公共经济学_(第三版)高培勇PPT (5)[29页]

6.1 几个相关概念
6.1.4 公共预算的原则
公共预算的原则
3 完整性 统一性 年度性 可靠性 公开性
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6.1 几个相关概念
专栏6—1
“金财工程”（GFMIS）解决方案89 3 资料来源：《金财工程（GFMIS）解决方 案》，见http://www ccw com cn/applic/solut/htm2004/20040528_09Z8J htm
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6.1 几个相关概念
6.1.2 预算年度
每年公共收入的旺季
决定因素
3
每年立法机关召开会议的日期
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6.1 几个相关概念
6.1.3 公共预算的分类
形式
单式预算 复试预算
3
内容
增量预算 零基预算
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6.1 几个相关概念
6.1.1 公共预算
所谓公共预算，指的是政府部门在每一个 财政年度的全部公共收支结构一览表。
简言之，公共预算是政府部门在每一个财 3 政年度的公共收支计划。
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6.1 几个相关概念
6.1.1 公共预算
1 它反映和规定了政府部门在预算年度内的 活动范围、方向和重点。
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6.3 公共预算决策的经济分析： 机会成本分析
6.3.2 进一步的说明：资源在公共物品和私人物品之 间的配置
整个社会资源最佳配置的条件：
公共物品或服务的边际效益
公3共物品或服务的边际支出
私人物品或服务的边际效益
= 私人物品或服务的边际支出
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另一是从微观的角度，就某一项目或方案的公 共预算决策对社会资源配置的影响进行分析。
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6.3 公共预算决策的经济分析： 机会成本分析
6.3.1 机会成本分析的含义
预算资金的机会成本，指的是因这样一笔
资金由非政府部门转移到公共部门而导致的非 政府部门的效益损失。 3能达如到果的一效笔益特，定大的于资留金在交非由政公府共部部门门使使用用所所能 达到的效益（或说是大于其机会成本），那么， 有关这笔资金的公共预算决策就是具有效率的； 反之，则是无效率的。
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6.3 公共预算决策的经济分析： 机会成本分析
6.3.2 进一步的说明：资源在公共物品和私人物品之
间的配置
边 际 效 益M
边 际 效 益N
C' D
C3
D'
O A' A
公共物品
O B B'
私人物品
图6—1资源在公共物品和私人物品之间的配置
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专栏6—2
修订预算法的主要着力点 资料来源：高培勇：《我们期待怎样一 3 部预算法？》，载《经济月刊》，2004(5)。
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6.3 公共预算决策的经济分析： 机会成本分析
6.3.1 机会成本分析的含义
公共预算决策的经济分析，大体是从两个方 面进行的：
一是从宏观的角度，就整体的公共预算决策对 3社会资源配置的影响进行分析；
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6.2 公共预算决策程序
6.2.3 执行
收支预算的执行
1
3
授权额和支出额
银行代理国库制度
2
3
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6.2 公共预算决策程序
6.2.4 执行的监督
1
3
2
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6.2 公共预算决策程序
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6.4 公共预算决策的经济分析： 成本—效益分析
6.4.3 时间因素的考虑：贴现
不同时间发生的效益或成本不能直接相加，不同 时间发生的效益和成本也不能直接相减即直接比较。
关键在于，必须将时间价值因素以及由此而形成 的3利息因素考虑在内。也就是说，必须通过贴现的过 程，将这些发生在若干年间的成本流和效益流都折算 成现值，然后才能相加或相减，进行比较和分析。
6.4 公共预算决策的经济分析： 成本—效益分析
6.4.1 成本-效益分析的含义
对公共预算决策进行成本—效益分析，就是 把公共预算资金的作用划分为若干项目或方案， 分别就每个项目或方案核算其效益和成本。在此 3基础上，对不同项目和不同方案进行比较，确定 其优先采用的次序，并摒弃那些社会边际成本超 过社会边际效益的项目或方案。
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6.4 公共预算决策的经济分析： 成本—效益分析
6.4.3 时间因素的考虑：贴现
预算资金的社会机会成 本
贴现率（r）
可以用资金市场上的利率来表 示
使用3时应注意两点：
2 它是立法机关和全体社会成员监督政府收 支运作的途径和窗口。
3
3 它是控制公共支出规模的一个有效手段。
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6.1 几个相关概念
6.1.2 预算年度
预算年度，亦称作财政年度，是指编制和 执行预算所应依据的法定时限。也就是预算收 支起讫的有效期限。 3
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主编：高培勇
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第六章 公共预算：决策及其经济分析
1 几个相关概念 2 公共预算决策程序 3 公共预算决策的经济分析：机会成本分析 4 公共预算决策的经济分析：成本-效益分析
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6.2 公共预算决策程序
6.2.1 编制和提出
1
联邦支出预算编制
3
2
联邦收入预算编制wk.baidu.com
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6.2 公共预算决策程序
6.2.2 审议和批准
根据1974年预算改革法，国会审议和批 准预算草案的程序大体是：以两院的预算委 3员会为主，向国会提出两次决议，经过批准 就完成了立法手续。
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6.4 公共预算决策的经济分析： 成本—效益分析
6.4.2 成本-效益分析的步骤
1 计算各个项目或方案的效益和成本。
2 计算各个项目或方案的效益和成本的比率。
3 3 确定各个项目或方案的优劣次序。
4 进行各个项目或方案的选择和决策。
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