关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定

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【9A文】我国事业单位改革存在的问题及对策探析

摘要事业单位改革一直是一个难题。

我国事业单位改革通过二十多年的探索，进步明显，但由于事业单位的复杂性，如今仍有很多事业单位不能适应改革形势。

事业单位按照社会功能可以分为行政职能事业单位、生产经营类事业单位和公益服务类事业单位。

事业单位的改革要以此为依据，针对不同类型的事业搞好分类改革，内外结合，推进事业单位的全面发展。

关键字：事业单位；行政职能；生产经营；公益服务；改革前言事业单位是我国社会主义制度条件下特有的组织部门，是我国全面建设的重要力量。

随着时间的推移和社会形势的变化，事业单位的传统模式已经不能适应社会的发展。

事业单位的改革已成为我国体制改革的重要组成部分。

特别十六大以来，各地区积极在教育、卫生等方面进行改革，成功的经验很多，但仍旧存在事业单位定位不准，结构不合理和服务设施不完善等诸多问题。

一、事业单位的概念界定及其特征（一）事业单位的概念界定“事业单位”这个概念是我国建国以后才产生的，在《宪法》和《民法通则》中都有明确规定，既是我国的六大类组织中的一员，也是四类法人的代表之一。

国家对事业单位的表述也在不断地改变。

如1963年的《国务院关于编制管理的暂行办法》中定义：“为国家创造和改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位”。

1965年，《国家编制委员会关于划分国家机关、事业、企业编制界限的意见》中指出：“凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制的单位，列为国家事业单位编制。

”1984年，《关于国务院各部门直属单位事业编制管理实行办法》规定：“凡是为国家创造或者改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等服务活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制。

”1990年，《关于在劳动计划统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》中论述的为：“从事为生产和生活服务以及为提高人民科学、文化水平和单位素质服务的机构。

事业单位分类改革内容和依据

事业单位分类改革的内容和依据一、事业单位分类改革的内容（1）一权威报告指出，对现有事业单位，可根据职能特点，决定归属。

主要原则包括：一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。

对“站错队”的机构通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体。

二是对具有公益性的事业单位，按照其职能特点和社会事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。

对那些公益性突出的社会事业，特别是基础教育、公共卫生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能直接相关的社会事业，仍需要政府直接组织。

对于那些不必再由政府直接组织和管理的事业单位，可以考虑逐步改为非营利机构。

三是同步进行结构调整和资源整合。

该合并的要合并，该拆分的要拆分。

还有一些机构，虽然无法按照市场原则进行组织，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。

四是同步进行管理体制调整。

要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进行改革。

原则上，同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施统一规划和管理，尤其对那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业。

(2)文件上关于事业单位分类改革的规定一、科学划分事业单位类别清理规范现有事业单位。

对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。

对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

划分现有事业单位类别。

在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

细分从事公益服务的事业单位。

根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案

省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案为认真贯彻落实省委、省政府关于加快推进省属从事生产经营活动事业单位转企改制有关部署要求，根据《省委办公厅省政府办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》 (鲁办发〔 2014 〕31 号)等文件规定，现就省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作提出以下方案：一、实施范围在省属事业单位分类改革中确定为从事生产经营活动的事业单位(以下简称“转制单位”，名单见附件 1) 。

二、实施时间争取 2015 年年底前基本完成。

三、基本原则(一 ) 实事求是、积极稳妥。

从实际出发，先易后难，稳妥推进，成熟一个，上报一个，批复一个。

(二 ) 明确职责、加强配合。

明确职责分工，落实工作责任，密切配合，通力协作，共同实施。

(三 )发扬民主、充分协商。

充分发扬民主，广泛听取意见，兼顾各方利益，化解风险矛盾，实现平稳过渡。

四、阶段步骤(一 )前期准备 (7 月20 日前完成 )。

1.建立工作机制。

转制单位的主管部门(以下简称“主管部门” ) 成立工作领导小组负，责组织指导所属转制单位的转制工作，主要负责同志任组长，并明确具体工作人员。

2.做好资产清查准备。

主管部门抽调财务、资产、审计、纪检等相关人员，成立资产清查工作组，研究制定资产清查方案，做好业务培训、会计资料整理等前期准备工作。

3. 开展经济责任审计。

根据领导干部经济责任审计有关规定，按照干部管理权限，结合转制相关工作，统筹安排对转制单位主要负责人的经济责任审计。

4. 测算转制成本费用。

转制单位要严格按照鲁办发〔2014 〕 31 号等文件有关规定，测算转制相关成本费用。

( 二)方案制定(8 月 10 日前完成 )。

主管部门组织转制单位按照有关规定拟定转制方案。

方案应包括： 1. 转制单位基本情况。

包括编制、在编人员、资产财务状况等。

2. 转制形式。

具体指有限责任公司、股份有限公司等。

【实施意见】关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见

关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见为贯彻落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见〉的通知》（湘办〔2017〕39号）和《中共XX市委XX市人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》（常发〔2014〕6号）精神，现就做好全市从事生产经营活动事业单位（以下简称“经营类事业单位”）改革工作提出如下实施意见。

一、改革目标通过改革，推进经营类事业单位依法转制为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

在抓紧完成经济效益较好经营类事业单位改革的基础上，对经济效益一般，但具有发展潜力、转制后能够激发活力、正常经营的，要创造条件，通过减轻负担等政策支持，稳妥推进转企改制，于2018年底前基本完成。

人员、资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转的，要逐步予以撤销，并做好人员安置工作，于2019年底前基本完成。

长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题多的，要摸清情况，实行财政拨款只减不增、人员只出不进，依法依规处理债权债务，稳妥退出事业单位序列，于2019年底前基本完成。

市直已列入经营类事业单位的市电子技术研究所、市规划建筑设计院、市建筑勘测设计院、市公路工程公司等4家单位要于2018年底前完成转企改制任务。

二、改革任务（一）支持多种形式转企改制。

具备条件的经营类事业单位，可根据实际生产经营状况和发展需要，采取国有独资、混合所有制等多种形式转企改制。

积极引入各类投资主体，通过控股、参股、收购、兼并等方式，推进公司制股份制改革。

按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，依法赋予转制企业法人财产权和经营自主权，充分激发其发展活力和创造力。

进一步完善监管制度，提高监管效能，防止国有资产流失，实现保值增值。

（二）严格国有资产处置管理。

按照权属清晰、风险控制、安全完整的原则，对转制单位资产进行全面清理、核对和查实，准确核查债权债务。

关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的意见--7.14

关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的意见（征求意见稿）为积极稳妥地推进从事生产经营活动事业单位转制为企业，根据中央和省委、省政府有关文件精神，现提出如下意见。

一、财务、资产关系变更1.从事生产经营活动事业单位转制为企业（以下简称为转制单位），应当制定转制方案，并按照规定程序报批后组织实施。

2.转制单位与原主管部门脱钩的，由财政部门履行财务监管职责，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。

3.转制单位财务隶属关系需要划转的，由划出方的主管部门报同级财政部门审核，并商划入方主管部门和财政部门同意后确定；涉及预算指标划转的，按照有关预算管理程序办理。

二、资产清查、资产评估、产权和工商登记4.转制单位的资产清查工作由主管部门或转制单位按照国家有关规定组织实施。

其中，执行事业单位财务会计制度的转制单位，按照《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办〔2006〕52号）的有关规定执行；执行企业财务会计制度的转制单位，参照《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）、《国有企业清产核资工作规程》（国资评价〔2003〕73号）等有关规定执行。

事业单位法人注销登记的，要按照《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号）和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（中央编办发〔2005〕15号）的有关规定执行。

5.转制单位的资产清查工作要在转制方案批准后6个月内完成。

资产清查结果报送主管部门和财政部门。

6.财政部门或主管部门按照有关规定对资产清查结果进行审核批复。

其中，对执行事业单位财务会计制度的转制单位，按照《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办〔2007〕19号）和《淄博市行政事业国有资产处置管理办法》（淄财国〔2002〕7号）及同级财政部门的有关规定审核批复；对执行企业财务会计制度的转制单位，参照《关于印发国有企业清产核资资金核实工作规定的通知》（国资评价〔2003〕74号）的有关规定审核批复，其中涉及资产损失的，按照《企业资产损失财务处理暂行办法》（财企〔2003〕233号）确认。

辽阳市人民政府办公室关于印发辽阳市分类推进事业单位改革有关配套文件的通知

辽阳市人民政府办公室关于印发辽阳市分类推进事业单位改革有关配套文件的通知文章属性•【制定机关】辽阳市人民政府办公室•【公布日期】2016.09.03•【字号】辽市政办发〔2016〕51号•【施行日期】2016.09.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文关于印发辽阳市分类推进事业单位改革有关配套文件的通知辽市政办发〔2016〕51号各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于分类推进事业单位改革的系列文件精神，切实做好我市分类推进事业单位改革工作，按照市委、市政府的统一部署，经市政府同意，现将《辽阳市分类推进事业单位改革中有关财政政策的意见》、《辽阳市分类推进事业单位改革中事业单位转制为企业的若干规定》、《辽阳市分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》和《辽阳市市直事业单位转企改制人员安置意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

本通知实施过程中遇到的具体问题，由市编委办、市财政局、市人力资源社会保障局等部门按照各自职责负责解释。

辽阳市人民政府办公室2016年9月3日辽阳市分类推进事业单位改革中有关财政政策的意见分类推进事业单位改革是党中央、国务院从经济社会发展全局出发做出的重要部署，也是财政改革与制度创新的重要内容。

为积极支持分类推进事业单位改革，促进公益事业发展，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省分类推进事业单位改革有关配套文件的通知》（辽政办发〔2016〕26号）等文件精神，现就分类推进我市事业单位改革中有关财政政策提出如下意见。

一、着力构建财政支持公益事业发展的长效机制，促进基本公共服务逐步实现均等化（一）明确公共服务的范围。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化政府的社会管理和公共服务职能，建立健全基本财力保障制度，并根据公共服务的层次性，相对、动态地划分基本和非基本公共服务，完善财权与事权相匹配的财政体制，加快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度，加强财政支出管理，逐步从“养人”向“办事”转变。

【实施意见】关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见

【实施意见】关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见为贯彻落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见〉的通知》（湘办〔2017〕39号）和《中共XX市委XX市人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》（常发〔2014〕6号）精神，现就做好全市从事生产经营活动事业单位（以下简称“经营类事业单位”）改革工作提出如下实施意见。

人员、资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转的，要逐步予以撤销，并做好人员安置工作，于2019年底前基本完成。

市直已列入经营类事业单位的市电子技术研究所、市规划建筑设计院、市建筑勘测设计院、市公路工程公司等4家单位要于2018年底前完成转企改制任务。

二、改革任务（一）支持多种形式转企改制。

具备条件的经营类事业单位，可根据实际生产经营状况和发展需要，采取国有独资、混合所有制等多种形式转企改制。

积极引入各类投资主体，通过控股、参股、收购、兼并等方式，推进公司制股份制改革。

按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，依法赋予转制企业法人财产权和经营自主权，充分激发其发展活力和创造力。

进一步完善监管制度，提高监管效能，防止国有资产流失，实现保值增值。

（二）严格国有资产处置管理。

简析推进经营性国有资产集中统一监管中事业单位转(办)企业监管问题

（-）能够从事生产经营活动的机构能够从事生产经营活动的机构，即提供的产品或服务可以较充分的参与市场竞争，依靠市场进行资源配置, 较少或不承担公益服务责任的机构。这些类型的单位大
多已转企或取消。根据有关法律法规，今后将不再批准设立从事生产经营活动的机构。
（二）承担某些行政管理职能的机构承担某些行政管理职能的机构是指可以承担行政执法类或者行政监督类职能的机构。按照国家有关政策，此类单位正在逐步将其行政性质的职能移交给有关政府公共管理部门，或直接转变为公共管理部门。根据有关法律法规,今后将不再批准设立承担公共管理职能的机构。（三）能够从事公益服务的机构按照职责、任务、服务目标和资源配置方法，从事公益服务的机构又可以细分为两类： 1. 公益一类机构（全额拨款），即其维持机构正常运转所需全部资金由国家财政拨款支付，不自收自支，也不需要以正常运营为目的，为自己的机构筹集资金。这类机构相当广泛，也承担着非常重的社会服务职能，比如义务教育、基础科学研究、公共卫生防疫、基础医疗等基本服务，因此类机构的职能为依靠国家财政支持，提供社会保障的公共服务，因此其不能也不应该参与市场竞争，由市场承担配置资源。 2. 公益二类机构（差额拨款）,介于公益一类机构和能够从事生产经营活动的机构之间，此类机构既有职能向社会提供基础保障性的公益服务，又可按照国家规定，以政府公布的价格收取一定费用。也就是说，其运营经费之一部分，仍有国家财政拨款支出,其余部分则须依靠一定区域或程度上的市场进行配置实现。最为典型的差额拨款类事业单位就是高等学校、公立医院等等。
二、事业单位转（办）企业的几种情形
结合上述,我们基本可以判断存在事业单位转（设）
［作者简介］尚剑（1983-）,甘肃天水人，博士研究生，研究方向：中国特色社会主义国家安全法治。

《山东省人民政府办公厅关于印发省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案的通知》

《山东省人民政府办公厅关于印发省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案的通知》xx-07-03山东省政府办公厅山东省人民政府办公厅关于印发省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案的通知鲁政办发〔xx〕30号省政府各部门、各直属机构：《省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅xx年6月26日省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案为认真贯彻落实省委、省政府关于加快推进省属从事生产经营活动事业单位转企改制有关部署要求，根据《省委办公厅省政府办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（鲁办发〔xx〕31号）等文件规定，现就省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作提出以下方案：一、实施范围在省属事业单位分类改革中确定为从事生产经营活动的事业单位（以下简称“转制单位”，名单见附件1）。

二、实施时间争取xx年年底前基本完成。

三、基本原则（一）实事求是、积极稳妥。

从实际出发，先易后难，稳妥推进，成熟一个，上报一个，批复一个。

（二）明确职责、加强配合。

明确职责分工，落实工作责任，密切配合，通力协作，共同实施。

（三）发扬民主、充分协商。

充分发扬民主，广泛听取意见，兼顾各方利益，化解风险矛盾，实现平稳过渡。

四、阶段步骤（一）前期准备（7月20日前完成）。

1.建立工作机制。

转制单位的主管部门（以下简称“主管部门”）成立工作领导小组，负责组织指导所属转制单位的转制工作，主要负责同志任组长，并明确具体工作人员。

2.做好资产清查准备。

主管部门抽调财务、资产、审计、纪检等相关人员，成立资产清查工作组，研究制定资产清查方案，做好业务培训、会计资料整理等前期准备工作。

3.开展经济责任审计。

根据领导干部经济责任审计有关规定，按照干部管理权限，结合转制相关工作，统筹安排对转制单位主要负责人的经济责任审计。

4.测算转制成本费用。

转制单位要严格按照鲁办发〔xx〕31号等文件有关规定，测算转制相关成本费用。

国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知(国办发〔2011〕37号)

国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发〔2011〕37号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神，切实做好分类推进事业单位改革工作，经国务院同意，现将《关于事业单位分类的意见》等9个配套文件印发给你们，请认真贯彻执行。

《国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》（国发〔2008〕10号）继续在山西省、上海市、浙江市、广东省、重庆市进行试点，《事业单位职业年金试行办法》适用于上述5个试点省（市）。

关于加强事业单位党的建设和深化事业单位人事制度改革的配套文件，另行印发。

中华人民共和国国务院办公厅二○一一年七月二十四日目录1．《关于事业单位分类的意见》2．《关于承担行政职能事业单位改革的意见》3．《关于创新事业单位机构编制管理的意见》4．《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》5．《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》6．《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》7．《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》8．《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》9．《事业单位职业年金试行办法》关于事业单位分类的意见合理划分事业单位类别，是事业单位改革的基础和重要内容。

根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神，现就事业单位分类提出如下意见：一、原则要求坚持政事分开、事企分开，以社会功能为依据，合理划分现有事业单位类别；坚持根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位；坚持实事求是，严格掌握标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据；坚持分类指导，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。

二、类别划分按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

安徽省经营性事业单位转企改制政策解读

安徽省经营性事业单位转企改制政策解读1、什么是经营服务性事业单位？经营服务性事业单位是指面向市场从事生产经营或中介服务活动，为社会提供产品或服务的事业单位。

列入转企改制范围的经营服务性事业单位主要包括以下七类：（1）宾馆、招待所、疗养院、物业管理等后勤服务机构；（2）以接待服务为主要任务的各类培训机构；（3）工程建设（维修）、产品设计、技术服务、物资供应、工交环卫等服务机构；（4）剧场、会展中心、展览馆、旅行社等经营性机构；（5）农场、园艺场、养殖场、林场等经营型机构；（6）各类俱乐部、新闻出版、发行等文化产业经营机构；（7）其他需转企改制的经营服务性事业单位。

省属经营服务性事业单位转企改制的名单由省编办界定后下达。

2、为什么要推进省属经营服务性事业单位转企改制工作？为贯彻落实党的十六届及三中、四中、五中全会精神，分类推进事业单位改革，省委提出了加快推进经营服务性事业单位转企改制工作的要求。

这对我省深化改革、适应社会主义市场经济发展需要，促进我省经济社会全面协调可持续发展都具有积极的意义。

第一，推进经营服务性事业单位转企改制是促进安徽奋力崛起的重要举措。

“十一五”是我省加快发展的重要时期。

省委、省政府提出了推进安徽跨越式发展，实现奋力崛起的总体要求，全省“十一五”发展规划纲要进一步明确了未来五年我省发展的指导思想、主要目标和任务。

要如期实现“十一五”规划提出的奋斗目标，加快全面建设小康社会进程，需要进一步理顺体制，调动各方面加快发展的积极性。

经营服务性事业单位，是我省经济建设和各项社会事业发展的重要力量。

推进经营服务性事业单位转企改制，将进一步激活这些单位的体制活力，发挥人才和技术优势，为全省经济社会发展提供强有力的智力支持和技术支撑。

第二，推进经营服务性事业单位转企改制是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

事业单位现行的管理体制是在计划经济体制下形成的，虽历经多次改革，但一些事业单位存在的机构臃肿、效率低下、行政性垄断、市场分割和资源严重浪费等问题并没有从根本上得以解决。

关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的意见

关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的意见1. 引言在当前社会经济发展的背景下，转制从事生产经营活动的事业单位为企业已经成为一种趋势。

本文旨在探讨从事生产经营活动的事业单位转制为企业的必要性，并提出具体的意见与建议。

2. 转制为企业的必要性2.1 适应市场竞争环境随着市场经济的深入发展，各行各业的竞争日趋激烈。

事业单位作为传统的行政管理模式，往往缺乏市场化运作的机制，难以有效应对市场竞争。

转制为企业可以使其在市场竞争环境中更加灵活、高效地运作，并提供更好的产品和服务。

2.2 激发经济活力事业单位转制为企业，会有更大的激励机制。

企业有更多的灵活性和自主权，能够更加积极地进行市场拓展和创新，从而带动经济的发展和就业的增加。

2.3 提高运营效益事业单位的运营效益往往受到行政管理体制的制约，很难进行有效的成本控制和绩效评估。

转制为企业后，可以引入市场化的管理机制，借助市场竞争的压力，提高运营效益，实现资源的优化配置。

3. 转制的具体意见与建议3.1 完善管理体制转制为企业后，需要建立起适应市场经济的管理体制。

这包括设置科学的组织架构、明确职责权限、建立绩效考核机制等。

同时，还需要加强内部管理制度建设，确保企业的运营规范和透明度。

3.2 健全法律法规转制为企业需要健全相关的法律法规体系，明确企业的产权和经营权，并规范企业的运营行为。

此外，还需要建立健全的监管体系，对转制后的企业进行有效监督和管理。

3.3 优化人才队伍在转制为企业的过程中，需要优化企业的人才队伍。

这包括建立完善的人才选拔机制和培养机制，吸引和留住具有市场化经营能力的专业人才，为企业的发展提供强有力的支持。

3.4 支持政策倾斜政府应出台支持事业单位转制为企业的相关政策，包括财政支持、税收激励、融资便利等。

这些政策可以为转制企业提供资金支持和政策支持，促进其更好地发展。

4. 结论从事生产经营活动的事业单位转制为企业具有重要的意义和必要性。

转制为企业可以使其更好地适应市场竞争环境，激发经济活力，提高运营效益。

事业单位转企改制方案

事业单位转企改制方案Last revision on 21 December 2020实验室检测站转企改制方案根据国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发〔2011〕37号），《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》、《关于事业单位分类的意见》、《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》等文件，结合实验室检测站的实际情况，根据《中华人民共和国公司法》及其他法律、法规的要求，经过反复酝酿和论证，制定检测站转企改制工作方案。

第一部分转企改制指导思想、目标及领导小组一、转企改制的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。

根据检测站的实际情况，围绕发展生产力，重塑市场主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥检测站在整个工程建设中控制工程质量的作用，严格执行了检测标准化、规范化、制度化的进程，严把了材料关，维护好检测的公正性、科学性和权威性。

通过体制机制的改革，充分调动职工的积极性和创造性，进一步推动检测站的发展和壮大。

坚持从检测站的实际情况出发，兼顾国家、集体和职工的利益，坚持以人为本，在保持稳定的基础上，和谐有序发展。

在本次转企改制中，坚持建立党的领导与企业法人治理结构相结合的领导体制，确保党对检测机构的领导；建立现代化的企业制度，完善法人治理结构；做到产权明晰。

投入企业的各类资产，将通过法律手段，依照有关程序，明确界定资产的产权关系，确保出资人权益。

同时依照法律法规及相关政策妥善处理好人员安置问题，维护好职工的合法权益。

二、转企改制目标按照上级要求，检测站转企改制为“实验室检测站建设工程质量检测公司”（简称：天源检测公司。

公司名暂定，以工商注册登记核准为准），出资人为王浩,原检测站的事业法人资格予以注销。

枣庄市人民政府办公室印发关于市属事业单位转制为企业有关问题的处理意见的通知

枣庄市人民政府办公室印发关于市属事业单位转制为企业有关问题的处理意见的通知文章属性•【制定机关】枣庄市人民政府办公室•【公布日期】2019.05.28•【字号】枣政办字〔2019〕11 号•【施行日期】2019.05.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业经营机制转换正文枣庄市人民政府办公室印发关于市属事业单位转制为企业有关问题的处理意见的通知市政府各部门单位，各大企业：市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市国资委、市审批服务局、市市场监管局、市医保局、市税务局、市机关事务服务中心拟定的《关于市属事业单位转制为企业有关问题的处理意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

枣庄市人民政府办公室2019 年 5 月28 日关于市属事业单位转制为企业有关问题的处理意见根据上级文件精神，现就市属事业单位转制为企业有关问题提出如下处理意见：一、转制单位工作人员人事劳动关系转换（一）市属事业单位经市政府批准转制为企业（以下称“转制单位”）后，事业单位要正式行文解除其与编制内工作人员的人事关系。

转制后，转制单位应当按照《劳动法》《劳动合同法》及有关法律法规规定与编制内工作人员订立劳动合同。

（二）转制单位中的编制外工作人员，由转制单位按照有关法律法规和政策妥善安置。

二、市属事业单位转制后社会保险关系接续（一）养老保险1.市属转制单位，其养老保险经办工作可由市社会保险经办机构负责并登记和管理，也可由转制单位驻地区（市）社会保险经办机构负责并登记和管理。

转制单位先按规定到参保地社会保险经办机构办理企业参保登记，并按规定为工作人员办理养老保险关系转移接续，工作人员在机关事业单位养老保险的个人账户储存额转入企业养老保险个人账户，再注销转制单位在机关事业单位养老保险的参保登记。

2.自转制基准日起，转制单位和工作人员应当按企业职工基本养老保险有关规定缴纳养老保险费。

黑龙江省人民政府办公厅印发关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定等2个文件的通知

黑龙江省人民政府办公厅印发关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定等2个文件的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2020.11.20•【字号】黑政办规〔2020〕25号•【施行日期】2020.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文黑龙江省人民政府办公厅印发关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定等2个文件的通知黑政办规〔2020〕25号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：《关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》已经省政府同意，现印发给你们。

《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省分类推进事业单位改革有关配套文件的通知》（黑政办发〔2013〕59号）中的《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》同时废止，请认真组织落实并做好衔接工作。

黑龙江省人民政府办公厅2020年11月20日关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定为积极稳妥地推进从事生产经营活动事业单位转制为企业，确保事业单位改革顺利进行，根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见〉的通知》（厅字〔2016〕38号）等有关规定，制定本规定。

一、转制方案制定与审批（一）转制方案制定。

从事生产经营活动事业单位转制为企业（以下简称转制单位），应当制定转制方案，依法依规处置国有资产，妥善安置人员，依法理顺人事劳动关系，保障干部职工知情权、参与权、表达权、监督权，切实维护相关各方合法权益。

转制方案由主管部门指导转制单位制定（管理层收购除外），也可委托中介机构制定，并由主管部门按照规定程序报批后负责组织实施。

分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定

关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定为积极稳妥地推进从事生产经营活动事业单位转制为企业，确保事业单位改革顺利进行，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），制定本规定。

一、财务、资产关系变更1.从事生产经营活动事业单位转制为企业（以下简称转制单位），应当制定转制方案，并按照规定程序报批后组织实施。

2.转制单位与原主管部门脱钩的，由财政部门履行财务监管职责，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。

二、资产清查、资产评估、产权和工商登记4.转制单位的资产清查工作由主管部门或转制单位按照国家有关规定组织实施。

其中，执行事业单位财务会计制度的转制单位，按照《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办〔2006〕52号）的有关规定执行；执行企业财务会计制度的转制单位多参照《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）、《国有企业清产核资工作规程》（国资评价〔2003〕73号）等有关规定执行。

5.转制单位的资产清查工作要在转制方案批准后6个月内完成。

资产清查结果报送主管部门和财政部门。

6.财政部门或主管部门按照有关规定对资产清查结果进行审核批复。

其中，对执行事业单位财务会计制度的转制单位，按照《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办〔2007〕19号）的有关规定审核批复；对执行企业财务会计制度的转制单位，参照《关于印发国有企业清产核资资金核实工作规定的通知》（国资评价〔2003〕74号）的有关规定审核批复，其中涉及资产损失的，按照《企业资产损失财务处理暂行办法》（财企〔2003〕233号）确认。

7.完成资产清查后，转制单位要按照企业财务会计制度对各项资产、负债重新分类建账，并由中介机构进行财务审计，由同级财政部门依法核定国家资本金。