技师学院可行性论证报告5_20

关于成立技师学院的可行性论证报告

根据经济和社会发展需要，为完善职业教育结构和体系，利用和释放职业技术学院优质教育资源，市人民政府决定以职业技术学院为基础申办技师学院，先将论证情况报告如下，请审议。

一、申办技师学院的必要性。

（一）申办技师学院是市经济和社会发展的必然要求

市位于省东部，长江三角洲西部边缘，习惯称皖东，行政区域总面积1.33万平方公里，辖区人口434万。境自然资源丰富，经济条件优越。

目前，全市已形成了以机械、汽车、家电、电子、建筑与材料、轻纺、食品、化工为支柱，拥有40多个门类的工业体系，市境拥有一批大中型区企业如扬子、全柴、康佳电子、天大等知名企业，同时全市涌现了一批如博西华、守塑、行田、科思等知名加工出口企业，一批技术含量高、附加值高的著名品牌应运而生，其中冰箱、家电、燃机、光缆、原盐、空调等在全省、全国乃至国外都占有重要地位。近几年来，市工业经济运行态势平稳，形成了“滁（州）来（安）全（椒）”加工制造产业带、“定（远）凤（阳）明（光）”资源深加工产业带、天（长）（栏）电子制造业产业带等各具特色的经济增长板块，如栏、汊涧、乌衣、门台等一批沿边重镇民营经济发展势头好。全市产值超亿元企业个数为9家，比去年同期增加1家，共完成工业总产值24.1亿元，占规模以上工业总产值的39.7%，占大中型工业总产值61.5%；产值超千万元的企业达到109家，比去年同期净增加16家，占规模以上工业企业单位数的24.2%，产值占规模以上工业产值的83.2%。

与区域经济稳步发展不相适应的是市高技能人才数量短缺，结构不合理，难以适应企业结构调整和经济社会发展的需要。至2006年1月，市在岗职工182201人，而高技能人才只有6500人，只占总人数

3.57%，其师只有1599人，只占总人数0.88%。“十五”期间，高技能人才缺口40649人，技师缺口7511人；预计“十一五”期间高技能人才缺口18125人，技师缺口3645人，特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等产业和信息通信、精密电子等高新技术产业领域，高技能人才严重短缺，成为制约企业增强竞争力的主要障碍之一，成为制约市经济社会持续发展和产业升级的“瓶颈”。

因而申办技师学院，培养大批应用型、技能型高级专门人才，已经成为振兴经济的首要任务，同时也是落实科教兴国战略构想的根本举措，是落实国家大力发展职业教育政策的切实需要。鉴于区域经济快速发展的客观实际，申办除州技师学院已经刻不容缓，迫在眉睫。

（二）申办技师学院是加快高技能人才培养步伐的需要

近几年来，市委市政府加大对职业教育发展的投入和改革，积极营造大力发展职业教育的社会环境。我市职业教育和技能培训工作虽然取得了长足的发展，出台了相关政策，但是目前高技能人才培养工作仍存在如下几个问题：

一是高技能人才培养体系不健全，没有形成全社会共同参与的系统工程。目前，全市没有一所培养高技能人才的技师学院。众多职技校发展后劲不足。长期以来，职技校在办学上招收的是初中毕业生，强调的是学历阶段的教育，把就业服务作为教育的唯一目标，使办学路子变小变窄，没有充分体现应有的办学水平，不能有效为社会和企业服务。

二是现行教育体制重学历教育、轻技能培训导致技术工人短缺。近几年，社会经济不断发展，产业结构不断升级换代，高新企业不断增加，对技术工人和高技能人才需求量大大增加，技术工人的培养却远远不能满足企业需求。而技工教育培训的发展还难以适应。当前高技能人才青黄不接，青年高级技能人才严重短缺。

针对当前企业既需要大批高级管理人才和科技人才，还需要既有专业技术理论，又掌握先进操作技能、能够在生产一线解决生产技术工艺难题的技能型人才这一实际情况，早在2005年，中共市委、市人民政府制发的《关于进一步加强人才工作的意见》（滁发|2005|10号）文件中即指出，要“大力推进高技能人才的培养”，市“十一五”发展规划中明确指出要创建1所技师学院，加快高技能人才培养，促进高、中、初级技能人才队伍梯次发展。

（三）申办技师学院，是促进就业再就业、实现安居乐业的有效途径

市是一个新兴的工贸旅游城市，工业化、城镇化进程启动时间不长，发展中面临着如工人下岗失业、农村富余劳动力需要转移等一系列难题，技师学院在这方面是大有作为的。

近年来，市积极响应省委、省政府“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，加快实施东向发展战略，社会经济发展呈现了良好的发展态势。经济发展促进产业结构升级调整和企业优胜劣汰，必然会引起职业结构和就业结构的继续变化，这样原有的职业岗位在减少，失业下岗还将继续，新的职业岗位在开发，转岗培训势在必行。另外，一批新型工业化企业兴起，需要一批高技能人才为之服务。这就需要一所技师学院为企业发展服务，进行失业下岗者的转岗培训和高级技术工人培养，解决政府和企业面临的难题。

与此同时，作为农业大市，市有434万人口，农业人口占335.26万（2003年末），近80%以上为农业人口。城镇人口低于全国城镇人口占总人口的平均率31％，低于一些发展中国家的60％，更低于发达国家的80％。在实现工业化、城市化、现代化的发展过程中，化解农业人口，必然要对农民进行职业培训、继续教育特别是劳动力转移培训。技师学院可充分利用师资和设备，加大教学的改革力度，实现培训教

育容的现代化和地方化，适当开展劳动力转移培训，以促进农村富余劳动力的跨地区流动。

二、申办技师学院的可行性

（一）国家政策的鼓励，市委市政府高度重视，有关部门大力支持，社会各界的热切盼望，为创建技师学院营造了良好的环境和条件加快高技能人才队伍建设，充分发挥高技能人才在国家经济社会发展中的重要作用，是党中央、国务院现阶段发展职业教育的重点；创建技师学院，是市委、市政府贯彻和落实《省人民政府实施国务院关于大力推进职业教育改革和发展的意见》（皖政〔2003〕34号）和《省人民政府办公厅关于大力举办技师学院的实施意见》（皖政办〔2004〕97号）的文件精神，充分发挥高技能人才在加快发展、富民强市、全面建设小康社会中的重要作用的重要举措。

《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出争取创办1所技师学院。市委、市政府出台《关于进一步加强人才工作的意见》（滁发〔2005〕10号）文件指出，要“用三年时间，建成1所技师学院……重点培养一批适应我市经济建设需要的汽车制造、机械加工、模具制造和家电制造等专业的中高级技能人才”。

相关部门对申办技师学院也给予了大力支持，社会各界也热切期盼着技师学院的诞生。有这么好的外部环境和条件，我们有理由相信，一定能够办好技师学院。

(二)职业技术学院已具备申办技师学院的条件

学院已经具备了建立技师学院的诸多条件，建立技师学院不但是需要的，而且也是可能的。

1、学院具有较大的规模与较高的档次

2000年6月，经过充分考察论证，市委市政府，决定将原技工学校（1980年创办，全省重点职业学校）、建筑工程学校等六所职技校合