日本的产业政策

（四）经济结构调整时期的产业政策
1985—1990年是日本经济结构调整时期。1985年下半年开 始日元持续大幅度升值，日本政府于1986年5月发表了“面向21 世纪产业社会长期设想”，提出以对外实现“国际水平分工”和 对内实现“知识融合化”作为产业结构的新发展方向。
具体措施：一是刺激国内需求，推进“内需扩大主导型” 战略；二是鼓励对外投资；三是充实社会公共投资，提高国民福 利水平。
（一）在经济复兴时期(1945—1960年)
战后的日本百废待兴，这一时期产业政策的目标就是促进 自主产业的形成。相应的产业政策是倾斜生产方式、产业合理 化、产业扶持与振兴。
倾斜生产方式是指社会再生产链，特别是工业再生产链的 纵向连续关系中，从最初投入的上游产业向最终产出的下游产 业逐步推移、顺序发展的方式。主要通过原材料分配、复兴金 融公库贷款、价格控制、差价补助金、进口物资的分配等当时 一些直接控制手段实施的，带有很强的计划经济色彩。所谓产 业合理化政策实质就是通过设备更新和技术改进来促进基础工 业成本降低的政策。其政策手段以间接控制为主，主要有租税 特别措施、财政投资贷款、海运利息补贴、外汇配额等。
（3）停滞产业的收缩。从50年代中期以来，日本政府先 后对煤炭、铝、合成纤维、船舶、化肥、石化等衰退产业， 采取了规模收缩和合理化对策，通过课税特例、特定产业 信用基金的债务保证以及开发银行的融资等措施促进相关 企业的设备处理、事业转移。
（4）就业政策。就业与产业结构调整密切相关。为 配合结构调整，日本政府同时也在劳动者再就业培训、职 业介绍、就职指导等方面采取了一系列措施。
二、日本的产业政策体系
日本是战后产业结构调整最为迅速和成功的国家之一。日
本能够迅速实现产业结构调整，是与实施强有力的产业政策和完 善的产业政策体系分不开的。
1、产业结构政策。 追求产业结构的合理化是日本经济政 策始终坚持的一个着力点。60年代的目标是产业结构的重化学工 业化，70年代指向知识集约化，80年代探索高度技术集约化，90 年代则追求知识创造型结构。日本产业结构调整政策的实施，包 括四个方面：
（2）促进中小企业的组织化。日本政府设计了
各种各有许多扶持措施：一是金融上的扶持。二是税 制上的扶持。对组合采取减免所得税等优惠措施的同 时，在印花税、事业税、不动产取得税、固定资产税 等方面也有减免措施。三是来自中小企业团体中央会 的扶持。在接受国家以及都道府县补助的基础上，中 小企业团体中央会对组合实施一系列的补助事业。
4、产业金融政策。有效利用金融手段促进经济发展，
是日本产业政策的一大特色。日本政府金融机构有日本输 出入银行、日本开发银行等两家银行，10个公库。通过这 些政府金融机构，充分发挥了低利率资金的政策诱导效果， 保障了对新产业培育、产业体制完善、生产部门现代化及 中小企业发展等领域的战略性资金供应。
5、产业基础政策 。（1）放宽管制，提高竞争性。日本 以规则繁多而著称，这越来越成为提高产业活力的阻碍。过 多的管制限制了竞争，并导致了日本经济发展的高成本结构。 因此，日本政府正努力放宽管制，通过大力引入竞争机制， 发挥市场配置资源的机能。 （2）构筑小政府、竞争型社会。 目前日本正在展开以精简机构、裁减人员25%为目标的行政 改革。希望通过改革，重组中央省厅，收缩对经济的政府干 预。同时着力推进投融资体制为主的财政改革，进一步收缩 并削减低效支出，重点充实社会资本，提高公共事业的效率。 并通过有效发挥民间活力，重新划分官民负担比例，切实减 轻企业、政府负担，改善投资环境。
50年代后期，日本经济走上了高速增长的道路，产业政策对象
从基础产业逐步转向了新兴和成长型产业，从原材料工业转向了 加工工业，政策重点从“瓶颈”产业转向了“支柱”产业和“出 口先导”产业。其重点扶植的产业包括合成纤维、石油化学、机 械、电子业等。具体做法是：通过日本开发银行等金融机构提供 特别贷款以给予长期资金支持；在重点产业实行特别折旧制度； 对重点产业技术设备进口实行免税支持；促进生产集中和规模经 济的建立，允许成立“合理卡特尔”等。
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（3）改革企业制度。首先是企业税制改革。同时，企业 法制方面的改革，正在取得进展，持股公司已经解禁，并 试图通过商法等法律的修正，进一步简化合并手续，鼓励 企业进行事业重组等。另外还努力促进商业惯例的改善、 标准化制度的改革、劳动雇用制度的完善、企业会计制度 的国际化。（4）改善硬基础设施。近年来，政府在公共投 资预算的分配上，向光纤网络的建设、研究机构的充实、 教育设施的完善倾斜。同时，通过国际标准规格的制定， 下一代携带电话等信息通信的标准化、影视知识产权的保 护，努力面向国际化，完善软的基础设施体系。
三、日本产业政策的主要特点
1、通过支持主导产业带动经济结构的调整。政府是根据每个 时期经济发展的需要和有关产业的地位及其作用来确定各个时期 的重点产业，并且通过各种手段加以扶持，以促成整个产业结构 的合理化与高度化。主导产业的选择依经济发展的需要而定，实 质上把产业结构的变化、经济结构的调整和经济发展纳入一个系 统中，随着产业结构的合理化和高度化，经济结构得到适时的调 整，从而使经济得到发展。为了选择和确立主导产业，60年代初 成立了“产业结构调查会”，专门研究日本产业结构发展的长期 方向，并于1963年提出了关于产业结构的长期构想。
（2）推进研究开发。每年拨出预算资金，用于支持工
业技术中心的研究开发、中小企业研究开发补助、区域产 业技术改善补助、产学官共同研究开发事业补助等。（3） 推进技术交流。（4）培养技术人员，实施技术指导。（5） 对所开发的新产品拓展市场提供支援。（6）振兴设计。设 立了设计中心，谋求通过提高企业设计能力，来振兴区域 产业。
这一阶段，日本产业政策的变化主要体现为两个方面：一是 政策重心从经济恢复转向来经济振兴；二是政策手段从直接控制
转向间接控制。
（二）高速增长时期的产业政策
1960—1973年是高速增长时期，这一时期产业政策的目标就 是实现赶超。1963年，日本政府发表了《关于产业结构的长期展 望》，把发展重化学工业、提高产业的竞争能力作为实施产业政 策的重要目标。这一时期日本产业政策在政策体系、目标、手段 和功能上都开始向适应现代市场经济方向发展并逐步完善。一是 为适应贸易自由化和资本自由化而建立产业新秩序的政策。二是 调整设备投资政策。三是在机械产业中，调整生产领域、确立专 业市场体制和实行共同化市场。四是继续推行产业扶持政策。最 终成功地实现了目标，超越英、法、德等国家，跃居为世界第二 经济强国。
2、注重产业政策的系统性、实用性。日本产业政策的重要
支持是财政政策与货币政策。日本的财政政策与货币政策是以产 业政策为核心，从财政和货币金融领域对国家确定的主导产业的 发展提供支持与服务，以满足经济发展的需要，这种关系在战后 日本高速增长时期体现得尤为明显。财政政策与货币政策在扶持 重点产业方面的主要作用：一是直接实现资源向重点产业的分配， 二是对民间经济活动和市场主导下的资源分配过程产生影响和间 接调控。
（三）稳定增长时期的产业政策
1973—1985年是日本稳定增长时期时期。由于重化学工业的 迅速发展，产业的公害和环境问题越来越严重，为此，日本政府 提出要把产业结构由当前重化学工业转换为知识密集型的工业结 构，提出了“知识密集型”的产业政策。
一是以据此实行的行政措施为基本的政策支柱；二是调整 长期萧条产业；三是调整国际间的贸易摩擦；四是提出综合能源 对策，确保石油的稳定供应、节能对策以及石油替代能源的开发 与利用；五是资助尖端技术领域的技术开发并扶植有关产业；六 是限制公害和中小企业对策。
3、产业技术政策。采取一系列措施，促进产业技术
进步。主要有：
（1）设立工业技术中心等机构，夯实科技振兴基础。 日本通产省在全国设立7个全国性的工业研究开发机构， 各都道府县则从解决本地区共性技术难题、振兴区域产业 和中小企业科技的角度，设立了各自的工业技术中心。其 主要业务有：研究开发、技术指导、委托试验、设备对外 开放、培育技术人才、提供技术信息等。
（1）提出产业结构设想。通产省每隔10年要提出一个
通商产业展望，经济企划厅也根据经济发展的阶段，发表 经济计划。除了经济及产业整体的长期展望外，还有主要 产业的长期展望、区域开发计划等。（2）培育成长产业。 战后初期，曾对钢铁、煤炭、肥料、纤维等产业的振兴采 取了积极的对策。进入高速增长期后，日本通过制定法律， 并配合日本开发银行的低息贷款，先后花大力气对机械工 业、石化工业、电子工业等主导产业进行重点培育。之后 是振兴软件开发等信息产业。
2、产业组织政策。日本的产业组织政策基本上分两个 层次展开，一是大企业的规模化，二是中小企业的组织化。 （1）以强化国际竞争力为目的，在资本密集等产业领域， 为实现规模效益，通过合并等推进企业重组。在60年代和 70年代，为了强化产业的国际竞争力，日本产业组织政策 的重点是，推进钢铁、石油化学行业的设备大型化，促进 汽车、纸浆行业的企业集约化。最近，随着日本贸易自由 化的进一步推进，持股公司的解禁、合并手续的简化等， 日本大企业为了赢得国际竞争，出现了大型合并、联合以 及向优势领域集中的企业重组浪潮。
（五）90年代以来产业政策
90年代之后日本提出了“创造性知识密集型”的产业政策。 “以科学领先、技术救国”的方针，调整产业结构、建设知识密 集产业、经济发展的指导思想，由单一增长为目标，转向以“生 活大国”为目标，经济增长方式由出口主导型向内需主导型转变。 政府提出了“新技术立国”和“科学技术立国”的方针，出台了 《面向21世纪的日本经济结构改革思路》的报告，指出以制造业 为中心开展国际分工不可避免，日本应开发新的产业领域，现有 产业应向高附加值产业转移；放宽规制，促进竞争，改革有关的 企业制度。
该构想建议用“需求的收入弹性标准”和“劳动生产率增长率标 准”作为选择理想产业结构的标准。所谓“需求的收入弹性标 准”，即以需求的收入弹性大小作为标准，重点开发那些因收入 的提高而需求人幅度增长的产品及产业，以促进出口及经济的增 长。所谓“劳动生产率增长率标准”，即根据动态比较优势的原 理，着重培育那些劳动生产率的增长率较高的产品及产业，充分 发挥其潜在优势，使之成为出口的支柱。
日本产业政策
程梅 122927
主要内容
❖ 日本产业政策的演变 ❖ 日本产业政策体系 ❖ 日本产业政策的特点
一、日本产业政策的演变
日本经济的恢复和发展很快。50年代末日本经济就恢复到了战前 水平，从50年代中期起开始进入经济持续快速发展时期，60年代 末，日本已成为仅次于美国的世界第二号经济大国。日本经济能 取得这样的成就，原因也是多方面的：一是战后美国在日本进行 社会改革，并推行非军事化政策。通过改革，进一步废除了生产 关系中的封建落后因素。并制定了外向型的经济发展战略，为战 后日本经济发展奠定了基础。二是战后美国对日本经济的扶植。 朝鲜战争和越南战争爆发后，日本接受了美国几十亿美元的“特 殊订货”，这使日本经济迅速发展起来。三是制定适当的经济政 策和产业政策，引进先进科技，促使日本经济腾飞的翅膀。