第二章财政支出理论与内容
中级经济师-财政税收-基础练习题-第2章财政支出理论与内容-第4节购买性支出
中级经济师-财政税收-基础练习题-第2章财政支出理论与内容-第4节购买性支出［单选题］1关于购买性支出，下列说法中错误的是O 。
A .购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出，二者区别(江南博哥)不大B.纯社会公共需要由社会消费性支出来满足C.社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证D.从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模呈现扩张趋势正确答案：A参考解析：本题考查购买性支出。
选项A 错误，购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出，但两者之间存在着明显的不同，最大的区别在于前者是非生产的消费性支出，它的使用不形成任何资产。
两者之间又有共同之处，即在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需的。
［单选题］2.下列关于投资乘数的说法正确的是()。
A.投资乘数与边际消费倾向同方向变化,B.投资乘数与边际消费倾向同方向变化,C.投资乘数与边际消费倾向反方向变化,D.投资乘数与边际消费倾向反方向变化,正确答案：B 参考解析：本题考查财政投资性支出。
投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，投资乘数与边际消费倾向同方向变化，同边际储蓄倾向呈反向变化。
［单选题］3.关于政府投资和非政府投资，下列说法中正确的是()。
Λ.影响二者在各国社会总投资中所占比重的唯一因素是经济体制的差异B.市场经济国家的政府投资所占比重较大C.计划经济国家的非政府投资所占比重较大D.我国政府投资在社会总投资中比重的下降和财政支出占GDP 比重的下降是一致的正确答案：D参考解析：本题考查财政投资性支出。
选项A 错误，由于经济体制和经济发展阶段的不同，政府投资和非政府投资在世界各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异。
选项BC 错误，一般来说，实行市场经济的国家，非政府投资在社会总投资中所占比重较大；实行计划经济的国家，政府投资所占比重较大。
［单选题］4.出于反垄断的需要，基础设施投资的提供方式应该是()。
财政学(陈共第七版)第二章财政支出基本理论
MAUQ
- 11 -
（三）准公共物品的提供方式
➢ 准公共物品：兼具公共物品和私人物品的特性。 ➢ 准公共物品分类：可拥挤物品(公共资源)、
俱乐部物品 …… ➢ 准公共物品提供方式：
• 1、公共提供方式； • 2、市场提供方式； • 3、混合提供方式。
MAUQ
- 12 -
• 混合提供方式： • 1、政府授权经营；
MAUQ
- 31 -
（二）财政支出的生产效率
➢ 财政支出的生产效率——管理效率衡量的困难
• X－效率
➢ 改善政府内部的组织管理状况，提高财政支出的生 产效率。
MAUQ
- 32 -
（三）社会经济稳定发展是兼顾公平与效率体现
➢社会经济的稳定与发展是社会资源有效配置和 GDP合理分配的综合结果。
➢ 应把财政支出规模与结构的确定与市场经济的运行 状态联系在一起考虑，在宏观的范围内考察效率与 公平问题，在此基础上确定的财政支出规模与结构 才更符合市场经济运行的要求。
➢ 为什么实施公共定价？ ➢ 公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品
管理的一项重要职责。
含义：通过制定和调整公共产品或服务的价格，使其得到 最有效、最节约的使用，达到提高财政支出效率的目的。
MAUQ
- 21 -
➢ 1、纯公共定价
• 政府直接制定自然垄断行业的价格。 • 能源、通信、交通
➢ 2、管制定价或价格管制
MAUQ
-3-
一、公共物品的提供方式
➢ 满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政府。
• 市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共 物品满足公共需要。
➢市场提供(Private Provision)：指消费者用自己个 人的收入通过购买的方式来取得消费品.
第二章财政支出的基本理论
财政支出的基本理论
本章主要内容： 本章主要内容：
公共物品的提供、 公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、 财政的法制化、民主化和财政监督
第一节 公共物品的提供、生产和定价 公共物品的提供、
一、公共物品的提供方式 (一)纯公共物品提供方式 一 纯公共物品提供方式
纯公共物品是在消费上具有非竞争性和非 排他性的物品，大家都不愿意买， 排他性的物品，大家都不愿意买，所以公共物 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 搭便车问题（ 搭便车问题（Free Rider Problem）： ）： 想不花代价而指望从别人花费中得到好处的动 机所引起的问题。又称免费搭车。它使纯公共 机所引起的问题。又称免费搭车。 物品无法通过市场买卖来进行消费。 物品无法通过市场买卖来进行消费。
包括两方面的内容： 包括两方面的内容：资源配置效率和生 产效率。
(一)财政支出的配置效率是指财政资源按照消 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 它首先是财政支出占GDP的比重适度的问题。 的比重适度的问题。 它首先是财政支出占 的比重适度的问题 (二)财政支出的生产效率是指公共商品或劳务 供给方的效率。 供给方的效率。 (三)社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现 社会经济的稳定与发展是社会资源有效配 置和GDP合理分配的综合结果。 合理分配的综合结果。 置和 合理分配的综合结果
财政的法制化、 第三节 财政的法制化、民主化和财政 监督
公共选择(Public Choice)理论简介 公共选择 理论简介 市场缺陷的存在为政府决策代替市场决策提 供了理论依据和现实基础。简单地说， 供了理论依据和现实基础。简单地说，公共选 择理论是对非市场决策（政府决策） 择理论是对非市场决策（政府决策）的经济学 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 公共选择理论成形于20世纪 年代， 世纪60年代 公共选择理论成形于 世纪 年代， 1959年，布坎南与塔洛克共同发表了《同意 年 布坎南与塔洛克共同发表了《 的计算》一书， 的计算》一书，奠定了现代公共选择理论的基 础。
陈共财政学第二章笔记
第二章财政支出的基本理论3．（1）公共定价：政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定。
（2）公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价，二是管制定价或价格管制。
（3）公共定价方法一般包括平均成本定价法、二部定价法和负荷定价法。
①平均成本定价法：指在保持提供公共物品的企业积事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。
②二部定价法：由两种要素构成定价体系，一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”，二是按使用量支付的“从量费”。
③负荷定价法：根据不同时间段或时期的需求制定不同的价格政府若要既充分提供公共物品，又要提高有关政府支出的效益，就必须适当选择定价方法。
第二节财政支出效益的分析和评价1．财政支出效益评价方法：（1）成本－效益分析法（也称为成本－收入分析法）：是将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析，更多地用在公共支出决策程序中。
它通过多个预选方案进行成本－效益分析，根据对边际社会效益和边际社会成本的对比，选择最优的支出方案。
（2）最低成本法（也称最低费用选择法）：适用于那些成本易于计算而效益不易计量的支出项目，它们所提供的商品或劳务不可能进入市场交换，因而无法用货币计量其社会效益，只能计算每个被选项目的有形成本，但可以采用比较多个方案成本高低的方法，并以成本最低为原则来确定最终的支出项目。
（3）①影子价格：在充分竞争条件下市场的均衡价格是为消除价格扭曲对投资决策的影响，合理度量资源、货物与服务的经济价值而策定的，反映资源得到最佳使用的价值。
②消费者剩余：个人意愿支付的数额超过他们实际所付的数额差额。
（4）政治均衡：在公共选择的具体规则以及税收在个人之间的分配份额一定的条件下就生产一种或多种公共产品的水平所达到的一致意见，也就是说在一定的规则下，如果全体成员就公共产品的供给量及相应的税收分摊达到协议，就意味着达成政治均衡。
财政和金融(第三版)第二章 财政支出
交付25万平方米，安置拆迁户1600户(含新拆迁户400户)；建成创业人
才(大学毕业生)公寓一期工程，推进二期工程建设；开工15万平方米
人才专项房；完成高新实验学校主体工程建设，西兴二小、白马湖小
学和浦沿街道中心幼儿园、十五区块幼儿园投入使用；送戏进村(社区)
文艺演出50场、电影放映1000场，新建3个、更新5个健身苑点；新开
补贴在财政预算 收支安排
直接列支的“政策性 补贴支出”
亏损补贴
工业企业生产 亏损补贴
职工和居民 生活补贴
财政贴息（利 息补贴）
不通过国家 预算的其他
20补20贴/5/4
城市公用企业的 亏损补贴
地方财政负 担的价格补 贴
商业、粮食等流通 环节的补贴
职工或居民消费环 节的补贴
税式支出
财政补贴的产生与发展 • 财政补贴作为政府向企业和个人无偿转移收入
2020/5/4
二、财政支出的分类
按支出用途分类 按支出部门分类 按支出性质分类
•续 表
工资福利支出、商品和服务支出、对 个人和家庭的补助等12类 国家社会管理部门支出 社会事业服务部门支出 社会生产经营部门支出 购买性支出 转移性支出
2020/5/4
财政支出规模与结构的影响因素
一、财政支出规模与结构的含义 二、影响财政支出规模和结构的
经济的影响。 • 4.政府采购的意义是什么？政府采购制度包括哪些内
容？ • 5.财政支出效益与一般经济效益有何区别？财政支出
效益的评价方法有哪些？
2020/5/4
• 1．主题：政府投入着力改善民生
•
2019年，杭州市滨江区政府计划新增公共自行车服务点50个
，新投放公共自行车1500辆；新开工农转居拆迁安置房30万平方米，
第二章 财政支出总论
（2）转移性支出
2、通过转移性支出，显示 了政府在公平
收入分配方面的作用。
（3）两类支出在经济中的作用
第一、购买性支出体现了政府对经济资源
的占有和使用，政府直接以购买者的身份 出现在市场上，与微观经济主体提供的商 品和劳务相交换，因此，它将对生产和就 业产生直接的影响。从财政的职能角度来 看，政府主要执行的是资源配置职能。
（2）转移性支出
内容： 主要是政府用于社会保险和社会福利方面
的支出，具体包括财政补贴、养老金、失 业救济、抚恤和社会福利支出等。
（2）转移性支出
特点： 1、政府支出未获得等价性补偿，即政府付
出了资金，却无任何所得，这里不存在等 价交换得问题，它所体现得是政府得非市 场性分配活动。
三、财政支出的形式
无偿拨款：用于政府自身的经费性支出及
用于社会公共需要的支出。 形式。
最基本的
有偿贷款：主要用于资本投资性支出项目 ， 重要形式
三、财政支出的形式
1、无偿拨款 是指财政将货币资金直接拨付给有关 部门和单位使用，不要求其归还和付出 任何代价的支出方式。无偿拨款是一种 重要的财政支出方式，它是政府实行其 各项职能的前提和物质保证。一般而言， 无偿拨款是各国政府财政支出的最主要 的形式。
讯、广播、文物、体育、等方面的经费、 研究费和补助费等。
2、按财政支出与国家职能的关系 分类
3)行政管理费 包括国家行政机关、事业单位、公安机关、
司法检查机关、驻外机构的各种经费、业 务费等 。
2、按财政支出与国家职能的 关系分类
4)国防支出 包括各种武器和军事设备支出、军事人员
一、财政支出规模的含义
是指在一定时期内（预算年度）政府通
财政支出的基本理论
第二节 财政的民主化、法制化和财政监督
一、公共选择理论 （一）公共产品与公共选择
公共选择理论是用研究经济的一系列方法来分析研究 政府的政策制定过程，研究在既定的社会公众偏好和政治 程序下，政府政策是如何制定出来的，如何改革政治程序， 以及改进决策的结果。简单地说，公共选择理论是对非市 场决策（政府决策）的经济研究。
三、公共物品的私人提供问题 四、公共生产
所谓公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的 所有权归政府所有的工商企业和单位，主要指国有企业。 国有企业需要控制的行业和领域主要包括涉及国家安全的 行业、自然垄断的行业、提供公共物品和服务的行业以及 支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。
五、公共定价
（二）公共决策（公共选择的规则） 1、直接投票决策（直接民主制条件下公共选择的规则）
直接民主制条件下的公共选择规则是指公共选择直接取 决于选民的投票。
在直接民主制条件下，公共选择的规则就是通过投票对 公共产品作出选择的规则，通过投票可以有效和公平的表达 选民对公共产品的真实意愿和偏好，从而实现对公共产品的 最佳选择。它主要有两种决策形式：全票通过原则和多数票 通过原则。
（2）管理者的特点与行为目标 特点：①官僚机构中不存在竞争，缺少竞争意味着缺少
激励，从而降低公共部门的服务效率。②公共机构的官僚并 不以追求利润为目标，就难以降低成本。③公共产品和服务 通常不以价格形式出售，因此，社会成员对公共机构的评价 不能象市场价格那样敏感。
（3）政治家行为目标及政策措施 政治家行为目标：①政治家追求自己利益最大化（当选或连 任），而不是追求公共利益ห้องสมุดไป่ตู้②政治家凭选票的极大化实现 目标。③政治家是以自己提出的社会改革方案或政策来争取 选民。④政治家提出的改革方案，只有符合中间人的效用偏 好，才能实现选票极大化。
财政支出的基本理论(精品)
3．正确处理收入差距与效率的关系。
2019/10/29
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第二节 政府支出效益的分析和评价
二、财政支出的效率
（一）财政支出的配置效率
（二）理论探讨：财政支出配置效率的边际效用 理论
（三）财政支出的生产效率
（四）社会经济的稳定和发展是兼顾公平与效率
一、公共选择理论简介
（一）什么是公共选择理论
（二）“公共选择”的基本内容
（三）政府决策程序与选举制度
（四）公共选择理论对我国财政法制化
和民主化的借鉴意义
2019/10/29
21
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
二、我国财政决策的民主化和法制化
（一）我国财政民主化和法制化程序 （二）我国财政的法制化
4
公共物品市场需求曲线和市场均衡
价
格
S
E
P D
d1 d2 d3
O
Q
数量
• 图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡
2019/10/29
5
第一节 公共物品的提供、生产和定价
二、公共生产
（一）公共生产的地位和类型 （二）提供公共物品的国有部门和单位，采取国有
国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活
（一）财政支出效益评价方法 （二）财政支出效益评价体系
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17
第二节 政府支出效益的分析和评价
财政支出效益评价方法
1．成本－效益分析法 2．成本—效用分析法 3. 因素分析评分法 4．最低成本法，也称最低费用选择法
第二章 财政支出的基本理论案例
《财政学》(第五版） 陈共 主编
近年中国的医生们极力诱导求诊者消费药 物的原因就是为了赚取药品生产和销售商们提 供的回扣。近十几年来，中国药品和医疗器械 的生产和销售不仅已经完全市场化，而且在这 个行业中经营的企业都已经完全以利润最大化 为经营目标。这种利润最大化导向的市场化促 使这些企业以一切可能的手段推销其产品。
(a brief introduction of the theory of public choice fiscal supervision)
二、我国财政决策的民主化和法制化
(the democratization and legalization in Chinese fiscal decisions)
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 公共物品的提供、生产和定价
准公共物品的提供方式 两种准公共物品： 具有非竞争性同时具有排他性（征税或市场提供）； 由外部效应引起的（判断外部效应的大小——大：纯 公共物品） 有效提供方式： 1．政府授权经营 2．政府参股 3．政府补助
二、财政支出效益的分析
三、财政支出效益评价方法和评价体系
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节
政府支出效益的分析和评价
一、财政支出的效率
（一）财政支出的配置效率 （二）财政支出的生产效率 （三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现
《财政学》(第五版） 陈共 主编
政府和市场在资源配置中的关系
ห้องสมุดไป่ตู้
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
中级经济师-财税、第二章财政支出理论与内容-第四节购买性支出(二)及第五节转移性支出
（三）财政农业投资1、财政对农业投资的必要农业发展与财政有着十分密切的关系原因：（1）农业是国民经济的基础，因此就是财政的基础（2）对农业的财力支持是政府和财政的一项基本职责农业投入的资金应当主要来自农业部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助的作用。
要使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，必须具备两个条件：（1）农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本；（2）农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率。
在我国目前的价格体系和GDP分配格局下，上述两个条件都得不到满足。
在这种情况下，如果政府不进行足够的投入，农业部门要获得发展几乎是不可能的。
2、财政对农业投入的范围和重点纵观世界各国的经验，财政对农业部门投资政策具有以下特征：①以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。
②财政投资范围应明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面③注重农业科研活动，推动农业技术进步3、进一步完善我国财政的支农政策（1）目前，我国财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环节（2）在新的形势下，应当采取积极的财政政策：①根据国家有关法律、法规和政策的规定，多渠道筹集资金，加大对农业的投入。
②加入世界贸易组织以后，把解决“三农”问题放在突出位置，并从思想上实现两个转变：由过去的农村支持城市、农业支持工业逐步转变为城市反哺农村、工业反哺农业；加大农村财政投资体制改革的力度。
【真题：2013年单选】关于财政农业投资的说法，错误的是()。
A．国家对农业的财力支持是财政的一项基本职责B．农业投入的资金主要靠财政支持C．农业发展与财政有着十分密切的关系D．财政农业投资范围主要是以水利为核心的基础设施建设【答案】B【解析】农业投入的资金应当主要来自农业部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助的作用。
第五节转移性支出【本节内容框架】【本节考点】【考点】社会保障支出【考点】转移性支出【考点】税收支出【本节内容精讲】【考点】社会保障支出（一）社会保障的概念与内容1、社会保障的概念：社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。
初级经济师财税第二章财政支出理论与内容(1)
第二章财政支出理论与内容第一节财政支出的概念知识点：财政支出的概念财政支出是指一国各级政府在一个预算年度内为履行其职能所支出的资金总量。
财政支出可以从静态和动态两个方面来理解。
财政支出的内容是由法律、法规确定的。
财政收入和财政支出是相对的概念，收入是支出的来源，支出是收入的目的与归宿。
理论上，财政收入＝财政支出。
但在现实生活中两者几乎不可能相等。
财政收入与财政支出的关系：财政收入＞财政支出→财政盈余财政支出＞财政收入→财政赤字我国的财政年度采用自然年度，即从当年的1月1日起至12月31日止。
有些国家的财政年度采用跨历年制（美国）。
在我国一般阐述中，财政支出也就是预算支出。
财政支出反映政府活动的方向和范围。
公共部门→履行政府职能的单位也是财政会计中的核算单位。
公共部门有两种类型：政府的职能机构及事业单位。
政府的职能机构：纵向：中央和地方政府举例：中央政府、省级政府、市级政府、县级政府等横向：具体职能部门举例：中央政府由国防部、财政部、国家发展和改革委员会、民政部、工业和信息化部等组成事业单位：学校、医院、科研单位事业单位提供准公共物品或劳务。
公共部门从事经济活动的资金来源大都由财政提供，但定义的财政支出并不是公共部门的所有支出，而是法律、法规规定范围内的支出，并且来源于规定范围内的财政收入。
财政支出由（）决定。
A.社会意识形态B.社会公共需要C.经济体制类型D.个人需要『正确答案』B『答案解析』财政支出是由社会公共需要决定的，财政收入是按照财政支出的需要来组织的。
知识点：财政支出的范围财政支出就是满足社会共同需要而开展的资源配置活动，是国家对所集中起来的财政资金进行有计划分配的过程。
公共性、非市场性成为界定财政支出范围的基本依据。
就保障对象的社会属性来看，只有纯公共物品和混合物品才可以列作财政支出对象。
（）是界定财政支出范围的基本依据。
A.公共性B.公开性C.非市场性D.市场性E.公平性『正确答案』AC『答案解析』公共性、非市场性成为界定财政支出范围的基本依据。
财政学概论课后习题及答案、课件PPT 蔡汉波 第二章
中等发达 30
发达国家 40
Expansion of expenditure ： OECD
国别 澳 加 法 1960 21.4 28.9 34.6 1985 36.6 47 52.4 增长 15.2 18.1 17.8
GDP
西德
意 日
32.4
30.1 18.3
47.2
58.4 32.7
14.8
28.3 14.4
第二章 财政支出的基本理论 Chapter Two The Basic Theory of Financial Expenditure 第一节 财政支出的涵义 第二节 财政支出结构
第三节 财政支出规模
第一节 财政支出的含义Meaning 一、财政支出的内涵Connotation of financial expenditure 财政支出是政府为实现其职能的需要在一个 财政年度内耗费的资金总和。 ● （一）财政支出是政府职能和政策的最直接反 映 ● （二）财政支出是政府行为的政府成本 ■二、财政支出的外延Extension ● （一）预算内支出 budget 即纳入政府预算管理的各项财政支出 ● （二）预算外支出 extra budgetary 即不纳入预算管理的各项财政支出
F
财政总支出占GDP 社会性支出占GDP 经济性支出占GDP
维持性支出占GDP
O
Y
在不同发展时期，政府职能的侧重点有所不同， 从而会使按政府职能分类的财政支出结构发生变 化。 这种分类方法，有助于分析政府职能的变化。
■（二）按支出是否获得等价补偿分类 Equivalent compensation ● 1、购买支出（purchase on goods and services） ● 2、转移支出（transfer payment） ■
第二章 财政支出概述
业建设。五是扩大农村综合改革试点范围。六是创新财
政扶贫开发机制。七是支持农村文化事业发展。八是促 进深化农村金融体制改革。
——大力推进机制和政策创新，着力支持解决“上学难、 上学贵”的问题。2007年，中央财政安排教育支出 858.54亿元，比2006年增加252.49亿元，增长41.7%。一 是在全国范围内推行农村义务教育经费保障机制改革，
二是发展和扩大缓解县乡财政困难成果。2007年中 央财政安排奖补资金335亿元，比2006年增加100亿元。 三是认真落实司法经费保障政策。中央财政安排贫困地 区公检法补助64.9亿元，比2006年增加5.6亿元。
另外，为提高我军在高技术条件下的防卫作战和应
对突发事件的能力，维护国家主权和领土完整，适当提 高军人待遇，安排国防支出3472.32亿元，比2006年增加
（一）西方国家财政支出变化
1．总量 2．结构
（二）发展中国家财政支出的变化
追求效率，无暇顾及公平
二、财政支出增长的理论解释
（一）瓦格纳法则
当国民收入增长时，财政支出以更大的比例增长
1．政治因素：政府职能的扩大，导致公共支出增加
2．经济因素：经济发展要求财政支出规模扩大 （1）工业化使契约制度成为必要 （2）城市化使外部成本增加 （3）人均收入增加导致财政支出增加——收入弹性
第二章 财政支出概述
一个国家的财政支出就是她的意识形态。 ——济学家熊彼特
国家为实现其职能，将通过财政收入筹集的资金有计 划的分配使用到各种用途上去，提供公共产品，满足社会 公共需要的资源配置过程。
第一节 财政支出的分类与原则
一、财政支出的范围
（一）为国家机构正常运转提供经费 （二）为科教文卫事业提供经费 （三）为公共工程提供经费 （四）为社会公平的实现提供经费
财政学老师第二章财政支出基本理论
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图2-3 自然垄断的公共定价法
公用事业的收费标准应尽量做到政府不补贴， 也不多赚钱。但由于缺乏竞争市场，这一点很 难做到。有一些公用事业带有服务性质，或者 为了照顾低收入阶层，收费较低甚至免费，成 本由全体纳税人负担。（公用事业是指公共交 通、水电煤气、公路服务以及公园、图书馆、 博物馆、消防、治安等服务）
2、公共物品的市场均衡
以安全保护为例：假设有三位居民甲、乙、丙一起住在同一社区内，并且都希 望得到安全保护。保安服务的数量可以通过每个月雇佣的在小区内巡逻的保安 人数来衡量。对这三位居民来说，保安服务代表了一件纯公共产品。如下图所 示， 保安服务的需求曲线D是个人需求曲线的垂直加总，它代表了社区中三位居民 总的边际社会收益，即 D =ΣMB=MSB。 保安服务的供给曲线S 表示提供保安服务的边际社会成本MSC。 当保安服务的供求实现均衡时，满足： MB 甲+MB 乙+MB 丙=MSB=MSC。
(2)可以排他的公共物品常有利用不足的现象
非排他性并不代表所有公共物品都不能排他，有些公共物品 是可以排他的。一种可以排他的公共物品如果只供付费的人享用， 则常会使利用率偏低，造成浪费而影响效率。
PBULIC FINANCE
补充
公共物品的相关政策
公共物品的价格确定
公共物品收费标准的制定必须同时满足两个条件，即维持适当 品质与尽可能地予以充分利用。一般说来，这两个条件是互相冲突 的，一种公共物品如认为充分利用比维持品质重要，则其收费标准 应较低，甚至不收费，如某些大众化的公园及公厕等，为使其能充 分利用，则常不收费。反之，一种公共物品认为维持品质比充分利 用重要，则其收费标准应较高，如某些高水准的博物馆及演艺场所 等，为维持其品质，其收费标准应较高。
【精选】第二章 财政支出概述
Model
hypothesis
ln Gt ln ln Yt t
ln( ln( G ) t ln v ln Yt t Y
1
第四节 财政支出效益分析
三、衡量财政支出效益的方法
(一)成本--效益分析法。 • Cost-benefit analysis is to compare the costs and benefits of public goods projects to decide if they should be undertaken
第一节 财政支出分类
• 一、按支出用途分类 • 财政支出是指在市场经济条件下，政府为实现其职能 而取得所需物品和劳务所支付的财政资金。 • 对财政支出按用途分类，是我国财政支出的一种主要 分类方法。 • 我国财政支出按用途分类的情况。 • 二、按费用类别分类 • 即按国家职能分类，我国将财政支出分为五大类。 • 经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其 他支出。
PV X R0 C0
For project Y:
X
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R C1 R C2 R3 C3 RT CT 1 2 .... (1 r ) (1 r )2 (1 r )3 (1 r )T
X
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X
X
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X
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R C1 R C2 R3 C3 RT CT PV Y R C 1 2 .... (1 r ) (1 r )2 (1 r )3 (1 r )T
随着人均收入增加，公共部门的相对重要性相应增加，公 共产品的人均真实产出会比人均真实收入更快的速度增加，亦 即，公共支出具有收入弹性。
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长
4.改革开放以来，我国财政支出占国内生产总值比重变化的趋势是下降
5.购买性支出直接表现为政府购买货物或劳务的活动，遵循等价交换的原则。
6.从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋
势。相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。
7.【比较】
内容
绝对数
【考点】西方财政经济理论界对财政支出增长现象的解释
【考点】财政支出的效益分析的方法
适用领域
1.“成本—效益”分 适用于那些有直接经济效益的支出项目，特别适用于投资性支出项目。
析法
如基本建设投资支出
适用于那些只有社会效益，其产品不能进入市场的支出项目。主要适 2.最低费用选择法
用于军事、政治、文化、卫生等支出项目。
对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益 的支出
【考点】购买性支出与转移性支出对经济影响的比较
购买性支出
转移性支出
1.对社会的生产和就业 对生产和就业的影响是直接的 对生产和就业的影响是间接的
的影响不同
对国民收入分配的影响 对国民收入分配的影响是间接 对国民收入分配的影政府的效益约束不 对政府的效益约束较强（需遵循
公共定价法有三种类型：平均定价法、二部定价法、负荷定价法
【考点】行政管理费支出分类
类别
内容
行政支出 党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费用
各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部培训学校 公安支出
经费及其他公安经费
按支出内容 国家安全支 安全机关经费、安全业务费(司法检察业务费、司法学校与司法
【考点】政府投资的决策标准
（1）资本-产出比率最小化标 又称稀缺要素标准，选择单位资本投入产出比最优的投资
准
项目
（2）资本-劳动力最大化标准 投资于资本密集型项目
（3）就业创造标准
优先选择劳动力密集型的项目
【考点】财政投融资制度（政策性金融） （1）含义：是指政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资 金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款） 方式（非无偿），将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。也称为政 策性金融。（并不意味着完全地无偿拨款） （2）财政投融资是一种政策性投融资，不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资，财政 投融资的 5 个基本特征是（掌握）：
①财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。 ②财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。（主要是为具有提供“公共物品”特征 的基础产业部门融资） ③计划性与市场机制相结合。 ④财政投融资的管理由国家设立的专门机构—政策性金融机构负责统筹管理和经营。 (资本金主要由政府预算投资形成) ⑤财政投融资的预算管理比较灵活。 在预算年度内，国家预算的调整，需要经过全国人民代表大会审批通过，而财政投融资 预算在一定范围内（如 50％）的追加，无须主管部门的审批。 【考点】转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。主要包括政府部门用于财 政补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。 【考点】社会保障的内容 社会保险（下表详解） 社会救助 社会福利（盲聋哑和鳏寡孤独） 社会优抚（对革命军人及其家属） 【社会保险】具体包含五个保险，具体如下：
3. 按 照 财 政 支 出 的 目
的性分类
（ 2 ） 创 造 性 支 出 经济、文教、卫生和社会福利、基本建设投资
（改善）
等项支出
（1）不可控制性支 4.按照政府对财政支出 出 的控制能力分类
（2）可控制性支出
5. 按 财 政 支 出 的 受 益 范围分类
（1）一般利益支出 （2）特殊利益支出
全体社会成员均可享受其所提供的利益的支 出
对政府的效益约束较弱
同
等价交换原则）
3.对微观经济主体的预 对微观经济主体的预算约束是 对微观经济主体的预算约束是
算约束不同
硬的
软的
以购买性支出占较大比重的支 以转移性支出占较大比重的支
4.执行财政职能的侧重
出结构的财政活动，执行资源配 出结构的财政活动，执行国民
点不同
置的职能较强
收入分配的职能较强
不同分类 出
检察干部培训经费及其他司法检查费)
司法检察支 司法检察业务费、司法检察机关经费、司法学校与司法检察干部
出
培训经费及其他司法检查费
外交支出 驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费
按费用要素 人员经费
分类
公用经费
工资、福利费、离退休人员费用及其他 公务费、修缮费、设备购置费和业务费
第二章 财政支出理论与内容
一、纯记忆性单选题总结
1.在社会总需求中，占主要地位的是个人消费需求
2.在现代市场经济条件下，社会总需求由政府的消费性需求、个人与经济组织的投资需求、
个人与经济组织的消费需求所构成。
2.衡量财政分配规模应采用的指标是财政支出/国内生产总值
3.从世界各国的情况看，财政支出总量及占 GDP 比重的变化趋势是绝对量增长，相对量也增
适用于那些既有社会效益，又有经济效益，但其经济效益难以直接衡
3.“公共劳务”收费 量，而产品可以全部或部分进入市场的支出项目（如教育、交通等支
法
出）
定价的四种情况：免费、低价、平价、高价政策
4.公共定价法
1.纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格； 2.管制定价，即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格， 如税费、电费。
（1）补偿性支出
2.按财政支出在社会再 （2）消费性支出
生产中的作用分类
（3）积累性支出
特点 遵循等价交换原则 无偿的、单方面的转移 目前财政用于补偿性支出的项目大大削减 文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济 费、行政管理费、国防费等项支出 基本建设支出、生产性支农支出、国家物资 储备支出等
（1）预防性支出 国防、司法、公安与政府行政部门的支出
相对比重
财政支出
增长
增长
行政管理支出
增长
在财政支出总额中所占的比
重却应是下降趋势
社会消费性支出
扩张趋势
相对规模在一定发展阶段是 扩张趋势，达到一定规模则 相对停滞
8.财政投融资的管理机构是政策性金融机构
9.社会保险是现代社会保障的核心内容
10.财政补贴的主体是国家
11.事业单位财务制度体系由三个层次组成，即事业单位财务规则、行业事业单位财务管理
制度和事业单位内部财务管理具体规定。其中事业单位财务规则是整个事业财务制度体系中
最基本、最高层次的法规，是所有国有事业单位必须遵守的行为规范。
12.从我国的情况看，大型农业基础设施建设主要应由政府财政投资。
二、核心考点题目总结
【考点】财政支出的分类
分类依据
分类结果
1.按财政支出的经济 （1）购买性支出 性质分类（最重要） （2）转移性支出