日本的产业政策
日本产业政策理论与启示
日本 产 业 政 策 理 论 与 启 示
郭 天行
（ 湖南城建职 业技术学院 湖南 湘潭 ４ ０ １ １ ０） １ 中图分类号 ： ２ Ｆ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ８ ９ ５ ２ １ ）１ ０ ０ — ２ １ ０ — ２ Ｘ（０ １ — ０ ７ ０ １
摘要： 旧本经济能够出现奇迹是与臼本的产业政策及理论分不开的。 日 本在不同 的产业发展阶段根据 自己的需要采取了
相应的 产业政 策 总体上说＇ 本 的产业政策理论 是成功 的， 日 但是也有 失 与教训 日本的雁行论 、 式生产方式 、 败 倾斜 边际产业 扩张论 对于发展 中国家 制定产业发展 战略 与产 业政策都具有积极意 叠 义。— －－ － － ｜ － － ｌ ｌ 关 露坷 卢业政策 理论 启 示 ｊ ｜ ， 一方面 有近代 的大企 业． 另 方面是零细 的小企业 ， 两者在资本规模 、 劳动生产率 、 济效 经 益 、工 资 、技术 等方面差 距很大， 日本 国内市场 规模也 很小 ， 然而， 经济发展却没有 因产业 的二元结构与 国内市场 狭小而受 到限制， 因为它是 以世界为市场。 实施 了“ 贸易立 国” 的方针 “ 贸易立 国” 理论依据之一是 “ 际产业扩 张论 ” “ 边 边际产业扩张 论” 为： 国际分工原则 和 比较成本原则是 一致的． 即国际分 认 工既能解释对外贸易， 也 能解释对外直接投 资 对外贸易与投 １雁 行 论 、 资应该 从本 国（ 国１ 投资 已经处于或将 处于 比较劣势 的产业ｆ 或称 雁行论是 日本学者赤松要提 出的 ， 他认 为 ： 发展 中国家在引 边际产业） 依次进行 。Ｅ本将 自身 与发展 中国家进行 比较， 认 ｌ 进发达 国家的生产技术 、 机器 、 备 、 设 建立产业 时， 其一 边学 习 为 由于劳动力成本 的提高 ， 日本的劳动密集型产业处于 比较劣 模仿 输入的生产技术进行 生产， 一边消化 、创新 、发展新 的产 势， 变成 了“ 边际产业 ” 。 业 。这种 由 仿到创新的追赶过程类似于群雁飞行， 时常排列 模 二、 同时期 日本产 业政 策的演变及特点 不 成“ ” 一 字型或“ ” 人 字型的形态。 故称之为雁行论 。 战后 日本产 业政策经历 了从 战略性产业政 策向补充性产业 雁行状态分为基本型和两种变换型 政策 的转移 过程 ，而在政策手段 上又经历 了从直接 管制 向诱 导 雁行 的基本型： 发展 中国家最初靠 引进先进 国家 的生产技 型 、 指导性政策手段的转变过 程 术、 机器 、 备 、 立产 业进行 生产 ， 其 产 品市场是 面 向国 内， 设 建 １在经济 复兴时期 （ ４－ １５ 年１ 产业 政策是 倾斜生 产 、 １ ５ ９０ ９ 随着生产水 平的提 高与技术进 步。 产 品质量 提高 ， 其产 品开 方式 。政府选择钢铁 和煤 炭这两个基础 材料工业作为经 济复兴 始走 向国外。这种 由进 口一 出 口的产业 转换过程宛如 群雁 飞行 的 突破 口， 通 过 集 中性 的资 源投 入促 进 这 两个 部 门 的增 长 ， 的基本 队形 “ —— ” 字的形状 以期带动其他 的产业 的发展 雁行 的变 型 １ 在 产业呈 现为进 口向出 口的局面时。 产业 ： ２ 经济 自由期（９ ０ － ９ ０年、 采用 了企业合 理化 的产业 、 １５ － １ ６ 的类 型与顺序也很 清楚 展现 出来 一 般来 说， 由生产消费资料 政策，９ ２ １５ 年为 了确保经 济发展，日本制定 了 《 企业合理化促进 向生产资料的产业 转换 ， 例如 由农业 向轻工业 、进而 向重工业 法》 对企业 的所有结构 、 营方 针 、 理体 制等方面进行 改革 ， ， 经 管 依次转换。 使企业 向合理化方 向发展 。这一 阶段， 日本产业政策 的变化 主要 雁行的变型 ２ 生产产业的发展不仅仅是产业顺序的变化． 体 现为两个 方面： ： 一是政策 重心从经 济恢复转 向经济 振兴 ： 是 二 在 两大部类 的产业 结构 中． 也存 在着 由低级 向 高级 转换 的现 政策手段从直接控制转 向间接控制 象 。在生活资料生产 的产业部 门， 起初是 日常生活用 消费品的 ３ 高速增长 时期（９ ０－１７ 、 １ ６ － ９ ３年） 产业政策 是产业 结构 重 － － 生产， 进而 向高档耐用消 费品转移 。在 生产 资料 的产业部 门是 化 学工业化 。１ ６ ９ ３年， 政府发表 了《 于产 业结构 的长期 展 日本 关 从低 技术部 门（ 像纺织 、 木材造纸） 进入高 、 中技术工业 部 门（ 特 望》 把 发展重化学工业 、 ， 提高产业 的竞争能力作 为实施产业政 别是汽车 电子计算机和通信设备） 。产业 结构 由单 一化 、 低级化 、 策的重要 目标 。在这一 目标的指引下 日本 的重化 学工业得到 向多样化高级化转移 了迅速 的发展 。这一 时期 日本产业政策在 政策体系 、 目标 、 手段 ２ 幼稚 工业 论 与 倾 斜 生产 方 式 、 和功能上都开始向适应现代 市场经济方 向发展并逐步完善 幼稚工业论认为 ． 一国应选择某些具有潜在 比较优势和发 ４ 稳定 增长时期（９ ４ １ ８ 、 １７－ ９ ５年１ 提倡 了“ 知识密 集型” 的 展前途 的幼稚产业， 给予适 当的 、 时的关税保护， 以便 逐步 产业政策。 由于重化学工业的迅速发展 ， 产业 的公 害和环境 问 暂 扶植其 国际竞争能力 。在这 种保 护初期 ， 采 取保护 关税 的政 题 越来越严重 ， 为此 。 日本 政府提 出要 把 产业结 构 由当前重 策。 起初会使工业品的价格提高， 消费者不得不支付较高的 化学工业转换为知识 密集 型工业结构 价格， 但 经过一定 时期 ， 生产 力发展 了， 商品生产 费用就会 ５ 国际化进展时期 （ ８ － １ ９ 年１ 、 １ ５ ９９ ９ 提出了“ 造性知识 密 创 降下来 。消费者就会从今后 的价格下降 中得到利益。 集 型” 的产业政 策， ９ ０年代之后倡 导“ 环境 、 经济 、 会 可持续 发 社 的产业政策 。 日本“ 以科学 领先 、 技术救 国” 的方针， 整产业 调 幼稚工业论对 日本产业政策与经济 的发展产生 了较大 的影 展” 响。 在经济复兴时期（ ４－ １６ 年１ 日 １ ９ ９０ ９ 本为保护国内产业 ， 结构 、 建设知识密集产业 、 发展的指导思想， 经济 由单一增 长为 目 曾对进 口 数量 、 口关税 、 国投 资等进行 限制 ， 进 口数量限制 标， 转 向以“ 进 外 生活 大国” 目标 ， 经济 增长方 式 由出 口主导型 为 几 乎 曾应用到 日本所有 近代化 产业 。在经济 复兴 的初期 阶段 ， 向内需主导型转 变 ｆ本产业政 策在“ ｔ ： 幼稚 工业论” 的影响下 ， 制订 了“ 倾斜 生产方 ６经济全球化 时期（ ０－） 在“ 、 ２ ０ ０ 国际社会共存 推进世界经 式” 的政策 。 内容是： 进 口原油， 增加钢铁生 产； 增加 煤炭 济持续 、 其 协调发展 ” 的信念指导下’ “ 推行 宏观结构调整 、 微观经济 产业结构政策 ” 的三位一体 的经济结构改 革。在产业结构 生产， 侧重分配 给钢铁 行业。即 以煤炭 、 钢铁两个部 门为核心， 改革 、 双方互相促进以扩大再生产 中注重技术革新与 国际竞争力 的提高 ． 特别是实现全体 国民的生 ３ 边 际产业扩张论 、 产富裕化 ， 在考虑 产业之 间相互依存 的关系 的同时 ， 能源需 确保
日本的产业政策
该构想建议用“需求的收入弹性标准”和“劳动生产率增长率标 准”作为选择理想产业结构的标准。所谓“需求的收入弹性标 准”，即以需求的收入弹性大小作为标准，重点开发那些因收入 的提高而需求人幅度增长的产品及产业，以促进出口及经济的增 长。所谓“劳动生产率增长率标准”，即根据动态比较优势的原 理，着重培育那些劳动生产率的增长率较高的产品及产业，充分 发挥其潜在优势，使之成为出口的支柱。
（三）稳定增长时期的产业政策
1973—1985年是日本稳定增长时期时期。由于重化学工业的 迅速发展，产业的公害和环境问题越来越严重，为此，日本政府 提出要把产业结构由当前重化学工业转换为知识密集型的工业结 构，提出了“知识密集型”的产业政策。
一是以据此实行的行政措施为基本的政策支柱；二是调整 长期萧条产业；三是调整国际间的贸易摩擦；四是提出综合能源 对策，确保石油的稳定供应、节能对策以及石油替代能源的开发 与利用；五是资助尖端技术领域的技术开发并扶植有关产业；六 是限制公害和中小企业对策。
这一阶段，日本产业政策的变化主要体现为两个方面：一是 政策重心从经济恢复转向来经济振兴；二是政策手段从直接控制
转向间接控制。
（二）高速增长时期的产业政策
1960—1973年是高速增长时期，这一时期产业政策的目标就 是实现赶超。1963年，日本政府发表了《关于产业结构的长期展 望》，把发展重化学工业、提高产业的竞争能力作为实施产业政 策的重要目标。这一时期日本产业政策在政策体系、目标、手段 和功能上都开始向适应现代市场经济方向发展并逐步完善。一是 为适应贸易自由化和资本自由化而建立产业新秩序的政策。二是 调整设备投资政策。三是在机械产业中，调整生产领域、确立专 业市场体制和实行共同化市场。四是继续推行产业扶持政策。最 终成功地实现了目标，超越英、法、德等国家，跃居为世界第二 经济强国。
经验与借鉴:日本的产业政策与竞争政策
经验与借鉴:日本的产业政策与竞争政策【摘要】日本的产业政策与竞争政策在全球范围内备受关注，其成功经验值得其他国家借鉴。
本文将从日本产业政策的背景和竞争政策的重要性开始，深入探讨产业政策的目标与措施、竞争政策的实施方式、以及两者的结合。
结合日本的成功案例，揭示产业政策与竞争政策在经济发展中的重要性。
探讨日本经验对其他国家的启示和借鉴价值，强调持续改进与创新的必要性。
通过分析日本的产业政策与竞争政策经验，可以为其他国家制定更有效的政策提供参考，促进经济持续发展和竞争力的提升。
【关键词】日本、产业政策、竞争政策、成功案例、启示、借鉴、经验、措施、实施方式、改进、创新。
1. 引言1.1 日本产业政策的背景日本产业政策的背景可以追溯到第二次世界大战之后，在经济重建的过程中，日本政府制定了一系列产业政策以推动经济发展。
其中最为著名的是1950年代末期实施的经济高度增长时期，政府将重点放在轻工业和重工业的发展上，通过提供财政支持、制定产业规划和推动技术创新等措施，成功推动日本的经济实现了快速增长。
在此过程中，政府与企业之间建立了紧密的合作关系，政府通过制定产业政策引导企业的发展方向，促进产业结构的升级和优化。
随着时间的推移，日本的产业政策也在不断调整和完善，包括技术创新的支持、市场准入的规范、产业结构的调整等方面。
产业政策的目标也从单一的经济增长扩展到包括可持续发展、人力资源培养、环境保护等多方面。
日本的产业政策在促进经济发展的同时也注重社会和环境的可持续性，为日本的产业升级和创新注入动力。
1.2 日本竞争政策的重要性日本竞争政策的重要性在日本的产业发展中占据着至关重要的地位。
竞争政策旨在通过规范市场竞争行为，增强市场竞争机制的有效性，促进产业结构调整和优化，提高企业管理和生产效率，促进企业技术创新，推动产业升级，加快企业转型升级的步伐。
在全球化、知识经济和数字化时代，市场竞争日益激烈，竞争政策在保护消费者利益、规范市场秩序、防止市场垄断、促进公平竞争中的作用日益凸显。
日本产业政策发展历程及其启示
日本产业政策发展历程及其启示【摘要】日本产业政策在战后重建时期起步，通过高度发达的工业基础和技术创新，实现了经济转型和政策调整。
其成功经验包括政府主导的产业升级和技术创新，以及促进企业竞争力和市场开放。
这为其他国家提供了启示，如重视人才培养和技术研发，加强产业政策的整体规划和执行力。
日本产业政策的可持续性体现在长期投入和政策稳定性，同时灵活性与适应性也使其在变化的国际环境中保持竞争力。
进一步探讨发展路径与方向，可帮助其他国家学习借鉴并制定适合自身发展的产业政策，实现经济的可持续增长和国际竞争力的提升。
【关键词】关键词：日本、产业政策、发展历程、启示、战后重建、工业基础、技术创新、经济转型、成功经验、可持续性、灵活性、适应性、发展路径、方向、国家借鉴1. 引言1.1 日本产业政策发展历程及其启示日本作为东亚国家，其在产业政策方面的发展历程备受世人瞩目。
通过一系列的政策和措施，日本成功实现了从战后重建时期到成为世界经济强国的转变，其经验值得其他国家借鉴。
本文将从日本战后重建时期的产业政策、高度发达的工业基础与技术创新、日本经济转型与产业政策调整、日本产业政策的成功经验以及对其他国家的启示与借鉴等方面展开论述，同时探讨日本产业政策的可持续性、灵活性与适应性，以及其发展路径与方向。
通过对日本产业政策的发展历程及其启示的深入分析，可以帮助我们更好地了解日本经济的成功之道，同时为其他国家制定和调整产业政策提供宝贵的经验和启示。
2. 正文2.1 日本战后重建时期的产业政策在战后重建时期，日本实施了一系列产业政策，以促进经济复苏和工业发展。
日本政府采取了一些重要的措施，包括对工业基础的重建和扶持，以及对新兴产业的支持和培育。
日本政府在战后重建时期实施了一系列针对工业基础的政策。
在战争期间，日本的许多工厂和设施都被摧毁，导致了经济萧条和失业问题。
为了解决这些问题，日本政府投入大量资源进行工业基础的重建和修复。
政府通过补贴和减税等方式，鼓励企业恢复生产，并提高了对基础设施建设的投资。
日本动漫产业的政策分析及借鉴
2、竞争情况
日本动漫产业竞争激烈，拥有众多优秀作品和知名作者。在国际市场上，日本 动漫面临着来自欧美动漫等竞争对手的挑战，但凭借其独特的风格和魅力，依 然占据了不小的市场份额。
3、政策支持
日本政府对动漫产业给予了大力支持，通过制定文化产业政策、提供资金支持 等方式，推动动漫产业的发展。此外，日本政府还积极开展国际文化交流活动， 为日本动漫拓展国际市场提供了有力支持。
二、内容优势
日本动漫在内容质量方面全球领先，作品类型丰富，包括动画、漫画、电影、 电视剧等。从科幻、奇幻到爱情、生活，从少年、少女到老年、男性市场，日 本动漫几乎涵盖了所有类型的题材，能够满足各类读者的需求。优秀的剧本和 精美的画面，使得日本动漫作品在全球范围内广受好评。
三、技术优势
日本在动漫制作技术方面处于世界领先水平。新技术的不断引入，为动漫制作 带来了更多的可能性。例如，利用3D技术制作出的动漫作品，让观众有了更加 真实的观感体验；同时，虚拟现实（VR）技术的融合，使得动漫作品更加生动 有趣。这些先进技术的应用，进一步提升了日本动漫产业的竞争力。
2、行业支持：政府通过各种方式为动漫产业提供资金支持，如设立动漫创作 基金，为优秀的动漫作品提供奖金等。
3、法律保障：通过修改版权法等相关法律，保护动漫创作者的权益，鼓励创 新和原创。
4、国际推广：日本政府积极推动日本动漫的出口，通过举办国际动漫展览、 参加国际动漫节等方式，提高日本动漫的国际知名度。
三、分析与解读
1、市场扩张
日本动漫产业在市场扩张方面采取了多元化策略，通过授权、合作等方式进入 电影、游戏、玩具等产业领域，实现了跨行业的发展。此外，日本动漫企业还 积极开拓海外市场，建立海外分公司和合作伙伴关系，进一步扩大了国际影响 力。
日本的产业政策讲义
日本的产业政策第一页第二页1、日本企业文化的内容日本企业文化的主要精神包括团队合作精神与创新精神。
其团队合作精神所凝聚则是日本的民族的精神：在不利于民族生存、发展的外部自然环境中，把个人融入团体，凭借团体的智慧和力量来赢得个人的生存与发展。
在古代生产力水平低下时代，生产的粮食尚不足以养活全家人时，为了保证后代的生存和发展，历史上曾出现过老年人心甘情愿地让儿子把自己送到大雪封山的山林中，无怨无悔地从容死去，从而节约下一个人的口粮，让整个家庭延续下去。
这种自我牺牲精神是其它民族所少有的。
从《十年回忆》[4]这一历史著作中，我们可以清晰看到作为战后新内阁的第一任首相吉田茂，为了让日本获得复兴的机遇，他个人不得不违心地屈从于国际环境的压力，付出了个人尊严。
总之，为了家庭和团队、为了民族和国家，从普通百姓到总理大臣都甘愿作出自我牺牲的精神，是日本民族固有的团队精神的体现。
创新精神也源自于民族精神：基于生存危机的忧患意识，日本民族形成了特别善于学习和借鉴其它民族的成功经验，以创新求求生存，从而建立了日本的“多元合金文化”。
第三页2、支持日本企业文化的民族心理支持日本企业文化的主要有三大民族心理：a 、渴望成为强者的心理。
基于传统的生存的危机感和忧患意识，日本民族特别渴望成为强者、成功者（而这里的强者、能者往往是指包括自己在内的成功的团体、民族），崇拜强者、能者，而鄙视弱者和无能者。
b、务实心理。
亦基于传统生存的危机意识，日本人特别地务实。
他们不喜欢幻梦式的、形而上的思考，而倾向于事实、现象、经验、实证的思维方式，形成“即物主义”性格。
c、“忠”、“和”心理。
“忠”：现代的日本人已把传统的效忠天皇、效忠国家这一民族价值观具体转化成对关系个人生存的企业的效忠。
第四页3.日本企业文化的特点首先，民族的单一性和社会结构的同质性。
日本民族一个最为显著的特点是它在日本列岛上自始至终都是惟一的民族。
在漫长的日本民族历史上几乎没有民族大迁移及本民族之间的大残杀，社会结构较稳定和统一。
日本产业政策及对中国的启示
日本产业政策及对中国的启示产业政策是一个国家通过干预产业或部门间的资源配置、以及干预某一特定产业内部的组织结构，来影响该国经济发展的政策。
纵观全球，产业政策在日本的经济政策体系中居于首要地位，从二次世界大战后到20世纪80年代，日本在不同时期制定了不同的产业政策，明确各个时期经济发展的主攻方向，有效地推动了日本经济的复兴、发展、高速增长，引领日本成为世界经济大国。
日本的产业政策愈来愈引起西方世界各国的重视，也对于当前阶段我国产业结构调整和经济转型具有重要的借鉴和参考意义。
一、日本实施的主要产业政策1、“倾斜生产方式”产业政策（1945-1949年）第二次世界大战结束后，战败的日本国民经济基本上陷入瘫痪状态，当时的首要任务是稳定经济、恢复生产，通过大力扶持基础工业部门，为其他产业部门的发展提供物资设备和能源的支持，带动其他行业恢复生产。
煤炭和钢铁是当时最为重要的基础产业部门，政府在这一时期主要采取了优先发展煤炭和钢铁两个部门的“倾斜生产方式”产业政策。
“倾斜生产方式”的主要内容：努力增加煤炭生产，并将其重点分配给钢铁部门，以增加钢材生产；然后又将钢材重点分配给煤炭部门，进而增加煤炭生产；以这两个基础工业部门相互促进、循环恢复和扩大生产规模为核心，为其他工矿业的恢复生产提供物质基础，再以此逐步推动电力、农业化肥、运输等其他基础工业部门的恢复，逐步带动整个工业以及国民经济的恢复和发展。
“倾斜生产方式”的效果：国民经济得以恢复好转，重要基础工业部门产量明显增长，由此形成了基础雄厚、扎实发展的基础工业部门，为改变日本落后的经济水平和经济结构创造了物质前提条件，对下一阶段采取的产业政策起到提纲挈领的作用，应当说是比较成功的产业政策。
2、“产业合理化”的产业政策（1950-1955年）1949年后日本经济重新出现了不稳定局面，“倾斜生产方式”宣告结束。
日本学术界通过展开“开发主义”和“贸易主义”以及“静态国际分工理论”和“动态国际分工理论”两场大争论，确立了“贸易立国”发展战略。
日本的产业政策
日本的产业结构政策追求产业结构的合理化是日本经济政策始终坚持的一个着力点。
60年代的目标是产业结构的重化学工业化，70年代指向知识集约化，80年代探索高度技术集约化，90年代则追求知识创造型结构。
日本产业结构调整政策的实施，包括四个方面：（1）提出产业结构设想。
通产省每隔10年要提出一个通商产业展望，经济企划厅也根据经济发展的阶段，发表经济计划。
1997年5月，日本政府发表了《经济结构的变革和促进创造行动计划》，提出要促进医疗·福利、生活文化、信息·通信、新制造技术、流通·物流、环境、事业支援、海洋、生物技术、城市环境改造、航空·宇宙（民用）、新能源·节能、人才、国际化、住宅等15个新兴、成长领域的发展，争取到2010年，使上述领域雇用规模从1997年的1060万人增加到1800万人，市场规模从200兆日元增加到550兆日元。
除了经济及产业整体的长期展望外，还有主要产业的长期展望（如50年的钢铁合理化计划、纤维工业结构改善计划等）、区域开发计划（如日本列岛改造计划、技术开发区构想）等。
（2）培育成长产业。
日本战后初期，曾对钢铁、煤炭、肥料、纤维等产业的振兴采取了积极的对策。
进入高速增长期后，日本通过制定法律（例如机械工业合理化临时措施法等），并配合日本开发银行的低息贷款，先后花大力气对机械工业、石化工业、电子工业等主导产业进行重点培育。
之后是振兴软件开发等信息产业。
但最近，日本培育成长产业，已改变了过去那种针对个别产业采取振兴对策的做法，而主要通过支持创业投资，来促进新兴产业的发展。
例如，目前静冈县正在通过积极实施“静冈梦起业推进事业”（创业者支援事业）和积极的招商引资来促进新兴产业的发展，活跃县内经济。
主要措施包括：通过对创业者进行支援指导，举办中小企业大学创业家培训讲座等，启发创业活动；提供人才、信息、技术开发援助；建设滨松、沼津、富士、静冈等四个孵化中心，为创业者提供廉价的事业场所；通过向创业者提供支援资金、研究开发支援资金、风险投资资金等，对创业进行金融层面的支持；通过举办展销会等提供新产品市场开拓支援。
日本的产业政策
日本的产业政策
近几十年来，日本的产业政策一直是世界关注的焦点。
日本自改革开放以来，已经成为世界上最富裕、最发达的国家之一。
日本的产业政策关注创新，例如它推出了“新产业发展政策”，支持具有创新性的制造业和服务业的发展，尤其是相关企业的研发投资。
日本还设立了“技术信息服务政策”，改进研发管理体系，为创新企业提供政策支持，创新的产品更具有竞争力，减少了内外竞争差距。
日本还注重产业升级，例如它持续加大技术创新和产业结构调整的促进力度，引导内外需求，比如农业产业支持政策，推动转变传统家产经营模式，促进农业向机械化和资本运营转型，完善农业经济理论，改善下乡政策；政府还颁布了一些定向补贴政策，促进传统行业和新兴产业的融合，加大制度完善力度，推进全球产业布局的重组，以及强调行业和企业之间的合作。
日本以其成功的产业政策，赢得了世界各国的羡慕和赞誉。
日本政府将继续落实创新和发展政策，支持新兴领域和产业的发展，促进国内市场秩序和市场调整，发挥日本经济的领先优势，提高经济的发展效率，加强其国际竞争力。
日本的产业政策
程梅 122927
主要内容
日本产业政策的演变 日本产业政策体系 日本产业政策的特点
一、日本产业政策的演变
日本经济的恢复和发展很快。50年代末日本经济就恢复到了战前 水平，从50年代中期起开始进入经济持续快速发展时期，60年代 末，日本已成为仅次于美国的世界第二号经济大国。日本经济能 取得这样的成就，原因也是多方面的：一是战后美国在日本进行 社会改革，并推行非军事化政策。通过改革，进一步废除了生产 关系中的封建落后因素。并制定了外向型的经济发展战略，为战 后日本经济发展奠定了基础。二是战后美国对日本经济的扶植。 朝鲜战争和越南战争爆发后，日本接受了美国几十亿美元的“特 殊订货”，这使日本经济迅速发展起来。三是制定适当的经济政 策和产业政策，引进先进科技，促使日本经济腾飞的翅膀。
（1）提出产业结构设想。通产省每隔10年要提出一个
通商产业展望，经济企划厅也根据经济发展的阶段，发表 经济计划。除了经济及产业整体的长期展望外，还有主要 产业的长期展望、区域开发计划等。（2）培育成长产业。 战后初期，曾对钢铁、煤炭、肥料、纤维等产业的振兴采 取了积极的对策。进入高速增长期后，日本通过制定法律， 并配合日本开发银行的低息贷款，先后花大力气对机械工 业、石化工业、电子工业等主导产业进行重点培育。之后 是振兴软件开发等信息产业。
（一）在经济复兴时期(1945—1960年)
战后的日本百废待兴，这一时期产业政策的目标就合理 化、产业扶持与振兴。
倾斜生产方式是指社会再生产链，特别是工业再生产链的 纵向连续关系中，从最初投入的上游产业向最终产出的下游产 业逐步推移、顺序发展的方式。主要通过原材料分配、复兴金 融公库贷款、价格控制、差价补助金、进口物资的分配等当时 一些直接控制手段实施的，带有很强的计划经济色彩。所谓产 业合理化政策实质就是通过设备更新和技术改进来促进基础工 业成本降低的政策。其政策手段以间接控制为主，主要有租税 特别措施、财政投资贷款、海运利息补贴、外汇配额等。
日本绿色产业发展政策分析
日本绿色产业发展政策分析日本作为一个发达国家，在过去的几十年里一直以环境保护为重点，积极推动绿色经济的发展。
其中，绿色产业是其中一个重要的领域。
在本文中，我们将对日本的绿色产业发展政策进行分析，从中探讨政策的背景、内容、实施效果、存在的问题等方面，以期为其他国家的绿色产业政策制定提供参考。
一、政策背景在1960年代，日本经历了迅速的工业化和城市化过程，作为代价，环境破坏日益严重。
随着公众对环境问题越来越关注，政府开始吸取经验，并在70年代初开始实行环境政策。
经过了三十多年的时间，环保意识成为广泛存在于社会各界的主流文化。
为了适应更加环保的经济趋势，日本政府鼓励企业更加重视绿色涉及行业，如太阳能电池、再生能源等，并将其视为未来的核心产业之一，通过各种政策手段提供支持和促进其发展。
二、政策内容1、资金支持政府通过各种方式支持绿色企业的发展。
其中，有以太阳能发电为代表的可再生能源(REN)产业发展推进法案，提供了各种税收、补贴、贷款、资本投资、研发、能源等方面的支持措施，促进了REN技术的研究与应用。
此外，政府还设立了与“环保资金” 相关的各种基金，并通过“节能促进法案”提供协助企业进行能源管理，从而降低能源成本，提高企业的竞争优势。
2、政策引导政府在营造“Zero emission”实现的政策框架的同时，大力引导企业开展绿色经济活动。
通过限制排放危险废料和有害污染物，要求企业实现节约水源，降低二氧化碳排放等，从而推广环保产品、技术和服务，促进绿色产品的普及和应用，带动整个绿色产业链的发展。
3、技术支持日本政府设立了多项计划来促进技术合作和创新，推广环保产品的研究和开发。
其中“新材料技术计划”、“新能源技术计划”、“国际合作计划”等的设立和实施，为绿色企业提供多样化的技术支持和协助，特别是针对如电池、涂料、高性能聚酯等的高科技产品。
4、政策引导和倡导政府通过广告、演讲、出版物等方式进行宣传教育，提高公众对绿色经济和再生能源的认识和支持，通过各种途径激发绿色企业的创新活力和绿色经济的发展潜力。
被中国误解的日本产业政策真相：在东京再看日本之二
被中国误解的日本产业政策真相：在东京再看日本之二经济人的话近期我在东京游学，会根据见闻陆续写一些感想，以经济为主，也期待大家更多反馈，暂名《在东京再看中国》。
期间也会推荐一些朋友的文章，这是一篇关于日本产业政策的文章，关于产业政策之争，我在在FT组织了相关讨论，公号也有一些讨论。
提起日本产业政策，小宫隆太郎的书绕不开，经济人书单也推荐过。
我在东大老师交流的时候，他们也推荐了这本书，关于产业政策。
有的教授建议应该定位产业研究比较好，经产省最开始对企业影响力，很大程度上是因为他们掌控外汇额度分配，随着外汇政策变化，，经产省对企业什么控制了，更谈不上影响好坏大小——换而言之，经产省也许必要，觉得没有权力的经产省比较好。
本文摘编自1988年出版的《日本的产业政策》一书，作者江飞涛，来自《比较》，《徐瑾经济人》获得授权。
日本的产业政策江飞涛《比较》2016年下半年，中国学术界围绕产业政策展开了一场大讨论，支持产业政策特别是支持政府干预性产业政策的一方，往往将日本战后实施产业政策的历史或经验作为其重要论据之一，他们认为日本从战后到20世纪80年代实施的产业政策在日本经济的起飞和发展中扮演着关键角色。
然而，这场大争论中的许多参与者甚至是重要参与者，对于这一期间日本实施产业政策的历史及其作用的认识并不清楚，甚至存在许多误解。
国际上关于产业政策的讨论兴起于20世纪70年代后期，当时出版了许多有关战后日本产业政策的书籍和论文。
日本著名经济学家小宫隆太郎认为，这些论著中虽不乏传播大量信息和富有洞察力之作，但在从经济学角度准确掌握日本产业政策的全貌，分析其效果并对其意义做出评价方面，很难说已取得了很大进展。
小宫隆太郎进一步指出，20世纪70年代中期以后，随着日本产业取得惊人成功，产业政策的内容发生了很大变化。
另一方面，当时国际上对产业政策的兴趣也日益浓厚。
20世纪80年代初，美国和欧洲的发达国家，包括中国在内的东亚各国等发展中国家，都对从第二次世界大战结束直到20世纪80年代初的日本产业政策寄予强烈的关心，试图从中找出用于本国产业发展的经验教训。
日本近年机器人产业政策及发展计划
近年来，日本一直致力于发展机器人产业，并制定了一系列政策和发展计划。
这些政策和计划旨在推动机器人技术的研发和应用，以提高日本的竞争力和经济发展。
以下是对日本近年机器人产业政策及发展计划的详细描述。
一、机器人基本法与机器人创新倡议2024年，日本政府通过了《机器人基本法》，这是一项旨在促进机器人技术研发和应用的法律。
该法案促进了政府与业界之间的合作，推动机器人技术的研究并积极支持相关企业的创新。
同时，还设立了一个机器人创新倡议，鼓励各方共同推动机器人技术的研发和商业化。
二、机器人产业振兴战略日本政府于2024年发布了《机器人产业振兴战略》，旨在推动机器人技术的研发和商用化，提升日本机器人产业的国际竞争力。
该战略包括以下几个方面的举措：1.加强基础研究和人才培养，推动机器人技术的创新和发展。
2.打造开放的机器人测试场所，提供创新和试验的环境。
3.支持小型和中型企业的机器人技术开发，促进技术的商用化。
4.推动机器人在制造业等行业的广泛应用，提升生产效率和竞争力。
5.加强国际交流与合作，促进机器人技术的全球化。
三、机器人对外贸易政策为促进日本机器人技术的国际合作与贸易，日本政府还制定了机器人对外贸易政策：1.支持日本企业在国外建立机器人研发中心和生产基地，促进技术转移和产业升级。
2.鼓励机器人技术的国际标准化，为日本企业的产品打开全球市场。
3.通过政府间合作和机构合作，推动机器人技术在国际舞台上的应用和合作。
四、机器人产业的具体应用领域除了以上政策和计划，日本还在一些具体的应用领域制定了相关政策，以推动机器人技术的发展。
其中包括：1.在医疗领域，日本政府鼓励机器人技术的应用，提供医疗服务和照护服务，以缓解人口老龄化的压力。
2.在农业领域，日本推动机器人技术的应用，提高农业生产效率和农产品质量。
3.在服务行业，例如酒店、餐饮和零售业，日本鼓励机器人技术的应用，提供更高效、便捷和个性化的服务。
总结起来，日本近年来在机器人产业方面采取了一系列政策和发展计划，包括《机器人基本法》、机器人产业振兴战略和机器人对外贸易政策等。
日本的六次产业发展及其对我国乡村振兴的启示
3、发展特色产业：根据各地区的自然资源和文化特色，发展具有区域特色 的产业，提高乡村经济的竞争力。例如，在风景优美的乡村地区发展旅游业，吸 引游客的同时提高当地居民的生活水平。
4、加强人才培养：提高农民的技能和素质，加强对农业经营管理人才的培 养和引进，为乡村振兴提供人才保障。
5、优化产业结构：在保证农业生产的基础上，推动一二三产业的融合发展， 提升乡村经济的综合效益。例如，在乡村地区发展农产品加工业、服务业等，提 高乡村经济的附加值。
乡村产业振兴与产业扶贫在发展过程中都面临着一些挑战。产业结构不合理、 资金和技术缺乏、市场销售渠道不畅等问题制约着二者的发展。为了应对这些挑 战，可以采取以下对策：一是因地制宜，根据当地资源禀赋和市场需求，发展具 有地域特色的产业；二是加强农民技能培训，提高农民的科技素质和就业技能； 三是加强政策支持，
为了实现产业融合和六次产业发展的目标，需要加强政策支持和引导。政府 可以出台相关政策措施，鼓励各类产业融合主体的培育和发展，推动技术创新和 人才培养。需要完善农村基础设施建设，优化农村营商环境，吸引更多的资本和 企业参与乡村振兴战略中的产业融合和六次产业发展。
总之，乡村振兴战略中的产业融合和六次产业发展是实现农村经济转型升级 和可持续发展的重要途径。通过科学规划、合理布局、政策引导等手段，推动产 业间的有机融合和相互促进，可以实现经济、社会、文化等多个方面的协同发展。 在未来的发展中，需要注重生态环境保护和文化传承，加强政策支持和引导，推 动产业融合和六次产业的健康发展，为乡村振兴战略的可持续发展提供有力保障。
五、品牌建设与国际推广
日本次演示化产业注重品牌建设和国际推广。政府鼓励企业创建自主品牌， 并通过多种渠道进行国际推广。例如，日本的动漫、音乐、时尚、美食等产业在 全球范围内都享有盛誉。我国在文化产业振兴规划中，可以借鉴日本的国际推广 经验，加强我国文化产业的品牌建设，提高我国文化产业的国际知名度和影响力。
日本的产业政策 pdf 日本的产业政策
《日本的产业政策 pdf 日本的产业政策》战后的日本依靠正确的产业政策和工业主导部门的作用取得了经济上的辉煌成就，那么日本究竟依靠怎样的产业政策创造奇迹的？看了小宫隆太郎、奥野正宽、铃村兴太郎编著的《日本产业政策》，了解了这其中的奥秘。
战后日本的产业政策大体上经历了三个时期。
从战败到进入高速增长以前的复兴期为第一个时期，这一时期产业政策的中心目的是建立新的主导部门并实现主导部门企业的合理化。
第二个时期是日本经济高速增长时期，这一时期的产业政策的中心是调整设备投资，建立新的产业秩序，确立综合能源对策，并在旧的主导部门开始衰退时扶植新的产业，以建立更新的主导部门。
以一九七三年石油危机为标志，日本的产业政策进入第三个时期，这一时期的产业政策除了公害对策和对长期萧条产业以及贸易摩擦进行调整外，继续扶植和加强作为主导部门的电子计算机、集成电路、飞机等新兴产业。
那么，日本的产业政策是如何扶植、建立新的主导部门(以钢铁工业为例)并及时进行主导部门的转换以确保经济实现持续稳定的增长的呢？战争刚结束时，日本经济政策的总任务是将生产和生活水平从大幅度下跌中恢复过来，实现重建。
产业政策的主要目的即在于把受到战争打击的工业恢复过来。
但日本政府并没有把恢复生产，提高生活水平作为唯一最高目标，而是有目的地实行产业复兴政策――倾斜生产政策。
所谓“倾斜生产政策”，就是“增加煤炭生产，并将其侧重分配给钢铁部门以增加钢材生产，然后又将钢材重点分配给煤炭部门进而增加煤炭生产，就是这样试图以煤炭和钢铁这两个部门为轴心，双方互相促进，以扩大生产规模，从而达到提高工矿业生产水平的目的”(见《日本的产业政策》第34页)。
一九四六年，吉田茂内阁采纳了这一政策，其良苦用心显然在于把钢铁工业建成产业复兴时期的主导部门，从而带动经济的发展。
事实上，钢铁工业在产业复兴时期是日本政府制订、实施产业政策的主要对象，受到了多种保护和扶植政策的干预。
在钢铁工业刚从战争的打击下恢复元气的时候，又立即制订了新的针对钢铁工业的产业政策，以实现钢铁工业的产业合理化、现代化并加强国际竞争能力。
日本产业政策
四、日本产业政策对中国的启示
产业政策
成功之处
产业政策
失败之处
对我国的
启示Biblioteka 四、日本产业政策对中国的启示
坚持产业结构高
• 产业结构的高级化，推动了
坚持“技术立国”
• 日本始终把技术创新看作经
产业政策随国际
• 20世纪60年代日本产业政策
级化战略
战略
规则变化而变化
后加入了IMF、GATT和 OECD，因此必须承担起贸
四、日本产业政策对中国的启示
日本产业政策对中国的启示
四、日本产业政策对中国的启示
像日本那样有如此完整的政策体系，并有 如此有效的政策工具搭配，在战后西方发
达国家中实属少见。也许正是由于日本的
产业发展过度依赖政府的经济政策，结果 导致市场机制的逐渐僵化，并成为目前产 业结构难以迅速调整的症结所在。从这个 意义上来说，日本正反两方面的经验教训 有着极其重要的参考价值。
一、日本传统与市场体制
面积：38万km2 人口：1. 3亿 居民：大和族 经济：世界第三 盛行佛教、神道教
一、日本传统与市场体制
日本民族与武士道精神
日本文化与企业精神 政府主导型市场经济体制
一、日本传统与市场体制
日本民族与武
• 古代日本社会
士道精神
• 近代日本社会
• 武士和武士道
日本民族与武士道精神
90年代以来(1990年至今)
二、日本产业政策的演变
经济全球化时期(2000年至今)
• 在“国际社会共同推进世界经济持续、协调发展”的信念 指导下，推行“宏观结构调整、微观经济改革、产业结构
政策”的三位一体的经济结构改革。
• 在产业结构中注重技术革新与国际竞争力的提高，特别是 实现全体国民的生产富裕化，在考虑产业之间相互依存关 系的同时，确保能源需求供给与环境等方面的协调性。产 业技术政策成为这一时期的主要特征。
日本的产业政策
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日本的产业政策讲到日本就不得不讲到日本的产业政策，日本被认为是发展型国家的原型日本的发展被认为是政府主导的发展，政府试图影响经济发展的方向和进程，在这个过程中建立了密切的政商关系。
并且石油危机以来政府干预和控制的想法在产业政策决策者那里在减弱，对价格机制的看法更加的积极。
一．日本产业政策的形成原因1.日本传统与市场体制（1）古代日本社会645年日本发生“大化改新”仿照中国唐朝的制度，实行了一系列政治改革。
世袭氏姓贵族制度被废除，高度中央集权的奴隶主王权统治即古代天皇制得以确立。
12世纪末迄16世纪末400年间，日本社会处于封建制形成和发展的阶段。
其特点是幕府政治的建立和发展，天皇的朝廷和武家政权并存以及朝廷实力不断削弱（2）武士道精神武士是日本以武艺为专业的社会阶层，日本封建社会平安时代中期以后统治阶级的忠实仆从，以主从关系为纽带的武士团为加强战斗力，以忠节武勇，孝行廉耻，无欲等要求无事，使之绝对服从主军，重言诺。
（3）近代日本社会1968年倒幕维新派发动政变，推翻了德川幕府，成立明治天皇为首的维新政府，这就是日本封建社会过渡到资本主义社会的重大历史转折点。
明治政府在戊辰战争(1868-1869)中取胜后，在富国强兵，文明开化，何止产兴业三大口号下，实行一系列改革，意图彻底废除幕番封建割据体制，建立中央集权的统一国家。
同时提倡向西方国家学习，发展资本主义，力图摆脱不平等条约带来的半殖民地危机，以把国家建设成为一个独立自主的近代资产阶级国家。
19世纪70年代中期日本发生了反对专制统治争取资产阶级自由民主权利的自由民权运动。
在群众斗争的压力下，明治政权向君主立宪政体演变。
1885年废除太政官制，实行内阁制，1889年颁布明治宪法（下一年实施）1890年开设国会，日本是的君主立宪体质-近代天皇制从此确立。
近代天皇制实质上是地主资产阶级专政，属于资产阶级政权的范畴。
2.日本文化与企业精神日本之所以能在简短的历史时期实现经济腾飞，迅速崛起而成为界第二大经济大国，其主要原因是得益于日本的企业文化。
（1）日本企业文化的内容日本企业文化的主要精神包括团队精神与创新精神。
其团队合作精神所凝聚的就是日本的民族精神：在不利于民族生存，发展的外部自然资源环境中，八个人荣辱团体，凭借团体的智慧和力量来赢得个人的生存和发展。
团结，写作，同甘共苦，休戚与共，甘愿为团队，民族，国家不计较个人的得失，勇于奉献和勇于牺牲，就是以民族精神为主导的企业精神。
创新精神也源于民族精神。
给予生存危机的忧患意识，日本民族形成了特别善于学习和借鉴其他民族的成功经验，以创新求生存，从而建立了日本的“多元合金文化”这样的创新体现在管理上，将企业主的利益与雇佣学者的利益统一起来，调动生产者的主动性，主动性，创造性，从而从根本上消除了劳资矛盾。
（2）支持日本企业文化的民族心理A。
渴望成为强者B。
务实心理C。
“忠”“和”心理（3）日本企业组织的特点(1) 实行终身雇佣制度，员工与企业同甘共苦（2）对员工实行长期考核和逐步提升制度（3）非专业化的经历道路，培养使用哪个各种工作环境的多职能人才（4）管理过程既要运用统计报表，数字信息等清洗鲜明的手段，又注重对人的经验和潜能进行细致而积极的启发诱导（5）采取集体研究的决策过程（6）对工作统一负责（7）人们树立考古的整体观念，员工之间平等相待，每个人对照事物均可以作出判断，并能独立工作，自我指挥代替高级指挥。
3.日本的政府主导型市场经济体制它以市场为基础，资源配置的决策是由各个企业做出的，政府通过制定社会经济计划与经济政策，又到企业行为，从而对资源配置发挥主导性作用。
与其他发达国家相比，日本政府对经济活动的干预是比较强的。
主要有以下几种方式：（1）经济与计划战后历届政府都要制定中长期计划，有经济企划厅指定，一般为5-7年，根据计划通过行业组织各种经济奖惩手段有力的指导企业行为。
（2）产业政策。
卓有成效的产业政策是其重要特点。
它主要包括（1）.协调不同产业间关系的产业结构政策（2）.是协调各产业内部企业之间关系的产业组织政策。
（3）财政和货币政策。
大藏省负责制定财政政策，并编制国家预算，统一领导，监督国家金融机构，中央银行负责制定和贯彻货币政政策。
二．产业政策的演变及其特征产业政策是日本政府宏观调控政策的重要内容之一。
所谓产业政策，是指“影响该国的产业结构的所有政策”。
日本产业政策二战后就开始出现，并随着日本经济发展的不同阶段、国际国内形势的变幻体现出不同的特征。
日本经济的恢复和发展是很快的，50 年代末日本经济就恢复到了战前水平，从50年代中期起开始进入经济持续快速发展时期。
60年代末，日本已成为仅次于美国的世界第二大经济大国。
不讲（日本经济能取得这样的成就，原因也是多方面的：1.是战后美国在日本进行社会改革，并推行非军事化政策。
通过改革，进一步废除了生产关系中封建落后因素。
并制定了外向型的经济发展战略，为战后经济发展奠定了基础。
2.是先战后美国对日本经济的扶植。
朝鲜战争和越南战争爆发后，日本接收到了美国几十亿元美元的“特殊订货”，这是日本经济迅速发展起来。
3.是制定适当的经济政策和产业政策，引进先进科技，促使日本经济腾飞的翅膀。
）（一）产业政策的演变1.在经济复兴时期从1945年到1955年的经济复兴时期。
在此经济复兴阶段，日本政府主要采取了以倾斜生产方式为核心的产业复兴政策。
二战后，日本经济体系受到严重打击，面临恢复生产、重建经济秩序、恢复物价稳定等任务，同时与世界的经济联系也有待恢复。
这一时期产业政策应用得最为广泛，并为以后各期的产业政策产生了相当大的影响。
这一时期产业政策目标就是促进自主产业的形成，可划分为两个阶段：第一阶段的经济发展战略主要体现为产业立国，希望通过重要产业的复兴来推进整体经济增长和重新启动工业化过程，重点支持了钢铁和煤炭两个基础产业的发展。
产业政策体现为“倾斜生产方式”。
不讲（倾斜生产方式是指社会再生产链，特别是工业在生产链的纵向连续关系中，从最初投入的上游产业向最终产出的下游产业逐步推移，顺序发展的方式。
主要通过原材料分配，复兴金融共苦贷款，价格控制，差价补助金，进口物资的分配等当时一些直接控制手段实施的，带有很强的计划经济色彩。
）第二阶段，开始采取“产业合理化”政策，倾所谓产业合理化政策实质就是通过设备更新更新和技术改进来促进基础工业成本降低的政策。
希望通过引进技术、降低成本来促进工业的发展。
日本的产业政策开始以法规的面貌出现，重点支持了钢铁、煤炭、海运、电力、石化、合成纤维等行业。
其政策手段以间接控制为主，主要有租税特别措施，财政投资贷款，海运利息补贴，外汇配额等。
其次，政府对那些产品市场价低于成本的重点企业实行价格优惠补贴，1948年国家用于物价补贴的金额占当年财政支出的24%。
价格补贴政策一方面稳定了基础原料价格；另一方面也刺激了企业投资和生产活动。
三十物资倾斜政策。
政府对有限物资实行严格的统治政策以保证重点产业的需要。
这一时期，日本经济的主要特征是资本缺乏，缺乏一个有效的资本市场，对外国原材料及技术严重缺乏。
2. 高速增长时期的产业政策1955-1973年是高速增长时期，这一时期产业政策的目标就是实现赶超。
主要变化体现在两个方面：一是实行了贸易立国战略下的产业保护育成政策。
二是迅速提高经济实力。
1957年，日本政府在新长期经济计划中第一次提出以“产业结构高级化”为一项基本政策。
1960年的《国民收入倍增计划》继续该政策，并提出实施重工业化的具体计划。
1963年，日本政府发表了“关于产业结构的长期展望”把发展重化学工业提高产业竞争能力作为实施产业政策的重要目标。
通产省的产业结构审议会通过《60年代通商产业构想》第一次提出了产业结构高级化的统一政策体系。
这一时期日本产业政策在政策体系，目标手段和功能上都开始向适应现代市场经济方向发展并逐步完善。
1.是为适应贸易自由化和资本自由化而建立产业新秩序的政策。
2.是调整设备投资政策。
3.是在机械化产业中，调整生产领域，确立专业市场体制和实行共同化市场。
4.是继续推行产业扶持政策。
最终实现了目标，超越英，法，德等国家，越据为世界第二经济强国。
在这一时期，日本企业面临着提升产业国际竞争力的内在要求，出现了反对市场过度竞争，通过规模经济降低成本的讨论。
虽然同时也采用其他的政策手段，但产业组织政策的推行成为这一时期最重要的特征。
1970年日本GDP总值排名日本排在第二位为2068亿美元。
3.稳定增长时期的产业政策1973-1985年是日本稳定增长时期，经过高速增长阶段，日本经济取得了长足的进步，产业的国际竞争力迅速提升，并在六十年代中期之后出现持续性贸易顺差。
这一时期在内部的主要问题是，随着经济快速增长，大量的工业污染、消费垃圾、城市的过度拥挤、社会福利和公共设施的欠缺等。
外部的主要问题是两次石油危机对高耗能的工业如炼铝、石化等行业产生严重影响，而日本汽车机械等产品的出口猛增也使日本和美国、欧盟之间的贸易摩擦成为一个十分突出的问题。
为此，日本政府提出要把产业结构由当前重化学工业转换为知识密集型的工业结构，提出了“知识密集型”的产业政策。
1.是以据此实行的行政措施为基本的政策支柱。
2.是调整长期萧条产业。
3.是调整国际间的贸易摩擦；在应对贸易摩擦方面，日本在压力下逐步降低关税和简化关税手续，减少进口商品配额和限制，经济的开放程度不断增加。
4.是提出综合能源对策；确保石油的稳定供应，节能对策以及石油代替能源开发与利用；发展节约能源和高加工度化的产业，加强公共设施的配套建设。
5.是资助尖端技术领域的技术开发并扶植有关产业；6.是限制公害和中小企业对策。
7.对在石油危机之后处于衰退的产业，则采取了成立萧条卡特尔、缩小生产规模、停产转产、鼓励海外转移等措施。
4.经济结构调整时期的产业政策1985-1990年是日本经济结构调整时期，1985年下半年开始日元持续大幅度升值，日本政府于1986年5月发表了“面向21世纪产业社会长期设想”，提出以对外实现“国际水平分工”和对内实现“知识融合化”作为产业结构的新发展方向。
具体措施：1.是刺激国内需求，推进了“内需扩大主导型”战略2.鼓励对外投资3.是充实社会公共投资，提高国民福利水平。
5.90年代以来的产业政策90年代之后日本提出了“创造性知识密集型”的产业政策。
“以科学领先，技术救国”的方针，调整产业结构，建设制止密集型产业，经济发展的指导思想，由单一增长为目标，转向以“生活大国”为目标，经济增长方式有出口主导型向内需主导型转变，政府提出了“新技术立国”和“科学技术立国”的方针，出台了《面向21世纪的日本经济结构改革思路》的报告，指出以制造业为中心开展国际分工不可避免，日本应开发新的产业领域，现有产业应该向高附加值产业转移；放宽规制，促进竞争，改革有关的企业制度。