第二章财政支出理论与内容

适用于那些既有社会效益，又有经济效益，但其经济效益难以直接衡
3.“公共劳务”收费 量，而产品可以全部或部分进入市场的支出项目（如教育、交通等支
法
出）
定价的四种情况：免费、低价、平价、高价政策
4.公共定价法
1.纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格； 2.管制定价，即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格， 如税费、电费。
对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益 的支出
【考点】购买性支出与转移性支出对经济影响的比较
购买性支出
转移性支出
1.对社会的生产和就业 对生产和就业的影响是直接的 对生产和就业的影响是间接的
的影响不同
对国民收入分配的影响 对国民收入分配的影响是间接 对国民收入分配的影响是直接
不同
的
的
2.对政府的效益约束不 对政府的效益约束较强（需遵循
①财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。 ②财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。（主要是为具有提供“公共物品”特征 的基础产业部门融资） ③计划性与市场机制相结合。 ④财政投融资的管理由国家设立的专门机构—政策性金融机构负责统筹管理和经营。 (资本金主要由政府预算投资形成) ⑤财政投融资的预算管理比较灵活。 在预算年度内，国家预算的调整，需要经过全国人民代表大会审批通过，而财政投融资 预算在一定范围内（如 50％）的追加，无须主管部门的审批。 【考点】转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。主要包括政府部门用于财 政补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。 【考点】社会保障的内容 社会保险（下表详解） 社会救助 社会福利（盲聋哑和鳏寡孤独） 社会优抚（对革命军人及其家属） 【社会保险】具体包含五个保险，具体如下：
【考点】西方财政经济理论界对财政支出增长现象的解释
【考点】财政支出的效益分析的方法
适用领域
1.“成本—效益”分 适用于那些有直接经济效益的支出项目，特别适用于投资性支出项目。
析法
如基本建设投资支出
适用于那些只有社会效益，其产品不能进入市场的支出项目。主要适 2.最低费用选择法
用于军事、政治、文化、卫生等支出项目。
长
4.改革开放以来，我国财政支出占国内生产总值比重变化的趋势是下降
5.购买性支出直接表现为政府购买货物或劳务的活动，遵循等价交换的原则。
6.从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋
势。相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。
7.【比较】
内容
绝对数
相对比重
财政支出
增长
增长
行政管理支出
增长
在财政支出总额中所占的比
重却应是下降趋势
社会消费性支出
扩张趋势
相对规模在一定发展阶段是 扩张趋势，达到一定规模则 相对停滞
8.财政投融资的管理机构是政策性金融机构
9.社会保险是现代社会保障的核心内容
10.财政补贴的主体是国家
11.事业单位财务制度体系由三个层次组成，即事业单位财务规则、行业事业单位财务管理
公共定价法有三种类型：平均定价法、二部定价法、负荷定价法
【考点】行政管理费支出分类
类别
内容
行政支出 党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费用
各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部培训学校 公安支出
经费及其他公安经费
按支出内容 国家安全支 安全机关经费、安全业务费(司法检察业务费、司法学校与司法
制度和事业单位内部财务管理具体规定。其中事业单位财务规则是整个事业财务制度体系中
最基本、最高层次的法规，是所有国有事业单位必须遵守的行为规范。
12.从我国的情况看，大型农业基础设施建设主要应由政府财政投资。
二、核心考点题目总结
【考点】财政支出的分类
分类依据
分类结果
1.按财政支出的经济 （1）购买性支出 性质分类（最重要） （2）转移性支出
3. 按 照 财 政 支 出 的 目
的性分类
（ 2 ） 创 造 性 支 出 经济、文教、卫生和社会福利、基本建设投资
（改善）
等项支出
（1）不可控制性支 4.按照政府对财政支出 出 的控制能力分类
（2）可控制性支出
5. 按 财 政 支 出 的 受 益 范围分类
（1）一般利益支出 （2）特殊利益支出
全体社会成员均可享受其所提供的利益的支 出
第二章 财政支出理论与内容
一、纯记忆性单选题总结
1.在社会总需求中，占主要地位的是个人消费需求
2.在现代市场经济条件下，社会总需求由政府的消费性需求、个人与经济组织的投资需求、
个人与经济组织的消费需求所构成。
2.衡量财政分配规模应采用的指标是财政支出/国内生产总值
3.从世界各国的情况看，财政支出总量及占 GDP 比重的变化趋势是绝对量增长，相对量也增
【考点】政府投资的决策标准
（1）资本-产出比率最小化标 又称稀缺要素标准，选择单位资本投入产出比最优的投资
准
项目
（2）资本-劳动力最大化标准 投资于资本密集型项目
（3）就业创造标准
优先选择劳动力密集型ຫໍສະໝຸດ Baidu项目
【考点】财政投融资制度（政策性金融） （1）含义：是指政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资 金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款） 方式（非无偿），将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。也称为政 策性金融。（并不意味着完全地无偿拨款） （2）财政投融资是一种政策性投融资，不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资，财政 投融资的 5 个基本特征是（掌握）：
不同分类 出
检察干部培训经费及其他司法检查费)
司法检察支 司法检察业务费、司法检察机关经费、司法学校与司法检察干部
出
培训经费及其他司法检查费
外交支出 驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费
按费用要素 人员经费
分类
公用经费
工资、福利费、离退休人员费用及其他 公务费、修缮费、设备购置费和业务费
（1）补偿性支出
2.按财政支出在社会再 （2）消费性支出
生产中的作用分类
（3）积累性支出
特点 遵循等价交换原则 无偿的、单方面的转移 目前财政用于补偿性支出的项目大大削减 文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济 费、行政管理费、国防费等项支出 基本建设支出、生产性支农支出、国家物资 储备支出等
（1）预防性支出 国防、司法、公安与政府行政部门的支出
对政府的效益约束较弱
同
等价交换原则）
3.对微观经济主体的预 对微观经济主体的预算约束是 对微观经济主体的预算约束是
算约束不同
硬的
软的
以购买性支出占较大比重的支 以转移性支出占较大比重的支
4.执行财政职能的侧重
出结构的财政活动，执行资源配 出结构的财政活动，执行国民
点不同
置的职能较强
收入分配的职能较强