常州城市总体规划(2011-2020)

目录第一章总则 (1)第二章发展目标 (4)第三章市域城镇体系规划 (8)第一节城镇体系 (8)第二节空间管制与协调 (11)第三节交通网络布局 (14)第四节产业发展规划 (15)第五节风景旅游规划 (16)第六节生态与环境保护规划 (18)第七节市域基础设施规划 (19)第四章城市性质与空间结构 (23)第一节城市性质与规模 (23)第二节市区用地布局结构 (23)第三节市区四区划定 (25)第四节中心城区空间结构与职能 (26)第五章中心城区建设用地空间布局 (29)第一节居住用地 (29)第二节公共设施用地 (30)第三节工业用地 (34)第四节仓储用地 (36)第五节城市设计引导 (37)第六节地下空间布局规划 (41)第七节旧区更新 (41)第六章综合交通规划 (43)第一节对外交通 (44)第二节市域交通 (49)第三节中心城区道路交通 (50)第四节公共交通 (54)第五节城市停车设施 (57)第六节城市交通发展对策 (58)第七章城市生态与环境保护规划 (59)第一节城市生态与环境保护规划 (59)第二节城市水系规划 (64)第三节城市绿地系统规划 (66)第八章历史文化名城保护规划 (71)第一节保护目标与体系 (71)第二节历史城区 (71)第三节古镇古村落 (73)第四节历史文化街区 (73)第五节文物古迹 (75)第六节非物质文化遗产 (76)第九章城市基础设施规划 (77)第一节城市供水 (78)第二节污水处理 (80)第三节雨水排放 (84)第四节燃气 (85)第五节供电 (86)第六节供热 (88)第七节邮政 (90)第八节电信 (91)第九节广播电视 (92)第十节信息化建设 (94)第十一节环境卫生设施 (95)第十章城市综合防灾规划 (98)第一节防洪除涝 (98)第二节消防 (101)第三节人防 (102)第四节抗震防灾 (104)第五节地质灾害防治 (106)第十一章近期建设规划 (107)第一节目标与重点 (107)第二节城市规模与建设用地布局 (109)第三节公共服务设施建设 (110)第四节交通发展 (112)第五节历史文化保护和风景旅游 (115)第六节绿化工程和生态环境保护 (116)第七节城市基础设施 (118)第八节防灾工程建设 (120)第十二章规划实施建议 (121)第十三章附则 (123)常州市城市总体规划（2011～2020）第一章总则第1条编制背景《常州市城市总体规划（1996～2010）》自江苏省人民政府1996年苏政复（1996）147号文批准实施以来，对指导常州城乡建设发挥了重要作用。

为适应新时期经济社会的发展需要，适应区域空间结构的发展变化，适应城乡统筹的发展需要，适应常州行政区划调整以后的发展要求，常州市人民政府依法组织编制新一轮城市总体规划，以规范和指导新时期的常州城乡发展和各项建设活动。

第2条基本依据1．《中华人民共和国城乡规划法》（2007）；2．《中华人民共和国土地管理法》（2004）；3．《城市规划编制办法》（建设部146号令）；4．《江苏省城镇体系规划（2010～2030）》；5．《苏锡常都市圈规划（2001～2020）》；6．相关区域性专业规划；7．其他有关法律法规和规定；8．相关规划的协调：《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《常州市土地利用总体规划（2006～2020）》（送审稿）等规划。

第3条指导思想1．坚持规划的超前性。

高瞻远瞩，从长计议，以力争“两个率先”、实现富民强市为目标，瞄准国内外先进城市水平，从城市发展和进步的趋势研究常州的战略定位、发展方向。

2．坚持规划的科学性。

从常州的自然、区位、交通等条件出发，科学确定常州城市发展形态、布局和规模，重视近期建设规划，提高规划的可实施性。

3．坚持规划的整体性。

在大力推进城市化和城市现代化进程中，重视区域协调，谋求城乡一体化发展；重视与各辖市资源的整合，谋求共同繁荣；重视远近结合、局部与整体结合和城市各功能要素之间的协调整合。

4．融贯生态城市理念。

遵循可持续发展要求，统筹人与自然和谐发展，按照建设生态市的目标，确立各类区域的生态管治要求，落实节能减排措施，谋求良好的城市生态环境和宜人的人居环境。

5．融贯特色城市理念。

围绕建设现代化城市目标，从常州历史人文和自然环境条件出发，努力塑造富有常州特色的城市形象。

6．融贯经营城市理念。

贯彻经济、社会、环境三个效益统一原则，强调规划的宏观引导功能，运用市场经济规律，合理布局用地，优化建设时序，谋求集聚发展，提高城市综合效益。

第4条规划期限规划期限为2011～2020年，其中：近期为2011～2015年；远期为2016～2020年。

第5条规划层次和规划区规划范围分为三个层次：市域、市区、中心城区。

市域：指常州市行政辖区范围（含金坛市、溧阳市和市区五区），面积4385平方公里。

市区：指常州市区范围（含武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五个区），面积1872平方公里，为规划区范围。

中心城区：市区内的城市建设集中连绵区，面积约700平方公里。

第6条本规划区范围内建设活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》执行本规划。

第7条本规划由常州市人民政府负责组织实施。

第二章发展目标第8条城市发展总目标围绕力争“两个率先”、实现富民强市的总任务、总要求，常州城市发展总目标为：先进制造业发达、人民生活富裕的经济强市；历史文脉彰显、现代科教先进的文化名市；连东接西、承南启北的区域性枢纽城市；以人为本、人与自然和谐共存的生态城市。

第9条经济发展目标1．地区生产总值：2015年全市5500亿元，市区4100亿元；2020年全市9000亿元，市区6800亿元。

2．人均地区生产总值：2015年全市10万元/人，市区11万元/人；2020年全市15万元/人，市区17万元/人。

3．市区一、二、三产构成：2015年为1:49:50；2020年为1:47:52。

第10条生活水平目标1．人均收入：全市农民收入增幅高于城市居民收入增幅，2015年实现城乡居民人均收入差距缩小5%，2020年在此基础上进一步缩小。

市区城市居民人均可支配收入2015年达4.0万元/人；2020年达8.0万元/人。

2．恩格尔系数：市区城市居民恩格尔系数2015年≤32％；2020年≤25％。

3．信息化普及程度：市区居民2015年每百户拥有电话（含移动电话）达400部，2020年保持在400部以上；2015年每百户家用电脑拥有量达85台，2020年达户均一台。

4．居住水平：中心城区2015年人均住房建筑面积达33平方米，成套率达95％；2020年人均住房建筑面积达35平方米，成套率达98％。

经济适用住房建设的比例一般不低于本年度住宅开发建设总量的10％；配建廉租住房、公共租屋的住宅项目，配建比例不低于总建筑面积的5%。

中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房建设用地的年度供应量应不低于居住用地供应总量的70%。

第11条社会发展目标1．教育：市区高中阶段毛入学率2015年达100％，2020年保持在100%；提高高等教育普及水平，全市适龄人口高等教育毛入学率2015年达50％，2020年达60％。

2．卫生：全市2015年卫生服务体系健全率达100％，千人卫生机构床位达5张；2020年卫生服务体系健全率保持在100％，千人卫生机构床位达6张。

3．体育：中心城区人均体育用地2015年达0.8平方米，2020年达1.0平方米。

4．文化：提高全民文明素质，创建全国文明城市；加大地方文化遗产保护力度，争创国家历史文化名城。

中心城区人均文化用地2015年达0.8平方米，2020年达1.0平方米。

5．社会保障：建立健全全市居民的社会保障体系及养老服务体系，推进城乡社会保障制度的逐步接轨。

建立与我市经济社会发展水平相适应的医疗卫生服务体系，建立高水平的基本医疗保障体系及公共卫生服务体系，全社会劳动就业率达96%以上。

第12条城市基础设施建设目标1．道路：中心城区人均城市道路面积2015年达16平方米；2020年达18平方米。

2．给水：市区城市供水普及率达100％。

3．排水：市区城市污水处理率2015年达90%，2020年达100%；其中集中处理率2015年达70%以上，2020年达80%以上。

4．燃气：市区城市燃气气化率2015年达99％；2020年保持在99％以上。

5．供电：市区2015年人均用电量8960千瓦时，2020年人均用电量10800千瓦时。

第13条城市生态环境目标1．绿化指标：2015年中心城区绿地率达39％，绿化覆盖率达43％，人均公共绿地达12.5平方米；2020年中心城区绿地率达39％，绿化覆盖率达45％，人均公共绿地达12.5平方米。

2．环境质量指标：环境质量综合指数2015年达85分，2020年达90分。

3．能源利用指标：2015年单位GDP能耗比2009年下降20%，降至0.7吨标煤/万元；2020年单位GDP能耗比2015年下降20%以上，降至0.5吨标煤/万元。

4．污染物排放强度控制指标：2020年单位GDP二氧化硫排放强度降至1.1千克/万元以下，比2009年下降58%以上。

第14条科技创新发展目标全面推进国家创新型试点城市建设，创新能力全面提高。

2015年，全市高新技术产业产值占工业产值的比重达到60％以上，全社会研发支出占地区生产总值比重达3％左右。

全面完成国家创新型科技园区建设任务，“一核八园”新兴产业、现代服务业年产出超3000亿元，集聚各类人才10万人以上。

科技创新创业平台位居全省前列，科技孵化器面积超800万平方米，年均孵化企业1000家。

2020年，具备强大的自主创新和科技产出能力，在创新投入、创新应用、创新成效和创新环境等方面保持全省第一方阵和全国先进水平，成为长三角地区战略性新兴产业发展的重要基地及区域创新中心。

第三章市域城镇体系规划第一节城镇体系第15条市域城市化发展战略构筑和完善常州市域四级城镇体系，大力推进常州中心城市建设，加快发展金坛、溧阳两个二级中心城市，择优培育9个中心镇，积极推进一般镇的现代化建设，着力引导产业与人口的集聚，全面提高城镇发展质量，形成布局有序、功能互补、城乡一体的现代化城镇发展新格局。

第16条市域人口规模与城市化水平市域人口规模：2015年达522万人；2020年达570万人。

城市化水平：2015年达70％；2020年达75％。

第17条城镇等级规模结构1．中心城市：常州市中心城区人口规模达248万人。

2．二级中心城市：金坛市、溧阳市两个中等城市，城区人口规模分别达30万人和40万人。

3．中心镇：薛埠镇、尧塘镇、南渡镇、天目湖镇、湟里镇、雪堰镇、邹区镇、横山桥镇、孟河镇，镇区人口规模达5～10万人。