关于由财政资金直接投资建设工程项目的区别分析
江苏省省直基本建设项目财政投资管理暂行办法
江苏省省直基本建设项目财政投资管理暂行办法文章属性•【制定机关】江苏省财政厅•【公布日期】2014.11.08•【字号】苏财规〔2014〕34号•【施行日期】2014.11.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文江苏省省直基本建设项目财政投资管理暂行办法苏财规〔2014〕34号第一条为加强省直基本建设项目财政投资管理，严格项目概算，控制建设成本，节约财政资金，提高投资效益，依据中央和省委、省政府关于厉行节约反对浪费、专项资金管理以及基本建设财务管理等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所指的省直基本建设项目（下简称基建项目）财政投资，应当同时符合下列情形：（一）基建项目由省本级直接举办，即建设单位为省直行政事业单位和省属国有或国有控股企业。
（二）基建项目必需经过立项审批等基本建设程序（不包括水利基建项目）。
（三）需要申请或已定财政投资，即省级财政性资金投资。
第三条经批准同意的基建项目财政投资，主要有以下三种方式：（一）全额投资，是指基建项目所需建设资金全部由省级财政性资金安排。
（二）部分投资，是指基建项目所需建设资金由省级财政性资金定额补助或按投资比例分担，其余资金由建设单位自筹。
（三）贴息补助，是指基建项目所需建设资金全部或部分通过银行贷款解决，其贷款利息由省级财政给予一定期限内的全额或定额补助。
全额投资方式原则上适用于纯公益性基建项目；部分投资和贴息补助方式主要适用于准公益性、基础设施项目。
对完全可以通过市场运作方式解决的基建项目，不予财政投资。
具体投资方式由省财政厅提出意见，报省政府审定。
第四条财政投资的基本原则为：（一）充分发挥市场作用，能市场运作的，不财政投资；能贴息补助的，不部分投资；能部分投资的，不全额投资。
（二）区分轻重缓急，纯公益性项目、续建项目和省委、省政府明确财政支持的项目优先考虑。
（三）除全额投资外，原则上只补助建安工程，不补助征地拆迁费用。
中级经济师-财政税收-基础练习题-第2章财政支出理论与内容-第4节购买性支出
中级经济师-财政税收-基础练习题-第2章财政支出理论与内容-第4节购买性支出［单选题］1关于购买性支出，下列说法中错误的是O 。
A .购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出，二者区别(江南博哥)不大B.纯社会公共需要由社会消费性支出来满足C.社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证D.从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模呈现扩张趋势正确答案：A参考解析：本题考查购买性支出。
选项A 错误，购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出，但两者之间存在着明显的不同，最大的区别在于前者是非生产的消费性支出，它的使用不形成任何资产。
两者之间又有共同之处，即在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需的。
［单选题］2.下列关于投资乘数的说法正确的是()。
A.投资乘数与边际消费倾向同方向变化,B.投资乘数与边际消费倾向同方向变化,C.投资乘数与边际消费倾向反方向变化,D.投资乘数与边际消费倾向反方向变化,正确答案：B 参考解析：本题考查财政投资性支出。
投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，投资乘数与边际消费倾向同方向变化，同边际储蓄倾向呈反向变化。
［单选题］3.关于政府投资和非政府投资，下列说法中正确的是()。
Λ.影响二者在各国社会总投资中所占比重的唯一因素是经济体制的差异B.市场经济国家的政府投资所占比重较大C.计划经济国家的非政府投资所占比重较大D.我国政府投资在社会总投资中比重的下降和财政支出占GDP 比重的下降是一致的正确答案：D参考解析：本题考查财政投资性支出。
选项A 错误，由于经济体制和经济发展阶段的不同，政府投资和非政府投资在世界各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异。
选项BC 错误，一般来说，实行市场经济的国家，非政府投资在社会总投资中所占比重较大；实行计划经济的国家，政府投资所占比重较大。
［单选题］4.出于反垄断的需要，基础设施投资的提供方式应该是()。
政府投资项目与企业投资项目的有关问题的分析(1)
政府投资项目与企业投资项目的有关问题的分析问题一：政府投资项目与企业投资项目的立项方式有什么不同？政府投资项目实行项目审批制。
采用直接投资和资本金注人方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
加强政府投资事中事后监管等，完善政府投资监管机制。
实行政府投资项目代理建设、项目审计监督、重大项目稽察、竣工验收和政府投资责任追究等制度，建立后评价制度。
企业投资项目实行核准项目，坚持企业投资核准范围最小化，仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，政府从维护社会公共利益角度依法进行审查的，应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。
问题二：融资平台公司投资的项目属于政府投资项目还是企业投资项目？《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）规定，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；剥离融资平台公司政府融资职能。
自2015年1月1日新修订的预算法实施后，地方国有企业（包括融资平台公司）举借的债务依法不属于政府债务，其举借的债务由国有企业负责偿还，地方政府不承担偿还责任。
《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号）规定，取消融资平台公司的政府融资职能，推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制，通过政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等措施予以支持。
六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）明确指出推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资，地方政府及其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资。
综上所述，自2015年1月1日起，融资平台公司不再承担政府融资职能。
财政性建设项目资金审计
五、资金来源审计
（一）财政性基建资金种类 （二）审计的主要依据 （三）财政性基建资金拨付规定 （四）财政性基建资金核算规定 （五）资金来源中的主要问题 （六）审计案例及解析 （七）审计的主要方法
路漫漫其悠远
（一）财政性基建资金种类
财政性基建资金是指用于项目建设的财政预 算内和其他财政资金，主要包括：
BOT项目与财政性建设项目的关系 BOT是英文Build Operate Transfer(建设—经营
—移交)的缩写。指政府(通过契约)授予企业(包括外资 企业)以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营 特定的公用基础设施，并准许其向用户收取费用或出售 商品以清偿贷款、回收投资并赚取利润，特许权期限届 满时，该基础设施无偿移交给政府。
路漫漫其悠远
二、什么是财政性建设项目（3）
在中国由于交通项目属于公共基础设施，理应由政 府投入，所以交通项目的资金主要来源于各级财政或以 政府信誉做担保的银行贷款。从这个意义上讲，交通建 设项目是典型的财政性建设项目。而BOT模式只是政府 投入的方式之一，即，政府以权益投入。基于此， BOT 模式下的交通建设项目，仍属于财政性建设项目。
改变资金来源性质； 2．不按规定的基建程序拨付资金。即：提前拨付资金
，造成资金闲置； 3．不按工程建设进度拨付资金。即：资金到位不及时
，导致项目不能按期建成。
路漫漫其悠远
（六）案例及解析（1）
案例： 1997年，某主管部门在批复所属单位新建项目可研报告后，开始为 该项目下达年度投资计划。1997年－2003年，共下达5000万元，其 中，1997年500万元、1998年500万元、2000年－2003年各1000 万元。资金全部按计划到位。 截止2004年12月底，该项目完成设备投资100万元、其他投资300 万元，共计400万元。主要工作内容是规划设计。结转2005年的资金 4600万元。
(完整word版)《政府投资条例》解读
《政府投资条例》解读韩志峰年月日我主要和大家交流三个方面的内容：一是谈一谈《条例》的特点；二是分四个专题介绍一下对《条例》主要条款的理解；三是针对《条例》公布后，有关方面关注的热点和提出的疑惑，归纳了四个要点，作进一步的说明。
一、《条例》的特点（一）坚持市场化的改革方向，有利于发挥市场在配置资源中的决定性作用和激发社会投资活力。
大家都知道，改革开放特别是年《投改决定》颁布以来，我国实行了以落实企业投资自主权为主要内容的投资体制改革，形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的格局。
党的十八大以来，中共中央、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔〕号），我国投融资体制改革持续深化，在推进要素配置市场化、落实企业投资主体地位方面成效显著。
近年来企业投资约占全社会固定资产投资总额，民间投资保持在以上。
《条例》着眼于巩固改革成果和继续深化改革，对坚持改革方向予以制度化和规范化。
主要体现在以下三个方面：一是为坚持市场对配置资源的决定性作用，《条例》严格限定政府投资范围，在第三条第一款中明确规定：“政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的领域，以非经营性项目为主”。
这一规定的立法目的，就是强调政府投资不能越位，必须牢牢把握“有所不为”的边界，集中于“市场失效”领域，为市场主体提供更多投资机会，不与市场主体争利。
二是为激发社会投资活力，处理好政府投资和社会投资的关系，《条例》第三条第二款明确规定：“国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向公共领域项目”。
这一规定的立法目的，就是考虑到公共领域项目具有成本较高、盈利能力不足的特点，政府要采取灵活的投资方式带动社会投资，扩大社会投资范围，增强社会投资动力，促进形成强大国内市场。
三是遵循“竞争中性”原则，不干扰市场公平竞争，《条例》第六条第二款规定：“安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。
关于工程项目投融资模式分析的报告
关于工程项目投融资模式分析的报告【摘要】本文主要围绕工程项目投融资模式展开分析，通过研究现有的工程项目投融资模式、常见的投融资模式以及对比分析，探讨影响因素并结合案例进行深入分析。
最后通过对工程项目投融资模式的发展趋势进行展望，提出相关建议。
本研究旨在帮助投融资者和相关从业人员更好地理解工程项目投融资模式，从而促进工程项目的可持续发展。
通过本文的总结，读者可以对工程项目投融资模式有更全面的了解，为未来的投融资决策提供参考依据。
【关键词】工程项目、投融资模式、分析、现有、常见、比较、案例、影响因素、发展趋势、建议、总结、研究背景、研究目的、研究意义、结论1. 引言1.1 研究背景随着经济的不断发展和社会的进步，工程项目投融资模式的研究日益受到重视。
工程项目作为国民经济的重要组成部分，不仅对国家的发展起着关键性作用，也直接影响着社会的生产力和生活水平。
在实际的工程项目运作中，投融资问题一直是制约项目发展的关键因素之一。
研究工程项目投融资模式，探索更加有效和可持续的融资途径，具有重要的理论和实践意义。
当前国内工程项目投融资模式研究尚处于起步阶段，尤其是在市场经济条件下，随着市场的开放和国际化程度的加深，对于不同类型工程项目的投融资模式选择面临着更多的挑战和机遇。
有必要对现有的工程项目投融资模式进行深入分析和研究，以期为我国工程项目投融资提供更加合理和有效的指导，促进工程项目的可持续发展和繁荣。
1.2 研究目的工程项目投融资模式的研究目的主要是为了探讨不同投融资模式在工程项目中的应用和效果，从而为工程项目投资者和管理者提供决策依据。
通过对现有工程项目投融资模式进行分析，可以了解各种模式的优缺点，并为工程项目投融资决策提供参考。
通过比较分析不同模式的特点和适用场景，可以帮助投资者和管理者选择最适合自身项目的投融资模式。
通过案例分析和影响因素分析，可以深入了解工程项目投融资模式的实际运作情况和影响因素，为工程项目的可持续发展提供指导意见。
工程项目建设投融资模式和管理模式
第1期2023年1月江苏科技信息Jiangsu Science &Technology InformationNo.1January,2023作者简介:赵琼(1974 ),女,江苏邳州市,高级经济师,学士;研究方向:城市建设投融资平台建设㊂工程项目建设投融资模式和管理模式探究赵㊀琼(江苏省邳州市交通运输局财务科,江苏邳州221300)摘要:中央经济工作会议和全国发展和改革工作会议提到,要适度超前开展基础设施有效投资,对稳经济起到重要性作用㊂各地政府都比较关心怎样启动更多的投资项目,工程建设领域的投融资模式与管理模式也越来越多样化㊂文章阐述了由于各地方的经济情况不同,选择适合的投融资模式与管理模式是顺利推进项目㊁完成有效投资的关键㊂关键词:工程项目建设;投融资模式;管理模式中图分类号:F426㊀㊀文献标志码:A0㊀引言㊀㊀中央经济工作会议和全国发展和改革工作会议提到,要适度超前开展基础设施有效投资,对稳经济起到重要性作用㊂各地政府都比较关心怎样启动更多的投资项目,工程建设领域的投融资模式与管理模式也越来越多样化[1]㊂由于各地方的经济情况不同,选择适合的投融资模式与管理模式是顺利推进项目㊁完成有效投资的关键[2]㊂因此,需要对投融资模式与管理模式进行深入研究㊂1㊀投融资与工程项目建设管理概述1.1㊀投融资㊀㊀投融资指的是在进行资源配置时选择的投融资决策方式㊁筹措方式以及使用方式㊂1.2㊀工程项目建设管理㊀㊀工程项目建设管理指的是对工程项目建设的各个环节进行管理,从而提高工程项目建设效率㊁增加工程项目建设效益㊂2㊀工程项目建设投融资模式2.1㊀政府直接投资㊀㊀以政府部门为实施主体,使用财政资金直接进行投资建设,其建设资金的主要来源是财政预算内资金㊂这种模式适用于投资体量不大㊁公益性较强的民生项目㊂优势是项目启动快,政府部门利于整体把控;劣势是财政资金总量有限,资金占用较大,经济效益反映不明显㊂2.2㊀政府发行专项债㊀㊀以政府部门为实施主体,通过项目收益发行专项债直接用于工程建设上㊂发行专项债券主要通过项目商业租赁㊁停车场收费㊁广告位出租等经营性收入及土地出让收入能够合理保障偿还融资本金和利息,实现项目收益和融资自求平衡[3]㊂这种模式适用于自身具有一定的盈利能力,通过收益可以覆盖专项债本息,投资规模较大的项目㊂如连徐高铁邳州东站片区停车便利化项目,总投13.1亿元,本金2.1亿元,发行专项债券11亿元,期限10年,年利率3.3%㊂通过停车场收费㊁广告位出租㊁商业租赁㊁充电桩收费等及土地出让净现金流入测算偿还债券本金及利息,实现项目收益和融资自求平衡㊂优势是融资期限长㊁资金成本低㊁专款专用,项目实施进度有保障;劣势是地方专项债额度有限,要求较高,符合发行条件的工程项目受限㊂2.3㊀PPP 模式㊀㊀PPP 模式是近几年地方政府广泛使用的融资模式,即公共部门与私企合作的模式,在大型工程项目中占据着重要地位[4]㊂简单来说,PPP 模式就是政府与私人组织之间为了提供某种公共物品和服务以特许权协议为基础形成伙伴式合作关系并通过签署合同约束双方权利与义务的模式㊂与传统的融资模式相比,PPP 模式让更多的民营资本参与大型工程项目中,可以促进民营企业的发展,也可以降低政府部门的风险㊂且PPP 模式属于利益共享㊁风险共担㊁全程合作的模式,可以提高工程项目建设的施工技术水平与运行水平㊂2.4㊀BOT 模式㊀㊀BOT 模式即建设-经营-转让模式,指的是政府部门与私人机构之间达成协议后,私人机构可以在政府部门允许的情况下在一段时间内筹集资金建设某一基础设施并管理该设施的产品与服务㊂政府部门可以限制该私人机构所提供公共产品或服务的数量以及价格,但需要确保私人机构可以获取一定的利润㊂在该模式中,政府部门与私人机构共同分担工程项目建设与运营风险,且特许期限结束之后私人机构需要将该项目转移给政府部门㊂该模式适用于投资规模较大㊁有经营性收益的基础设施㊂例如,收费的高等级公路㊁桥梁㊁隧道㊁港口㊁码头㊁城际轨道交通等交通设施项目;城镇源水供应工程㊁以发电或城镇供水等经营性效益为主的综合利用水利枢纽等水利建设项目;城镇自来水㊁污水处理㊁垃圾处理㊁煤气(天然气)供应㊁热力供应和热水供应㊁城市轨道交通和城市公共汽车交通等市政基础设施项目;体育场馆㊁文化娱乐㊁医疗卫生保健和旅游景观建设等社会服务性基础设施项目㊂优势是引入社会资本,利于政府开拓项目资金来源,缓解政府财政压力,实现投资,发展地方经济;劣势是政府要承担政治和外汇等风险,使用价格较高㊂2.5㊀BLT模式㊀㊀BLT模式即私建公营的 建设-租赁-转让 模式,即由社会投资者投入项目建设所需的全部资金,在建设完成后租赁给政府经营与管理,政府每年付给社会投资者相当于租金的回报,租赁期结束后,整个项目完全归政府所有㊂该种模式适用于投资体量较大的公益性基础设施[5]㊂优势是提高项目合作效率,减少交易成本,由于多方监督可以有效保障工程质量;劣势是双方对风险分担问题有时难以达成一致,且若风险处理不好则多方受损㊂2.6㊀BT模式㊀㊀BT模式是常用的工程项目投资模式,是BOT模式的转换,指的是政府部门利用特许协议引入社会资金并与投资人签订合同,之后由投资人进行项目的融资㊂在工程项目建设后投资人需在规定时间内将工程项目移交给政府部门,政府部门在接收工程项目后需通过分期等方式向投资人支付总投资以及相应的回报㊂该模式适用于无收益的公共基础设施和公用事业项目㊂例如,2014年270省道邳州北段建设项目与山东台儿庄接壤,总投12.7亿元,建安费7.2亿元,政府机构通过公开招投标与施工方签订‘投资建设协议“期限5年,其中建设期2年,回购期3年;施工方通过成立投资建设有限公司进行融资解决工程建设资金,政府机构从第3年开始以4ʒ3ʒ3比例回购㊂当年,这种模式缓解了当地政府短期资金压力,拓展了投融资渠道,有效完成270省道邳州段道路资产投资,带动了邳州城区㊁港口㊁经济开发区㊁邳州北部产业带及沿线乡镇的产业发展;同时,作为新增的区域内出省通道,进一步加强了苏鲁两省经济社会交流,对带动两地经济发展具有重要作用㊂目前这种模式是国家不推行的㊂2.7㊀F-EPC模式㊀㊀F-EPC模式是指中标人负责工程建设项目的融资㊁设计㊁采购㊁施工㊁安装全过程,并负责试运行㊂通常在总价合同条件下,对其所承包工程的质量㊁安全㊁费用和进度等全面负责㊂F-EPC有3种方式,即股权型,指的是由项目的工程方和业主方一同出资并成立一个公司,该公司可以通过股权出让㊁信用借贷㊁证券发债等方式,为项目筹集资金;债权型,指的是项目的工程方向金融机构提交融资的申请,并通过借款等方式为项目提供资金;延付型,指的是项目的工程方先开展的融资业务,然后在工程的建设期间支付一部分的建设费用,剩下的费用由业主方进行延期支付㊂例如,麻城市2020年城乡道路建设项目,总投21.55亿元,采用股权型F-EPC模式,即中标方以现金10.09亿元,业主方以未来收益和上级补助11.46亿元共同出资成立项目公司负责项目投资㊁建设㊁管理㊁移交㊂3 工程项目建设管理模式3.1㊀传统管理模式㊀㊀从本质上看,传统管理模式属于业主管理性质,主要是由业主委托建筑师以及咨询工程师开展工程项目建设的前期工作,在工程项目评估立项之后进行设计,之后再选择承包商㊂在选择承包商时,业主会与承包商签订工程建设合同,之后再由承包商与分包商进行工程项目的采购与施工,而业主也会安排相关代表与咨询方以及承包商联系㊂传统管理模式具有模式成熟㊁业主对工程项目的控制性强等优势㊂但该模式也具有一定的缺点,例如整体周期较长㊁会耗费大量的时间与精力㊁设计的可施工性相对较低等㊂3.2㊀DB模式㊀㊀DB模式即设计-建造模式,指的是由业主选择总承包商,由总承包商负责工程项目的设计㊁施工与安装㊂在应用这一管理模式时,业主会根据自身经验选择一家较为合适的总承包商,之后与其签订承包合同㊂而总承包商会根据业主要求以及承包合同选择设计单位并通过招标的方式选择分包商㊂DB模式采用了专业机构管理,是EPC模式的雏形㊂3.3㊀CM模式㊀㊀CM模式指的是在应用阶段施工法的基础上聘请CM单位进行工程项目建设管理㊂从本质上看,CM 模式是传统模式的转变,是一种融合了承发包与管理服务特点的混合模式㊂从基本思想来看,CM模式是通过阶段施工的方式将设计环节与施工环节结合起来,从而加快施工进度㊂因此,相比于其他管理模式, CM模式的亮点在于可以实现动态设计与管理,有利于缩短工程项目的建设周期[6]㊂同时,相比于传统管理模式,CM模式的设计具有较强的可施工性,且设计与施工属于平行作业,可减少设计单位与承包商之间的冲突与矛盾,增加工程项目建设的经济效益㊂但CM模式也有一定不足,如同时进行设计与施工会降低设计与施工质量,且降低业主对工程项目的控制性㊂CM模式对设计方协调能力的要求相对较高,要求设计方科学平衡业主㊁承包商等不同主体的诉求与压力㊂3.4㊀PMC模式㊀㊀PMC模式即项目管理承包模式,指的是管理承包商根据业主需求对工程项目进行全过程管理,例如选择设计承包商㊁施工承包商,但是不会参与设计㊁施工等环节的具体工作中㊂从工作范围来看,PMC模式主要包括3种类型,即:管理承包商受业主委托对工程项目进行管理并承担项目边界以外的EPC工作;对EPC总承包商进行管理,但不参与具体事务中;作为业主顾问对工程项目进行检查与监督㊂相比于第2种类型,第1种和第3种类型都属于代建制,具有较强的专业性㊂3.5㊀EPC模式㊀㊀EPC模式即工程总承包模式,主要是对设计㊁采购以及施工等各个环节进行整体管理㊂在EPC模式中, E指的是设计㊁P指的是采购㊁C指的是施工㊂从设计的角度看,总承包商的职责不断向工程项目前期延伸,不仅需要根据业主的需求进行工程设计,也需要对工程内容进行总体策划与组织;从采购的角度来看,总承包商需要进行货物㊁服务㊁工程等各个方面的采购;从施工的角度来看,总承包商需要负责工程整体施工㊂相比于其他管理模式,EPC模式具有一定的特征,例如EPC总承包合同是界定业主与总承包商权利㊁责任的关键文件;总承包商可以根据承包合同与其他分包商签订合同;业主需要为总承包商提供良好的管理条件,且业主可以自行构建管理机构㊂此外,EPC模式具有一定的优势,例如由专业机构与专业人员管理工程项目,可以增强管理工作的专业性;可以实现设计㊁采购与施工等各个环节的协调,继而降低工程建设成本;可以增强工程项目的风险抵抗能力㊂因此,EPC模式是工程项目建设管理模式的发展方向之一㊂3.6㊀投资人+EPC模式㊀㊀投资人+EPC模式又被称之为股权合作型EPC 模式,指的是EPC总承包方与项目业主共同成立项目公司,项目公司在承接主体的协助下筹措项目建设资金,获取EPC工程并进行项目的建设与运营,从而获取投资收益㊂该模式可以规避政府直接融资负债的限制,且投资分布跨度较大,所以备受企业青睐㊂当前,该模式多被应用在城中村改造㊁老旧街区提档升级改造㊁农业资源开发等项目中㊂在工程项目建设理念不断变化的背景下,投融资模式与管理模式逐渐向多元化㊁完善化方向发展㊂常用的工程项目建设投融资模式有OM模式㊁MC模式等,管理模式有DB模式㊁CM模式㊁PMC模式㊁EPC模式等,不同模式的优缺点不同,所以根据项目的具体情况,适当规划选择合适的融资方式,进行有效的项目建设,对推动现代化建设具有重大意义㊂参考文献[1]纪岚.公路工程项目运营中PPP与BOT两种投融资模式比较分析[J].中国乡镇企业会计,2021(9):24-25.[2]赵江涛.PPP与BOT两种投融资模式在公路工程项目运营中的对比研究[J].四川建材,2019(10):207.[3]林英,曹孙胜.EPC工程总承包模式在财政投融资工程项目应用研究[J].福建建筑,2021(3): 121-124.[4]刘锋.浅析PPP投融资模式在市政建设中的运作与实施[J].现代经济信息,2019(7):337.[5]张晓琳.地方政府投融资平台代建工程会计核算若干问题的分析[J].中国乡镇企业会计,2020(5): 22-23.[6]刘志凌.工程投融资建设模式回购风险与控制策略研究[J].产业创新研究,2020(7):66.(编辑㊀姚㊀鑫)Research on investment and financing mode and management modeof engineering project constructionZhao QiongFinance Section Transportation Bureau of Pizhou City Jiangsu Province Pizhou221300 ChinaAbstract The Central Economic Work Conference and the National Development and Reform Work Conference mentioned that effective investment in infrastructure should be carried out appropriately in advance which plays an important role in stabilizing the economy.Local governments are more concerned about how to start more investment projects and the investment and financing models and management models in the field of engineering construction are becoming more and more diversified.The article expounds that due to the different economic conditions in different places selecting the appropriate investment and financing mode and management mode is the key to successfully promote the project and complete effective investment.Key words project construction investment and financing mode management mode。
工程项目资金的筹集
国家开发银行是一家以国家重点建设项目为主 要融资对象的政策性投资开发银行。重点建设项目 包括：制约经济发展的“瓶颈”项目，直接增强综 合国力的支柱产业项目，重大高新技术在经济领域 应用的项目，跨地区的重大政策性项目，及其他政 策性项目。
中国农业发展银行主要承担国家粮棉油储备、 农副产品合同收购、农业开发等方面的政策性贷款，
在发放银行贷款时，要结合企业的生产经营状 况进行严格审查，优先支持那些产品适销对路、企 用外资
2.1 国外贷款
(1)外国政府贷款 外国政府贷款指外国政府通过财政预算每年拨出
一定款项，直接向我国政府提供的贷款。这种贷款的 特点是利率较低(年利率一般为2%～3%)，期限较长 (平均为20～30年)，但数额有限，具有双边经济援助 的性质，一般都限定用途，并要从贷款国进口机器设 备，所以这种方式的贷款比较适用于建设周期较长、 金额较大的低收益项目，如发电站、港口、铁路及能
资本溢价指在资金筹集过程中，投资者缴付的 出资额超出资本金的差额。
1.2 借入资金
借入资金亦即企业对外筹措的资金，是指以企 业名义从金融机构和资金市场借入，需要偿还的用 于固定资产投资的资金。包括国内银行贷款、国际 金融机构贷款、外国政府贷款、出口信贷、补偿贸 易、发行债券等方式筹集的资金。
2 建设项目资金的来源
(1)合资经营 合资经营是指某一国(地区)厂商与其他国家(地区)
厂商共同投资，联合经营，并按出资比例分配利润 和承担风险而建立的企业。由于它是按照投资比例 来分取利益，所以也称股权式合营企业。
(2)合作经营 合作经营指某一国(地区)厂商与其他国家(地区)
厂商，根据东道国的有关法律，通过签订合同而建 立的企业。由于它是按照合同规定分取收益、承担 风险和管理企业，所以也称契约式合营企业。
(完整word版)《政府投资条例》解读
《政府投资条例》解读韩志峰年月日我主要和大家交流三个方面的内容:一是谈一谈《条例》的特点；二是分四个专题介绍一下对《条例》主要条款的理解；三是针对《条例》公布后，有关方面关注的热点和提出的疑惑,归纳了四个要点，作进一步的说明。
一、《条例》的特点（一）坚持市场化的改革方向,有利于发挥市场在配置资源中的决定性作用和激发社会投资活力。
大家都知道，改革开放特别是年《投改决定》颁布以来，我国实行了以落实企业投资自主权为主要内容的投资体制改革，形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的格局.党的十八大以来，中共中央、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔〕号）,我国投融资体制改革持续深化，在推进要素配置市场化、落实企业投资主体地位方面成效显著。
近年来企业投资约占全社会固定资产投资总额,民间投资保持在以上。
《条例》着眼于巩固改革成果和继续深化改革,对坚持改革方向予以制度化和规范化。
主要体现在以下三个方面：一是为坚持市场对配置资源的决定性作用，《条例》严格限定政府投资范围，在第三条第一款中明确规定：“政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的领域，以非经营性项目为主”。
这一规定的立法目的，就是强调政府投资不能越位，必须牢牢把握“有所不为”的边界，集中于“市场失效”领域，为市场主体提供更多投资机会，不与市场主体争利.二是为激发社会投资活力,处理好政府投资和社会投资的关系，《条例》第三条第二款明确规定：“国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向公共领域项目”。
这一规定的立法目的，就是考虑到公共领域项目具有成本较高、盈利能力不足的特点，政府要采取灵活的投资方式带动社会投资，扩大社会投资范围，增强社会投资动力，促进形成强大国内市场。
三是遵循“竞争中性”原则，不干扰市场公平竞争，《条例》第六条第二款规定：“安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。
对财政支出分类的理解
对财政支出分类的理解财政支出是政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。
主要有:保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出；维护社会稳定，提高全民族素质、外部效应巨大的社会公共事业支出；有利于经济环境和生态环境改善，具有巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出；在市场机制还不完善的条件下，对宏观经济运行进行必要调控的支出等。
财政支出分类是将财政支出的内容进行合理的归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。
分类方法及意义如下：一、按支出用途分类按支出用途分类，是我国迄今为止的财政支出的主要分类方法，它的理论依据，是马克思关于社会产品价值构成理论。
我国财政支出按用途分类：主要有基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。
意义：这种分类是一种最基本的分类，也是其它各种分类的基础。
二、按费用类别分类费用类别的“类”，系指国家职能的分别，所以，按费用类别所做的分类，又可称按国家职能所做的分类。
我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。
意义：（1）按国家职能对财政支出分类，能够明白地揭示国家执行了怎样一些职能以及侧重于哪些职能；（2）对一个国家的支出结构作时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变；（3）对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。
三、按经济性质分类——购买性支出和转移性支出1、购买性支出的概念、特点及功能：购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。
我们称此类支出为购买性支出，它所体现的是政府的市场性再分配活动。
投资的概念和分类
投资的概念和分类投资的概念和分类⼀、投资的概念投资是社会经济活动的重要的内容之⼀，因⽽也是经济学的基本范畴之⼀。
随着经济⽣活内容的不断发展和半富，投资已经成为个多层次、多侧⾯的经济概念。
⼴义的投资，是指经济主体为获取预期收益投⼊经济要素，以形成资产的经济活动。
在上述⼴义的投资概念中，经济主体即投资者，包括经济法⼈和⾃然⼈，在现时的社会经济⽣活中，他们表现为各种类型的企事业单位、个⼈、政府以及外国⼚商等。
预期收益不仅包含着投资的动机与⽬的，也体现着⼀定的经济关系，包括可计算的微观经济收益，还包括不可直接计算的社会效益和环境效益等。
投⼊的经济要素，是指从事建设和经营活动所必需的物质条件和⽣产要素。
它可以是现⾦、机器设备、房屋、运输⼯具、通讯、⼟地等有形资产，也可以是劳务，还可以是专利权、商标、⼯艺资料、技术秘诀、经济信息等⽆形资产投⼊的事业或领域，可以是建设领域、⽣产领域，也可以是流通领域、服务领域；可以是固定资产，也可以是流动资产；可以是物质产品的⽣产，也可以是精神产品的⽣产。
投⼊的形式，包括直接投⼊、间接投⼊。
投⼈的地点，包括国内和国外。
上述概念是⼀个⼴义的概念，这⼀概念更多地偏重于理论概括。
因为实际上，在实际管理⼯作和在⽇常⽣活中，⼈们谈及投资时，在不同的场合、不同的讨论范围，总是给投资限定了⼀个较之⼴义的概念要⼩的范围。
经济学家们⼀般是从“经济”和“⾦融”两层含义上来概括和认识投资的。
美国哈佛⼤学博⼠、⿇省理⼯⼤学经济学教授保罗。
A·萨缪尔森在其《经济学》⼀书中这样定义投资：“必须注意：对于经济学者⽽⾔，投资的意义总是实际的资本形成——增加存货的⽣产，或新⼯⼚、房屋和⼯具的⽣产。
对于⼀般⼈⽽⾔，投资的意义仅仅是购买⼏张通⽤汽车公司的股票，购买街⾓的地基或开⽴储蓄存款的户头。
必须弄清这种混淆之处：如果以我的保险柜中取出1000元把它存于银⾏，或⽤来从⼀个经纪⼈那⾥购买普通股票，仅就这⼀⾏动⽽论，经济学者认为投资和储蓄都没有增长。
什么是财政资金的意思概念
什么是财政资金的意思概念财政资金的主体是税收收入和国家企业上缴的一部分税后利润，那么你对财政资金了解多少呢?以下是由店铺整理关于什么是财政资金的内容，希望大家喜欢!什么是财政资金财政资金是指以国家财政为中心，它不仅包括中央政府和地方政府的财政收支，还包括与国家财政有关系的企业、事业和行政单位的货币收支。
财政资金是一个国家社会资金的主导，它对社会资金的运作有巨大的控制力和影响力。
为实现国家职能的需要，依据国家权力进行分配的那一部分社会产品的货币形式。
表现为国家通过无偿的方式或国家信用的方式筹集、分配和使用的货币资金。
它是国家进行各项活动的财力保证。
财政资金的组成中国社会主义财政资金由国家预算资金和预算外资金两个部分组成。
国家预算资金是指列入国家预算进行收、支和管理的资金，它是财政资金的主体;预算外资金是指不列入国家预算，由各地区、各单位按照国家规定单独管理、自收自支的资金，它是国家预算资金的重要补充。
财政资金的主要来源是国营企业以税金和其他形式上缴国家的纯收入，其次是集体经济以及个体经济以税金形式交纳的纯收入。
通过国家财政各环节集中起来的财政资金，有计划地用于社会主义的经济、文化、国防等建设事业和国家管理方面的经费开支，为巩固和发展社会主义生产关系，建设社会主义的物质文明和精神文明，提高人民的物质文化生活水平服务。
财政资金的特征财政资金的特征表现在：①是政府及其所属机构直接掌握支配的资金，其资金的使用是直接为行使和实现国家职能的需要。
②资金的征集和拨付主要是采取无偿分配，部分地采取国家信用的方式，即以国家为债务人或债权人形式征集或发放。
③资金的运动都是以国家为主体，缴款者或接受拨款者都是直接与国家政权发生关系。
财政资金体现了国家在社会产品分配中占有的份额，以及在分配中与社会各集团及其成员之间的分配关系。
财政资金的分类⒈国家投资，应当作为权益，计入并增加企业实收资本或股本，借记银行存款，贷记实收资本或股本。
工程项目预算的财政评审常见问题及管理对策
工程项目预算的财政评审常见问题及管理对策摘要：财政评审作为预算管理的关键组成部分，对于项目的实施、建设以及正常经营和发展都发挥着举足轻重的作用。
特别是随着社会经济的不断发展，财政评审越来越受到社会各界的关注和重视。
文章就工程项目预算的财政评审常见问题予以分析和探讨，并提出相应的管理建议和对策，希望对于财政资金使用效率的提升起到一定的促进作用，同时为提高项目决策的科学性及有效性提供一定的支持和借鉴。
关键词：工程项目；预算；财政评审财政评审，即财政投资评审，是我国政府实现财政管理职能的重要手段，也是目前财政项目支出管理不可或缺的组成环节。
财政评审机构负责财政投资评审相关工作，具体就财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工结算等工作实施评估与审查活动，即针对财政性项目资金的使用情况开展具体的检查工作。
财政投资评审是财政部门职能的重要体现，也是公共财政部门管理职能创新和延续的具体表现。
但是，就目前来看，我国财政投资评审尚存在许多问题和不足，这使得财政投资评审的结果受到了一定影响和限制。
一、工程项目预算评审中的常见问题（一）项目粗乱，数据不真实当前部分建设单位在实际运行过程中，往往会出于自身考虑，盲目进行立项，导致项目预算申报粗乱，充斥着大量不真实的数据，给财政评审带来重重困难，进而使得预算管理工作无法达到真正细化、准确。
许多建设单位的预算申报，并不是以自身的项目预算所需为依据，而是关注于财政部门所下达的预算控制数。
这就导致大量建设单位只为符合标准要求，想方设法拼凑项目、虚报开支，随意增加设备购置成本，甚至谎报项目数量，最终造成大量政府财政资金被无端消耗和浪费。
（二）预算执行监管不到位就当前国内财政评审现状来看，由于缺乏对工程项目预算执行的合理监管，因此大量项目缺乏有效的约束，加剧了贪污腐败、资金挪用和铺张浪费等情况的出现。
究其原因，一方面财政预算单位尚未形成一套完善的监管体系，使得相关部门无法依据制度实施监管活动，从而出现了一些以流水账方式记录的建设工程财政支出，并且许多项目根本没有得到落实和实施。
2023中经-经济基础刘艳霞-精讲班-第12章
第十二章 财政支出【本章考情分析】【本章教材结构】 【本章内容详解】第一节 财政支出及其分类【本节知识点】【知识点】财政支出的含义 【知识点】财政支出分类方法3.影响财政支出规模的主要因素 财政支出财政支出及其分类财政支出规模 及其增长趋势财政支出效益分析购买性支出 1.财政支出的含义2.财政支出分类方法 1.衡量财政支出规模的指标及 规模变化情况的指标2.财政支出规模增长的理论解释 1.财政支出效益分析与生产经营支出效益分析的区别 1.政府消费性支出 2.政府投资性支出 2.财政支出效益分析方法 转移性支出 1.社会保障支出 2.财政补贴3.购买性支出与转移性支出功能的比较【本节内容精讲】【知识点】财政支出的含义财政支出，是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。
可从以下3方面理解财政支出数据：【提示】与支出规模相比，支出结构问题更重要，它反映了财政支出的受益格局。
2022年一般公共预算中主要支出科目情况如下: 1.教育支出39455亿元，比上年增长5.5%。
2.科学技术支出10023亿元，比上年增长3.8%。
3.文化旅游体育与传媒支出3905亿元，比上年下降2%。
4.社会保障和就业支出36603亿元，比上年增长8.1%。
5.卫生健康支出22542亿元，比上年增长17.8%。
6.节能环保支出5396亿元，比上年下降3.2%。
7.城乡社区支出19415亿元，比上年下降0.2%。
8.农林水支出22490亿元，比上年增长2.3%。
9.交通运输支出12025亿元，比上年增长5.3%。
10.债务付息支出11358亿元，比上年增长8.7%例题精讲3看 看财政支出规模 -花多少钱看财政支出结构 -办多少事儿 看财政支出经济性质 -钱怎么花的 财政支出规模，是指财政支出总额占国内生产总值(GDP)的比重。
该指标反映政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于了解政府支配了多少社会资源。
1工程建设项目分类
工程建设工程分类为了加强根本建设工程治理，正确反映建设的工程内容及规模，建设工程可按不同的标准分类。
一、按建设性质划分建设工程按建设性质不同，可划分为根本建设工程和更改造工程。
1．根本建设工程。
根本建设工程是指投资建设用于进展扩大生产力量或增加工程效益为主要目的的建、扩建、迁建、恢复工程及有关工作。
具体包括以下内容：（1）建工程。
指以技术、经济和社会进展为目的，从无到有的建设工程。
依据国民经济和社会进展的近远期规划，依据规定的程序立项，从无到有、“平地起家”的建设工程。
现有企业、事业和行政单位一般不应有建工程。
有的单位假设原有根底薄弱需要再兴建的工程，其增加的固定资产价值超过原有全部固定资产价值〔原值〕3 倍以上时，才可算建工程。
（2）扩建工程。
指现有企业、事业单位在原有场地内或其他地点，为扩大生产能力或增经济效益而增建的生产车间或工程工程，以及事业和行政单位在原有业务系统的根底上扩大规模而进展的增固定资产投资项3〕迁建工程指现有企业、事业单位为转变生产布局等战略需求或出于环境保护等其他特别要求，搬迁到其他地点的建设工程。
〔4〕恢复工程。
指原固定资产因自然灾难或人为灾难等缘由已全部或局部报废，又投资重建设的工程。
指原有企业、事业和行政单位，因在自然灾害或战斗中使原有固定资产患病全部或局部报废，需要进展投资重建来恢复生产力量和业务工作条件、生活福利设施等的建设工程。
这类工程，不管是按原有规模恢复建设，还是在恢复过程中同时进展扩建，都属于恢复工程。
但对尚未建成投产或交付使用的工程，受到破坏后，假设仍按原设计重建的，原建设性质不变；假设按设计重建，则依据设计内容来确定其性质。
根本建设工程按其性质分为上述四类，一个根本建设工程只能有一种性质，在工程按总体设计全部建成以前，其建设性质是始终不变的。
2.更改造工程。
更改造工程是指建设资金用于对企事业单位原有设施进展技术改造或固定资产更，以及相应配套的关心性生产、生活福利等工程和有关工作。
投资项目审批相关法规摘要
∙投资项目审批相关法规摘要∙根据国务院关于投资体制改革的决定（国发[2004]20号），投资项目审批分三类管理，即：审批制、核准制和备案制。
一、项目审批制审批制的适用范围凡使用政府性资金的建设项目都适用审批制。
政府性资金包括：财政预算投资资金（含国债资金）；国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金；纳入预算管理的专项建设资金；法律、法规规定的其他政府性资金。
政府投资按照资金来源、项目性质和宏观调控需要，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等投资方式。
只要使用了上述所列的政府性资金的建设项目，都要采取审批制。
审批制的环节项目审批制的环节有五个方面，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告和竣工验收。
项目建议书项目建议书是审批制的第一个环节，项目建议书阶段是投资前对拟建项目的一个总体轮廓设想，主要是从宏观上来衡量项目建设的必要性，同时初步分析项目建设的可行性。
对于项目建议书编制的要求是：比较复杂的项目，要求由有相应的工程咨询资质的设计咨询单位来进行编制，对于比较简单的项目，可以由项目法人自己进行编制。
项目建议书上报之后，可以不经过论证环节，由项目审批部门按有关决策程序进行研究后，直接进行审批。
可行性研究报告项目可行性研究报告是项目决策最关键的环节。
项目可行性研究报告就是一种投资决策，在这个阶段，要求我们对准备建设的项目的产业政策性、市场需求情况、建设外部条件、生产条件、工艺技术条件、投资效果、环境影响等方面的可行性和合理性进行全面研究、论证和评价。
可研报告要求由具备相应工程咨询资质的工程设计咨询单位进行编制。
审批可研报告前置条件是：要委托有评估论证资质的工程咨询单位组织专家进行评估论证；环境保护部门的环境影响评价审批意见；土地部门的项目用地预审意见；规划部门的项目规划选址意见等等。
根据国家节能减排的指示精神，新建项目需通过节能评估审查，并取得节能审批文件。
电力、煤炭和矿山等涉及产业发展和布局、市场准入、安全管理等方面的建设项目，还需与行业发展规划等相衔接，取得行业主管部门的批准。
基本建设财务规则
基本建设财务规则第一章总则第一条为了规范基本建设财务行为，加强基本建设财务管理，提高财政资金使用效益，保障财政资金安全，制定本规则。
第二条本规则适用于行政事业单位的基本建设财务行为，以及国有和国有控股企业使用财政资金的基本建设财务行为。
基本建设是指以新增工程效益或者扩大生产能力为主要目的的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作。
第三条基本建设财务管理应当严格执行国家有关法律、行政法规和财务规章制度，坚持勤俭节约、量力而行、讲求实效，正确处理资金使用效益与资金供给的关系。
第四条基本建设财务管理的主要任务是：（一）依法筹集和使用基本建设项目（以下简称项目）建设资金，防范财务风险；（二）合理编制项目资金预算，加强预算审核，严格预算执行；（三）加强项目核算管理，规范和控制建设成本；（四）及时准确编制项目竣工财务决算，全面反映基本建设财务状况；（五）加强对基本建设活动的财务控制和监督，实施绩效评价。
第五条财政部负责制定并指导实施基本建设财务管理制度。
各级财政部门负责对基本建设财务活动实施全过程管理和监督。
第六条各级项目主管部门（含一级预算单位，下同）应当会同财政部门，加强本部门或者本行业基本建设财务管理和监督，指导和督促项目建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。
第七条项目建设单位应当做好以下基本建设财务管理的基础工作：（一）建立、健全本单位基本建设财务管理制度和内部控制制度；（二）按项目单独核算，按照规定将核算情况纳入单位账簿和财务报表；（三）按照规定编制项目资金预算，根据批准的项目概(预)算做好核算管理，及时掌握建设进度，定期进行财产物资清查，做好核算资料档案管理；（四）按照规定向财政部门、项目主管部门报送基本建设财务报表和资料；（五）及时办理工程价款结算，编报项目竣工财务决算，办理资产交付使用手续；（六）财政部门和项目主管部门要求的其他工作。
按照规定实行代理记账和项目代建制的，代理记账单位和代建单位应当配合项目建设单位做好项目财务管理的基础工作。
政府建设工程的管理方式浅析
政府建设工程的管理方式浅析政府投资工程的管理方式是指对政府使用财政资金投资建设工程的一种组织、实施的方式。
在我国，随着社会的发展，我国传统的政府投资工程非经营性项目管理方式与我国目前社会主义市场经济的管理体制不相符。
自从我国加入WTO之后，随着我国市场经济的不断发展，不断发现我国使用的许多的经济管理体制与国际管理体制不符，相对于其他的WTO的成员国来说，我国在工程建设和市场经济发展方面相对落后。
一、政府建设工程的投资我国的社会主义市场经济体制是由政府和市场两个方面来共同调控我国的经济。
我国是一个社会主义国家，资本主义国家的经济发展模式与我国经济体制不相符。
近年来，随着国际市场经济的快速发展，政府对建设工程非经营性项目的管理渐渐在国际市场经济中相对落后，使我国社会主义市场经济发展在国际经济发展的队伍中逐渐显出劣势，因此，为了让我国的社会经济更加适应国际经济的发展潮流，我国政府部门吸取发达国家的经济发展的相关经验，结合我国社会经济自身体制的特点，归纳总结并出台了《国务院关于投资体制改革的决定》文件。
政府投资建设工程非经营性项目是我国在改革开放和现代化建设的实践过程中逐渐形成的。
政府投资建设工程非经营性项目一般来说就是政府使用“财政性基本建设资金” 来投资建设的工程项目。
“财政性基本建设资金”是指经过政府相关部门批准，由财政部门基本建设建设资金投资或部分投资的项目。
二、政府投资建设工程非经营性项目的管理方式随着我国改革开放政策的施行，逐渐形成了以多元化为投资主体的局势，我国在工程管理方式上也发生了很大变化，出现了许多不同形式的工程管理方式。
就我国目前来说，政府投资建设工程的管理方式大约有：项目法人型；工程指挥部型；基建处（室）型；专业机构型等几种。
（一）项目法人型：按照我国《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（计建设[19961673号）的要求，建设工程项目必须有建设工程项目法人，建设工程的项目法人可以是依法建立的独立机构，可以为建设工程项目的策划、资金筹揞、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值等实行的全过程负责。
如何理解建设项目的各类发包模式(平行发包、施工总承包、总包加指定分包、工程代建、PPP等)？
如何理解建设项目的各类发包模式（平行发包、施工总承包、总包加指定分包、工程代建、PPP等）？作者：杜玉明盈科（广州）管委会主任一项工程的施工发包一般并不是某种单一模式的发包，而是多种发包模式相互结合，紧密联系，互为补充。
建设工程选择何种发包模式，主要取决于工程性质、工程技术复杂程度、建设周期的要求以及设计图纸的深度等因素。
正确选择工程发包模式对维护项目发包方的利益具有非常重要的影响。
目前，国内主要采用的发包模式有以下几种：一、平行发包模式平行发包模式是指发包方将项目的勘察、设计、施工、设备材料供应等任务分别发包给不同的勘察、设计、施工和设备材料供应商（或者将施工中的土建、机电安装、装修等项目分别发包给不同的承包单位），并分别与各供应商（承包单位）签订合同，各供应商（承包单位）之间是独立和平行的，不存在从属关系或者管理与被管理的关系。
平行发包模式的优势首先是有利于扩大发包方选择承包方的范围，因为发包方在与不同的承包单位签订项目合同时，可以对承包单位分别进行考评，并择优确定承包方。
发包方可以根据设计和施工进度，将整个工程划分为若干个可独立发包的单元，并结合工程实际需要逐步确定承包方，而无需在施工前一次性全部确定，因而组织方式比较灵活。
而且由于发包方针对一个工程签订了多个合同，这使得每个合同的项目内容单一，合同价值较小，从而降低了发包方的合同风险。
同时，因为各承包方之间存在工作任务交接，而每次交接都会涉及已完工程界面和质量的考评，这也有利于发包方对项目质量进行不间断控制。
但平行发包模式也有其不足之处。
因为这种模式需要发包方多次选择不同专业的承包方，签订多份不同合同，招标工作量大，签约成本高，合同管理具有一定难度。
而且发包方是每份合同的履约主体和责任主体，承担着对整个工程的工期、质量、安全和造价进行管理的责任，各承包方之间的组织、协调工作需要由发包方来承担。
如果发包方的管理力量不强，没有解决好各承包方之间工作的衔接、协调，就可能造成承包方窝工甚至工期延误，而这种窝工、工期延误的责任是要由发包方来承担的。
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关于建议采取财政资金直接投资模式建设或ＢＴ投
资模式建设工程项目的分析
对该工程项目分别从采取财政资金直接投资模式和采取BT投资建设模式进行了详细的研究和对比分析。
一、投资估算总额和投资管理方式对比分析
（一）采用财政资金投资模式投资估算总额
以项目建议书中建安工程费估算163,753.86万元为基数计算，工程施工、材料设备采购和勘察设计、监理、造价咨询拟采取公开招标方式确定，则估算工程投资明细如下：
1、项目建议书建安工程费163,753.86万元，预计投标下浮率5%，
下浮后的建安工程费为155,566.17万元。
2、项目建议书工程建设其他费为22,568.94万元，预计投标下浮
率10%，下浮后的工程建设其他费为20,312.05万元。
3、预留费为14,070.267万元。
采用财政资金投资模式投资估算总额为18,9948.47万元。
（二）采用BT投资模式投资估算总额
以项目建议书中建安工程费估算163,753.86万元为基数计算，按BT项目经验估算工程投资明细为：
1、建安工程费为163,753.86万元。
2、工程建设其他费22,568.94万元。
3、基本预备费14,905.82万元。
4、代建费3,118.43 万元。
5、建设单位投资回报率按5%计算，为10,217.35 万元。
6、BT融资建设期利息为3,191.71 万元
7、回购期利息为19,923.72 万元。
采用BT投资模式投资估算总额为237,679.83 万元。
投资明细详见附件：投资估算对比表。
（三）投资管理方式分析
采用财政资金投资模式在国内市场已十分成熟，主要体现在公开招标投标，通过竞争择优选择施工建设、材料设备供应和勘察设计、监理、造价咨询单位等，合理低价中标即能节约投资，同时，大横琴公司城市建设管理团队在财政资金投资模式方面经验丰富，例如在招标时已经编制完成内容规范清晰、职责明确、管理到位、双方风险合理的各类合同和工程量清单，一旦中标，无须进行过多的合同谈判，双方风险在事前约定清晰，签订合同后各自按合同约定履行工程建设权利和义务，按照合同工程量清单，合同乙方承担单价风险，建设单位承担工程量风险，避免不必要的价格纠纷和争议，清晰的投资管理方式有效地保证和推进工程按期完成。
相反，采用BT投资模式在国内市场不成熟，建设单位投资管理风险大，主要体现在按现行定额计量计价争议多，对建设单位投资管理不利，材料价格采用信息价相对偏离市场价格，信息价格上没有的材料价格采用询价定价风险大、可能偏差市场价格的几率大，且询价定价时建设单位管理难度大、容易因定价问题影响工程进度，工程预
算和工程结算编审难度大，导致预结算工作进展慢，耗费大量的人力物力且最终的投资控制效果不理想，并可能影响工程顺利推进。
综上所述，从估算投资总额的角度分析，采用财政资金投资模式较采用BT投资模式节省投资。