仙桃市城乡总体规划解读

2008—2030仙桃市城乡总体规划是由上海同济城市规划设计研究院编制。作为一个在仙桃有着长久的生活经历并时刻关心其发展的仙桃人，尤其作为一名城市规划专业的学生，在仙桃规划管理局公布相关规划内容后，我便及时阅读了相应的说明书、规划图纸和总规文本。

区域与城镇体系规划这门课程的学习使我对区域规划的相关知识有了一些了解，而仙桃的发展一直是我关注的重点。综上，基于我对仙桃市了解深度与熟悉度，再结合我这一学期相关专业知识的学习，在解读这一套城乡总体规划时，有了一些自己的理解和想法。以下内容是我摘录了总规中我所感兴趣的部分，并相应的阐述自己的见解。不过，毕竟学识粗浅，所以尽管下面所述都是真实想法，但不免会有一些太过肤浅缺乏深度的观点，甚至会存在不少谬误，希望编制总体规划的相关专家原谅，也请老师能够谅解。

第一部分

在解读仙桃市城乡总体规划前先对仙桃市作简要介绍（仅粗略说明）

1. 仙桃基本情况

仙桃市位于湖北省中部的江汉平原，是江汉平原中部中心城市，紧靠中国中部特大城市武汉，是武汉“8+1”城市圈入选成员之一。国土面积2538平方公里，辖15个镇、两个原种场和中心城区。属亚热带季风气候区。

人口与经济发展状况

2006年：市域总人口为147.57万人，市域城镇总人口为66.26万人，城市化水平为44.9%。中心城区建成区人口32.26万人；

2006年完成国内生产总值(GDP)162.48亿元（现行价），按可比价计算，比上年增长10.5％。国内生产总值列湖北省3个省直管县级市中第一位，人均GDP居武汉都市圈诸城市（武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江）中第六位。

仙桃处于工业化初级阶段，正处加速发展的黄金时期。预计在未来的20-25年，仙桃的经济发展速度都将维持在一个较高的水平。

城镇等级结构

表3-1 城镇体系等级表

产业

以发展轻型工业和商贸流通为主导产业。全市已初步形成纺织、服装、无纺布卫材、医药化工、食品加工等五大工业板块。

2. 所处背景

国际经济背景（略）

国内宏观经济背景：东部是传统经济发达区，“西部大开发”战略自1999年确定，而“中部崛起’战略出台较迟，地处中部地区的武汉面临“东西夹击”的严峻挑战，依托武汉发展的仙桃处境自然也是如此。

武汉城市圈：武汉城市圈的建设，使得仙桃能够接纳武汉的产业辐射和大都市丰富多样的社会需求，给予仙桃广阔的发展空间和市场前景。同时武汉都市圈建设，也要仙桃增强在江汉平原的影响力，凸现地区中心城市的职能。随粤高速公路、武汉都市圈外环、都市圈轨道交通以及汉宜铁路等大型基础设施规划和建设已纷纷提上日程，仙桃本已优越的区位条件将得到进一步的提升和巩固。

周边分析：与仙桃发展密切相关的周边城市主要有武汉，潜江、天门和汉川。仙桃规划的对外关系重点当然应放在与武汉的衔接与协调上，其中主要包括交通衔接、产业协调等方面。

周边县市强劲的发展势头向仙桃施压。

从产业结构来看，武汉、天门和汉川三市主导产业情况相类似,但仍各具特色；潜江是武汉城市圈和省内重要的石化基地，天门的农产品加工、纺织、机械等行业特色明显，而仙桃则以纺织及食品加工为主导产业。仙桃市区北面的天门仙北工业园对仙桃城区有不利影响。

仙桃市域：市域范围内，天门重点发展的方向指向仙桃市区和毛嘴镇，汉川发展轴指向仙桃市区，潜江的发展轴其中有一条指向毛嘴。因此，仙桃城区和毛嘴镇是周边县市发展轴线指向最集中的两个结点，将成为具有较大发展潜力的地区。毛嘴镇交通便利，距天门岳口城区和潜江城区较近，交通条件十分便利，有较大的发展潜力。

2007年，仙桃的城市化水平已经达到44.9%，说明仙桃已步入城市化快速发展的新阶段。中心城区和其它小城镇面临加快集聚与扩容，城市建设发展的机遇和挑战并存。面临周边城市的竞争压力。

3 上位规划对其定位

3.1湖北省城镇体系规划（2003-2020）

区域：武汉大都市连绵区与宜昌大都市区通过荆州连通、融合为一个完整的整体，成为东起黄石，西至宜昌，包括由鄂州、黄冈、武汉、仙桃、潜江等大城市构成的长江经济带上的大都市连绵带。

等级：仙桃规划定位为不带县市的地区性中心城市。是湖北省城镇体系省域中心城市、区域性中心城市、地区性中心城市、重点镇、一般镇六个等级中的第三级。

人口规模：50-100万的大城市

定位：江汉平原的商贸流通枢纽城市。调整优化产业结构，改造传统产业，培植高新技术

产业。重点发展纺织、化工、电子机械工业，大力发展商贸流通、交通运输等第三产业。其他内容：

- 100个重点发展的城镇：包括仙桃的毛嘴、沔城、彭场镇。

-防灾：仙桃市域内的汉江分洪道和南部的东荆河防洪堤是区域重要的防洪设施。在仙桃城乡总体规划中必须予以明确保护。

- 生态环境保护：仙桃市域内东南方向的用地处于鄂东南天然湖泊湿地群范围。

3.2武汉都市圈总体规划（2006-2020）

规模定位：到2020年，仙桃都被规划为50-100之间的大城市，都市圈规划中明确人口规模为56万。

职能性质：两个上位规划都共同提到了仙桃作为江汉平原的商贸流通枢纽和综合性的区域物流中心职能。在主导产业方面也存在一些共识，如纺织，医药、精细化工、机电产业，这些都是仙桃目前具有较好基础和较大发展潜力的产业。

交通：武汉都市圈规划规划的都市圈外环和城际铁路对仙桃的发展影响较大，虽然这些项目还没有具体定线，但是它们对仙桃未来发展的影响肯定是不容忽视的。

其他：城镇体系规划中的分洪道和防洪设施以及属于鄂东南天然湖泊湿地群范围的仙桃市域东南部。

第二部分

对仙桃市城乡总体规划我存在的一些看法：

总的来说，仙桃市城乡总体规划初步方案较为充分地分析了全市市情、发展条件等,对市域居民点体系规划和中心城区总体规划作了较为系统的规划。这一次2008—2030年的规划深度和广度较上一次总规更加详细，具体到在阅览总归时，已经可以构想到相当具体的细节，譬如连某某学校要拆迁之类也都一一纳入入规划内容中，可以见其具体细致之程度。

计划往往难以赶上变化，上一轮总规才五年就又编制新的，而且上一轮总规的实施情况也并不乐观。总的来说，道路建设实施状况非常好，工业居住方面也得到较好的实施，而公共设施与绿地建设则没有太大改善，我觉得由此还是可以感受到，政府对交通及工业发展的投入倾斜以及对绿地建设的相对忽视。当然，道路建设发展良好不能不说也一定程度上得益于上一层次规划带来的政策优势。而本轮规划又将如何实施，则拭目以待。

1.总规中仙桃市发展定位的思考

城市定位：江汉平原的中心城市之一，这种定位很取巧，仙桃作为湖北县市首强好多年了，但对周边县市的吸引力有限（可能因为接近武汉的缘故），“之一”又说明周边县市的竞