创新型政府建设

（3）改革政府服务模式和行为方式，
形成有效的制度安排。（关键）
● 服务型政府的主要特征
(1) 在政府职能结构中,公共服务职能更加突出和 重要,并逐步成为政府的主要职能或核心职能； (2) 在政府组织结构上,公共服务部门不仅占有相 应的比重,而且占有重要的地位； (3) 在政府财政支出结构中,公共服务支出所占比 例逐渐增大,并成为政府主要支出； (4) 服务型政府必须建立健全惠及全民、公平公 正、水平适度、可持续发展的公共服务体系,实现基 本公共服务的均等化； (5) 服务型政府必须具有为人民服务的高尚品质 和基本功能，如实现民主、责任、法治、效能等等。
循环经济
循环经济模式：
资源
再生资源
产品
废弃物
直线经济模式（单程式,单向式经济）：
资源
产品ห้องสมุดไป่ตู้
废弃物
· 生态政治 ·
人类的公平正义
《联合国环境方案》上有一句深刻的话：“我 们不是继承父辈的地球，而是借用了儿孙的地球。 ” 生态政治强调，工业社会提倡自由竞争，聚敛 物质财富，激励任意扩张，经历几个世纪，不但破 坏了自然生态平衡，而且破坏了政治生态平衡。人 类必须考虑自身这一代对于后代的责任的问题。也 就是说，人不仅必须对自己的同时代人负责，同时 也必须对后代人负责。人们不仅应该把与自己同时 代的整个人类视为一个整体，而且也应该把现在的 人与未来的人一同视为一个整体。
▲ 人类文明形态的发展： 农业文明
（天生自然型）
工业文明
（破坏自然型）
生态文明
（人化自然型）
生态，指生物之间以及生物与环境之间 的相互关系与存在状态，即自然生态。自然 生态有着自在自为的发展规律。人类社会改 变了这种规律，把自然生态纳入到可以改造 的范围之内，这就形成了生态文明。 生态文明，是指对人与自然、人与人、 人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、 持续繁荣的认识和成果。
坚决摈弃错误的发展观念
先污染，后治理；先破坏，后恢复； 先肚皮，后脸皮；先温饱，后环保；
先粗放，后精细；先发财，后文明；
发展是硬道理， 硬发展没道理， 科学发展有理。
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养成良好的生活习惯
▲ 提倡节俭式的生活实践 -- 澳大利亚女大学生的故事; ▲ 提倡绿色循环型的生活方式 -- 美国老太太的故事;
5.要实现科学发展必须建设服务型政府
● 什么是服务型政府？
服务型政府就是：以为人民服 务作为指导思想，以公民利益为本 位，以公共需求为尺度，把公共服 务职能作为主要或核心职能，尽最 大可能地、公正、有效地为公民提 供满意的、高质量的公共产品和公 共服务。
● 服务型政府的三层内涵
（1）树立为人民服务理念。（根本） （2）扩大和强化公共服务供给。（核心）
3.科学发展的目的：实现人与自然的和谐
马克思指出： 共产主义是“人和自然界之间 、人和人之间的矛盾的真正解决” 。实现人与自然、人与人和谐。 十八大报告：社会和谐是中国 特色社会主义的本质属性。
人类与自然关系的演进 ▲ 古代社会：天人分裂
▲ 近现代社会：人天分裂
▲ 当代和未来社会：天人合一
人类与自然关系的演进
要以正确的政绩观引导
• 政绩，是指各级领导班子和领导干部履 行职责所取得的工作实绩。政绩观是对 政绩的总的看法，包括对什么是政绩、 为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡 量政绩等问题的认识和态度。 • 要树立群众公认、注重实绩的原则。 • 要完善考评内容，破除GDP唯一；还要 采用科学的考评方法与手段。
● 政府要尽力提供优质公共产品 温家宝总理对公共服务的解 释：公共服务“就是提供公共产 品和服务，要发展教育、科技、 文化、卫生、体育等公共事业， 发布公共信息等，为社会公众生 活和参与社会经济、政治、文化 活动提供保障和创造条件”。其 中重要的是提供绿色公共产品。
6.服务型政府要求干部树立新的执政理念
▲ 生态文明的基本特征：
生态经济－自然性、生物性、洁净的低碳经济 可重复利用的循环经济 生态政治－公正平等、绿党政治 可调节控制、平衡的 生态文化－世界观、价值观、 人与人和谐、天人和谐
生态经济 低碳经济
低碳经济是以低能耗、低污染、低排 放为基础的经济模式。由于工业生产造成 烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气 中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球 气候变化业已被确认为不争的事实，迫切 要求人类减少二氧化碳排放。 低碳经济的核心是能源技术和减排技 术创新、产业结构和制度创新以及人类生 存发展观念的根本性转变。
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• 我国成为世界上单位GDP能耗最高的国家之一， 仅水泥、钢铁、煤炭的消耗就占世界总消耗量 的55% 、26% 、30%。 • 中国GDP年均增长率虽在9%以上，但如果扣除损 失成本和生态赤字，即自然部分的虚数和人文 部分的虚数后，实际年均增长率只有6.5%。
资源问题：中国人均资源与世界比较
从一则议论讲起：有人说，十七大报告关于 “资源节约型社会”的提法好理解，而“环境友 好型社会”这样的提法则太怪了，文句都不通！
1948年美国林学家利奥波德出版 《沙乡年鉴》，最后一章“土地道德”（或翻译 曰：“土地伦理”）提出“善待自然”问题。 科学发展就是要善待自然，追求人与自然的 和谐。要实行科学发展，就要建设服务型政府。 这就是当今时代的主题。
项目 我国人均水平 世界人均水平 所占（%）
国土 耕地
14.4亩 1.4亩
43.4亩 4.65亩
33 32
林地
草地
1.8亩
5.0亩
13.0亩
15.0亩
13
33
淡水
煤
0.22万立米
1465吨
1.08万立米
3146吨
24
46
石油
水能 铁矿 林木
30吨
0.67千瓦 43吨 8.6立米
94吨
1.1千瓦 87吨 71.8立米
企业R&D投入占营业额比重（%）（中国0.12%）
行业
国别
韩 1.8
国
美
国 4.0 4.6
日
本
德 3.8 4.5
国
全行业 制造业
2.81 3.47
2.05
推动产业结构优化升级
要坚持走中国特色新兴工业化道路， 坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针 ，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉 动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变 ，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、 第二、第三产业协同带动转变，由主要依 靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步 、劳动者素质提高、管理创新转变。
服务型政府要建设生态文明， 这对于缓解我国资源环境的紧约束 ，平衡经济增长与生态环境的矛盾 意义重大。这就要求干部注意避免 盲目发展，要守土有责，保住“一 方净土”和“一片蓝天”，“既要 金山银山， 更要绿水青山。” 舍 弃片面的GDP，实行绿色GDP 。建 立生态补偿机制。
● 绿色GDP
绿色GDP指，只有当全部的资本存量 随时间保持不变或增长时，这种发展途 径才是可持续的。它要求一个国家或地 区在考虑了自然资源与环境因素影响之 后经济活动的最终成果，即将经济活动 中所付出的资源耗减成本和环境降级成 本从GDP中予以扣除，其计算结果可称之 为“绿色GDP”。绿色GDP这个指标，实 质上代表了国民经济增长的净正效应。 绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经 济增长的正面效应越高，负面效应越低 。
· 生态文化 ·
以人为中心，以人为本，天人合一 的文化。必须以人为本，着重要提高人 口质量，开发人力资源，实现从“体力 型”到“智能型”的转变。 “以人为中心”与文艺复兴时期形 成的“人类中心主义”有着根本的不同 。前者以和谐的方式实现以人的全面发 展为中心，后者则以掠夺和奴役自然的 方式实现人类的至高地位与价值。
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39.5% 11.8%
48.7%
第一产业 第二产业 第三产业
可以看出，我国的经济发展在很大程度上是 由工业化推动的，这种状况也符合我国的国情。 但需要加以逐步改变，“淘汰落后生产能力，提 升高新技术产业”。“发展信息、生物、新材料 、航空航天、海洋等产业。”
当代先进生产力标志：八大高新技术产业
提高自主创新能力，建设创新型国家
这是国家经济发展战略的核心， 是提高综合国力的关键。要坚持走中 国特色自主创新道路，认真落实国家 中长期科学和技术发展规划纲要，加 大对自主创新投入，着力突破制约经 济社会发展的关键技术。我们要实现 从制造大国向创新大国的转变。从生 产低端产品到生产高端产品。
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一.为什么中国要科学发展？
▲ 资源短缺。我国在资源总量上，可以称 的上地大物博，但从人均占有量上分析，中国 又是世界上的资源小国，远远低于世界水平。 ▲ 环境恶化。一是环境污染严重；二是生 态环境脆弱。生态问题主要包括水土流失、沙 漠化、草原退化、气候变化和物种减少等。 ▲ 发展方式落后。主要是靠牺牲生态环境 和后代的机会获得。中国经济还没有完全转变 “高投入、高消耗、高排放、低效率”即“三 高一低”这样一种粗放式的经济发展方式。
31
60 49 12
2.科学发展：致力于创造人类新文明 触目惊心的世界公害事件 1953～1956年，日本熊本县水俣病
1986年，苏联切尔诺贝利核电站爆炸
1988～1996年，英国爆发“疯牛病”
十八大报告指出：
通过科学发展，“建设生态文明， 基本形成节约能源资源和保护生态环境 的产业结构、增长方式、消费模式。循 环经济形成较大规模，可再生能源比重 显著上升。主要污染物排放得到有效控 制，生态环境质量明显改善。生态文明 观念在全社会牢固树立。”
被 动
屈 从 自 然 的 理 念
主
动
支 配 自 然 的 理 念
和
谐
与 自 然 和 谐 的 理 念
追求生存
人定胜天
可持续共存
天人分裂
人天分裂
天人合一
4.科学发展的途径：转变发展方式
1983年，法国学者弗朗索瓦 ·佩鲁出版 《新发展观》，提出：经济增长≠经济发展 十八大提出“又好又快”的发展方式： 经济快速发展，造成生态环境、收入差距、 经济效率等方面的矛盾突出，要求各级政府 更加注重转变经济发展方式，将政策强调的 重心由“快”转向“好”，实现“又好又快 ”的发展目标。（注意：“经济增长方式” 改为“经济发展方式”）