建设法规3土地管理法律制度PPT参考幻灯片
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ch03土地管理法律制度D教学幻灯片
问：（1）本案中，谁拥有这块土地的使用权？ 说明理由。（2）乙公司在本案中是否承担责 任？承担何种责任？若不承担责任，请说明理 由。（3）人民法院应怎样处理？
2020/10/9
33
1）丙公司应当拥有这块土地的使用权。 《土地管理法》第10条规定：“依法改 变土地的所有权或者使用权的，必须办 理土地权属变更登记手续，更换证书”。 可见，土地使用权的转移，只有经过规 定办理过户登记，才发生法律效力。本 案中，甲公司和乙公司虽然签订土地使 用权转让合同在先，并支付了转让费， 但由于未依法办理登记手续，故甲公司 不能取得该块土地的使用权。
2020/10/934源自2）《土地管理法》第2条规定：“国有土地和 集体所有的土地使用权可以依法转让”“国家 依法实行国有土地有偿使用制度。”
土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权 转移的行为，包括出售、交换、赠与。所以， 乙公司转让土地使用权是受法律保护的
乙公司在与甲公司依法签订土地转让合同后， 即负有将土地使用权转让给甲公司并协助办理 登记的义务。
17
第二节 土地的权属制度
一、土地的所有权
1、国家土地所有权 范围（续） （5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民
的，原属于其成员集体所有的土地； （6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民
成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农 民集体所有的土地； （7）土地所有权有争议，不能依法证明争议的 土地属于农民集体所有的，属于国家。
《土地管理法》第2条规定，“国家依法 实行国有土地有偿使用制度。但是，国 家在法律规定的范围内划拨国有土地使 用权的除外。”
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第二节 土地的权属制度
二、土地的使用权 1、国有土地使用权 有偿取得土地使用权 划拨土地使用权
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1）丙公司应当拥有这块土地的使用权。 《土地管理法》第10条规定：“依法改 变土地的所有权或者使用权的，必须办 理土地权属变更登记手续，更换证书”。 可见，土地使用权的转移，只有经过规 定办理过户登记，才发生法律效力。本 案中，甲公司和乙公司虽然签订土地使 用权转让合同在先，并支付了转让费， 但由于未依法办理登记手续，故甲公司 不能取得该块土地的使用权。
2020/10/934源自2）《土地管理法》第2条规定：“国有土地和 集体所有的土地使用权可以依法转让”“国家 依法实行国有土地有偿使用制度。”
土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权 转移的行为，包括出售、交换、赠与。所以， 乙公司转让土地使用权是受法律保护的
乙公司在与甲公司依法签订土地转让合同后， 即负有将土地使用权转让给甲公司并协助办理 登记的义务。
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第二节 土地的权属制度
一、土地的所有权
1、国家土地所有权 范围（续） （5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民
的，原属于其成员集体所有的土地； （6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民
成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农 民集体所有的土地； （7）土地所有权有争议，不能依法证明争议的 土地属于农民集体所有的，属于国家。
《土地管理法》第2条规定，“国家依法 实行国有土地有偿使用制度。但是，国 家在法律规定的范围内划拨国有土地使 用权的除外。”
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第二节 土地的权属制度
二、土地的使用权 1、国有土地使用权 有偿取得土地使用权 划拨土地使用权
建设法规3土地管理法律制度PPT参考幻灯片
超过35公顷，或征用其他土地超过70公顷， 必须报国务院审批 ❖ 征用上述以外的其他土地由省政府批准，并 报国务院备案
25
❖ 2、征用土地的补偿 ❖ （1）土地补偿费 ❖ （2）安置补助费 ❖ （3）地上附着物和青苗补偿费 ❖ （4）新菜地开发建设基金
26
三、国有建设用地
❖ 国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方 式由建设单位使用
❖ 3、无权批准或越权批准占用土地的，批准文件无效， 对相关人员可依法给予行政处分；构成犯罪，依法追 究刑事责任；
34
案例分析
❖ 1997年12月广东省湛江市徐闻县土地监察大队在巡 查中发现，广东岸华珍珠实业公司在徐闻县土产进出 口公司的院内兴建酒楼.徐闻县土地局责令其停工，并 颁发了停工令，但岸华公司仍继续施工。为此湛江市 国土局决定办理这起土地违法案件。
续利用 ❖ （5）占用耕地和开发复垦耕地相平衡
17
❖ 3、土地利用总体规划的审批 ❖ （1）省级土地利用总体规划，报国务院审批 ❖ （2）省会城市、人口在100万以上的城市及
国务院指定城市的土地利用总体规划，经省 政府审查同意后，报国务院批准 ❖ （3）其他土地利用总体规划，由省政府批准
18
三、耕地保护
人在指定的时间、地点，利用公开场合，就 所出让土地使用权的地块公开叫价竞投，按 “价高者得”的原则，确定土地使用权受让 者的一种方式。 ❖ 拍卖出让使用于投资环境好、赢利大、竞争 性很强的房地产业、金融业、旅游业、商业 和娱乐用地。
31
❖ ④挂牌出让 ❖ 挂牌出让是指出让人发布挂牌公告，按照公
告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指 定的土地交易所挂牌公布，接受竞买人的报 价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止 时的出价结果确定土地使用者的方式。 ❖ 挂牌出让适用于地块较小，起价较低的项目。
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❖ 2、征用土地的补偿 ❖ （1）土地补偿费 ❖ （2）安置补助费 ❖ （3）地上附着物和青苗补偿费 ❖ （4）新菜地开发建设基金
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三、国有建设用地
❖ 国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方 式由建设单位使用
❖ 3、无权批准或越权批准占用土地的，批准文件无效， 对相关人员可依法给予行政处分；构成犯罪，依法追 究刑事责任；
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案例分析
❖ 1997年12月广东省湛江市徐闻县土地监察大队在巡 查中发现，广东岸华珍珠实业公司在徐闻县土产进出 口公司的院内兴建酒楼.徐闻县土地局责令其停工，并 颁发了停工令，但岸华公司仍继续施工。为此湛江市 国土局决定办理这起土地违法案件。
续利用 ❖ （5）占用耕地和开发复垦耕地相平衡
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❖ 3、土地利用总体规划的审批 ❖ （1）省级土地利用总体规划，报国务院审批 ❖ （2）省会城市、人口在100万以上的城市及
国务院指定城市的土地利用总体规划，经省 政府审查同意后，报国务院批准 ❖ （3）其他土地利用总体规划，由省政府批准
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三、耕地保护
人在指定的时间、地点，利用公开场合，就 所出让土地使用权的地块公开叫价竞投，按 “价高者得”的原则，确定土地使用权受让 者的一种方式。 ❖ 拍卖出让使用于投资环境好、赢利大、竞争 性很强的房地产业、金融业、旅游业、商业 和娱乐用地。
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❖ ④挂牌出让 ❖ 挂牌出让是指出让人发布挂牌公告，按照公
告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指 定的土地交易所挂牌公布，接受竞买人的报 价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止 时的出价结果确定土地使用者的方式。 ❖ 挂牌出让适用于地块较小，起价较低的项目。
土地管理法律制度.ppt
▪ 集体土地使用权按用途分为农用地、宅基地、非农经营 用地和非农公益用地。不同的用途取得方式不同：农用 地－承包；宅基地－分配；非农经营用地－投资；非农 公益用地－拨付。其中，非农公益用地使用权人的权力 内容受到限制，其对土地只享有占有权、使用权，几乎 不拥有收益权和处分权。
▪ （二）土地用途管制制度 Nhomakorabea二、土地管理法的主要内容
▪ （一）土地权益 ▪ 1、土地所有权的法律规定 ▪ 土地所有权是土地所有人依法对归其所有的土地所
享有的占有、使用、收益和处分的支配性权利。 ▪ 我国土地所有权的特征： ▪ （1）所有权人及其代表由法律明确规定； ▪ （2）土地所有权和土地使用权一般是分离的； ▪ （3）所有权的行使，所有权与使用权的分离要受国
开发、利用过程中所发生的经济关系的法律规 范的总称。 ▪ 土地，狭义是指地球陆地表面人类生活和生产 的主要场所，广义也包括海域。土地是国家的 宝贵财富，是发展工业、交通特别是农业的基 本生产资料。土地具有位置固定、面积有限和 不可代替的基本属性。 ▪ 我国的土地法是1986年6月25日第六届全国人 大常委会第十六次会议通过，1987年1月1日起 试行。1988年修正，1998年再次修订，国务 院于1998年12月27日修订发布了土地法实施 条例。
土地管理法律制度
主要内容
一、土地管理法概述 二、土地管理法的主要内容 ▪ （一）土地权益 ▪ （二）土地用途管制制度 ▪ （三）耕地保护的法律规定 ▪ （四）建设用地管理制度 ▪ （五）土地管理的监督检查 ▪ （六）违反土地管理法的法律责任
一、土地管理法概述
▪ 一、土地管理法概述 ▪ 概念：土地管理法是调整在土地的管理、保护、
▪ 实行土地用途管制的基础－土地用途分类；依据－土 地利用总体规划；关键－农用地转为建设用地预先审 批；目的－保护农用地；保障－强化土地执法监督严 肃法律责任。
▪ （二）土地用途管制制度 Nhomakorabea二、土地管理法的主要内容
▪ （一）土地权益 ▪ 1、土地所有权的法律规定 ▪ 土地所有权是土地所有人依法对归其所有的土地所
享有的占有、使用、收益和处分的支配性权利。 ▪ 我国土地所有权的特征： ▪ （1）所有权人及其代表由法律明确规定； ▪ （2）土地所有权和土地使用权一般是分离的； ▪ （3）所有权的行使，所有权与使用权的分离要受国
开发、利用过程中所发生的经济关系的法律规 范的总称。 ▪ 土地，狭义是指地球陆地表面人类生活和生产 的主要场所，广义也包括海域。土地是国家的 宝贵财富，是发展工业、交通特别是农业的基 本生产资料。土地具有位置固定、面积有限和 不可代替的基本属性。 ▪ 我国的土地法是1986年6月25日第六届全国人 大常委会第十六次会议通过，1987年1月1日起 试行。1988年修正，1998年再次修订，国务 院于1998年12月27日修订发布了土地法实施 条例。
土地管理法律制度
主要内容
一、土地管理法概述 二、土地管理法的主要内容 ▪ （一）土地权益 ▪ （二）土地用途管制制度 ▪ （三）耕地保护的法律规定 ▪ （四）建设用地管理制度 ▪ （五）土地管理的监督检查 ▪ （六）违反土地管理法的法律责任
一、土地管理法概述
▪ 一、土地管理法概述 ▪ 概念：土地管理法是调整在土地的管理、保护、
▪ 实行土地用途管制的基础－土地用途分类；依据－土 地利用总体规划；关键－农用地转为建设用地预先审 批；目的－保护农用地；保障－强化土地执法监督严 肃法律责任。
建设法规ppt课件
行政机关和行政机关人员的具体行政行为 侵犯其合法权益而引起争议，特向人民法 院提起诉讼，由人民法院进行审理的法律 制度。
• 1、行政诉讼的特点 • （1）行政诉讼的被告必须是国家行政机关 • （2）行政诉讼的原告只能是相对人 • （3）诉讼期间不停止具体行政行为的执行 • （4）被告负有举证责任 • 2、建设法律制度中行政诉讼的适用范围 • （1）当事人对建设行政主管部门等机关作
xx市人民检察院对事故依法调查，对林xx等 13人分别以涉嫌受贿罪，玩忽职守罪，工程重大 安全事故罪，生产、销售不符合安全标准的产品 罪等向重庆市人民法院起提公诉。
第一章
建设法律概论
本章主要内容
• 1、建设法律的概念和基本原则 • 2、建设法律关系 • 3、建设法律构成 • 4、建设法律责任
第一节
建设法律概念及基本原则
一、建设法律的概念
• 建设法律是指国家权利机关或其授权的行政
机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、 企事业单位、社会团体、公民相互之间在建 设行政管路活动中发生的各种社会关系的法 律、法规的统称。
• （三）建设法律关系的消灭
• 它是指建设法律关系主体之间的权利义务
关系不复存在，彼此丧失了约束力。
• 1、自然消灭 • 2、协议消灭 • 3、违约消灭
第三节
建设法律构成
一、建设行政法律
• 建设行政法律是国家制定或认可，体现人
民意志，由国家强制力保证实施的，国家 建设管理机关从宏观上、全局上管理建设 业的法律规范。
原则
• 5、建设活动主体的合法权益受法律保护原则
第二节
建设法律关系
一、建设法律关系的概念
• 建设法律关系是指由建设法律规范所确认
和调整的，在建设管理和建设协作过程中 所产生的权利、义务关系。
• 1、行政诉讼的特点 • （1）行政诉讼的被告必须是国家行政机关 • （2）行政诉讼的原告只能是相对人 • （3）诉讼期间不停止具体行政行为的执行 • （4）被告负有举证责任 • 2、建设法律制度中行政诉讼的适用范围 • （1）当事人对建设行政主管部门等机关作
xx市人民检察院对事故依法调查，对林xx等 13人分别以涉嫌受贿罪，玩忽职守罪，工程重大 安全事故罪，生产、销售不符合安全标准的产品 罪等向重庆市人民法院起提公诉。
第一章
建设法律概论
本章主要内容
• 1、建设法律的概念和基本原则 • 2、建设法律关系 • 3、建设法律构成 • 4、建设法律责任
第一节
建设法律概念及基本原则
一、建设法律的概念
• 建设法律是指国家权利机关或其授权的行政
机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、 企事业单位、社会团体、公民相互之间在建 设行政管路活动中发生的各种社会关系的法 律、法规的统称。
• （三）建设法律关系的消灭
• 它是指建设法律关系主体之间的权利义务
关系不复存在，彼此丧失了约束力。
• 1、自然消灭 • 2、协议消灭 • 3、违约消灭
第三节
建设法律构成
一、建设行政法律
• 建设行政法律是国家制定或认可，体现人
民意志，由国家强制力保证实施的，国家 建设管理机关从宏观上、全局上管理建设 业的法律规范。
原则
• 5、建设活动主体的合法权益受法律保护原则
第二节
建设法律关系
一、建设法律关系的概念
• 建设法律关系是指由建设法律规范所确认
和调整的，在建设管理和建设协作过程中 所产生的权利、义务关系。
土地管理法规ppt课件
4、集体土地所有权
●集体土地所有权的概念 集体土地所有权是指农民集体依法对土地进行占有、 使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利。 农村或城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有 的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山， 属于农民集体所有。 ●客体范围（见课本P50） ●特征（见课本P50）
1、违反土地管理法的责任 土地违法的种类 ： 行政违法 民事违法 犯罪 土地违法的行为 违反土地管理法的责任
2、违法案件的处理 ●土地违法案件的处理机关和处理范围 ●土地违法案件的处理程序 ●土地违法案件处理的回避制度
案例分析
李某非法占用集体土地建厂案 基本情况：2008年2月，李某未经依法批 准，擅自占用乐昌市乐城街道办事处河南 塔头村委会塔头村小组集体山地10.1亩建设 混泥土搅拌站，该项目用地不符合乐昌市 土地利用总体规划。
基本情况：张某未经批准，于2008年8月擅自 租用南雄某街道某村委集体土地建设水泥 砖厂。经查实，上述土地原为耕地，不符 合土地利用总体规划。
查处情况：2009年6月，南雄市国土资源局对 张某非法占地建厂行为予以立案查处，并 作出处罚决定：责令退还非法占用的土地， 限期自行拆除在非法占用的土地上新建的 建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处 非法占地20元/平方米，共计人民币26930.2 元的罚款。张某逾期不履行，2009年10月， 南雄市国土资源局申请法院强制执行。
●《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国 务院颁布； ● 《基本农田保护条例》（199年7月国务院4发布）；
● 《划拨土地使用权管理暂行办法》（1992年3月）； ● 《土地利用总体规划编制审批规定》（1997年10月）； ● 《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年3月）； ● 《建设用地计划管理办法》（1996年9月）； ● 《中华人民共和国物权法 》（2007年3月） 。 这些法律、法规的颁行，使我国的土地管理纳入了法制轨 道。
最新土地法律制度ppt课件(-61页)
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第二节 土地的利用和保护
一、土地的所有权
1、国家土地所有权 范围（续） （5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民
的，原属于其成员集体所有的土地； （6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民
成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农 民集体所有的土地； （7）土地所有权有争议，不能依法证明争议的 土地属于农民集体所有的，属于国家。
土地管理法律制度PPT课件 (-61页)
内容提要
土地所有权与使用权 土地管理基本制度 建设用地的取得
12.11.2020
2
案例
某市甲房地产开发总公司与乙公司签订了一份土地使用
权转让合同，乙公司将其拥有使用权的一块土地转让给甲公
司，甲公司支付了转让费。不久，在甲公司正式开工之前，
乙公司就同一块土地与丙公司签订了土地使用权转让合同，
并协助丙公司办理了土地使用权过户登记手续。现在甲公司
与丙公司对土地使用权归属发生争议，双方诉至法院。
试分析：
（1）本案中，谁拥有这块土地的使用权？请说明理由。
（2）乙公司在本案中是否承担责任？承担何种责任？若不承
担责 任，请说明理由。
（3）人民法院应如何处理？
12.11.2020
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第一节 土地管理法概述
12.11.2020
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第二节 土地的利用和保护
一、土地的所有权
2、集体土地所有权
集体土地所有权是指农民集体全体成员 依法对其所有的土地进行占有、使用、 收益、处分的权利
农民集体所有的土地依法属于村农民集 体所有的，由村集体经济组织或者村民 委员会经营、管理
12.11.2020
15
第二节 土地的利用和保护
第三章 土地管理法.ppt
实体法是规定和确认权利和义务以及职权 和责任为主要内容的法律，如宪法、行政 法、民法、商法、刑法等等；
程序法是规定以保证权利和职权得以实现 或行使，义务和责任得以履行的有关程序 为主要内容的法律，如行政诉讼法、行政 程序法、民事诉讼法、刑事诉讼法、立法 程序法等等。
3、土地管理法既包括强行法规范，又包括任意法 规范。
二、土地管理法特征
1、土地管理法既பைடு நூலகம்括财产法规范，又包括行 政法规范；
2、土地管理法既包括实体法规范，又包括程 序法规范；
法理学在研究法律和法律现象的过程中， 依据不同的标准，将法律分为不同的种类。 根据法律规定内容的不同来进行划分，可 以分为实体法与程序法。
程序法是正确实施实体法的保障，审判 活动则是实体法和程序法的综合运用。
③ 其他事项变更。土地面积、地上附着物、土地使用年限 变更等。
（3）土地使用权的终止。 ① 因土地使用权出让合同规定的使用期限届满而终止。 ② 土地使用权期限届满前，国家根据社会公共利益的需要，
可以依照法律程序提前收回土地使用权，并根据土地使 用者使用土地的实际年和开发土地的实际情况给予补偿。 ③ 因土地使用者严重违反城市规划或违反土地使用权出让 合同而被国家强制收回土地。 ④ 因土地灭失而导致土地使用权的终止。地震、海平面升 高、火山爆发、泥石流等自然灾害造成土地性质改变或 地貌的改变。土地使用权终止后。国有土地所有权的全 部权能回归所有人（国家）。
② 土地使用权具有物权性。土地使用权人对 土地享有独立的支配权和排他性的占有、 使用、收益权。除法律规定或合同约定外， 土地使用权行使使用权不受他人干预。
③ 物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的 权利，包括所有权、用益物权和担保物权。
建设法规第三章 土地管理法规
三、农村宅基地使用权
农村宅基地使用权是指宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有、 占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。 ① 村民宅基地使用权的身份性。在我国只有集体经济组织成员才能申请宅 基地，非本集体经济组织成员不享有此权利。 ② 宅基地取得的无偿性。宅基地取得的无偿性基于土地的集体所有。 ③ 宅基地的自用性。村民申请的宅基地只能用作建造房屋供自己使用，不 能供他人使用。 ④ 宅基地使用权的永久性。村民申请宅基地一旦被批准，将永久享有，可 以被继承，任何人都不得无故收回他人的宅基地。 ⑤ 宅基地使用权的限制性。宅基地只能用作居住，而不能作其他用途，也 不能以转让、出租、担保等形式流转。 ⑥ 宅基地的唯一性，即“一户一宅”。
（三）出租
将以划拨方式取得的国有土地使用权，以营利为目的出租，地上建有房屋 的或地上没有房屋的，按租金的一定比例缴纳土地收益。
（四）抵押
从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金。
第三节 国有土地使用权出让
一、国有土地使用权出让的概念与特点
国家实行土地用途管制制度，并规定了土地用途，将土地分为农用地、 建设用地和未利用地。
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。国家编制 土地利用总体规划，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量， 对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体 规划确定的用途使用土地。任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规 的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。在保 护和开发土地资源、合理利用土地及进行有关的科学研究等方面成绩显著 的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第三章 土地管理法规
第一节 土地管理法概况幻灯片 3 第二节 国有土地使用权划拨幻灯片 4 第三节 国有土地使用权出让幻灯片 8 第四节 集体建设用地使用权幻灯片 13 第五节 闲置土地的管理幻灯片 18
土地管理法律制度PPT课件( 61页)
集体所有的土地已满20年的，或者虽然未满20年
但经县级以上人民政府根据具体情况确认其所有权
的 31使用权 土地使用权是指土地使用人（法人、自
然人、非法人组织）根据法律规定或合 同的约定，依法对国家或集体所有的土 地所享有的占有、使用、收益的权利。 土地使用权是一项独立的财产权
31.05.2019
17
第二节 土地的利用和保护
二、土地的使用权 特征
派生性 独立性
《土地管理法》规定，国有土地和农民 集体所有的土地，可以依法确定给单位 或者个人使用
31.05.2019
18
第二节 土地的利用和保护
二、土地的使用权 1、国有土地使用权 国有土地使用权是指土地使用人依法对
31.05.2019
14
第二节 土地的利用和保护
一、土地的所有权 2、集体土地所有权 集体土地所有权是指农民集体全体成员
依法对其所有的土地进行占有、使用、 收益、处分的权利 农民集体所有的土地依法属于村农民集 体所有的，由村集体经济组织或者村民 委员会经营、管理
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第二节 土地的利用和保护
乙公司就同一块土地与丙公司签订了土地使用权转让合同，
并协助丙公司办理了土地使用权过户登记手续。现在甲公司
与丙公司对土地使用权归属发生争议，双方诉至法院。
试分析：
（1）本案中，谁拥有这块土地的使用权？请说明理由。
（2）乙公司在本案中是否承担责任？承担何种责任？若不
承担责 任，请说明理由。
（3）人民法院应如何处理？
对国有土地依法占 有、使用、收益和 处分的权利
31.05.2019
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第二节 土地的利用和保护
土地管理法律制度ppt课件
取得方式：划拨、征用
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划拨
下列建设用地，经县级以上人民政府依法 批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用
地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水
利等基础设施用地； （四）法律、行政法规规定的其他用地。
21
征用
土地征用是指国家或政府为了公共利益的 目的而强制取得他人所有的土地并给予公 平补偿的行为
经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础 设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的， 根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。
经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、 交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地 利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总 体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准 文件修改土地利用总体规划。
3
土地管理法的立法目的： 1.加强土地管理 2.维护土地的社会主义公有制 3.保护、开发土地资源合理利用土地，切实
保护耕地 4.促进社会经济的可持续发展
4
土地管理法的基本原则： 1）土地公有原则 2）合理利用和保护土地原则 3）土地用途管制原则 4）耕地特殊保护原则 5）土地有偿使用原则 6）国家对土地统一管理原则 7）奖励原则
土地补偿费 安置补助费 地上附着物和青苗的补偿费
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1、土地补偿费
征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收 前3年平均年产值的6至10倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费 标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕 地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
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2、安置补偿费
安置农村剩余劳动力 征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人
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划拨
下列建设用地，经县级以上人民政府依法 批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用
地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水
利等基础设施用地； （四）法律、行政法规规定的其他用地。
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征用
土地征用是指国家或政府为了公共利益的 目的而强制取得他人所有的土地并给予公 平补偿的行为
经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础 设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的， 根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。
经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、 交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地 利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总 体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准 文件修改土地利用总体规划。
3
土地管理法的立法目的： 1.加强土地管理 2.维护土地的社会主义公有制 3.保护、开发土地资源合理利用土地，切实
保护耕地 4.促进社会经济的可持续发展
4
土地管理法的基本原则： 1）土地公有原则 2）合理利用和保护土地原则 3）土地用途管制原则 4）耕地特殊保护原则 5）土地有偿使用原则 6）国家对土地统一管理原则 7）奖励原则
土地补偿费 安置补助费 地上附着物和青苗的补偿费
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1、土地补偿费
征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收 前3年平均年产值的6至10倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费 标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕 地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
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2、安置补偿费
安置农村剩余劳动力 征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人
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二、土地利用总体规划
❖ （一）土地利用总体规划的概念 ❖ 土地利用总体规划是在综合考虑社会、经济
发展需要，国土整治和资源与环境保护要求， 土地使用现状及实际供给能力等各项因素的 基础上所编制出的一定期限内土地利用的规 划。
15
❖ （二）土地利用总体规划的编制 ❖ 1、土地利用总体规划的要求 ❖ 地方各级政府必须依据上一级土地利用总体
规划来编制本级土地利用总体规划，其建设 用地总量不得超过上一级土地利用总体规划 中所确定的控制指标。
16
❖ 2、土地利用总体规划编制的原则 ❖ （1）严格保护基本农田，控制非农田建设占
用农用地 ❖ （2）提高土地利用率 ❖ （3）统筹安排各类、各区域用地 ❖ （4）保护和改善生态环境、保护土地的可持
❖ 1、国有建设用地使用权的划拨 ❖ （1）国家机关用地和军事用地 ❖ （2）城市基础设施用地和公益事业用地 ❖ （3）国家重点扶持和能源、交通、水利等基
础设施用地 ❖ （4）法律、行政法规规定的其他用地
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❖ 2、国有建设用地使用权的出让 ❖ （1）土地使用权出让的含义 ❖ 土地使用权出让是国家以土地所有者身份将
❖ （一）基本农田保护制度 ❖ 1、基本农田和基本农田保护区的概念 ❖ 基本农田是根据一定时期人口和国民经济对
农产品的需求而确定的长期不得占用及规划 期内不得占用的耕地。 ❖ 基本农田保护区是指为了对基本农田实行特 殊保护而依法划定的区域。
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❖ 2、基本农田保护区的范围 ❖ （1）经国务院有关主管部门或县级以上政府
文件向县级以上政府土地管理部门提出申请， 按省政府规定的批准权限和用地标准进行审 批。
❖ （2）乡村公共设施、公用事业需使用土地的， 经乡政府审核，报县级以上政府土地管理部 门批准。
❖ （3）农村村民住宅用地，经乡政府审核，报 县级以上政府土地管理部门批准。
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二、国家征用土地
❖ 1、征用土地的审批 ❖ 凡征用基本农田，或征用非基本农田的耕地
10
❖ 3、土地使用权的确定 ❖ 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以
上政府登记注册、核发证书，确认其使用权。
11
第二节 用和保护的基本国策 ❖ 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕
地
13
❖ （二）土地利用和保护的相关制度 ❖ 1、土地用途管制制度 ❖ 2、土地调查制度 ❖ 3、土地统计制度 ❖ 4、土地监察制度 ❖ 5、土地利用状况动态监督制度
8
三、土地使用权
❖ 1、土地使用权的概念 ❖ 土地使用权是指土地使用者根据国家法律、
合同的规定，在法律允许的范围内，对土地 享有的占用、使用、一定收益和在限定范围 内处分的权利。
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❖ 2、土地使用权的取得 ❖ 国有土地的使用权可通过所有人依法出让、
划拨或通过其他使用人依法转让、继承等方 式取得。 ❖ 集体所有的土地使用权可依法通过承包、转 让、继承等方式取得。
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第三节 建设用地管理
22
一、乡村建设的建设用地管理
❖ 1、乡村建设用地的要求 ❖ 乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、农村
村民住宅等乡村建设，应按村镇规划，合理 布局，综合开发，配套建设，尽可能利用荒 地。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其 面积不得超过省政府规定的标准
23
❖ 2、乡村建设用地的审批 ❖ （1）乡镇企业申请建设用地，应持有关批准
续利用 ❖ （5）占用耕地和开发复垦耕地相平衡
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❖ 3、土地利用总体规划的审批 ❖ （1）省级土地利用总体规划，报国务院审批 ❖ （2）省会城市、人口在100万以上的城市及
国务院指定城市的土地利用总体规划，经省 政府审查同意后，报国务院批准 ❖ （3）其他土地利用总体规划，由省政府批准
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三、耕地保护
批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地 ❖ （2）有良好的水利与水土保持设施的耕地 ❖ （3）蔬菜生产基地 ❖ （4）农业科研、教学试验田 ❖ 各省划定的基本农田应占本行政区域内耕地
的80%以上。
20
❖ （二）占用耕地补偿制度 ❖ 按照“占多少，垦多少”的原则由占用耕地
的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量 相当的耕地。
超过35公顷，或征用其他土地超过70公顷， 必须报国务院审批 ❖ 征用上述以外的其他土地由省政府批准，并 报国务院备案
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❖ 2、征用土地的补偿 ❖ （1）土地补偿费 ❖ （2）安置补助费 ❖ （3）地上附着物和青苗补偿费 ❖ （4）新菜地开发建设基金
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三、国有建设用地
❖ 国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方 式由建设单位使用
土地使用权在一定年限内让与土地使用者， 并由土地使用者向国家支付土地使用权出让 金的行为。
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❖ （2）土地使用权出让的方式 ❖ ①协议出让 ❖ 协议出让是指出让方与受让方通过谈判、协
商，最终达成出让土地使用权一致意见的一 种方式。 ❖ 协议出让的范围一般只适用同一地块只有一 个意向用地者的非经营性用地。
地和未利用土地。
4
❖ 2、土地管理法 ❖ 土地管理法是调整人们在开发、利用和保护
土地过程中所形成的权利、义务关系的法律 规范的总成。
5
二、土地所有权
❖ 1、土地所有权的概念 ❖ 土地所有权是土地所有者依法对其所有的土
地行使占有、使用、收益和处分的权利。 ❖ 我国的土地分属国家和农村集体所有。
6
❖ 2、国家土地所有权 ❖ 下列范围土地所有权属于国家： ❖ （1）城市市区的土地 ❖ （2）农村和城市郊区中依法没收、征购国有
第三章 土地管理法律制度
1
主要内容
❖ 1、土地管理法基本概念 ❖ 2、土地利用和保护 ❖ 3、建设用地管理
2
第一节 概述
3
一、基本概念
❖ 1、土地 ❖ 土地是地球陆地表层，是人类赖以生存和发
展的活动场所。 ❖ 土地具有固定性、不可替代性和有限性的特
征。 ❖ 根据土地的用途将土地分为农用地、建设用
的土地 ❖ （3）不属于集体所有的林地、草地、荒地等 ❖ （4）农村集体组织全部转为城市居民。原属
于集体所有的土地 ❖ （5）因移民、自然灾害等原因，农村集体不
再使用的土地
7
❖ 3、集体土地所有权 ❖ 下列范围的土地所有权属于农村集体 ❖ （1）农村和城市郊区除国家所有以外的全部
土地 ❖ （2）农村的宅基地、自留地 ❖ （3）乡村用于修建道路、水利设施的用地
二、土地利用总体规划
❖ （一）土地利用总体规划的概念 ❖ 土地利用总体规划是在综合考虑社会、经济
发展需要，国土整治和资源与环境保护要求， 土地使用现状及实际供给能力等各项因素的 基础上所编制出的一定期限内土地利用的规 划。
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❖ （二）土地利用总体规划的编制 ❖ 1、土地利用总体规划的要求 ❖ 地方各级政府必须依据上一级土地利用总体
规划来编制本级土地利用总体规划，其建设 用地总量不得超过上一级土地利用总体规划 中所确定的控制指标。
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❖ 2、土地利用总体规划编制的原则 ❖ （1）严格保护基本农田，控制非农田建设占
用农用地 ❖ （2）提高土地利用率 ❖ （3）统筹安排各类、各区域用地 ❖ （4）保护和改善生态环境、保护土地的可持
❖ 1、国有建设用地使用权的划拨 ❖ （1）国家机关用地和军事用地 ❖ （2）城市基础设施用地和公益事业用地 ❖ （3）国家重点扶持和能源、交通、水利等基
础设施用地 ❖ （4）法律、行政法规规定的其他用地
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❖ 2、国有建设用地使用权的出让 ❖ （1）土地使用权出让的含义 ❖ 土地使用权出让是国家以土地所有者身份将
❖ （一）基本农田保护制度 ❖ 1、基本农田和基本农田保护区的概念 ❖ 基本农田是根据一定时期人口和国民经济对
农产品的需求而确定的长期不得占用及规划 期内不得占用的耕地。 ❖ 基本农田保护区是指为了对基本农田实行特 殊保护而依法划定的区域。
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❖ 2、基本农田保护区的范围 ❖ （1）经国务院有关主管部门或县级以上政府
文件向县级以上政府土地管理部门提出申请， 按省政府规定的批准权限和用地标准进行审 批。
❖ （2）乡村公共设施、公用事业需使用土地的， 经乡政府审核，报县级以上政府土地管理部 门批准。
❖ （3）农村村民住宅用地，经乡政府审核，报 县级以上政府土地管理部门批准。
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二、国家征用土地
❖ 1、征用土地的审批 ❖ 凡征用基本农田，或征用非基本农田的耕地
10
❖ 3、土地使用权的确定 ❖ 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以
上政府登记注册、核发证书，确认其使用权。
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第二节 用和保护的基本国策 ❖ 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕
地
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❖ （二）土地利用和保护的相关制度 ❖ 1、土地用途管制制度 ❖ 2、土地调查制度 ❖ 3、土地统计制度 ❖ 4、土地监察制度 ❖ 5、土地利用状况动态监督制度
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三、土地使用权
❖ 1、土地使用权的概念 ❖ 土地使用权是指土地使用者根据国家法律、
合同的规定，在法律允许的范围内，对土地 享有的占用、使用、一定收益和在限定范围 内处分的权利。
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❖ 2、土地使用权的取得 ❖ 国有土地的使用权可通过所有人依法出让、
划拨或通过其他使用人依法转让、继承等方 式取得。 ❖ 集体所有的土地使用权可依法通过承包、转 让、继承等方式取得。
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第三节 建设用地管理
22
一、乡村建设的建设用地管理
❖ 1、乡村建设用地的要求 ❖ 乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、农村
村民住宅等乡村建设，应按村镇规划，合理 布局，综合开发，配套建设，尽可能利用荒 地。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其 面积不得超过省政府规定的标准
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❖ 2、乡村建设用地的审批 ❖ （1）乡镇企业申请建设用地，应持有关批准
续利用 ❖ （5）占用耕地和开发复垦耕地相平衡
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❖ 3、土地利用总体规划的审批 ❖ （1）省级土地利用总体规划，报国务院审批 ❖ （2）省会城市、人口在100万以上的城市及
国务院指定城市的土地利用总体规划，经省 政府审查同意后，报国务院批准 ❖ （3）其他土地利用总体规划，由省政府批准
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三、耕地保护
批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地 ❖ （2）有良好的水利与水土保持设施的耕地 ❖ （3）蔬菜生产基地 ❖ （4）农业科研、教学试验田 ❖ 各省划定的基本农田应占本行政区域内耕地
的80%以上。
20
❖ （二）占用耕地补偿制度 ❖ 按照“占多少，垦多少”的原则由占用耕地
的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量 相当的耕地。
超过35公顷，或征用其他土地超过70公顷， 必须报国务院审批 ❖ 征用上述以外的其他土地由省政府批准，并 报国务院备案
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❖ 2、征用土地的补偿 ❖ （1）土地补偿费 ❖ （2）安置补助费 ❖ （3）地上附着物和青苗补偿费 ❖ （4）新菜地开发建设基金
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三、国有建设用地
❖ 国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方 式由建设单位使用
土地使用权在一定年限内让与土地使用者， 并由土地使用者向国家支付土地使用权出让 金的行为。
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❖ （2）土地使用权出让的方式 ❖ ①协议出让 ❖ 协议出让是指出让方与受让方通过谈判、协
商，最终达成出让土地使用权一致意见的一 种方式。 ❖ 协议出让的范围一般只适用同一地块只有一 个意向用地者的非经营性用地。
地和未利用土地。
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❖ 2、土地管理法 ❖ 土地管理法是调整人们在开发、利用和保护
土地过程中所形成的权利、义务关系的法律 规范的总成。
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二、土地所有权
❖ 1、土地所有权的概念 ❖ 土地所有权是土地所有者依法对其所有的土
地行使占有、使用、收益和处分的权利。 ❖ 我国的土地分属国家和农村集体所有。
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❖ 2、国家土地所有权 ❖ 下列范围土地所有权属于国家： ❖ （1）城市市区的土地 ❖ （2）农村和城市郊区中依法没收、征购国有
第三章 土地管理法律制度
1
主要内容
❖ 1、土地管理法基本概念 ❖ 2、土地利用和保护 ❖ 3、建设用地管理
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第一节 概述
3
一、基本概念
❖ 1、土地 ❖ 土地是地球陆地表层，是人类赖以生存和发
展的活动场所。 ❖ 土地具有固定性、不可替代性和有限性的特
征。 ❖ 根据土地的用途将土地分为农用地、建设用
的土地 ❖ （3）不属于集体所有的林地、草地、荒地等 ❖ （4）农村集体组织全部转为城市居民。原属
于集体所有的土地 ❖ （5）因移民、自然灾害等原因，农村集体不
再使用的土地
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❖ 3、集体土地所有权 ❖ 下列范围的土地所有权属于农村集体 ❖ （1）农村和城市郊区除国家所有以外的全部
土地 ❖ （2）农村的宅基地、自留地 ❖ （3）乡村用于修建道路、水利设施的用地