ∆GDP
二、财政支出规模的发展趋势
经济发展阶段论
经济发展早期阶段，政府投资为经济发展提供社会基础设施，包括道路、环境卫生、法律与秩序、健康与教育等人力资本投资，并因此在社会总投资中占有较高比重。在发展中期，政府由先行投资者转向对私人投资补充，虽然绝对数量仍在增加，但是相对比例开始下降。在经济发展成熟阶段，公共支出将会由基础设施转向不断增加的教育、福利与保障方面，这方面支出的增长速度将会大大超过其他方面的支出增速度，也会快于GDP的增长速度。
社会国防行政补贴保障 2.0 1.8 1.6 2.1 1.5 1.9 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6 4.9 0.8 8.8 11.9 12.0 13.7 / / 12.6 6.9 6.1 3.0
购买性支出与转移性支出之比
类别购买性支出其中：经常性支出资本性支出转移性支出其中：公债利息补助金其他合计发达国家 45.2 34.9 10.3 41.0 5.6 35.4 13.8 100.0 发展中国家 61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0 100.0

13317第四章财政支出概述

• 瓦格纳(19世纪德国经济学家阿道夫· 瓦格纳 ) • 在工业化进程中,随着人均GNP的提高,公共支出占GDP的比率相应提高. • 理由：公共支出的比率上升趋势最基本的原因是工业化：工业化→人均收入增加→政府活动扩张→公共支出的比率提高。具体包括： ——政府从事物质生产的经济活动或提供公共物品或服务范围越来越大 • 结论 • 政府活动不断扩张所导致财政支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。
一个简化了的事例：食品券补贴
• 对低收入家庭发给“食品券” • 受领者可凭券购买一定数量的食品 • 区别食品券、货币两种形式食品补贴
2014-12-1
上海金融学院
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结论
• 食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量 • 食品券补贴可有效地提高受领者所获效用水平 • 货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴，在增加受领者食品消费量上效应小，在增加总体效用水平上效应大 • 食品补贴的发放的作用范围不限于食品
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4-1.2 财政支出的影响
• 对资源配置的影响——矫正市场机制失灵而导致的资源的错误配置 • 对收入分配的影响——补贴或价格管制、社会保障支出、创造就业机会和加强教育事业，培养劳动技能。 • 对经济稳定的影响——财政收支的对比关系
2014-12-1
上海金融学院
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•收入分配的马太效应
• 市场经济无法克服收入不均和贫富差距，而且还会出现“马太效应”——市场经济会出现一种收入分配现象即收入多的人,收入会越来越多，而收入少的人,收入则越来越少。如这种效应持续存在，会使收入不均现象日益严重。这是一种严重的社会经济病态，而财政支出是政府常用的对策。

财政学PPT

第八章税收的经济影响
第一节财政支出概述
经济建设支出社会文教支出国防费用支出行政管理费支出其他支出
2、按政、府职能分类
第八章税收的经济影响
第一节财政支出概述
分类意义：可以反映出国家政治、经济、文化、分类意义：可以反映出国家政治、经济、文化、军事等活动的全貌，军事等活动的全貌，和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。范围的变化情况。
第一节财政支出概述
（4）这种分类的意义）在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。联系财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强，以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。第八章税收的经济影响
第八章税收的经济影响
财政支出占 GDP 的比重（%） 30.96 16.63 11.67 11.69 12.40 13.60 16.2 21.09
第一节财政支出概述
（二）关于财政支出规模增长的不同解释 1.瓦格纳法则瓦格纳是19世纪末20世纪初的德国经济学家。他对当时许多欧洲国家、美国、日本等国的公共支出情况进行考察，认为：社会经济发展社会经济发展——社会进步社会进步—— 社会经济发展社会进步国家活动增加——公共支出增长。公共支出增长。国家活动增加公共支出增长

财政学第四章财政投资性支出

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§4-4 财政投融资制度
一、财政投融资的概念、意义和特征
1.财政投融资的概念
财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。
基础工业主要是指能源工业和基本原材料工业（包括建筑材料、钢材、石油化工材料等）。
基础设施包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信水利、城市供水、排水、供气、供电、供暖等设施。
2019/8/1
第四章财政投资性支出 SJM
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广义的基础产业：除了基础工业和基础设施外，还有农林部门以及提供无形资产和服务部门的所需的固定资产。
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第四章财政投资性支出 SJM
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三、基础产业财政投资方式
（一）投资方式的选择原则
从经济性质来看，基础设施属于混合产品，可以由政府提供，也可以由市场提供，也可以采取混合提供的方式。
关系国计民生、国家安全、具有自然垄断性质、外部效应的基础设施由政府提供。
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第四章财政投资性支出 SJM
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3.财政投融资的基本特征
（1）财政投融资是政府投入资本金的政策性融资。计划性与市场机制相结合。

财政学第4章

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（二）政府介入社会保障市场的经济分析政府之所以要介入社会保障市场，主要是基于以下几方面的原因： 1、私人保险面临的“逆向选择”问题 2、私人保险公司降低社会风险的能力较弱 3、政府介入社会保障可以降低决策成本 4、社会保险（尤其是养老保险）是一种优值品 5、出于收入再分配的考虑
2、保障水平必须和我国当前的发展阶段及生产力水平相适应。
3、在确定政府主导、责任共担、水平适度、监控有力的基本思路的同时，坚持渐进改革。 4、必须建立社会保障法，完善社会保障制度。
5、在改革策略上宜采取多层次与多元化相结合、官民结合、统放结合、强制性制度安排与发挥市场及家庭或个人作用相结合。
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第二节
社会保障制度概述
社会保障支出
社会保障支出的性质、内容和特征
社会保障支出的资金来源与筹集方式
社会保障支出的财政管理
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一、社会保障制度概述
（一）社会保障的含义及其特征社会保障(Social Security)是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会、以及遇到其他不幸事故而面临生活困难的居民，提供的基本生活保障。归纳起来，社会保障具有如下基本特征： 1、社会性 2、强制性 3、共济性 4、公平性 5、储蓄性
（二）我国财政补贴的改革
1、合理确定财政补贴项目，控制财政补贴的总规模。 2、规范财政补贴制度，取消经营性亏损补贴。 3、适时调整财政补贴政策，避免僵化。 4、加强财政补贴的管理。

邓子基财政学详细讲义第四章财政支出

第二篇财政支出

第四章财政支出概述

本章知识点

内容提要：本章介绍了有关财政支出的一些基本概念、基本分类以及财政支出对社会经济发展的影响。提出了财政支出的范围要取决于政府的职能范围，从而明确了财政支出的范围。在基本分类的介绍中，着重强调了按经济性质分类的重要经济分析意义。

学习目标：了解财政支出的性质、分类与原则，着重领会财政支出按经济性质分类的重要经济分析意义。掌握财政支出的范围以及财政支出对社会经济发展的影响。应用政府职能范围的界定原则来分析我国财政支出范围。

第一节财政支出概述

内容提要：本节首先分析了财政支出的属性；然后在此基础上指出了财政支出的范围要取决于政府的职能范围，而政府职能则又与市场失效联系在一起；最后介绍了财政支出过程中所应遵循的三个基本原则。

一、财政支出的属性

（一）财政支出的定义

财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。

（二）财政支出具有重要地位

财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。

一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标；

另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。

（三）对财政支出性质的理解

劳动是否创造了一定的物质产品或为人们提供的服务是否直接与物质生产过程相联系，并且其费用是否计入成本；二是劳动是否创造了剩余价值，是创造了收入还是消耗了收人。

二、财政支出的范围

财政支出的目的是满足政府执行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。

财政学第四章经常性支出

出当然不可能从财政支出中完全消失，甚至它的绝对规模不
断增长也带有必然性。 (3)行政支出不断增长是一个实践可以证实的事实。然
而，行政管理支出的绝对数是增长的，但其占财政支出总额
的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。
第四章经常性支出
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第一节行政管理与国防支出
行政管理支出——我国行政管理支出规模及国际比较新中国成立之初，“一五”至“四五”期间，行
第四章经常性支出
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第一节行政管理与国防支出
国防支出——我国国防支出规模和构成
国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重
第四章经常性支出
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第一节行政管理与国防支出
国防支出——我国国防支出规模和构成
第四章经常性支出
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第一节行政管理与国防支出
国防支出——我国国防支出规模和构成我国国防支出项目包括人员生活费、训练维持费和
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第一节行政管理与国防支出
国防支出——国际比较我国当前的国防费规模，无论从绝对总额和相对水
平来看，与几个大国相比仍处于低水平。
第四章经常性支出
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第一节行政管理与国防支出
国防支出——国际比较
2005年度部分国家国防费的比较
6000
5000
4953.3
4000

财政学第四讲财政民生性支出

财政民生性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模
（1）行政管理支出的绝对规模
财政民生性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
3.我国行政支出的规模
（2）行政管理支出的相对大小行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济
资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。
财政民生性支出
一、行政管理与国防支出
（三）国防支出 1.我国的国防政策
①
维护国家安全统一，保障国家发展利益
②
实现国防和军队建设全面协调可持续发展
③
加强以信息化为主要标志的军队质量建设
④ 贯彻积极防御的军事战略方针
⑤ 坚持自卫防御的核战略
来自百度文库
⑥
营造有利于国家和平发展的安全环境
财政民生性支出
一、行政管理与国防支出
财政民生性支出
一、行政管理与国防支出
（二）行政管理支出
5.国行政管理支出的控制
结论：政府机构臃肿、人员规模较大、消耗性支出庞大
建议：建立廉洁、高效的瘦身政府，这需要每个公务员的共同奋斗
财政民生性支出

财政支出ppt

第三节、支出原则及其实现
见书37页我认为,财政支出要体现公平与效率的统
一，应当贯彻当前我国税收要贯彻实施公共财政的基本原则－弥补市场失灵。并改进支出机制。例如：
（一）、教育支出
1、政府支Байду номын сангаас教育事业的必要性
1）人力投资：西奥多.w.舒尔茨1960年, 《论人力资本》
2）外溢性；3）教育这种优质品,消费者往往低估其价值；4）出于公平的考虑；5）资本市场的不完全性，因为教育的投资周期长，且其回报取决于太多的不确定性因素，投资对象具有不可抵押性，因此，私人的投资和信贷的积极性是有限的。
补贴的对象主要是国内生产与销售企业,但不一定仅指出口补贴，包括对国内各产业部门、行业、企业或地区、科研部门的财政捐助。
补贴的方式可以是多种多样的，既可以通过行政行为，也可以通过立法方式；既可以是金钱货物的直接给付，也可以通过免税、优惠贷款等间接渠道；既可以是金钱的予免，也可以是货物的转移。补贴的根本目的是增强有关产品在国内外市场上的竞争力。
•2.公共卫生服务：公共卫生服务和医疗服务不同,公共卫生服务的利益主要是社会化的，很难区分
受益人来进行费用补偿，具有较
强的公共属性，如防疫、传染病
的防护等这类卫生支出很难通过
市场由私人或企业提供，只能由政府来提供这类服务
四财政补贴

公共财政学第4章PPT课件

公共财政学第4章ppt课件
• 公共财政学概述 • 公共财政的职能与作用 • 公共财政支出 • 公共财政收入 • 公共财政政策 • 公共财政管理体制
01
公共财政学概述
公共财政学的定义与特点
总结词
公共财政学是一门研究政府财政行为的学科，其特点包括公共性、公平性和法制性。
详细描述
公共财政学主要研究政府财政收支、预算、税收、公债等财政行为，其核心目标是实现公共利益的最大化。公共财政学具有公共性、公平性和法制性的特点，强调政府财政行为应当以公众利益为出发点，遵循公平原则，并受到法律的约束和监督。
02
公共财政的职能与作用
资源配Leabharlann Baidu职能
总结词
公共财政通过政府支出和税收政策，优化资源配置，满足社
会公共需求。
详细描述
公共财政通过政府投资、补贴等手段，引导社会资金流向，优化产业结构，提高资源配置效率。
总结词
公共财政通过税收优惠、财政贴息等政策，鼓励企业加大科技研发投入，推动技术创新和产业升级。
详细描述
公共财政通过提供财政资金支持，推动贫困地区经济发展和扶贫工作，缩小地区发展差距。
经济稳定职能
总结词
公共财政通过政府支出和税收政策，调节经济波动，保持经济稳定增长。
详细描述
公共财政通过增加或减少政府支出、调整税收政策等手段，刺激或抑制经济活动，应对经济周期波动。

财政学4-财政支出总论

五、风险和不确定性的决策规则
(一) 不确定性的类型 1. 虽然不知道结果的确定形式，但决策者仍然知道未来结果的可能性。 2. 未来的结果可能不知道，但未来绝对不可能发生的结果却可以知道。 (二) 不确定性结果的判断方法 1. 计算结果的期望值。 2. 敏感性分析法。 3. 平均概率估算法。 4. 风险最小化标准。 5. 遗憾最小化标准。
横向发展中
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支出的扩张：OECD
国别澳加法 1960 21.4 28.9 34.6 1985 36.6 47 52.4 增长 15.2 18.1 17.8
GDP
西德
意日
32.4
30.1 18.3
47.2
58.4 32.7
14.8
28.3 14.4
西
荷比瑞典
18.8
33.7 30.3 31
五、支出分类的综合
市场原则具体用途行政支出消耗性支出国防支出经济建设支出科、教、文、卫支出转移性支出社会保障支出社会性支出维持性支出政府职能
经济性支出
债务支出
第三节财政支出效益
一、财政支出效益的概念及评估方法二、成本-收益计量范围三、收益与成本的估价四、贴现率的选择五、风险和不确定性的决策规则六、财政支出效益评价的其他方法
需求的收入弹性和价格弹性

财政学—第四章—财政支出的增长趋势：实证分析

（二）财政支出比率
从静态角度来看，1991—1998年的财政支出比率平均为18.2%，同其他国家和实际需要相比，这一比率是较低的。从动态角度来看，1980年特别是1990年以来，财政支出比率几乎一年下降1个百分点，这种态势与实证分析的结论不符。
二、财政支出比率下降趋势的原因
从表象来看，我国财政支出比率逐年下滑主要是由于预算支出的收入（国内生产总值）弹性和边际预算支出倾向非常低下所致。
19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察了英国产业革命和当时的美、法、德、日等国的工业化状况之后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系，即：随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考虑”而要求增加政府支出。这就是瓦格纳法则。它可表述为：随着人均国民生产总值的提高，财政支出占GDP的比率相应提高。
一、微观经济模型的基本框架
基本框架：
Ui=Ui(G，P)
Xk=Xk(Lk，Mk) Gk=Gk(Xk，N)
二、各种决定因素的阐释
（一）公共部门产出水平的决定
（二）服务环境与财政支出
（三）人口变化与财政支出
（四）共用品的质量与财政支出
（五）投入品价格与财政支出
（一）公共部门产出水平的决定
模型的假设条件： 1.以中间投票者理论和选票最大化政治家理论作为公共部门产出水平的决定理论。 2.多数投票规则作为决策规则，信息是对称的。 3.公民能够对其自身福利作出最佳判断，他们投票是出于政策考虑而不是为政治家个人。 4.政治家选择生产的公共服务向量和税收将满足中间投票者的偏好，从而确保他们在选举中获胜。 5.个人家庭对私用品和共用品的偏好多种多样，且在其预算约束下试图使其效用函数最大化。