从工商联的历史与现状 看工商联在社会主义市场经济体制中的职能与作用

从工商联的历史与现状

看工商联在社会主义市场经济体制中的职能与作用

内容摘要：

全国工商联组织从成立到现在，一直作为中国共产党领导的具有统一战线性质的人民团体和民间商会，在我国的政治和经济建设中有着重要地位和作用。本文从工商联历史发展的基本情况入手，阐述了工商联不同的历史时期肩负的职能和发挥的作用，结合社会主义市场经济体制的特点，对工商联在新时期的职能和作用作了论述。

关键词：工商联社会主义市场经济职能作用

今年是改革开放三十周年，全国工商联组织成立也已经五十五年。纵观它的发展历史，我们可以发现，工商联成立后，经历了我国社会社会主义革命和建设的不同发展时期，虽然它在各个时期的性质、任务不同，发挥的作用也不同，但是充分反映了工商联作为中国共产党领导的具有统一战线性质的人民团体和民间商会，在我国的政治和经济建设中一直有着重要地位和作用。

一、工商联历史发展的基本情况

早在解放战争时期，中国共产党就在东北解放区的少数城市建立了工商联组织。1949年8月，中共中央作出了成立工商业联合会的决定，一些大中城市在改造旧商会、旧工业会的基础上，

先后成立了工商联地方组织。1952年8月，当时的中国政务院颁布《工商业联合会组织通则》，确定了建立工商联的基本原则。次年10月，全国工商联正式成立。它是以私营工商业者为主体，国营企业和合作社、公私合营企业等各类工商业者参加的，中国共产党进行统一战线工作的一个重要的人民团体。它的主要工作对象是私营工商业者。国营企业和合作社的代表参加工商联，是为了发挥社会主义公有制代表的骨干作用，以保证中国共产党的领导的实现。

五十年代，工商联在引导私营工商业贯彻国家的方针、政策和法规方面，在协助私营工商业者纳入国家资本主义轨道方面；在反映私营工商业者的意见，维护会员合法权益方面；在促进私营工商业者参加社会主义劳动竞赛、为社会主义建设服务方面，进行了大量艰苦的工作，做出了不可磨灭的历史贡献。在对资本主义工商业改造完成以后，工商联积极组织广大工商业者进行自我教育、自我改造。“听毛主席的话，跟共产党走，走社会主义道路”，成为这一时期爱国工商界的行动口号。广大工商业者发挥专长，全心全意为社会主义经济建设服务，在社会主义革命和建设中，发挥了积极作用。文化大革命期间，由于众所周知的原因，工商联停止了活动。

党的十一届三中全会以后，工商联得到了恢复和发展。1979年1月17日，邓小平同志在约见工商联五位领导人时指出：落实政策以后，要发挥原工商业者的作用；“钱要用起来，人要用

起来”，为改革开放服务。党中央的正确决策，大大调动了原工商业者的积极性，工商联提出了“坚定不移跟党走，尽心竭力为四化”的工作方针，开展了以经济建设为中心，以服务为宗旨的多项活动，积极参加国家事务和经济决策的协商，就区域性、专业性经济发展战略进行调查研究，兴办企业，安置待业青年，举办各类专业培训，开展与港澳台和国外工商社团的联络工作，协助开展“三引进”工作，支援老少边穷地区的开发建设，为改革开放和四化建设做出了新的贡献。

1991年7月6日，中共中央批转中央统战部《关于工商联若干问题的请示》的通知（即15号文件）下发后，工商联认真贯彻落实文件精神，积极转变工作职能和调整重点，努力发挥作为统一战线人民团体和民间商会的作用，有效地加强了对非公有制经济代表人士的思想政治工作，履行了政治协商、民主监督、参政议政的职能，广泛地开展了多种形式的经济活动和服务活动，各项工作都取得了明显进展，愈益成为建设有中国特色社会主义的一支积极力量．其职能调整后，经中央批准，全国工商联及地方各级工商联同时也称商会或民间商会，一个机构，两块牌子。江泽民亲自为全国工商联题词“中国民间商会”。

二、工商联在不同的历史时期肩负的职能和发挥的作用

新中国成立之初，以毛泽东同志为核心的第一代党中央决定在全国范围内组织工商业联合会。依据1952年中国政务院颁布《工商业联合会组织通则》，工商联的主要工作对象是私营工商

业者。党和政府赋予了工商联四项职能和任务：领导、指导、代表和组织。工商联当时是各类工商业者的联合会，其中，领导和组织是针对所有工商业者而言的。领导作用是指工商联要领导工商业者遵守政策法令；组织作用是指工商联组织工商业者学习、改造思想，参加爱国运动。指导作用是指工商联要指导私营工商业者发展生产，改善经营。从当时实际情况看，工商联起到了政府主管部门的作用。代表作用是指工商联要代表私营工商业者的合法权益，向政府反映意见，提出建议，还要协调劳资关系。社会主义改造完成后，工商联的主要作用表现在组织、推动工商业者进行学习和自我教育，为社会主义建设服务上。

文化大革命结束后，刚刚开始改革开放，以邓小平同志为核心的第二代党中央领导集体，就决定恢复工商联。随着改革开放事业的不断深入，工商联进入了以经济建设为中心，以服务为宗旨，积极参与国家大政方针的政治协商、民主监督的新时期。工商联作为动员原工商业者积极为改革开放和“四化建设服务的人民团体和中国共产党依靠的重要政治力量，为形成新时期统一战线和恢复国民经济发挥了积极作用。

以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体，根据新形势新任务的要求，及时制定出台了中央有关文件，进一步明确了新时期工商联工作的性质和任务，要求工商联担负起做好非公有制经济代表人士思想政治工作的重任。江泽民同志根据非公有制经济发展的实际情况，及时提出了要坚持“两个坚定不移”，实现

“三个结合”，新的社会阶层也是中国特色社会主义事业建设者的论断，为工商联指明了政治方向。实践表明，工商联作为党领导的人民团体和民间商会，党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，政府管理非公有制经济的助手，积极做非公有制经济代表人士的思想政治工作，大胆鼓励和引导非公有制经济健康发展，十分注重引导非公有制经济代表人士健康成长。可以得出这样的结论，20 世纪90年代以来，工商联为国民经济快速健康发展，为巩固和发展爱国统一战线发挥了不可取代的独特作用。工商联的工作对象是非公有制经济领域中的“企业”(法人和非法人)，其中也包括个体户。职能任务有六项：参政议政、反映与维护、协助、思想政治工作、经政府批准的经济服务、开展与港澳台以及国外工商社团的对外联络。反映与维护主要是反映会员的意见与要求；协助主要是协助政府进行专题调研，并开展有利于改革开放和建设的服务活动。在这六项职能中最主要的是参政议政和思想政治工作。值得重视的是工商联各级组织的实践，比如，建立和完善基层组织、行业商会，开展多方面的经济服务，拓展商会职能也已经成了工商联的重要职能，而且社会效果很好。不仅人民团体职能得到进一步充实和完善，更重要的是，工商联的商会作用增强了，特别是在市场经济发展较快地区的作用比较明显。

三、工商联在社会主义市场经济体制中的功能与作用

党的十七大报告中明确指出：“坚持和完善公有制为主体、