建设法规3土地管理法律制度PPT参考幻灯片
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第三章 土地管理法律制度
1
主要内容
❖ 1、土地管理法基本概念 ❖ 2、土地利用和保护 ❖ 3、建设用地管理
2
第一节 概述
3
一、基本概念
❖ 1、土地 ❖ 土地是地球陆地表层，是人类赖以生存和发
展的活动场所。 ❖ 土地具有固定性、不可替代性和有限性的特
征。 ❖ 根据土地的用途将土地分为农用地、建设用
批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地 ❖ （2）有良好的水利与水土保持设施的耕地 ❖ （3）蔬菜生产基地 ❖ （4）农业科研、教学试验田 ❖ 各省划定的基本农田应占本行政区域内耕地
的80%以上。
20
❖ （二）占用耕地补偿制度 ❖ 按照“占多少，垦多少”的原则由占用耕地
的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量 相当的耕地。
文件向县级以上政府土地管理部门提出申请， 按省政府规定的批准权限和用地标准进行审 批。
❖ （2）乡村公共设施、公用事业需使用土地的， 经乡政府审核，报县级以上政府土地管理部 门批准。
❖ （3）农村村民住宅用地，经乡政府审核，报 县级以上政府土地管理部门批准。
24
二、国家征用土地
❖ 1、征用土地的审批 ❖ 凡征用基本农田，或征用非基本农田的耕地
10
❖ 3、土地使用权的确定 ❖ 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以
上政府登记注册、核发证书，确认其使用权。
11
第二节 土地的利用和保护
12
一、概述
❖ （一）土地利用和保护的基本国策 ❖ 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕
地
13
❖ （二）土地利用和保护的相关制度 ❖ 1、土地用途管制制度 ❖ 2、土地调查制度 ❖ 3、土地统计制度 ❖ 4、土地监察制度 ❖ 5、土地利用状况动态监督制度
土地使用权在一定年限内让与土地使用者， 并由土地使用者向国家支付土地使用权出让 金的行为。
28
❖ （2）土地使用权出让的方式 ❖ ①协议出让 ❖ 协议出让是指出让方与受让方通过谈判、协
商，最终达成出让土地使用权一致意见的一 种方式。 ❖ 协议出让的范围一般只适用同一地块只有一 个意向用地者的非经营性用地。
8
三、土地使用权
❖ 1、土地使用权的概念 ❖ 土地使用权是指土地使用者根据国家法律、
合同的规定，在法律允许的范围内，对土地 享有的占用、使用、一定收益和在限定范围 内处分的权利。
9
❖ 2、土地使用权的取得 ❖ 国有土地的使用权可通过所有人依法出让、
划拨或通过其他使用人依法转让、继承等方 式取得。 ❖ 集体所有的土地使用权可依法通过承包、转 让、继承等方式取得。
的土地 ❖ （3）不属于集体所有的林地、草地、荒地等 ❖ （4）农村集体组织全部转为城市居民。原属
于集体所有的土地 ❖ （5）因移民、自然灾害等原因，农村集体不
再使用的土地
7
❖ 3、集体土地所有权 ❖ 下列范围的土地所有权属于农村集体 ❖ （1）农村和城市郊区除国家所有以外的全部
土地 ❖ （2）农村的宅基地、自留地 ❖ （3）乡村用于修建道路、水利设施的用地
❖ （一）基本农田保护制度 ❖ 1、基本农田和基本农田保护区的概念 ❖ 基本农田是根据一定时期人口和国民经济对
农产品的需求而确定的长期不得占用及规划 期内不得占用的耕地。 ❖ 基本农田保护区是指为了对基本农田实行特 殊保护而依法划定的区域。
19
❖ 2、基本农田保护区的范围 ❖ （1）经国务院有关主管部门或县级以上政府
地和未利用土地。
4
❖ 2、土地管理法 ❖ 土地管理法是调整人们在开发、利用和保护
土地过程中所形成的权利、义务关系的法律 规范的总成。
5
二、土地所有权
❖ 1、土地所有权的概念 ❖ 土地所有权是土地所有者依法对其所有的土
地行使占有、使用、收益和处分的权利。 ❖ 我国的土地分属国家和农村集体所有。
6
❖ 2、国家土地所有权 ❖ 下列范围土地所有权属于国家： ❖ （1）城市市区的土地 ❖ （2）农村和城市郊区中依法没收、征购国有
❖ 1、国有建设用地使用权的划拨 ❖ （1）国家机关用地和军事用地 ❖ （2）城市基础设施用地和公益事业用地 ❖ （3）国家重点扶持和能源、交通、水利等基
础设施用地 ❖ （4）法律、行政法规规定的其他用地
27
❖ 2、国有建设用地使用权的出让 ❖ （1）土地使用权出让的含义 ❖ 土地使用权出让是国家以土地所有者身份将
14
二、土地利用总体规划
❖ （一）土地利用总体规划的概念 ❖ 土地利用总体规划是在综合考虑社会、经济
发展需要，国土整治和资源与环境保护要求， 土地使用现状及实际供给能力等各项因素的 基础上所编制出的一定期限内土地利用的规 划。
15
❖ （二）土地利用总体规划的编制 ❖ 1、土地利用总体规划的要求 ❖ 地方各级政府必须依据上一级土地利用总体
超过35公顷，或征用其他土地超过70公顷， 必须报国务院审批 ❖ 征用上述以外的其他土地由省政府批准，并 报国务院备案
25
❖ 2、征用土地的补偿 ❖ （1）土地补偿费 ❖ （2）安置补助费 ❖ （3）地上附着物和青苗补偿费 ❖ （4）新菜地开发建设基金
26
三、国有建设用地
❖ 国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方 式由建设单位使用
规划来编制本级土地利用总体规划，其建设 用地总量不得超过上一级土地利用总体规划 中所确定的控制指标。
16
❖ 2、土地利用总体规划编制的原则 ❖ （1）严格保护基本农田，控制非农田建设占
用农用地 ❖ （2）提高土地利用率 ❖ （3）统筹安排各类、各区域用地 ❖ （4）保护和改善生态环境、保护土地的可持
续利用 ❖ （5）占用耕地和开发复垦耕地相平衡
17
❖ 3、土地利用总体规划的审批 ❖ （1）省级土地利用总体规划，报国务院审批 ❖ （2）省会城市、人口在100万以上的城市及
国务院指定城市的土地利用总体规划，经省 政府审查同意后，报国务院批准 ❖ （3）其他土地利用总体规划，由省政府批准
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三、耕地保护
21
第三节 建设用地管理
22
一、乡村建设的建设用地管理
❖ 1、乡村建设wk.baidu.com地的要求 ❖ 乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、农村
村民住宅等乡村建设，应按村镇规划，合理 布局，综合开发，配套建设，尽可能利用荒 地。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其 面积不得超过省政府规定的标准
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❖ 2、乡村建设用地的审批 ❖ （1）乡镇企业申请建设用地，应持有关批准
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主要内容
❖ 1、土地管理法基本概念 ❖ 2、土地利用和保护 ❖ 3、建设用地管理
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第一节 概述
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一、基本概念
❖ 1、土地 ❖ 土地是地球陆地表层，是人类赖以生存和发
展的活动场所。 ❖ 土地具有固定性、不可替代性和有限性的特
征。 ❖ 根据土地的用途将土地分为农用地、建设用
批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地 ❖ （2）有良好的水利与水土保持设施的耕地 ❖ （3）蔬菜生产基地 ❖ （4）农业科研、教学试验田 ❖ 各省划定的基本农田应占本行政区域内耕地
的80%以上。
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❖ （二）占用耕地补偿制度 ❖ 按照“占多少，垦多少”的原则由占用耕地
的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量 相当的耕地。
文件向县级以上政府土地管理部门提出申请， 按省政府规定的批准权限和用地标准进行审 批。
❖ （2）乡村公共设施、公用事业需使用土地的， 经乡政府审核，报县级以上政府土地管理部 门批准。
❖ （3）农村村民住宅用地，经乡政府审核，报 县级以上政府土地管理部门批准。
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二、国家征用土地
❖ 1、征用土地的审批 ❖ 凡征用基本农田，或征用非基本农田的耕地
10
❖ 3、土地使用权的确定 ❖ 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以
上政府登记注册、核发证书，确认其使用权。
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第二节 土地的利用和保护
12
一、概述
❖ （一）土地利用和保护的基本国策 ❖ 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕
地
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❖ （二）土地利用和保护的相关制度 ❖ 1、土地用途管制制度 ❖ 2、土地调查制度 ❖ 3、土地统计制度 ❖ 4、土地监察制度 ❖ 5、土地利用状况动态监督制度
土地使用权在一定年限内让与土地使用者， 并由土地使用者向国家支付土地使用权出让 金的行为。
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❖ （2）土地使用权出让的方式 ❖ ①协议出让 ❖ 协议出让是指出让方与受让方通过谈判、协
商，最终达成出让土地使用权一致意见的一 种方式。 ❖ 协议出让的范围一般只适用同一地块只有一 个意向用地者的非经营性用地。
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三、土地使用权
❖ 1、土地使用权的概念 ❖ 土地使用权是指土地使用者根据国家法律、
合同的规定，在法律允许的范围内，对土地 享有的占用、使用、一定收益和在限定范围 内处分的权利。
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❖ 2、土地使用权的取得 ❖ 国有土地的使用权可通过所有人依法出让、
划拨或通过其他使用人依法转让、继承等方 式取得。 ❖ 集体所有的土地使用权可依法通过承包、转 让、继承等方式取得。
的土地 ❖ （3）不属于集体所有的林地、草地、荒地等 ❖ （4）农村集体组织全部转为城市居民。原属
于集体所有的土地 ❖ （5）因移民、自然灾害等原因，农村集体不
再使用的土地
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❖ 3、集体土地所有权 ❖ 下列范围的土地所有权属于农村集体 ❖ （1）农村和城市郊区除国家所有以外的全部
土地 ❖ （2）农村的宅基地、自留地 ❖ （3）乡村用于修建道路、水利设施的用地
❖ （一）基本农田保护制度 ❖ 1、基本农田和基本农田保护区的概念 ❖ 基本农田是根据一定时期人口和国民经济对
农产品的需求而确定的长期不得占用及规划 期内不得占用的耕地。 ❖ 基本农田保护区是指为了对基本农田实行特 殊保护而依法划定的区域。
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❖ 2、基本农田保护区的范围 ❖ （1）经国务院有关主管部门或县级以上政府
地和未利用土地。
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❖ 2、土地管理法 ❖ 土地管理法是调整人们在开发、利用和保护
土地过程中所形成的权利、义务关系的法律 规范的总成。
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二、土地所有权
❖ 1、土地所有权的概念 ❖ 土地所有权是土地所有者依法对其所有的土
地行使占有、使用、收益和处分的权利。 ❖ 我国的土地分属国家和农村集体所有。
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❖ 2、国家土地所有权 ❖ 下列范围土地所有权属于国家： ❖ （1）城市市区的土地 ❖ （2）农村和城市郊区中依法没收、征购国有
❖ 1、国有建设用地使用权的划拨 ❖ （1）国家机关用地和军事用地 ❖ （2）城市基础设施用地和公益事业用地 ❖ （3）国家重点扶持和能源、交通、水利等基
础设施用地 ❖ （4）法律、行政法规规定的其他用地
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❖ 2、国有建设用地使用权的出让 ❖ （1）土地使用权出让的含义 ❖ 土地使用权出让是国家以土地所有者身份将
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二、土地利用总体规划
❖ （一）土地利用总体规划的概念 ❖ 土地利用总体规划是在综合考虑社会、经济
发展需要，国土整治和资源与环境保护要求， 土地使用现状及实际供给能力等各项因素的 基础上所编制出的一定期限内土地利用的规 划。
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❖ （二）土地利用总体规划的编制 ❖ 1、土地利用总体规划的要求 ❖ 地方各级政府必须依据上一级土地利用总体
超过35公顷，或征用其他土地超过70公顷， 必须报国务院审批 ❖ 征用上述以外的其他土地由省政府批准，并 报国务院备案
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❖ 2、征用土地的补偿 ❖ （1）土地补偿费 ❖ （2）安置补助费 ❖ （3）地上附着物和青苗补偿费 ❖ （4）新菜地开发建设基金
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三、国有建设用地
❖ 国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方 式由建设单位使用
规划来编制本级土地利用总体规划，其建设 用地总量不得超过上一级土地利用总体规划 中所确定的控制指标。
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❖ 2、土地利用总体规划编制的原则 ❖ （1）严格保护基本农田，控制非农田建设占
用农用地 ❖ （2）提高土地利用率 ❖ （3）统筹安排各类、各区域用地 ❖ （4）保护和改善生态环境、保护土地的可持
续利用 ❖ （5）占用耕地和开发复垦耕地相平衡
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❖ 3、土地利用总体规划的审批 ❖ （1）省级土地利用总体规划，报国务院审批 ❖ （2）省会城市、人口在100万以上的城市及
国务院指定城市的土地利用总体规划，经省 政府审查同意后，报国务院批准 ❖ （3）其他土地利用总体规划，由省政府批准
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三、耕地保护
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第三节 建设用地管理
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一、乡村建设的建设用地管理
❖ 1、乡村建设wk.baidu.com地的要求 ❖ 乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、农村
村民住宅等乡村建设，应按村镇规划，合理 布局，综合开发，配套建设，尽可能利用荒 地。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其 面积不得超过省政府规定的标准
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❖ 2、乡村建设用地的审批 ❖ （1）乡镇企业申请建设用地，应持有关批准