分类推进事业单位改革工作调研报告,调研报告

分类推进事业单位改革工作调研报告,调
研报告
全县分类推进事业单位改革工作调研报告
自2012年以，xx县认真贯彻落实中央、自治区、xx市分类推进事业单位改革工作的统一部署，精心组织，积极稳妥推进分类改革，有序开展公益类事业单位“三定”工作，盘活用好机构编制资，按时完成了事业单位分类任务。

现将有关情况和下一步的工作设想报告如下：
一、事业单位分类改革工作完成情况
到目前为止，我县现有事业单位304个，其中县直事业单位164个，乡镇事业单位 90个，中小学校35个，医疗卫生事业单位15个。

按照《xx县事业单位主要职责和分类统计表》，我县将事业单位分为五类，其中：
（一）行政类。

全县行政类事业单位有4个；
（二）生产经营类。

全县生产经营类事业单位共0个；
（三）公益一类。

全县公益一类事业单位共255个；
（四）公益二类。

全县公益二类事业单位有24个。

（五）其他类。

一是应该作为行政机构设置，但由于机构数额的限制，现作为事业单位设置的单位；二是其他不列入事业单位分类范围的单位。

列入我县其他类的事业单位共19个。

二、公益类事业单位分类改革的主要做法
自2011年《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）下发以，xx县始终坚持把严控机构编制作为推进事业单位分类改革的基础性工作，严格落实“两个只减不增”相关要求，着力在严控机构、盘活编制、稳推改革上下功夫，切实为事业单位分类改革夯实基础。

一是在机构管理上，实行“撤、并、改”。

撤销职能消失的xx县人力资市场、会计事务所等45个单位，整合职能相近的xx县广播电视台、广播电视管理中心、9个乡镇国土规建环保安监站等43个单位，将xx县第一招待所、xx县林朵大酒店2家生产经营类事业单位撤销转为企业，实现机构个数稳中有减，目前机构个数与2014年相比净减少20个。

二是在编制管理上，实行“收、冻、减”。

收回撤销和改制单位的编制217名，冻结xx县电影放映中心、xx县园艺场、xx县道班、xx县就业训练中心等4个单位的工勤人员编制，制定编制控制员额计划，逐步核减收回长期闲置和自然减员空出的编制；严格自收自支单位编制管理，核销自收自支单位空编，实行“减员一人、核减一名”的办法，近年共核减xx县电影放映中心、xx县园艺场、xx县道班、xx 县就业训练中心等4个单位的自收自支事业编制32名。

三是在编制调控上，实行“梳、定、创”。

学习参照开
展承担行政职能事业单位改革试点县市区的经验做法，按照简政放权和推行政府权力清单和责任清单制度的有关要求，从主要职能、机构编制、履责情况等方面，对全县事业单位职责进行全面梳理，最终确定全县承担行政职能事业单位35个，进一步确定了各公益类事业单位的基本公共服务职能，为事业单位分类改革创造了良好条件。

同时，为有效保障县委、县政府中心工作的编制需求，为28个县直事业单位共调剂使用编制162名，实现了余缺互补、增减平衡。

在推进行业改革上，通过开展化体制改革、公共资交易、检验检测认证机构、不动产登记管理和人才培训等行业体制改革，进一步理顺了管理体制。

三、全县事业单位存在的主要问题
（一）政事不分问题比较普遍。

全县304个县直事业单位中，除教育、卫生、化、科研站所以及具有独立法人、办公场地、项目较多的单位外，大部分行业部门普遍存在政事不分、主管部门和下属事业单位机构明分暗不分的问题。

一些事业单位完全依附于主管部门，基本上以主管部门内设机构的模式运行。

有些事业单位工作人员长期被安排到机关内设机构工作，有的以事业单位的编制岗位选拔进入后就直接安排到其他岗位，有的主管部门对下属事业单位干预过多，事业单位部门化、行政化，机关事业人员使用随意性较大。

特别是164个县直事业单位中现有编制5名以下（含5名）
的微型事业单位100个，大部分依附于主管部门，政事不分和人员混用的问题比较普遍。

（二）部分单位职责任务不明晰。

有些单位自上世纪七、八十年代设立以再未进行调整，机构设置仍沿用计划经济时代的模式，如县住建局建筑设计室等。

2013年以后成立的机构职责才逐步在三定中明确职责，2013年以前的事业单位只有明确多少个事业编制。

（三）事业单位编制存量不足与刚性需求的矛盾突出。

事业单位编制资存量不足，“易给难收”的问题难以破解，教育、卫生等公益事业和重点工作对编制的刚性需求难以满足。

一些部门的领导将下属事业单位机构编制资视为部门的私有资，片面地强调部门利益，将多设事业机构、多占事业编制视为落实工作的主要途径，以工作任务重、人员少、困难多、上下机构对应、业务考核等客观因素为由，在增设机构、增加编制、提高机构规格方面的需求较多，但在机构整合、盘活编制资、改善人才结构等方面态度消极、办法不多。

（四）事业单位人员结构不合理。

县直非参公管理的事业单位中（不含教育和卫计委系统所属单位），工勤人员占比过高，专业技术人员占比不足一半。

以全县事业单位、县直事业单位和乡镇事业单位工勤人员占比为例，目前工人分别占17.85%、15.97%、16%。

若考虑到从事专业技术工作与所学专业及岗位相适应的情况，比例还要相应降低。

人员岗
位结构不合理，造成事业单位人员总量不少，但专业技术人员缺乏，尤其是高级专业技术人员紧缺，形成了“有人没事干，有事没人干”的怪圈。

如乡镇国土规建环保安监站专业技术人才严重缺乏，单位非专业技术人员、无执法资格人员较多（多次报考行政执法考试考不及格），现有的人员不能很好的胜任工作，而真正需要的人才很难进，只能通过自然减员逐步改善人员结构。

同时因过去人员补充缺乏计划性，部分事业单位人员补充时段较为集中，导致目前一些单位年龄结构老化严重，在减员幅度较大的年份，加上病孕离岗等因素，正常运转都存在困难。

（五）部分公益性、技术服务型事业单位参照公务员管理后职责任务及角色定位模糊。

部分事业单位特别是林业、畜牧系统事业单位，本身是公益性、技术服务型事业单位，但因种种原因改为参照公务员法管理事业单位后，单位职责任务及角色定位模糊，原从事技术服务的人员均转换为行政管理人员，全部专业技术人员和职员均成了科员，承担起了行政指导职能，变相成了机关的附属物，人浮于事的现象普遍。

三、推进事业单位分类改革和机构编制管理的建议
针对事业单位机构编制等方面存在的诸多问题，结合我县实际，提出以下对策建议：
1.以规范职责任务为重点，切实解决政事不分问题。

一
是开展事业单位“三定”，明确事业单位职能职责。

从规范事业单位的机构名称、隶属关系、职责任务、机构规格、内设机构、人员编制、编制结构、领导职数及经费形式等入手，重新明确完善公益类事业单位“三定”内容，将事业单位从行政主管部门剥离出，解决事业单位与主管部门政事不分和职能职责不清晰的问题。

二是实行人员定编定岗信息公示制度。

以机构编制实名制数据库为基础，加强与组织、人社等部门密切协作，建立事业单位人员定编定岗信息公示制度，网上公布的事业单位人员要与实际工作岗位保持一致，并对人员编制、定岗情况进行监督。

三是开展事业单位组织人事纪律规范化绩效评估考核。

以纪委、监委或者巡查组开展事业单位组织人事纪律巡查为抓手，督促事业单位人员定编定岗，杜绝主管部门对下属事业单位干预过多，事业单位部门化、行政化，事业单位人员混岗使用，保障事业单位的公益性工作能有足够的人员去开展。

通过事业单位组织人事纪律规范化绩效评估考核，将主管部门对事业单位的管理要由微观具体事务管理转向宏观综合管理上，从以行政命令、指令性计划为主的直接管理转到运用纪律、经济手段为主的间接管理上，倒逼事业单位回归主业。

2. 以撤并整合为抓手，盘活用好机构编制资。

以党政机关机构改革和承担行政职能的事业单位改革为契机，本着精简、优化、效能的原则，加大对事业单位履职情况的调查
和梳理，通过撤并转等方式清理规范事业单位，精简机构，核减编制，盘活用好机构编制资。

重点从教育、化、卫生、农林水牧、交通等系统入手，对设置不合理、规模过小，职能萎缩或任务严重不足，职责任务相近或重复设置的事业单位，进行整合撤并，大幅度减少微型机构数量，整合撤并较多的适当提高机构规格，逐步向“大部门”、“大单位”方向发展。

同时，将多个单位分散承担的相同或相近的职责整合、集中归并，提高编制和人员使用效益。

3. 确定时限要求，全面完成事业单位分类工作。

综合考虑承担行政职能尚未分类的事业单位和其他未分类的事业单位下一步改革走向、参与科学发展绩效考核等因素，进一步加强自治区、市、县事业单位分类工作的指导培训和沟通交流，力求全县范围内同类事业单位分类标准统一、便于操作实施，全面完成事业单位的分类批复工作。