第五讲高等教育财政问题研究
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第四讲 高等教育财政研究
一、高等教育财政的内涵与特点 二、高等教育的成本分担与补偿 三、高等教育的学生资助体系
教育投资研究
MAJIAHONG
一、高等教育财政的内涵与特点
（一）高等教育财政的内涵
高等教育财政是指在发展高等教育事业中，国 家参与高等教育资源配置的一种分配关系。
高等教育教育财政在理财和宏观调控方面，具 有一般财政的共性，也有与一般财政的区别。
（2) 科研指标，含教师／研究人员比率、科 研经费获得额、科研成果等；
（3）财务及资源管理指标，含行政人员和支 持人员比率、经费来源结构、生均支出、校园生 活质量、学校与政府的关系等。
教育投资研究
MAJIAHONG
二、高等教育的成本分担与补偿
布鲁斯·约翰斯通认为，高等教育财政 是一个很大且复杂的话题，但“规模、效率 和成本”是高等教育财政的三大主题，可以 表述为三个问题，即国家愿意对高等教育投 入多少总经费？高等教育特别是公立高等教 育的单位成本是多少？谁为高等教育成本付 费，学生、家长、纳税人、慈善家之间如何 分担？
教育投资研究
MAJIAHONG
(3)推迟付费性资助
推迟付费性资助主要有贷学金、大学 毕业生税和雇主资助等形式。在我国 高校贫困生资助实践中，贷学金是主 要的推迟付费性资助形式。
教育投资研究
MAJIAHONG
高等学校学生资助政策体系
高校家庭经济困难学生资助政策可概括为： “1+6”，即“一条绿色通道，六项资助措 施”。
定额”是根据上年度生均成本费和本年度 在校生规模核定；“专项补助”则根据学 校的特殊需要，经学校申请，报主管部门 批准后拨付。 拨款模式：以国家财政拨款为主，财、税、 费、产、基等多渠道筹措教育经费
教育投资研究
MAJIAHONG
●国外高等教育的拨款模式
1.增量拨款
即根据学校上年的拨款为基数，参考今年 学校的需要（如扩大规模、增加新专业 等），提供一个增长系数，按照增长系数 拨款。这是一种“基数加发展”的拨款。 增量部分的确定方式主要有按公式测算、 经验判断和简单的增长比例三种。
社会各界也设立了各种类型的助学金 各高校还会根据实际情况提供校内助学金
教育投资研究
MAJIAHONG
(3)贷——国家助学贷款
由政府主导、财政贴息、财政和高校共同 给予银行一定风险补偿金，银行、教育行 政部门与高校共同操作。
借款学生通过学校向银行申请贷款，用于 弥补在校学习期间学费、住宿费和生活费 的不足。
[美]D.B.约翰斯通·高等教育财政:问题与出 路[M].沈红，李红桃译.北京:人民教育出版社， 2004
教育投资研究
MAJIAHONG
“高等教育成本无论在什么社会、体制和国家中， 都必须由来自政府、家长、学生、纳税人和高等学校 几方面的资源来分担”。
——（美）布鲁斯·约翰斯通
高等教育的成本可由四方面分担： 第一，政府或称纳税人； 第二，家长； 第三，学生；
另一方面，成本补偿形式单一。从成本补偿 形式来看，采用这种形式的国家一般只采用延迟 付费制中的学生贷款方式。
教育投资研究
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（3）澳大利亚模式
澳大利亚于1989年开始实行高等教育贡献计 划(Higher Education Contribution Scheme， HECS)，这种制度是修改后的实时付费制与延迟 付费制的学生贷款的结合，体现了高度的灵活性， 受到了学术界的好评：
第2名：耶鲁大学（2011年捐赠基金数量：19,374,000,000美元） 第3名：德克萨斯大学（2011年捐赠资金：17,148,649,000美元） 第4名：普林斯顿大学（2011年捐赠资金：17,109,508,000美元） 第5名：斯坦福大学（2011年捐赠资金：16,502,606,000美元） 第6名：麻省理工学院（2011年捐赠资金：9,712,628,000美元） 第7名：密歇根大学（2011年捐赠资金：7,834,752,000美元） 第8名：哥伦比亚大学（2011年捐赠资金：7,789,578,000美元） 第9名：西北大学（2011年捐赠资金：7,182,745,000美元）
公益性。高等教育投资是国家公益事业投资的
重要组成部分。
社会性。除各级政府投资外，还可获得来自社
会、团体、家庭及个人等的多渠道投入。
长效性。产生效益的周期较长。
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（二）我国高等教育财政体制的特点
拨款体制：由中央和地方分级拨款 拨款依据：综合定额加专项补助。“综合
“一条绿色通道”：每年新学期开学时，被录取 入学、家庭经济困难的新生先办理入学手续，根 据核实后的情况，分别采取不同的资助措施，确 保每一位新生都能够顺利入学。
“六项资助措施”：
奖、助、贷、勤、补、减免
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(1)奖——奖学金
国家奖学金： 奖励高校全日制本专科学生中特别优秀的学生 奖励金额为每生每年8000元 全国每年评选50000名
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3.合同拨款
合同拨款通常采用投标－招标的形式。 即政府或其他部门将经费纳入课题进行投标，高
校则通过招标为政府及其他部门提供专门的培训 和科研课题从而获得经费，彼此签订合同协议。
合同拨款有助于保证教育经费使用的 质量和效率。但它不利于高等院校的基础 学科和基础研究。
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教育投资研究
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我国高校现行的收费制度主要内容是：
现阶段国家规定的收费项目只有学费和住宿费。
学费标准按所在学校年生均培养成本的一定比例确定。
学费可以逐步提高，但在提高时，既要考虑学校年生均日常运行 成本，又要考虑政府对学校的投入水平、当地经济发展状况和社会的实 际承受能力。
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（三）国外高等教育成本的补偿模式
1. 根据负担者特征的不同，可划分三种 补偿模式：
一是由成绩较差的学生负担，如日本； 二是由成绩优良者扮演分担成本的主要
角色，如美国私立大学； 三是平均分担模式，如我国并轨后的收
费模式。
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2.根据不同国家采用的成本补偿形式的不同 组合可把成本补偿模式划分为三种模式：
款、资助和科研合同收入 5. 大学咨询和教育科研服务收入 6. 其它服务和销售收入 7. 工商企业、慈善机构和校友的捐赠收入
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三、高等教育的学生资助体系
1. 我国高校贫困生资助政策的发展历程
我国是一个具有大学生资助传统的国家，1949年 新中国成立后，我国有了更为系统的资助政策，我 国高等学校的学生资助制度大致经历了四个阶段：
国家励志奖学金： 奖励资助高校全日制本专科学生中品学兼优的 家庭经济困难学生 金额为每生每年5000元
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(2)助——助学金
国家助学金
资助高校全日制本专科在校生中的家庭经济困 难学生
国家规定，国家助学金的人均标准为每生每年 2000元
资助名额由国家根据各地经济困难人数的状况 确定
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目前我高等教育经费的来源主要是政府拨 款、多方面筹措资金和学生成本分担与补 偿。
财政拨款主要包括中央财政和地方财政两 个方面的预算经费。
多方面筹措经费则包括发展有偿服务、校 办企业等的创收以及私人、社会团体和企 业的捐赠等。
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Fra Baidu bibliotek
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第四，捐赠个人或团体。
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（一）我国高等教育成本分担的基本情况
建国后我国很长时期实行免费的高等教育。 1989年国家教委等三部委联合发出《关于普通
高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，从政策 上肯定了高等教育应该实行成本分担和成本补偿 制度。 1992年，我国高等教育开始较大范围地推行招 生收费制度改革，自费学生的比例得到提高。 1997年全国范围内高等学校普遍“并轨”，我 国高等教育全面实行收费制度。
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（二）我国高等教育成本的补偿模式
实时付费制。是指学生在每学期或学年初 一次性缴纳学费。
预付学费制。是指在学生接受高等教育之 前就由家长按现行价格为孩子付清全部学 费或以储蓄形式为孩子预先储蓄学费。
延迟付费制。是指学生以未来的收入或服 务形式来支付现期的学费，主要形式有学 生贷款、毕业生税、服务合同、奖学金等。
收费项目和标准实行属地化原则，即同一地区的高等学校，不管 是省属还是中央部委所属，一律执行所在地省级政府的规定。
收费工作由高校具体操作，一律按学年收取，不得跨学年收取。
采取各种配套措施，解决家庭经济困难学生的问题，确保每一个 被录取的大学生都不能因收费而不能入学或完不成学业。
加强对收费工作的监督、管理。严肃查处各种违规收费现象。
第10名：德克萨斯农工大学（2011年捐赠资金：6,999,517,000美元）
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（2）日本模式
日本模式除日本外，还包括韩国、菲律宾、 巴西、中国台湾等国家和地区。这种模式采用实 时收费与延期收费相结合的补偿模式，具体特点 有两个方面：
一方面，公私立大学学费差距悬殊，家庭负 担比例大。
4.学费拨款
这是一种政府直接资助学生接受 教育的拨款，它既可以拨给学校、也 可以直接给学生。
其方式主要有：
（1）全额学费拨款 （2）奖贷学金拨款 （3）学生凭证计划 （4）剪卡方案
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5.绩效拨款
这是一种以产出为基础的拨款方式。 绩效指标主要包括以下几类：
（1）教学及学生指标，含学校聘用教师和录 取学生的政策、生师比、学生完成课程的比率、 学生就业状况等；
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2.公式拨款
政府机构在对学校各种成本进行分析 之后，确定能反映学校成本行为的一组拨 款公式，并按公式计算的拨款额向学校拨 款。
如: 教育经费预算数＝系数×基础数 ± 各
种增减因素 拨款公式考虑的构成生均成本的权重因素大
致分三类：学习时间、专业类型、学习级别和层 次。
教育投资研究
《国务院关于建立健全普通本科高校、高
等职业学校和中等职业学校家庭经济困难 学生资助政策体系的意见》及其配套办法 颁布实施以后，国家在高等教育阶段建立 起了国家奖学金、国家励志奖学金、国家 助学金、师范生免费教育、国家助学贷款、 勤工助学、减免学费等多元化的高等院校 家庭经济困难学生的资助政策体系。
（1）美国模式。美国模式几乎囊括了 所有的成本补偿形式，并且其主体具有多 元性。
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世界上最富有的十所大学：哈佛居首
2012-09-05 来源: 网易教育论坛
第1名：哈佛大学（2011年捐赠基金数：31,728,080,000美元； 2011年秋季入学人数：21,000人；每位学生的资金拥有量： 1,510,861美元；本科费用：2011-2012年度的学费和食宿费共 52,652美元）。
一是学费的专业差异。按照学生专业不同，学 科收费分三个级别。
二是学费折扣。学生在开学时，如果一次性缴 纳学费，将享受折扣。
三是与收入挂钩的贷款。
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●发达国家多渠道筹措高教经费的措施
1. 提高学杂费收入在学校总收入中的比例 2. 扩大学生贷款和提高贷款比例 3. 用人单位提供部分学生和培训人员经费 4. 研究机构、政府部门和工商业的科研拨
第一阶段，人民助学金阶段（50年代至1983年）； 第二阶段，人民助学金与奖学金阶段（1983年至1986 年）； 第三阶段，奖学金与贷学金并存阶段（1986年至1989 年）； 第四阶段，“奖、贷、勤、补、减”多元化的资助体系 阶段（1989年至今）。
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2.我国现行的高校贫困生资助政策体系
教育投资研究
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根据高校贫困生所获取的资助是否需要偿还， 我国高校贫困生资助方式分为三大类：
（1）无偿性资助
无偿性资助是指由出资者将资金无偿赠予大 学生的资助。奖学金、助学金、减免学杂费 是无偿性资助的主要形式。
教育投资研究
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（2）有偿性资助
与无偿性资助相对，有偿性资助需要 学生付出一定的劳动和时间。“勤工 助学”是其中一种非常典型的有偿性 资助方式。
一、高等教育财政的内涵与特点 二、高等教育的成本分担与补偿 三、高等教育的学生资助体系
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一、高等教育财政的内涵与特点
（一）高等教育财政的内涵
高等教育财政是指在发展高等教育事业中，国 家参与高等教育资源配置的一种分配关系。
高等教育教育财政在理财和宏观调控方面，具 有一般财政的共性，也有与一般财政的区别。
（2) 科研指标，含教师／研究人员比率、科 研经费获得额、科研成果等；
（3）财务及资源管理指标，含行政人员和支 持人员比率、经费来源结构、生均支出、校园生 活质量、学校与政府的关系等。
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二、高等教育的成本分担与补偿
布鲁斯·约翰斯通认为，高等教育财政 是一个很大且复杂的话题，但“规模、效率 和成本”是高等教育财政的三大主题，可以 表述为三个问题，即国家愿意对高等教育投 入多少总经费？高等教育特别是公立高等教 育的单位成本是多少？谁为高等教育成本付 费，学生、家长、纳税人、慈善家之间如何 分担？
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(3)推迟付费性资助
推迟付费性资助主要有贷学金、大学 毕业生税和雇主资助等形式。在我国 高校贫困生资助实践中，贷学金是主 要的推迟付费性资助形式。
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高等学校学生资助政策体系
高校家庭经济困难学生资助政策可概括为： “1+6”，即“一条绿色通道，六项资助措 施”。
定额”是根据上年度生均成本费和本年度 在校生规模核定；“专项补助”则根据学 校的特殊需要，经学校申请，报主管部门 批准后拨付。 拨款模式：以国家财政拨款为主，财、税、 费、产、基等多渠道筹措教育经费
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●国外高等教育的拨款模式
1.增量拨款
即根据学校上年的拨款为基数，参考今年 学校的需要（如扩大规模、增加新专业 等），提供一个增长系数，按照增长系数 拨款。这是一种“基数加发展”的拨款。 增量部分的确定方式主要有按公式测算、 经验判断和简单的增长比例三种。
社会各界也设立了各种类型的助学金 各高校还会根据实际情况提供校内助学金
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(3)贷——国家助学贷款
由政府主导、财政贴息、财政和高校共同 给予银行一定风险补偿金，银行、教育行 政部门与高校共同操作。
借款学生通过学校向银行申请贷款，用于 弥补在校学习期间学费、住宿费和生活费 的不足。
[美]D.B.约翰斯通·高等教育财政:问题与出 路[M].沈红，李红桃译.北京:人民教育出版社， 2004
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“高等教育成本无论在什么社会、体制和国家中， 都必须由来自政府、家长、学生、纳税人和高等学校 几方面的资源来分担”。
——（美）布鲁斯·约翰斯通
高等教育的成本可由四方面分担： 第一，政府或称纳税人； 第二，家长； 第三，学生；
另一方面，成本补偿形式单一。从成本补偿 形式来看，采用这种形式的国家一般只采用延迟 付费制中的学生贷款方式。
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（3）澳大利亚模式
澳大利亚于1989年开始实行高等教育贡献计 划(Higher Education Contribution Scheme， HECS)，这种制度是修改后的实时付费制与延迟 付费制的学生贷款的结合，体现了高度的灵活性， 受到了学术界的好评：
第2名：耶鲁大学（2011年捐赠基金数量：19,374,000,000美元） 第3名：德克萨斯大学（2011年捐赠资金：17,148,649,000美元） 第4名：普林斯顿大学（2011年捐赠资金：17,109,508,000美元） 第5名：斯坦福大学（2011年捐赠资金：16,502,606,000美元） 第6名：麻省理工学院（2011年捐赠资金：9,712,628,000美元） 第7名：密歇根大学（2011年捐赠资金：7,834,752,000美元） 第8名：哥伦比亚大学（2011年捐赠资金：7,789,578,000美元） 第9名：西北大学（2011年捐赠资金：7,182,745,000美元）
公益性。高等教育投资是国家公益事业投资的
重要组成部分。
社会性。除各级政府投资外，还可获得来自社
会、团体、家庭及个人等的多渠道投入。
长效性。产生效益的周期较长。
教育投资研究
MAJIAHONG
（二）我国高等教育财政体制的特点
拨款体制：由中央和地方分级拨款 拨款依据：综合定额加专项补助。“综合
“一条绿色通道”：每年新学期开学时，被录取 入学、家庭经济困难的新生先办理入学手续，根 据核实后的情况，分别采取不同的资助措施，确 保每一位新生都能够顺利入学。
“六项资助措施”：
奖、助、贷、勤、补、减免
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(1)奖——奖学金
国家奖学金： 奖励高校全日制本专科学生中特别优秀的学生 奖励金额为每生每年8000元 全国每年评选50000名
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3.合同拨款
合同拨款通常采用投标－招标的形式。 即政府或其他部门将经费纳入课题进行投标，高
校则通过招标为政府及其他部门提供专门的培训 和科研课题从而获得经费，彼此签订合同协议。
合同拨款有助于保证教育经费使用的 质量和效率。但它不利于高等院校的基础 学科和基础研究。
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我国高校现行的收费制度主要内容是：
现阶段国家规定的收费项目只有学费和住宿费。
学费标准按所在学校年生均培养成本的一定比例确定。
学费可以逐步提高，但在提高时，既要考虑学校年生均日常运行 成本，又要考虑政府对学校的投入水平、当地经济发展状况和社会的实 际承受能力。
教育投资研究
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（三）国外高等教育成本的补偿模式
1. 根据负担者特征的不同，可划分三种 补偿模式：
一是由成绩较差的学生负担，如日本； 二是由成绩优良者扮演分担成本的主要
角色，如美国私立大学； 三是平均分担模式，如我国并轨后的收
费模式。
教育投资研究
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2.根据不同国家采用的成本补偿形式的不同 组合可把成本补偿模式划分为三种模式：
款、资助和科研合同收入 5. 大学咨询和教育科研服务收入 6. 其它服务和销售收入 7. 工商企业、慈善机构和校友的捐赠收入
教育投资研究
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三、高等教育的学生资助体系
1. 我国高校贫困生资助政策的发展历程
我国是一个具有大学生资助传统的国家，1949年 新中国成立后，我国有了更为系统的资助政策，我 国高等学校的学生资助制度大致经历了四个阶段：
国家励志奖学金： 奖励资助高校全日制本专科学生中品学兼优的 家庭经济困难学生 金额为每生每年5000元
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(2)助——助学金
国家助学金
资助高校全日制本专科在校生中的家庭经济困 难学生
国家规定，国家助学金的人均标准为每生每年 2000元
资助名额由国家根据各地经济困难人数的状况 确定
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目前我高等教育经费的来源主要是政府拨 款、多方面筹措资金和学生成本分担与补 偿。
财政拨款主要包括中央财政和地方财政两 个方面的预算经费。
多方面筹措经费则包括发展有偿服务、校 办企业等的创收以及私人、社会团体和企 业的捐赠等。
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第四，捐赠个人或团体。
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（一）我国高等教育成本分担的基本情况
建国后我国很长时期实行免费的高等教育。 1989年国家教委等三部委联合发出《关于普通
高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，从政策 上肯定了高等教育应该实行成本分担和成本补偿 制度。 1992年，我国高等教育开始较大范围地推行招 生收费制度改革，自费学生的比例得到提高。 1997年全国范围内高等学校普遍“并轨”，我 国高等教育全面实行收费制度。
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（二）我国高等教育成本的补偿模式
实时付费制。是指学生在每学期或学年初 一次性缴纳学费。
预付学费制。是指在学生接受高等教育之 前就由家长按现行价格为孩子付清全部学 费或以储蓄形式为孩子预先储蓄学费。
延迟付费制。是指学生以未来的收入或服 务形式来支付现期的学费，主要形式有学 生贷款、毕业生税、服务合同、奖学金等。
收费项目和标准实行属地化原则，即同一地区的高等学校，不管 是省属还是中央部委所属，一律执行所在地省级政府的规定。
收费工作由高校具体操作，一律按学年收取，不得跨学年收取。
采取各种配套措施，解决家庭经济困难学生的问题，确保每一个 被录取的大学生都不能因收费而不能入学或完不成学业。
加强对收费工作的监督、管理。严肃查处各种违规收费现象。
第10名：德克萨斯农工大学（2011年捐赠资金：6,999,517,000美元）
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（2）日本模式
日本模式除日本外，还包括韩国、菲律宾、 巴西、中国台湾等国家和地区。这种模式采用实 时收费与延期收费相结合的补偿模式，具体特点 有两个方面：
一方面，公私立大学学费差距悬殊，家庭负 担比例大。
4.学费拨款
这是一种政府直接资助学生接受 教育的拨款，它既可以拨给学校、也 可以直接给学生。
其方式主要有：
（1）全额学费拨款 （2）奖贷学金拨款 （3）学生凭证计划 （4）剪卡方案
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5.绩效拨款
这是一种以产出为基础的拨款方式。 绩效指标主要包括以下几类：
（1）教学及学生指标，含学校聘用教师和录 取学生的政策、生师比、学生完成课程的比率、 学生就业状况等；
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2.公式拨款
政府机构在对学校各种成本进行分析 之后，确定能反映学校成本行为的一组拨 款公式，并按公式计算的拨款额向学校拨 款。
如: 教育经费预算数＝系数×基础数 ± 各
种增减因素 拨款公式考虑的构成生均成本的权重因素大
致分三类：学习时间、专业类型、学习级别和层 次。
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《国务院关于建立健全普通本科高校、高
等职业学校和中等职业学校家庭经济困难 学生资助政策体系的意见》及其配套办法 颁布实施以后，国家在高等教育阶段建立 起了国家奖学金、国家励志奖学金、国家 助学金、师范生免费教育、国家助学贷款、 勤工助学、减免学费等多元化的高等院校 家庭经济困难学生的资助政策体系。
（1）美国模式。美国模式几乎囊括了 所有的成本补偿形式，并且其主体具有多 元性。
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世界上最富有的十所大学：哈佛居首
2012-09-05 来源: 网易教育论坛
第1名：哈佛大学（2011年捐赠基金数：31,728,080,000美元； 2011年秋季入学人数：21,000人；每位学生的资金拥有量： 1,510,861美元；本科费用：2011-2012年度的学费和食宿费共 52,652美元）。
一是学费的专业差异。按照学生专业不同，学 科收费分三个级别。
二是学费折扣。学生在开学时，如果一次性缴 纳学费，将享受折扣。
三是与收入挂钩的贷款。
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●发达国家多渠道筹措高教经费的措施
1. 提高学杂费收入在学校总收入中的比例 2. 扩大学生贷款和提高贷款比例 3. 用人单位提供部分学生和培训人员经费 4. 研究机构、政府部门和工商业的科研拨
第一阶段，人民助学金阶段（50年代至1983年）； 第二阶段，人民助学金与奖学金阶段（1983年至1986 年）； 第三阶段，奖学金与贷学金并存阶段（1986年至1989 年）； 第四阶段，“奖、贷、勤、补、减”多元化的资助体系 阶段（1989年至今）。
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2.我国现行的高校贫困生资助政策体系
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根据高校贫困生所获取的资助是否需要偿还， 我国高校贫困生资助方式分为三大类：
（1）无偿性资助
无偿性资助是指由出资者将资金无偿赠予大 学生的资助。奖学金、助学金、减免学杂费 是无偿性资助的主要形式。
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（2）有偿性资助
与无偿性资助相对，有偿性资助需要 学生付出一定的劳动和时间。“勤工 助学”是其中一种非常典型的有偿性 资助方式。