第二章 财政支出理论与内容
财政支出的基本理论(2)
财政项目的不同金额的偏好→公共选择：确定集体 的偏好方向。
（三）预算上的分类
标准：根据政府财政预算所编制的支出项目 1、国防支出 2、外交事务支出 3、行政管理支出 4、经济建设支出 5、社会文教支出 6、保护环境和自然资源支出 7、政府债务支出 8、其他支出
•（2）公共提供不等于公共生产
2、公共产品提供方式与生产方式的组合 •公共提供、公共生产：政府机关、国防等。 •公共提供、私人生产：公共采购，私人承包政府工程，悬赏 抓罪犯等 •公共生产、混合提供：公共生产，部分收费 •私人生产、混合提供：私人生产，政府补贴
二、财政支出分类：理论分类与预算分类
（一）财政支出的含义 • 财政支出是政府为了履行其职能而支出的一切费用
建立社会后备等方面的支出。
（2）此类分类的意义
• 便于在考察财政支出与社会产品分配、再分配关系 的基础上，分析研究财政支出在促进经济增长和经 济发展中的作用。
4、一般利益支出和特殊利益支出
• 标准：受益范围 • （1）内容 • 一般利益支出：全体社会成员均能享受其所提供的
利益的支出。
• 特殊利益支出：仅由社会中某些特定居民或企业能 享受其所提供的利益的支出
（二）混合物品的提供方式——混合提供 1、具有排他性和非竞争性的混合物品 混合产品的性质：介于私人产品与公共产品之间
公共提供——政府收税弥补， 市场提供——收费弥补，交
免费使用
费购买使用权
收税成本+效益损失
收费成本+效益损失
2、非竞争性和非排他性都不充分的混合物品
• （1）外部效应很大时，可视为纯公共物品，采 取公共提供方式（基础科研成果）
中级经济师-财政税收-基础练习题-第2章财政支出理论与内容-第4节购买性支出
中级经济师-财政税收-基础练习题-第2章财政支出理论与内容-第4节购买性支出［单选题］1关于购买性支出，下列说法中错误的是O 。
A .购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出，二者区别(江南博哥)不大B.纯社会公共需要由社会消费性支出来满足C.社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证D.从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模呈现扩张趋势正确答案：A参考解析：本题考查购买性支出。
选项A 错误，购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出，但两者之间存在着明显的不同，最大的区别在于前者是非生产的消费性支出，它的使用不形成任何资产。
两者之间又有共同之处，即在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需的。
［单选题］2.下列关于投资乘数的说法正确的是()。
A.投资乘数与边际消费倾向同方向变化,B.投资乘数与边际消费倾向同方向变化,C.投资乘数与边际消费倾向反方向变化,D.投资乘数与边际消费倾向反方向变化,正确答案：B 参考解析：本题考查财政投资性支出。
投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，投资乘数与边际消费倾向同方向变化，同边际储蓄倾向呈反向变化。
［单选题］3.关于政府投资和非政府投资，下列说法中正确的是()。
Λ.影响二者在各国社会总投资中所占比重的唯一因素是经济体制的差异B.市场经济国家的政府投资所占比重较大C.计划经济国家的非政府投资所占比重较大D.我国政府投资在社会总投资中比重的下降和财政支出占GDP 比重的下降是一致的正确答案：D参考解析：本题考查财政投资性支出。
选项A 错误，由于经济体制和经济发展阶段的不同，政府投资和非政府投资在世界各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异。
选项BC 错误，一般来说，实行市场经济的国家，非政府投资在社会总投资中所占比重较大；实行计划经济的国家，政府投资所占比重较大。
［单选题］4.出于反垄断的需要，基础设施投资的提供方式应该是()。
财政学(陈共第七版)第二章财政支出基本理论
MAUQ
- 11 -
（三）准公共物品的提供方式
➢ 准公共物品：兼具公共物品和私人物品的特性。 ➢ 准公共物品分类：可拥挤物品(公共资源)、
俱乐部物品 …… ➢ 准公共物品提供方式：
• 1、公共提供方式； • 2、市场提供方式； • 3、混合提供方式。
MAUQ
- 12 -
• 混合提供方式： • 1、政府授权经营；
MAUQ
- 31 -
（二）财政支出的生产效率
➢ 财政支出的生产效率——管理效率衡量的困难
• X－效率
➢ 改善政府内部的组织管理状况，提高财政支出的生 产效率。
MAUQ
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（三）社会经济稳定发展是兼顾公平与效率体现
➢社会经济的稳定与发展是社会资源有效配置和 GDP合理分配的综合结果。
➢ 应把财政支出规模与结构的确定与市场经济的运行 状态联系在一起考虑，在宏观的范围内考察效率与 公平问题，在此基础上确定的财政支出规模与结构 才更符合市场经济运行的要求。
➢ 为什么实施公共定价？ ➢ 公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品
管理的一项重要职责。
含义：通过制定和调整公共产品或服务的价格，使其得到 最有效、最节约的使用，达到提高财政支出效率的目的。
MAUQ
- 21 -
➢ 1、纯公共定价
• 政府直接制定自然垄断行业的价格。 • 能源、通信、交通
➢ 2、管制定价或价格管制
MAUQ
-3-
一、公共物品的提供方式
➢ 满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政府。
• 市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共 物品满足公共需要。
➢市场提供(Private Provision)：指消费者用自己个 人的收入通过购买的方式来取得消费品.
第二章财政支出的基本理论
财政支出的基本理论
本章主要内容： 本章主要内容：
公共物品的提供、 公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、 财政的法制化、民主化和财政监督
第一节 公共物品的提供、生产和定价 公共物品的提供、
一、公共物品的提供方式 (一)纯公共物品提供方式 一 纯公共物品提供方式
纯公共物品是在消费上具有非竞争性和非 排他性的物品，大家都不愿意买， 排他性的物品，大家都不愿意买，所以公共物 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 搭便车问题（ 搭便车问题（Free Rider Problem）： ）： 想不花代价而指望从别人花费中得到好处的动 机所引起的问题。又称免费搭车。它使纯公共 机所引起的问题。又称免费搭车。 物品无法通过市场买卖来进行消费。 物品无法通过市场买卖来进行消费。
包括两方面的内容： 包括两方面的内容：资源配置效率和生 产效率。
(一)财政支出的配置效率是指财政资源按照消 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 它首先是财政支出占GDP的比重适度的问题。 的比重适度的问题。 它首先是财政支出占 的比重适度的问题 (二)财政支出的生产效率是指公共商品或劳务 供给方的效率。 供给方的效率。 (三)社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现 社会经济的稳定与发展是社会资源有效配 置和GDP合理分配的综合结果。 合理分配的综合结果。 置和 合理分配的综合结果
财政的法制化、 第三节 财政的法制化、民主化和财政 监督
公共选择(Public Choice)理论简介 公共选择 理论简介 市场缺陷的存在为政府决策代替市场决策提 供了理论依据和现实基础。简单地说， 供了理论依据和现实基础。简单地说，公共选 择理论是对非市场决策（政府决策） 择理论是对非市场决策（政府决策）的经济学 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 公共选择理论成形于20世纪 年代， 世纪60年代 公共选择理论成形于 世纪 年代， 1959年，布坎南与塔洛克共同发表了《同意 年 布坎南与塔洛克共同发表了《 的计算》一书， 的计算》一书，奠定了现代公共选择理论的基 础。
财政支出的基本理论
第二章 财政支出的基本理论
第一节 财政支出的含义 财政支出的内涵 政府为实现其基本职能的需要，在一个财政年度内耗费的资金总和。 如何理解这个概念？ 财政支出是政府职能和政策的最直接反映； 财政支出是政府行为的政府成本。 在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的政府成本。
第二章 财政支出的基本理论
第二章 财政支出的基本理论
3、绝对指标与相对指标的比较 一般来说，绝对指标比较直观地反映某一财政年度内政府支配的社会资源的总量，在对一国政府支出变化进行纵向对比时有实际意义，但该指标是以现价反映财政支出的数额，没有考虑通货膨胀因素对支出总量的影响，与以前年度的财政支出对比，可比性较差，因此人们在分析时，更注重相对指标，同时在与其他国家进行横向对比时，相对指标更好一些。
第二章 财政支出的基本理论
中央财政支出 地方财政支出 包括省及省以下地方政府的财政支出。
无偿拨款 有偿贷款 财政直接贷款或通过银行贷放给有关部门和单位使用，并收取一定的利息或占用费的支出方式。
第二章 财政支出的基本理论
政府职能及财政资金供给范围 政府履行的职能不同，直接影响财政资金的使用范围，从而影响财政支出的结构。 经济发展水平
财政支出的结构的含义 指政府财政支出总额中各类具体支出项目的构成及所占比例。
财政支出的分类 按照一定的标准，将财政支出进行划分和归类，目的在于合理有效地使用财政资金，加强对财政资金的管理和监督。
第二章 财政支出的基本理论
维持性支出
政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。主要包括国防、行政管理和法律方面的支出。 经济性支出
第二章 财政支出的基本理论
财政学 第二章 财政支出基本理论
第二章财政支出的基本理论教学目的和要求：通过本章学习，使同学掌握和理解公共物品的市场均衡问题、纯公共物品需要由政府提供的必然性原因、混合物品的提供方式、公共定价的三种方法、财政支出中的效率、财政支出的效益分析方法、公共选择理论基本理论和内容、我国财政决策的民主化和法制化的内容等。
教学重点、难点：第一节公共物品的提供、生产和定价一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市场均衡问题1、为什么私人物品或劳务的需求曲线是水平相加？因为在私人物品或劳务的需求中，每个消费者都是既定价格的接受者，他所能调整的只是其消费的数量。
2、为什么公共物品或劳务的需求曲线是垂直相加？因为在公共物品或劳务的需求中，每个消费者所面对的是同样数量的公共物品或劳务，但他所愿支付的价格（边际效益）是不一样的。
（二）纯公共物品的提供方式（重点：一般而言，纯公共物品只能由政府提供，为什么？）提供公共物品满足社会需要有两个系统：一是市场，一是政府。
市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共物品满足公共需要。
因而公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品规模和财政支出规模的基本依据。
为什么纯公共物品不能由市场提供而只能由政府提供呢？这是由市场运行机制和政府运行机制的不同决定的。
●市场是通过买卖提供产品和服务的。
在市场上，谁有钱就可以购买商品或享用服务，钱多多买，钱少少买，无钱就不能买。
总之，市场买卖要求利益边界的精确性。
而公共物品的享用一般是不可分割的。
●公共物品的非排他性和非竞争性的特征，决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。
一方面，从公共物品提供的角度看，非竞争性意味者：如果公共物品按边际成本定价，那么公共物品由私人提供就得不到最大利润。
所以私人投资者不会自愿提供纯公共物品；另一方面，从公共物品消费的角度看，非排他性意味着一个人使用公共物品，并不排除他人同时使用，即使从技术上可以排他，但成本太高。
因此消费者不会自愿花钱消费这种物品，而是等着他人去购买而自己顺便享用它所带来的利益，这就是经济学称之为“搭便车”现象。
中级经济师-财税、第二章财政支出理论与内容-第四节购买性支出(二)及第五节转移性支出
（三）财政农业投资1、财政对农业投资的必要农业发展与财政有着十分密切的关系原因：（1）农业是国民经济的基础，因此就是财政的基础（2）对农业的财力支持是政府和财政的一项基本职责农业投入的资金应当主要来自农业部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助的作用。
要使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，必须具备两个条件：（1）农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本；（2）农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率。
在我国目前的价格体系和GDP分配格局下，上述两个条件都得不到满足。
在这种情况下，如果政府不进行足够的投入，农业部门要获得发展几乎是不可能的。
2、财政对农业投入的范围和重点纵观世界各国的经验，财政对农业部门投资政策具有以下特征：①以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。
②财政投资范围应明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面③注重农业科研活动，推动农业技术进步3、进一步完善我国财政的支农政策（1）目前，我国财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环节（2）在新的形势下，应当采取积极的财政政策：①根据国家有关法律、法规和政策的规定，多渠道筹集资金，加大对农业的投入。
②加入世界贸易组织以后，把解决“三农”问题放在突出位置，并从思想上实现两个转变：由过去的农村支持城市、农业支持工业逐步转变为城市反哺农村、工业反哺农业；加大农村财政投资体制改革的力度。
【真题：2013年单选】关于财政农业投资的说法，错误的是()。
A．国家对农业的财力支持是财政的一项基本职责B．农业投入的资金主要靠财政支持C．农业发展与财政有着十分密切的关系D．财政农业投资范围主要是以水利为核心的基础设施建设【答案】B【解析】农业投入的资金应当主要来自农业部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助的作用。
第五节转移性支出【本节内容框架】【本节考点】【考点】社会保障支出【考点】转移性支出【考点】税收支出【本节内容精讲】【考点】社会保障支出（一）社会保障的概念与内容1、社会保障的概念：社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。
财政学 第二章 财政支出基本理论
公共物品私人提供的研究和实践
汕头职业技术学院的院部设在濠江区，而分校区却分布在 北区。该学院每天 都有10多辆客车往返于各校区间，最 多时一天支付的过桥费近2000元，少时也 1000多元。据 该学院财务部门的统计，该学院一年的过桥费达30多万元， 占全院 交通费用的1／3。据悉，该学院也曾向海湾大桥 公司购买过桥月票（每过一次撕 一张的票据，只是简化 了过桥交钱的手续），实际并未得到收费上的优惠。
种组织称为第三部门，即介于政府和市场之外的另外一个部门。 捆绑销售行为：收费灯塔；购物街的照明
公共物品私人提供的研究和实践
有些公共物品不是纯公共物品，尤其是具有排 他性，这种排他性的实现是通过法律、法规和 伦理等无形的技术和某些有形的技术。正是由 于排他性的存在，可以将不付费的人排除出去。
收费高速公路；有线电视；社区保安和收费消 防；私人高校；私人诊所
他们还为犯人办了许多培训班，教给犯人一 些谋生技能，如建筑技术、电脑操作。在全 美最大的私人监狱里，有73种课程，2000年 就有8000多人完成了短期培训，获得了相应 的技能证书。这使犯人们看到了自己的前途， 减少了将来重新犯罪的可能。近来，私人监 管公司还看上了毒品犯人和精神病人的管理 市场。这一市场风险小，名声好，利润高， 很有前途。
厄瓜多尔一处正在融化的冰川
全球公共物品举例
2009年10月17日， 印度洋岛国马尔代夫首次 在水下召开内阁会议。由 总统纳希德亲自主持，十 四名内阁部长参加。他们 戴上水下呼吸装置，潜入 深约6米的海水中进行会 议。马尔代夫此次召开水 下内阁会议的目的是引起 国际社会关注，提醒人们 全球气候变暖对岛国造成 的影响，告知人们低地岛 国面临的危险和困境。
美国私人监狱已经发展成相当规模的跨国企业。排名第二的瓦肯赫监 管公司经营的监狱和拘留所，在国内有36所，在国外有19所，分布在 澳大利亚、南非和英国。
第2章--财政支出概论ppt
表2-7 中国财政支出职能结构（%）)
转移性支出 其中：公债利息 补助金
其他
合计
发达国家
发展中国家
45.2
61.5
34.9
50.1
10.3
11.4
41.0
22.5
5.6
5.5
35.4
17.0
13.8
16.0
100.0
100.0
表2—6 两类国家购买性支出和转移性支出所占比重(％)
27
OECD对我国各主要年度按费用分类统计的 支出结构情况
一、财政支出规模及其衡量指标
财政支出规模是指财政支出总量的货币表现。它是衡 量一个国家或地区政府财政活动规模的一个重要指标。
常见的衡量指标主要有两个： 绝对量指标：即用一定货币量来表示财政支出规模的
大小。 相对量指标：即用财政支出／GDP(国内生产总值)或
财政支出／GNP(国民生产总值)来表示财政支出规模 的大小。
其他支出
2.7 2.4 1.7 5.5 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.5 10.3 17.2
25
我国各时期财政按经济性质分类的主要支出比重
年份
财政支 出总额
总额
转移性支出(亿元)
价格 补贴
企业亏 损补贴
债务 支出
抚恤和 社会福利
购买性 支出所 占比重
(％)
转移性 支出所 占比重
(％)
834.3 2 418.3
98.76 93.58 75.77 65.22 75.52 74.67 82.40
1.24 6.42 24.23 34.78 24.48 26.33 17.60
表2—5 我国各时期财政按经济性质分类的主要支出比重(亿元，％)
初级经济师财税第二章财政支出理论与内容(1)
第二章财政支出理论与内容第一节财政支出的概念知识点：财政支出的概念财政支出是指一国各级政府在一个预算年度内为履行其职能所支出的资金总量。
财政支出可以从静态和动态两个方面来理解。
财政支出的内容是由法律、法规确定的。
财政收入和财政支出是相对的概念，收入是支出的来源，支出是收入的目的与归宿。
理论上，财政收入＝财政支出。
但在现实生活中两者几乎不可能相等。
财政收入与财政支出的关系：财政收入＞财政支出→财政盈余财政支出＞财政收入→财政赤字我国的财政年度采用自然年度，即从当年的1月1日起至12月31日止。
有些国家的财政年度采用跨历年制（美国）。
在我国一般阐述中，财政支出也就是预算支出。
财政支出反映政府活动的方向和范围。
公共部门→履行政府职能的单位也是财政会计中的核算单位。
公共部门有两种类型：政府的职能机构及事业单位。
政府的职能机构：纵向：中央和地方政府举例：中央政府、省级政府、市级政府、县级政府等横向：具体职能部门举例：中央政府由国防部、财政部、国家发展和改革委员会、民政部、工业和信息化部等组成事业单位：学校、医院、科研单位事业单位提供准公共物品或劳务。
公共部门从事经济活动的资金来源大都由财政提供，但定义的财政支出并不是公共部门的所有支出，而是法律、法规规定范围内的支出，并且来源于规定范围内的财政收入。
财政支出由（）决定。
A.社会意识形态B.社会公共需要C.经济体制类型D.个人需要『正确答案』B『答案解析』财政支出是由社会公共需要决定的，财政收入是按照财政支出的需要来组织的。
知识点：财政支出的范围财政支出就是满足社会共同需要而开展的资源配置活动，是国家对所集中起来的财政资金进行有计划分配的过程。
公共性、非市场性成为界定财政支出范围的基本依据。
就保障对象的社会属性来看，只有纯公共物品和混合物品才可以列作财政支出对象。
（）是界定财政支出范围的基本依据。
A.公共性B.公开性C.非市场性D.市场性E.公平性『正确答案』AC『答案解析』公共性、非市场性成为界定财政支出范围的基本依据。
初级经济师《财政税收》高频考点(完)
初级经济师《财政税收》高频考点第一章 财政的概念与职能高频考点1：财政产生的条件财政产生的经济条件和物质基础：生产力的发展，剩余产品的出现。
财政产生的政治条件：私有制、阶级和国家的出现。
财政是随着国家的产生而产生的。
【例题】财政是随着( )的产生而产生的。
A .资本主义B．封建制度C . 社会化大生产D . 国家『正确答案』：D高频考点2：市场效率市场→指买卖双方进行交易的场所。
市场是社会分工和商品交换的产物，哪里有社会分工和商品交换，哪里就有市场。
决定市场规模和容量的因素有：购买者、购买力和购买欲望。
高频考点：市场效率市场效率是指完全竞争状态下所达到的帕累托最优效率(以意大利经济学家维弗雷多·帕累托的名字命名)。
帕累托最优，也称为帕累托效率，是指资源分配的一种理想状态，假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。
帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。
高频考点3：市场失灵在现实经济活动中，完全竞争状态是不存在的，因为其四个条件不可能得到完全满足，全社会的各项需要并非都能通过市场机制得以实现。
市场在资源配置方面存在低效率的情况，称为市场失灵。
市场失灵→指在充分尊重市场机制作用的前提下，市场仍然无法有效配置资源和正常发挥作用的现象。
非排他性：指一个人对公共物品的享用并不影响另一个人的享用;非竞争性：指消费者的增加不会引起生产成本的增加。
垄断(1)造成垄断的原因：技术进步;市场扩大;企业为获得规模效应而进行的兼并。
(2)垄断的影响：一旦企业获利依赖于垄断地位，竞争与技术进步就会受到抑制。
【补充】垄断(Monopoly)的含义：一般指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段，面对竞争性的消费者。
财政的概念与特征高频考点4:公共财政的理论基础是“公共物品”和“市场失灵”理论。
公共物品的特征决定了市场在提供公共物品方面是失灵的，它必须由政府财政来提供，因此这就决定了政府财政支出的范围。
财政学老师第二章财政支出基本理论
D
AR
O
MR
C
BA
数量
图2-3 自然垄断的公共定价法
公用事业的收费标准应尽量做到政府不补贴， 也不多赚钱。但由于缺乏竞争市场，这一点很 难做到。有一些公用事业带有服务性质，或者 为了照顾低收入阶层，收费较低甚至免费，成 本由全体纳税人负担。（公用事业是指公共交 通、水电煤气、公路服务以及公园、图书馆、 博物馆、消防、治安等服务）
2、公共物品的市场均衡
以安全保护为例：假设有三位居民甲、乙、丙一起住在同一社区内，并且都希 望得到安全保护。保安服务的数量可以通过每个月雇佣的在小区内巡逻的保安 人数来衡量。对这三位居民来说，保安服务代表了一件纯公共产品。如下图所 示， 保安服务的需求曲线D是个人需求曲线的垂直加总，它代表了社区中三位居民 总的边际社会收益，即 D =ΣMB=MSB。 保安服务的供给曲线S 表示提供保安服务的边际社会成本MSC。 当保安服务的供求实现均衡时，满足： MB 甲+MB 乙+MB 丙=MSB=MSC。
(2)可以排他的公共物品常有利用不足的现象
非排他性并不代表所有公共物品都不能排他，有些公共物品 是可以排他的。一种可以排他的公共物品如果只供付费的人享用， 则常会使利用率偏低，造成浪费而影响效率。
PBULIC FINANCE
补充
公共物品的相关政策
公共物品的价格确定
公共物品收费标准的制定必须同时满足两个条件，即维持适当 品质与尽可能地予以充分利用。一般说来，这两个条件是互相冲突 的，一种公共物品如认为充分利用比维持品质重要，则其收费标准 应较低，甚至不收费，如某些大众化的公园及公厕等，为使其能充 分利用，则常不收费。反之，一种公共物品认为维持品质比充分利 用重要，则其收费标准应较高，如某些高水准的博物馆及演艺场所 等，为维持其品质，其收费标准应较高。
财政支出理论与内容
第二章财政支出理论与内容一、分类1.按经济性质①购买性支出：直接表现为政府购买商品或劳务的活动。
（投入回报）范围：购买日常政务活动和投资所需的商品和劳务的支出。
行政管理支出、国防支出②转移性支出：直接表现为资金的无偿的、单方面的转移。
（投入无回报）范围：政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险、财政补贴支出、社会保障支出等方面的支出。
2.按在社会再生产中的作用①补偿性支出：用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。
（以前计划时期用）范围：目前只剩下企业挖潜改造支出②消费性支出：财政用于社会共同消费方面的支出。
（没有形成资产）范围：文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费等项支出。
③积累性支出：财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出。
（形成资产）范围：基本建设支出（非生产性基本建设支出、生产性基本建设支出）、国家物资储备支出、生产性支农支出/（流动资金支出）。
3.按目的性①预防性支出：用于维持社会秩序和保卫国家安全、保障人民生命财产安全与生活稳定等方面的支出。
范围：国防、司法、公安与政府行政部门的支出②创造性支出：用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经济更为发展的支出。
范围：基本建设投资、文教、卫生和社会福利等项支出。
4.按政府对财政支出的控制能力①不可控制性支出：根据现行法律、法规所必须进行的支出，刚性很强的支出。
范围：A国家法律已规定的个人享受的最低收入保障和社会保障:失业救济、养老金、食品补贴、职工生活补贴B政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目:债务利息支出、对地方政府的补贴②可控制性支出：不受法律和契约的约束，由政府部门根据需要决定，即弹性较大的支出。
范围：经济建设支出/国家物资储备支出/（流动资金支出）5.按受益范围①一般利益支出：全体社会成员均可享受其所提供的利益的支出。
范围：国防支出、司法支出、行政管理支出等。
②特殊利益支出：对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出。
初级经济师财税第二章财政支出理论与内容(2)
第四节购买性支出知识点：购买性支出的一般性剖析财政购买性支出是指政府在一准期间内购买商品和劳务的支出。
（一）政府花费性支出与经济运行政府花费性支出是指政府部门为全社会供应的公共服务的耗费性和免费或以较廉价钱向居民住户供应的商品和劳务的净支出。
前者等于政府供应服务的产出价值减去政府所获取的经营收入的价值，而政府服务的产出价值等于它的经营性业务支出加上固定财产折旧；后者等于政府免费或以较廉价钱向用户供应的商品和劳务的市场价值减去处用户收取的酬劳。
从整个社会来看，一准期间内对商品和劳务的所有最后花费支出称为社会总花费，它包含居民花费、公司（单位和公司）花费和政府花费。
因此，社会总花费构成了社会总需求的一部分，而政府花费又构成社会总花费的一部分，因此政府花费性支出就成为社会总需求的一个有机构成部分。
政府花费性支出的作用1.政府花费性支出既是经济运行的结果，又是经济运行的前提【提示】怎样理解？一方面政府作为需求方，对市场的供求变化产生重要影响；另一方面，政府花费性支出扩充拥有启动经济运行的功能，对刺激整个社会花费的扩大发挥巨大作用。
经济运行的结果：政府花费只好是花费生产出来的商品和劳务，政府花费性支出取决于生产，生产规模决定政府花费性支出的规模，生产构造决定政府花费性支出构造。
经济运行的前提：一方面政府作为需求方，对市场的供求变化产生重要影响；另一方面，政府花费性支出扩充拥有启动经济运行的功能，对刺激整个社会花费的扩大发挥巨大作用。
2.政府花费性支出是社会总需求中最活跃的因素之一政府花费性支出规模的扩大或减小，对商品的供求关系会产生巨大影响：①政府花费性支出规模扩大，会形成一股强盛的购买力；②政府花费性支出规模减小，会使社会购买力降低。
3.政府花费性支出拥有刺激民间花费的作用政府花费性支出拥有显然引诱民间花费的性质，若政府花费性支出能够适合加以运用，能够提升居民的花费预期，刺激民间花费的增添。
（二）政府投资性支出与经济运行政府投资性支出在经济运行中拥有特别重要的地位，主要表现为：1. 政府投资性支出在整个社会投资中的重要地位是由这个社会形态、经济运行基础决定的，是在经济增添的不一样阶段中形成的。
第2章财政支出基本理论
发展规模。
（三）财政支出规模发展变化的一般趋势（重 点）
各国财政支出规模普遍呈现出一种增长的趋势。 （见48页）
财政支出增长的理论解释： 1、瓦格纳定律 随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比
重也相应提高。 2、梯度渐进增长理论（偶然事件论） 英国经济学家皮考克和维斯曼根据对英国在
第2章 财政支出基本理论
财政支出分类 财政支出规模与结构分析 财政支出效益评价
第一节 财政支出分类
财政支出的原则 财政支出分类
一、财政支出的原则
财政支出：国家财政将筹集起来的资金进行 分配使用，以满足经济建设和各项事业的需 要。
1、财政支出的实质 为实现国家某些职能而对一部分社会产品价
履行职能的标准成本率 政策目标完成率
作业
1.计算2011年中国财政支出的绝对规模和相 对规模、财政支出增长率、财政支出增长弹 性系数、财政支出增长边际倾向。
2.简述4种关于财政支出规模发展变化的理 论。
其后，果然中国出兵朝鲜，美国遭遇大败，美 军司令麦克阿瑟后感慨：“我们最大的失策是舍 得几百亿美元和数十万美国军人的生命，却吝啬 一架战斗机的代价。”
“中国最大的浪费莫过于战略决策的失误。” ——吴邦国
世界银行估计，中国七五到九五期间，投 资决策失误造成的资金浪费及经济损失为4000 亿到5000亿元，决策失误率达30%，西方发达 国家却只有5%左右。
2、衡量财政支出规模变化的指标 （1）财政支出增长率 财政支出增长率＝报告期财政支出增量/基期
财政支出总量 2009年全国财政支出75873.64亿元，试计
算2010年财政支出增长率？
（2）财政支出增长弹性系数 财政支出增长的弹性系数=财政支出增长率
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第二章财政支出理论与内容一、单项选择题1、我国财政补贴以（）和企业亏损补贴为主要项目，且每年反映在国家预算上仅有这两项补贴。
A、生活补贴B、现金补贴C、实物补贴D、价格补贴2、按照财政补贴的（），财政补贴可分为价格补贴、企业亏损补贴、外贸补贴、房租补贴、职工生活补贴、财政贴息及减免税收等。
A、环节B、经济性质C、项目和形式D、内容3、目前在我国财政预算管理中，作为冲减财政收入的财政补贴项目是（）。
A、企业亏损补贴B、价格补贴C、职工生活补贴D、财政贴息4、纵观世界各国的经验，财政农业投资范围要有明确界定，主要投资于以（）为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。
A、水利B、土地C、农业生产工具D、农业机械5、下列支出项目中，属于创造性支出的是（）。
A、司法支出B、行政支出C、国防支出D、文教支出6、关于可控性支出的说法正确的是（）。
A、是柔性较小的支出B、是弹性较大的支出C、是刚性很强的支出D、是弹性较小的支出7、我国财政支出的结构以（）设想的原理为基础。
A、凯恩斯B、萨缪尔森C、马克思D、马歇尔8、.按（）对财政支出进行分类，可以揭示财政支出的去向及其在经济生活中的作用。
A、财政支出的经济性质分类B、财政支出在社会再生产中的作用分类C、财政支出的目的性分类D、财政支出的受益范围分类9、以下属于瓦格纳的政府活动扩张法则观点的是（）。
A、政府职能不断扩大以及政府活动持续增加导致公共支出增长B、政府所征得的税收收入必然呈现不断增长的趋势，政府支出随之上升C、公共支出逐步转向以教育、保健和社会福利为主的支出结构，使公共支出增长速度加快D、公共部门平均劳动生产率偏低导致其规模越来越大，其支出水平越来越高10、“公共收入增长导致论”认为，（）决定了公共收入水平。
A、公民所容忍的税收水平B、经济发展水平C、GDP增长率D、经济发展所处阶段11、在对财政支出规模的增长趋势解释中，“公共收入和公共支出总是同步增长的”是（）的观点。
A、瓦格纳B、皮考克和魏斯曼C、马斯格雷夫和罗斯托D、弗里德曼12、由于某项目的建设致使相关产品价格上升或下降，从而使某些单位或个人增加或减少了收入，由此发生的成本效益称为（）。
A、实际成本、效益B、金融成本、效益C、直接成本、效益D、间接成本、效益13、根据“公共劳务”收费法，对繁华地段的机动车停车收费应采取的政策是（）。
A、免费B、平价政策C、高价政策D、低价政策14、某地区电力供应不足，严重影响当地的经济发展。
为增加当地的电力供应，政府筹措了一笔资金欲投资建立发电厂，该发电厂有多种方案可供选择。
政府应该通过（）来确定选择哪个方案合适。
A、“成本—效益”分析法B、最低费用选择法C、“公共劳务”收费法D、公共定价法15、当政府的购买性支出增加时，对经济产生的影响是（）。
A、企业利润率下降B、市场价格水平下降C、对生产资料的需求上升D、生产紧缩16、政府购买性支出的变化首先影响到的是货物和劳务的（）。
A、生产市场B、消费市场C、销售市场D、分配市场17、青藏铁路作为基础设施，其投资的提供方式是（）。
A、政府独资建设B、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利C、政府与民间共同投资D、PPP模式18、（）的优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更小。
A、政府筹资建设B、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利C、政府与民间共同投资D、PPP模式19、下列各种基础设施投资的提供方式中，道路、港口、中小机场适于采用的方式是（）。
A、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利B、政府与民间共同投资C、政府投资，法人团体经营运作D、政府主管部门筹资、定期收费补偿成本20、PPP模式优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果，即（）。
A、政府的财政支出更少，企业的投资风险更小B、政府的财政支出更多，企业的投资风险更小C、政府的财政支出更少，企业的投资风险更大D、政府的财政支出更多，企业的投资风险更大21、（）是现代社会保障的核心内容。
A、社会救助B、社会福利C、社会保险D、社会优抚22、关于社会保险的说法不正确的（）。
A、目前我国养老保险筹备模式为社会统筹和个人账户相结合的筹资模式，基本属于现收现付式B、医疗保险是向患病职工（包括退休职工）支付的医疗费用，职工的直系亲属不能享受医疗补助C、工伤保险的对象是从事经济活动的劳动者D、社会救助的全部费用由政府从财政资金中解决23、由国家民政部门提供、主要给予盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员的各种物质帮助指的是（）。
A、社会救助B、社会福利C、社会优抚D、社会保险24、带有强制性储蓄功能的社会保障制度类型是（）。
A、社会保险型B、社会救济型C、普遍津贴型D、节俭基金型25、与社会救济型的社会保障制度相比，普遍津贴型的社会保障制度的特点是（）。
A、受保人在享领津贴时不需要进行家庭生计调查B、资金完全来源于政府预算拨款C、资金来源于受保人和雇主共同缴纳的保险费D、补助金额因受保人家庭情况的调查结果而异26、与社会保险型计划相比，（）的特点是受保人之间不能进行任何形式的收入再分配，因而不具有互助互济的保险功能。
A、社会保险型B、社会救济型C、普遍津贴型D、节俭基金型27、税收支出是一种（），属于财政补贴性支出。
A、消费性支出B、直接性支出C、生产性支出D、间接性支出28、关于科学研究支出的说法，错误的是（）。
A、基础科学的经费主要应由政府承担B、财政拨款的科学研究支出只是科技投入的一条渠道C、我国通过税收优惠、财政补贴等渠道，鼓励和带动民间科技投入D、我国财政用于科学研究支出逐年增加，但科学研究支出占财政支出的比重有所下降29、关于教育支出的说法不正确的是（）。
A、从经济性质上看，教育服务一般被看做是一种混合物品B、义务教育是纯公共物品C、按照公共物品理论，高层次教育是私人物品D、从实践中，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用30、城镇企业职工基本养老保险，目前单位缴费的比例一般不得超过企业工资总额的（）。
A、8％B、10％C、15％D、20％31、机关事业单位工作人员养老保险改革的基本思路是（）。
A、一个统一、五个同步B、全覆盖、保基本、多层次C、增强公平性、适应流动性D、资金来源多渠道、保障方式多层次32、下列关于我国城乡居民基本养老保险制度的说法错误的是（）。
A、个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139B、参加城乡居民基本养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇C、制度实施时已年满60周岁，在2014年2 月2 1 日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自2014年2 月起，可以按月领取城乡居民基本养老保险基础养老金D、参保人员从城镇职工基本养老保险转入城乡居民基本养老保险的，城镇职工基本养老保险个人账户全部储存额并人城乡居民基本养老保险个人账户，参加城镇职工基本养老保险的缴费年限不合并计算或折算为城乡居民基本养老保险的缴费年限33、以下不属于国防支出的是（）。
A、国防科研事业费B、民兵建设费C、公务费D、国防费34、社会消费性支出满足的是（）。
A、纯社会公共需要B、混合物品的需要C、准公共物品的需要D、私人物品的需要35、下列各项中，不属于国防支出的是（）。
A、民兵建设费B、国防科研事业费C、防空经费D、公安支出36、影响财政支出规模的宏观因素中，主要因素甚至是决定性因素的是（）。
A、经济性因素B、政治性因素C、社会性因素D、文化性因素37、以下关于投资乘数的说法中正确的是（）。
A、投资乘数与边际消费倾向同方向变化，与边际储蓄倾向同方向变化B、投资乘数与边际消费倾向同方向变化，与边际储蓄倾向反方向变化C、投资乘数与边际消费倾向反方向变化，与边际储蓄倾向同方向变化D、投资乘数与边际消费倾向反方向变化，与边际储蓄倾向反方向变化38、根据就业创造标准，政府在进行投资时，不仅要在一定程度上扩大财政投资规模，而且还要优先选择（）。
A、技术密集型项目B、资本密集型项目C、劳动力密集型项目D、高新技术产业项目39、下列关于财政支出对经济影响的说法，不正确的是（）。
A、转移性支出对微观经济组织的预算约束是软的B、购买性支出对国民收入分配产生间接影响C、购买性支出对政府的效益约束是较弱的D、购买性支出侧重于执行资源配置职能40、关于财政支出效益分析的意义，下列说法中不正确的是（）。
A、财政支出必须讲求效益，其根本原因在于社会经济资源的有限性B、对财政支出效益的评价，在编制国家决算时进行C、财政支出过程实质上是一个资源配置过程D、对微观经济组织效益的评价，通过成本核算、利润核算来进行41、关于政策性银行的说法，正确的是（）。
A、政策性银行是商业银行B、政策性银行的资本金主要由发行股票取得C、政策性银行可以直接对非银行金融机构发行金融债券D、政策性银行不能发行长期性建设公债42、（）是指在一定时期内，对纳税人的某些所得项目或所得来源不予征税，或对其某些活动不列入征税范围等，以减轻其税收负担。
A、税收抵免B、优惠税率C、税收豁免D、纳税扣除43、关于税收抵免的说法不正确的是（）。
A、在西方国家，税收抵免最主要的形式有投资抵免和国外税收抵免B、国外税收抵免是为了避免国际双重征税，使纳税人的税收负担公平C、投资抵免是为了刺激投资，促进国民经济增长与发展，通过造成纳税人的税收负担不平等来实现D、税收抵免是应纳收入中减去一定金额44、税收支出的预算控制的类型不包括（）。
A、非制度化的临时监督与控制B、建立统一的税收支出账户C、临时性与制度化相结合的控制方法D、建立分级分层的税收支出账户二、多项选择题1、按财政补贴的经济性质分类，财政补贴可分为（）。
A、生产补贴B、价格补贴C、生活补贴D、房租补贴E、外贸补贴2、下列项目中属于分配环节财政补贴的有（）。
A、财政贴息B、商业和外贸企业的政策性亏损补贴C、职工副食品补贴D、工矿产品价格补贴E、税收支出3、按照世界贸易组织的分类方法，根据可能对国际贸易造成的危害程度，将财政补贴分为（）。
A、禁止性补贴B、可诉补贴C、不可诉补贴D、价格补贴E、亏损补贴4、按照财政支出在社会再生产中的作用分类，财政支出可以分为（）。
A、购买性支出B、补偿性支出C、转移性支出D、消费性支出E、积累性支出5、在财政支出的分类中，以下属于一般利益支出的有（）。
A、教育支出B、医疗卫生支出C、司法支出D、国防支出E、行政管理支出6、根据财政支出的目的性，下列属于创造性支出的有（）。
A、政府行政部门的支出B、司法支出C、社会福利支出D、文教支出E、国防支出7、关于不可控制性的财政支出，下列说法中正确的有（）。