第二章、财政支出概述

三、财政支出的效益分析的方法
（一）成本效益分析法 （二）最低费用选择法 （三）公共产品收费法 （四）政府采购制度
（一）成本效益分析法
基本原理：
所谓社会成本效益分析指的是根据政府确定的政 策目标，提出若干实现政策目标的项目，详列各 项目的全部预期成本和预期效益，通过比较选择 出最优的投资项目的分析方法。
四、影响财政支出规模的因素
（一）经济因素 （二）政治因素 （三）社会因素
第三节 财政支出效益分析
一、财政支出效益分析的意义 二、财政支出效益分析的特点 三、财政支出的效益分析的方法
一、财政支出效益分析的意义
效益：是指人们在有目的的实践活动中“所费”与 “所得”的对比关系。所费越少，所得越多，则效 益越高。
适用领域：
主要适用于军事、政治、文化、卫生等只有社会 效益、且其产品不能进入市场的支出项目 。
（三）公共产品收费法
含义：
公共产品收费法是针对政府提供的满足社会公共 需要的“市场性物品”,通过选择适当的定价方 法,合理地确定价格,从而使这些物品和服务得到 最有效的使用,提高财政支出效益的一种方法。 适用领域： 主要适用于：成本易于衡量,效益难以计算但可 以部分或全部进入市场交易的项目。
② 衡量效益的标准不同 微观经济组织在进行效益分析时其标准十分明 确，且易于把握，其标准就是单纯的经济效益。 财政支出效益分析中不能单纯地以经济效益为衡量 标准，而必须确定经济效益与社会效益双重的效益 标准。 ③ 择优的标准不同 微观经济组织择优的标准很简单，自身直接所费 最少、所得最多的支出方案即为最优方案。而政府 财政则不然，财政分配所追求的是整个社会的最大 效益。
2、皮考克和威斯曼的“时间形态”理论（梯 度渐进增长理论） 公共支出不断上升的原因： 内在原因：经济发展 外在原因：战争与灾难
内在原因
经济发展 愿改变税率 国民收入增加 税收增加 政府不 公共支出增长
外在原因
战争和饥馑等自然灾害发生 出急剧增加 政府支
提高税率或新设税种
灾难过后政府不一定恢复原有税率， 灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新 税会继续存在 公共支出的持续增加
（3）取得效益不同
① 微观经济主体在与政府购买性支出发生联 系时，其获得的收益大小，取决于市场的供 求关系和价格，对微观经济主体的预算约束 呈“刚性”； ② 微观经济主体能否获得政府转移性支出， 对个人或企业而言，很大程度上并不取决于 自己的能力和生产能力，主要取决于与政府 讨价还价的能力，对微观经济主体的预算约 束呈“柔性”。
（4）执行职能不同
① 在财政支出总额中，购买性支出所占比重 大，表明政府执行资源配置的职能较强，对 生产和就业的直接影响就大； ② 在财政支出总额中，转移性支出所占比重 大，表明政府执行收入分配的职能较强，对 收入分配的直接影响就大。
二、按支出功能分类（2007年中国政府收 支分类改革方案）
一般公共服务、外交、国防、公共安全、教 育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障 和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环 境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通 运输、工业商业金融等事务、其他支出、转 移性支出。
2、区别
（1）作用不同 （2）遵循原则不同 （3）取得效益不同 （4）执行职能不同
（1）作用不同
① 购买性支出的作用是政府直接以商品和服务的购 买者身份出现在市场上，对社会的生产和就业产生 直接影响，对收入分配产生间接影响； ② 转移性支出的作用是政府将本身的资金转移给受 领者，是资金所有权的转移，受领者是否用于购买 活动，完全脱离政府的控制。这类支出对收入分配 产生直接影响；对社会的生产和就业产生间接影响。
一、衡量财政支出规模的指标
1.绝对指标 是指以一国货币单位表示的财政支出的实际数额。 2.相对指标 是指以财政支出占GDP（或GNP）的比重作为衡 量财政支出规模的指标。
主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势
70 60 50 40 30 20 10 0 日本 美国 英国 法国 瑞典 1880 11 8 10 15 6 1929 19 10 24 19 8 1960 18 28 32 35 31 1985 33 37 48 52 65
三、按支出经济性质和具体用途分类 （2007年中国政府收支分类改革方案）
工资福利支出、商品和服务支出、对个人和 家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性 支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、 基本建设支出、其他资本支出、贷款转贷及 产权参股、其他支出。
四、按支出级次分类：中央政府支出 和地方政府支出
受益与成本类型的举例说明：
效益 直接的： 直接的：增加农作物产量 成本 管道的费用
水 利 计 划 项 目
有形的 真实的 无形的 间接的： 间接的：农业社会的保持 虚假的（金融的） ： 农机工业地位的相对改善 虚假的（金融的 野生生物的毁灭 间接的： 减少土壤腐蚀 间接的： 直接的： 直接的： 美化环境 水流转向 未开发土地的损失
（2）转移性支出
转移性支出：是政府无偿地将一部分资金的 所有权转移给他人所形成的支出。 其特点是：该支出不是对商品和劳务的直接 购买，而是为实现公平与效率而采取的资金 转移，无等价补偿，作为一种再分配手段， 转移支出对社会总供求、社会总储蓄以及经 济增长具有间接的影响。。 转移性支出包括的项目：补助支出、捐赠支 出、债务利息支出和社会保障支出等。
第二章 财政支出 概述
引言
什么是财政支出？
也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而 消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。
考察财政支出的意义
财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济 生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经 济生活中的地位。
第一节 财政支出的分类
一、按经济性质（是否有直接的补偿）分类 二、按支出功能分类（2007年中国政府收支分类改 革方案） 三、按支出经济性质和具体用途分类（2007年中国 政府收支分类改革方案） 四、按支出级次分类：中央政府支出和地方政府支 出
改革开放之前 中央支多收少，地方支少收 多。（收支的控制权主要在中央政府） 改革开放以后 中央支少收多，地方支多收 少。（地方政府开始独立控制其收支）
第二节 财政支出规模
一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 四、影响财政支出规模的因素
适用领域：
财政支出中有关投资性支出项目的分析。

（一）成本效益分析法
在成本—效益分析中，需考虑以下几方面的成本、 效益状况： （1）实际成本、效益与金融成本、效益； （2）直接成本、效益与间接成本、效益； 2 （3）有形成本、效益与无形成本、效益； （4）内部成本、效益与外部成本、效益； （5）中间成本、效益与最终成本、效益等因素。
主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％） 比重变化趋势（％） 图3-3 主要经济发达国家财政支出占 比重变化趋势
二、财政支出规模发展变化的一般趋 势
1、政府活动扩张法则（瓦格纳法则） 阿道夫-瓦格纳(Adolf Wagner)是德国十九世 纪的一位经济学家 。 瓦格纳法则：随着人均国民生产总值的提高， 财政支出的相对规模也随之提高。
2、我国财政支出占GDP比重发展变化的原因 （1）改革前，我国财政支出占GDP的比重比较高， 这是由于计划经济体制决定的。 （2）改革初期，由于调整了政府职能和分配格局， 实行放权让利政策，激发经济活力，提高城乡居民 的收入水平。因此，财政支出占GDP的比重自然出 现下降的趋势。 （3）随着经济改革的逐步到位和GDP的加快增长， 财政支出占GDP的比重转而趋于回升。特别是自 1998年实行积极财政政策后，回升速度加快。
一、按经济性质（是否有直接的补偿） 分类
1、以是否与商品和劳务相交换为标准，可分 为： （1）购买性支出 （2）转移性支出
（1）购买性支出
购买性支出：表现为政府及其机构在市场上 购买所需的商品和劳务的活动，包括购买进 行日常政务活动和用于国家投资所需的商品 和劳务的支出。 其特点是：财政一手付出资金，另一手购得 相应的商品和劳务。政府在购买时，如同其 他经济主体一样，在市场上进行等价交换的 活动，这是政府及其机构“自己花费”的支 出。
（一）成本效益分析法
财 政 支 出 的 成 本 效 益 （金融的） 金融的 无形的 无市场价格） 虚假的 （无市场价格） 间接的： 间接的： 项目范围外 真实的 有形的 （有市场价格） 有市场价格） 间接的：与项目非主要目标有关 间接的： 直接的： 直接的： 项目范围内 外部的 直接的： 直接的： 与项目主要目标有关 内部的 社 会 的 成 本 效 益
（2）遵循原则不同
① 安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原 则。微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系 时，也须遵循等价交换原则，体现出较强的效益约 束； ② 安排转移性支出时，政府不必遵循等价交换的原 则。转移性支出的规模大小及其结构变化，在很大 程度上只能根据政府与微观经济主体、中央政府与 地方政府的谈判情况而定。最终，转移性支出能否 带来理想的效益，存在相当的不确定因素，体现出 较软的效益约束。
应用举例： 1、财政支出必须讲究效益，根本原因是（ ） A 财政具有资源配置职能 B 财政具有经济稳定职能 C 财政具有收入分配职能 D 社会经济资源的有限性 答案：D
二、财政支出效益分析的特点
政府财政支出效益分析与微观经济组织生产经营支 出效益分析的差别，主要表现在以下几方面： ① 计算所费与所得的范围不同 微观经济组织在分析其生产经营支出的效益 时，只计算其自身直接投入的各项费用和自身实 际获得的所得。所得大于所费，即可以说其生产 经营活动是有效益的。 政府在分析财政支出的效益时，所得大于所 费的范围较微观经济组织宽得多。政府不仅要计 算直接的、有形的所费与所得，而且还需要分析 间接的、无形的所费与所得。不仅要分析政府本 身在某项支出上的投入及所得到的效益，还需要 分析社会为该项支出所付出的代价和所获得的利 益。