建筑施工企业双重预防体系建设共70页
建设工程项目安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案精选全文
精选全文完整版可编辑修改建设工程项目安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案目录第一章总则 (1)第二章总体要求 (1)第三章实施步骤 (2)第四章工作要求 (4)安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案第一章总则第一条为贯彻落实国家、省、市关于安全生产的决策部署，构建安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系（以下简称“双重预防体系”）长效机制，强化安全风险分级管控与事故隐患排查治理，有效防范和遏制安全事故，根据省人民ZF办公厅《关于印发××省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》（×政办〔20××〕68号）、××省人民ZF安全生产委员会办公室《关于印发××省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则的通知》（×安委办〔20××〕79号）文件精神，结合项目工作实际，特制定项目实施方案，具体如下：第二章总体要求第二条指导思想。
深入贯彻落实党的××大精神和××总×记关于建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示，坚持安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，坚持关口前移、预防为主，将双重预防体系建设作为抓好安全生产工作的重大举措，深化安全生产标准化，推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变，从注重隐患排查治理向以针对风险点、危险源的风险管控为主的系统治理转变，全面提高企业安全生产防控能力和水平。
第三条工作目标。
坚持ZF引导、标杆示范、标准先行、分级推进，全面落实主体责任。
20××年6月底前，建立规范有效的双重预防体系，企业安全风险和隐患得到有效管控和排查治理，事故预防工作取得明显成效。
第四条组织机构。
为加强双重预防体系工作的组织领导，确保活动取得实效，项目成立双重预防体系工作领导小组，由项目主要负责人任组长，各部室负责人为组员，具体负责双重预防体系的组织领导，统筹协调、督导各项目公司的双重预防体系建设工作，负责体系建设中重大事项的决策，对双重预防体系工作进行全面组织、指导和检查。
建筑双重预防体系
针对可能发生的突发事件，制定相应的应急 预案，明确应急响应流程及责任人。
应急响应计划
根据应急预案，制定具体的应急响应计划，包括紧 急联络渠道、紧急疏散路线等。
培训与演练
对应急预案及响应计划进行培训和演练，提 高员工及施工人员的应急处理能力。
03
双重预防体系的运行与维 护
培训与宣传
培训
双重预防体系的核心是保障员工的生 命安全，通过加强安全培训和应急演 练等措施，可以提高员工的安全意识 和应对突发事件的能力，减少人员伤 亡。
双重预防体系的未来发展趋势
01 02
智能化发展
随着科技的进步，双重预防体系将更加智能化，例如利用大数据、人 工智能等技术手段进行风险评估和预警，提高安全管理的效率和准确 性。
检查
定期组织安全检查，发现和纠正体系运行中的问题，确保双重预防体系的正常运行和持续改进。
更新与改进
更新
根据行业动态、法规变化和实际运行情况，及时更新双重预防体系的相关标准和流程，确保体系的适应性和有 效性。
改进
鼓励员工提出改进建议，持续优化双重预防体系，提高体系运行效率和安全保障水平。
04
双重预防体系的关键技术
双重预防体系的融合与提升
双重预防体系的融合
将建筑施工现场的双重预防体系与企业的 双重预防体系进行深度融合，实现信息的 互通互联和资源的共享共用。
VS
双重预防体系的提升
通过不断优化和完善建筑施工现场的双重 预防体系，提高企业的安全管理水平，降 低事故发生的概率和损失程度。
05
双重预防体系的实践案例
该体系是在长期实践和科学理论的基础上逐步形成的，为建筑行业提供了一种实 用的安全管理工具。
建筑施工领域构建双重预防机制实施方案
建筑施工领域构建双重预防机制实施方案为进一步贯彻落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强施工现场安全生产工作，遏制重特大事故发生，保障广大人民群众生命财产安全。
根据建筑施工实际，现就建筑施工领域构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制制订以下实施方案。
一、总体思路和工作目标（一）总体思路：坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面；全面推行风险分级分类管控，超前辨识预判安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过完善隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
（二）工作目标：力争到2019年，建筑施工领域实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范较大及以上事故发生，构建施工现场安全生产长效机制。
构建形1成严格标准的惩治违法违规行为制度机制系统，使违法违规行为引发的较大及以上事故得到有效停止。
二、工作重点深基坑（槽）、高大支模架、垂直运输机械等危险性较大分部分项工程，轨道交通、地下空间开发、超高层、大跨度等难度较大工程。
三、方法步骤1.排查风险点。
各县（市、区）政府建设行政主管部门广泛发动施工、监理企业，全方位、全过程排查项目可能导致事故发生的风险点，包括深基坑、高支模、起重机械、临时施工用电、高处作业、脚手架、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面存在的风险。
2.确定风险等级。
对排查出来的风险点举行分级，先确定风险种别（高处坠落、物体打击、坍塌、机械伤害、触电、火灾、中毒等危险因素和高温、粉尘、有毒物资等有害因素），然后按照危险程度及可能形成后果的严峻性，将风险分为红、橙、黄、蓝4级（红级最危险，依次降低）。
3.明确管控措施。
施工、监理企业应针对风险种别和等级，将风险点逐一明确管控层级（施工企业、项目部、班组），落实2具体的责任部门、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、在线监测措施、视频监控措施、应急管理措施等）。
建筑施工企业安全风险隐患双重预防体系方案
建筑施工企业安全风险隐患双重预防体系方案为着力解决当前我市建筑施工安全生产方面存在的薄弱环节和突出问题，强化安全生产主体责任落实，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，坚决防范和遏制较大以上事故发生，制定本工作方案。
一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示，严格落实省委省政府、市委市政府的决策部署，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，坚持问题导向，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，推进本质安全，确保我市建筑施工安全生产形势平稳向好。
二、工作目标以推动企业落实安全生产主体责任为抓手，促进企业提升事故防范和安全管理能力；建立健全建筑施工领域安全风险分级分类管控和隐患排查治理体系，完善风险预控、安全投入等保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体管控能力，有效防范和坚决遏制各类房屋建筑施工安全事故，特别是较大以上事故的发生，加快推动全市建筑施工安全生产形势实现根本性好转。
三、组织机构为加强双重预防体系工作的组织领导，确保活动取得实效，市局组成由局主要领导任组长、分管领导任副组长、局相关科室（单位）负责人为成员的双重预防体系工作领导小组，办公室设在市安监站，具体负责双重预防体系工作的组织领导，统筹协调、指导各县（市、区）建设局和施工单位的双重预防体系建设工作，负责体系建设中重大事项的决策，对双重预防体系工作进行全面督导检查。
四、构建建筑施工企业双重预防机制（一）风险分级管控机制1、风险分级管控主体责任各建设单位对工程项目风险分级管控负总体牵头与统一管理责任；各施工单位对工程项目风险分级管控负具体实施与综合管理责任；各监理单位对工程项目风险分级管控负监理责任；各勘察、设计、检验、检测、监测等单位对工程项目风险分级管控负职责内的实施与管理责任。
建筑工地双重预防体系建设实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院、省政府、市住建委关于建立风险分级管控与隐患排查双重预防机制的重大决策部署，有效遏制安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全，结合我公司发展现状，建立完善风险管控与隐患排查治理双重预防机制。
一、任务目标全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的生产区域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。
到2019年年底，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建公司安全生产长效机制。
二、组织机构为加强“双体系建设”工作的组织领导，确保活动取得实效，公司成立“双体系建设”工作领导小组，对工作进行全面组织、指导和检查。
组长（主要负责人）：xxx（董事长）副组长（分管负责人）：xx（总经理）成员：xxx（生产技术部长、安全环保部长兼安全员、）xx（机电动力部班长）x（办公室主任）x（仓储部经理）x（财务部经理）x（化验室主任）x（设备部经理）x（生产车间主任）x（供应部经理）x（质检部经理及砂光工段主任）李胜国（工艺员）领导小组下设“双体系建设”工作办公室，办公室设在办公室，xxx任办公室主任。
具体负责“双体系建设”工作的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。
三、标准和依据1.xx省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（xx办字〔2016〕36号）2.关于印发《xx市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双体系建设实施方案》的通知3.《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》安监总管三〔2012〕103号4.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》安监总局第16号令5.《xx市安全生产事故隐患排查治理实施意见》6.《公司隐患排查治理管理办法》7.《公司安全风险评价管理办法》四、工作计划1.宣传发动，排查风险点（5月5日-6月30日）。
双重预防机制体系建设课件
4 准备
4.3.2方法与知识 企业需确定适用本企业的风险点识别方法、风险评价方法及相关管控措施并对其 进行管理。可通过行业交流、标准获取、经验积累、外部指导等方式获取。同 时应通过安全和职业卫生的法律法规、标准、规程、规范及其他信息的收集共 享，以及内外部、各层次的安全培训，确保相关人员能及时获取到这些知识。 企业的风险知识来源可包括（但不限于）以下内容： 安全和职业卫生相关法律法规、规章、标准、规程、规范； 各专业基础知识； 安全常识； 内外部培训及各类安全培训教材； 规章制度、操作规程； 设备资料及技术说明书； 产品规范、化学品安全说明书（MSDS） 事故案例； 本企业以往的事故、事件； 安全、职业卫生评价及检测报告； 特种设备检测报告； 本企业的平面布置、管网图、物料清单等基础资料。
金属非金属地下矿山 风险分级管控和隐患排查治
理体系建设交流
2018.5.30
风险分级管控隐患排险治理
为什么开展“两体系”建设？
首先，构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，是落 实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制 的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、精准监管、源 头治理的有效手段。
风险分级管控隐患排险治理
3 术语和定义 3.5危险源辨识
识别危险源的存在并确定其特性的过程。 （ 引 自 GB/T28001-2011 《 职 业 健 康 安 全管理体系要求》）
风险分级管控隐患排险治理
3 术语和定义
3.6风险评价
对危险源导致的风险进行评价、对现有控制措施的充 分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。 （引自GB/T28001-2011 《职业健康安全管理体系要 求》） 包括两部分：
建筑施工企业安全生产双重预防体系建设浅谈
建筑施工企业安全生产双重预防体系建设浅谈摘要：建筑施工安全“双重预防体系”的建设与运行，对强化落实建筑施工企业安全生产主体责任，建立健全安全生产管理长效机制，实现安全生产监管关口前移具有重要意义。
本文阐述了建筑施工安全“双重预防体系”建设与运行的重要性，简要论述了建筑施工安全“双重预防体系”建设、运行的控制要点。
关键词：建筑施工；安全管理；双重预防体系；安全生产责任制；安全教育培训；安全检查一、建筑施工安全“双重预防体系”的重要性随着我国国民经济的高速发展，社会生产、生活节奏的不断加快，安全生产管理与社会繁荣之间的矛盾日益凸显。
建筑施工安全“双重预防体系”的建设与运行，对强化落实建筑施工企业安全生产主体责任，建立健全安全生产管理长效机制，实现安全生产监管关口前移具有重要意义。
二、建筑施工安全“双重预防体系”建设及运行的基本要求1、建立领导组织机构建筑施工企业应按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“党政同责、一岗双责”的原则，成立以企业主要负责人为领导，分管生产、安全经理，企业技术负责人、分管经营经理，以及安全部门、技术部门、设备部门、质量部门、材料部门、劳资部门、财务部门等部门负责人为成员的建筑施工安全“双重预防体系”组织机构。
2、确定各组织机构职责建筑施工安全“双重预防体系”管理职责宜分为层级职责和岗位职责两部分。
企业建筑施工安全“双重预防体系”领导组织机构应根据实际情况确定本企业各级、各部门（单位）、各岗位的管理职责。
3、体系全员培训企业相关部门在建筑施工安全“双重预防体系”文件及相关支持性文件编制完成后，应对企业全员进行培训。
培训内容应包括企业：“双重预防体系”建设方案、工作原理、管理流程及相关要求等。
同时，应将“双重预防体系”建设及运行培训工作纳入企业年度安全教育培训计划，分层次、分阶段对企业全员进行培训，使企业全员掌握能够企业生产、经营、施工作业活动中的各类风险及应对措施，并参与到企业事故隐患排查治理活动当中。
建筑施工-安全培训课件ppt-建筑施工项目“双重预防体系” 建设攻略
1、是否组织各层级按隐患排查计 划开展隐患排查，形成排查记录。
2、对存在重大安全和重大职业病 危害的工作场所和区域及施工现场是 否设置风险公告栏、安全警示标志。
3、是否建立了风险点台账，作业 活动清单，设备设施清单和职业病危 害风险清单。
事后考核
课程大纲
课程大纲
1
“双体系”理念概述
2
“双体系”实施要素
02
作业活动危险源辨识应可采
用作业危害分析法（JHA）
03 复杂工艺可采用类比法、事故树分析法。
工作流程 2）辨别实施
危险源 1
人的因素
危险源 2
物的因素
危险源 3
环境因素
危险源 4
管理因素
在以上四种因素里面，人的因素是核心，首先要分析人的因素；其次是物的因素，再分
析环境因素，最后再分析管理因素。
3
“双体系”工作流程
4
“双体系”文件管理
5
“双体系”实施效果
6
“双体系”改进措施
课程大纲
课程大纲
11
“双体系”理念概述
2
“双体系”实施要素
3
“双体系”工作流程
4
“双体系”文件管理
5
“双体系”实施效果
6
“双体系”改进措施
理念概述
“双体系”由来
2016年1月6日中共中央政治局常委会上提出坚决遏制重特大事故频发势 头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预 防性工作机制。推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少 人员伤亡和财产损失。
是否成立“双体系” 组织管理机构，关键 岗位人员职责是否明 确。
是否根据风险分级 管控原则确定各等级 风险管控层级，并落 实管控责任。
建筑双重预防体系
05
持续改进与优化方向
定期检查评估成果
安全性评估
对建筑双重预防体系的安全性进行定期检查，包括防火、 抗震、抗风等性能，确保建筑在极端情况下的安全。
01
有效性评估
评估建筑双重预防体系在实际运行中的 有效性，如预警系统、应急响应等是否 达到预期效果。
消防安全管理要求
消防器材配置
根据施工现场的火灾危险性，配置适当种类和数量的消防器材， 并定期检查其有效性。
消防通道和设施
保持消防通道畅通，设置明显的消防标志和应急照明设施。
动火作业管理
对动火作业进行严格管理，办理动火证，采取防火措施，并配备 专人监护。
04
应急管理与演练机制
应急预案编制及审批流程
持续改进
定期对管理体系进行审查和评估，总结经验教训 ，持续改进管理体系，提高风险防控能力。
03
施工现场安全防护措施
临时设施搭设要求
临时设施选址
选择地势较高、地质稳定、排水 良好的地段，避开可能受滑坡、 塌方、洪水、雷电等自然灾害影
响的区域。
设施搭设标准
遵循国家和地方相关规范，确保临 时设施的搭设质量，设施结构稳定 ，能够承受风、雨、雪等自然荷载 。
预案编制
根据建筑特点和潜在风险，编制针对性强的应急预案 。
审批流程
明确预案审批程序，确保预案的科学性和可操作性。
更新与修订
定期对预案进行审查和修订，以适应实际情况的变化 。
应急演练组织实施方案
演练计划
01
制定详细的应急演练计划，包括演练目的、时间、地点和参与
人员。
组织实施
02
成立应急演练组织机构，明确各部门职责，确保演练顺利进行
建筑工程双重预防机制方案
建筑工程双重预防机制方案一、背景简介建筑工程是一个涉及多方面因素的复杂工程，需要在设计、施工、使用和维护等多个阶段都要考虑安全预防措施。
建筑工程安全事故往往会带来巨大的经济损失，也可能造成人员伤亡，对社会稳定和人们生活安全产生不良影响，甚至危害公共安全。
因此，建筑工程的安全预防工作至关重要。
虽然工程管理人员会尽力遵循相关规定和标准，以确保建筑工程的安全，但事故仍然时有发生。
在实际工程中，我们常常会遇到一些突发状况或者未曾预料到的情况，这些都对安全构成了威胁。
因此，我们需要建立双重预防机制来确保建筑工程的安全。
二、双重预防机制的概念双重预防机制是指在建筑工程的每一个环节都设置一套独立的安全预防措施，以确保在一套措施失效的情况下，另一套措施可以发挥作用，保障建筑工程的安全。
这种机制具有双保险的效果，是对建筑工程安全保障的一种重要措施。
双重预防机制主要包括技术预防和管理预防两个方面。
技术预防主要是通过使用先进的技术和设备来确保建筑工程的安全，而管理预防则是通过严格的管理制度和规范来强化项目管理，以预防安全事故的发生。
三、技术预防方案1. 先进的建筑设计技术在建筑工程的设计阶段，需要使用先进的设计软件和技术，通过对各种建筑结构进行模拟分析和计算，以确保设计的合理性和安全性。
同时，还可以采用三维建模技术，将建筑结构在计算机中进行实时模拟，以识别可能存在的安全隐患，从而及时修正设计方案。
2. 精密的施工工艺和技术在建筑工程的施工阶段，需要使用精密的施工工艺和技术，确保各种施工活动的安全进行。
比如在使用大型机械设备进行作业时，需要严格遵循操作规程，采取必要的安全防护措施。
同时，还需要对施工现场进行不间断的监测和检测，及时发现和处理可能存在的安全隐患。
3. 先进的监测设备和技术在建筑工程的使用和维护阶段，需要使用先进的监测设备和技术，进行建筑结构和设备的持续监测。
这些监测设备可以实时监测建筑结构的变化和设备的运行情况，及时发现异常情况，采取相应措施。
《建筑工程施工企业双重预防体系培训》
加强监督和检查
建立安全风险管控监督和检查机制，对 危险源管控情况进行定期或不定期的检 查、评估和修正。
企业安全风险管控体系建设
建立企业安全风险管控 平台
整合企业各项安全风险管控信息资源，实现 危险源的集中管理和实时监控；
完善安全风险管控流程
明确危险源辨识、评估、控制等环节的流程 和标准，确保各项措施的落实和执行；
培训对象
培训内容
针对建筑工程施工企业的管理人员、技术人 员和一线工人进行双重预防作流程等。
培训形式
培训时间
采用线上和线下相结合的方式进行培训，以 提高培训的灵活性和效果。
每个培训班时长为一周，每天6小时，共计 30小时。
培训效果评估方法
问卷调查
企业实施双重预防体系的经验分享
树立安全文化
01
建立安全文化是实施双重预防体系的基础，通过多种形式的安
全宣传教育活动，营造浓厚的安全氛围。
强化责任落实
02
要明确各级管理人员和员工在双重预防体系中的职责和任务，
确保各项工作的有效推进和落实。
注重风险辨识评估
03
针对企业特点和实际情况，注重风险辨识和评估工作，采取科
事故隐患排查治理的重要性
建筑工程施工具有高风险、高难度等特点，事故隐患排查治 理作为工程项目安全管理的重要环节，能够及时发现和消除 潜在的安全隐患，有效预防和减少事故的发生，保障人员生 命财产安全。
事故隐患排查治理流程
事故隐患排查
通过定期、不定期的排查，发现和识别 工程项目施工过程中的各类事故隐患。
事故隐患评估
对发现的事故隐患进行评估，了解其危 害程度、影响范围及可能产生的后果。
事故隐患分类
根据事故隐患的危害程度和影响范围， 对事故隐患进行分类分级。
建筑双重预防体系ppt
03
因果分析法
针对某一风险因素，分析其产生的原因、传递途径和影响结果，从而
识别潜在风险。
风险评估方法
定性评估法
通过经验判断、专家打分等方式 ，对风险因素进行评估和排序。
定量评估法
运用概率统计、数值模拟等数学 方法，对风险因素进行量化和评 估。
综合评估法
将定性和定量评估方法相结合， 对工程项目进行全面风险评估。
目的
建筑双重预防体系的建立旨在提高企业（或组织）对事 故风险的辨识、评估和控制能力，降低事故发生的概率 和造成的损失，保障员工生命安全和身体健康，提高企 业安全生产和职业健康管理水平。
体系建立背景
国家法律法规要求
国家相继出台了《安全生产法》、《职业病防治法》等一系 列法律法规，对企业建立双重预防体系提出了明确要求。
THANK YOU.
定期对双重预防体系进行监测和 维护，及时发现和解决存在的问 题。同时，还需要根据实际情况 不断更新风险清单和管控措施， 保持体系的有效性和适应性。
03
风险辨识与评估
风险辨识方法
01
专家调查法
通过问卷调查、研讨会等方式，邀请专家对工程项目进行风险辨识。
02
类比分析法
通过对比类似工程项目，分析其风险因素、发生概率及影响范围。
建设内容
组织与制度建设
初始风险评估
培训与宣传
监测与更新
建立双重预防体系的管理机构和 制度，明确各级责任和职责，制 定相应的管理制度和操作规程。
开展全面的初始风险评估，识别 出各类风险，评估风险的等级和 影响程度，为后续的体系建设提 供基础数据。
加强双重预防体系的培训与宣传 工作，提高员工的意识和技能水 平，确保体系建设的顺利推进和 有效实施。
建筑双重预防体系
运行保障措施及制度建设
组织保障
建立双重预防体系组织架构，明确各级 人员的职责和权限，制定严格的管理制
度。
技术保障
采用先进的风险评估和隐患排查技术 手段，提高双重预防体系的准确性和
效率。
制度保障
制定双重预防体系的各项制度，包括 危险源辨识和评估制度、风险公告制 度、隐患排查治理制度等。
资金保障
确保双重预防体系所需的资金投入， 包括人员培训、设备购置、技术研发 等方面的投入。
建筑双重预防体系
2023-11-11
目录
• 双重预防体系概述 • 风险分级管控 • 隐患排查与治理 • 双重预防体系运行机制 • 双重预防体系在建筑行业的实践案例 • 总结与展望
01
双重预防体系概述
定义与目的
定义
双重预防体系是指安全风险分级管控和隐患排查治理两个阶段的工作，是构建 安全风险分级管控和隐患排查治理长效机制的重要手段，是建立预防事故发生 长效机制的重要举措。
。
02
提升安全生产风险防控能力
双重预防体系通过对安全风险的辨识、评估和管控，以及对事故隐患的
排查和治理，能够实现对安全生产风险的全面防控，提高企业的安全生
产风险防控能力。
03
预防和减少事故发生
双重预防体系的核心是消除事故隐患，通过科学有效的手段，强化安全
生产源头管控，从根本上消除事故隐患，有效防范和遏制重特大事故发
目的
双重预防体系旨在通过科学有效的手段，强化安全生产源头管控，从根本上消 除事故隐患，有效防范和遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好 转。
双重预防体系的重要性
01
落实企业安全生产主体责任
双重预防体系是企业安全生产主体责任的具体体现，通过实施双重预防
建筑施工企业双重预防体系的研究与建设
建筑施工企业双重预防体系的研究与建设【摘要】根据调查，双重预防体系广泛应用于矿山、非煤矿山、危化品、冶金等高危行业，建筑施工企业仍处于探索期。
本文系统阐述双重预防体系建设“前生今世”，并对建筑行业双重预防体系建设过程中的难点、痛点提出针对性建议，以期达到共建共享，防止和遏制事故的目的。
【关键词】双重预防体系分级管控隐患排查一、引言2021年9月1日，“建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”（简称“双重预防体系”）正式写入《安全生产法》。
双重预防体系由来已久，并非“新兴名词”，如何解决理论与实践的矛盾，建立一套切实可行的双重预防体系，让企业真正受益，势在必行。
二、概述2022年8月30日，据应急管理部数据统计：十年间，我国重特大事故的起数从2012年的59起下降到2021年的17起，下降幅度达到了71%。
可以说，双重预防体系准确把握了事故发展特点和规律，有效防止和杜绝了事故发生。
（一）双重预防机制的背景及运行机理1、双重预防体系建设背景2016年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话：“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。
加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
”随后党中央、国务院先后发布下相关要求，拉开了构建双重预防体系建设的序幕。
2、事故产生内在运行机理《生产安全事故报告和调查处理条例》将“生产安全事故”定义为：“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件”[1]。
通过事故树（简称FTA）方法分析，将“事故”作为顶上事件，可推理出事故直接原因和潜在源头——风险管控措施漏洞，或者说安全屏障失效。
危险源分为两类，第一类危险源决定着事故后果的严重性，第二类决定着事故发生的可能性。
建筑施工企业风险上百上千甚至更多，加上当前风险管理机制不成熟，风险管控或多或少存在纰漏，隐患排查治理成为弥补纰漏的重要手段和措施。
建筑公司双重预防体系实施方案实施方案
关于印发“双重预防体系”建设实施方案的通知公司各中心、各分公司和项目部：为贯彻落实省住建局《关于进一步加强房屋建筑和市政工程施工安全生产工作的若干意见》（鲁建发〔2020〕3号）的要求，加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设工作，特制订本实施方案。
XXXXXXXX公司XXXX年XX月XX日XXXXXXXXXXXXX有限公司双重预防体系实施方案根据山东省住建局《关于进一步加强房屋建筑和市政工程施工安全生产工作的若干意见》（鲁建发〔2020〕3号）的要求，为了加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设，经公司安全领导小组研究决定，从即日起公司推进“双重预防体系”建设，特制订本方案。
一、任务目标2021年6月1日前，完成全公司风险分级管控和隐患排查治理体系建设，通过风险点确定和危险源辨识，全面分析公司设施设备及生产活动存在的风险；通过安全风险评估、分级管控使安全隐患始终处于受控状态，杜绝和减少企业生产安全事故的发生。
4月份开始初步建立起安全风险分级管控和隐患排查治理体系的运行机制，并且在运行中不断更新、沟通、提高。
二、成立组织机构（公司领导小组及项目工作小组）（一）为保证该项工作有效开展，并落到实处，公司成立“双个体系”建设领导小组。
组长：XX副组长：XX、XX、XX成员：XXX、XXX、XXX、领导小组办公室设在安全管理部，安全管理部部长任主任，负责日常具体工作。
（二）领导机构职责与分工建筑施工企业应依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《山东省安全生产条例》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律、法规，在原有安全生产责任制的基础上，进一步建立健全双重预防体系建设工作责任制，明确从主要负责人到作业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）等各层级、各岗位的工作职责，做到“横向到边”、“纵向到底”。
1. 企业级职责建筑施工企业应明确主要负责人、生产负责人、安全负责人、技术负责人等人员的双重预防体系建设工作职责；明确施工管理、安全管理、技术管理、质量管理、材料管理、机械设备管理、人力资源管理、财务资金管理等部门负责人的双重预防体系建设工作职责；明确企业其他主要管理人员的双重预防体系建设工作职责。
建筑施工企业及在建工程项目安全风险隐患双重预防体系建设基本要求
建筑施工企业及在建工程项目安全风险隐患双重预防体系建设基本要求1.1 建设工作程序双重预防体系建设工作程序主要包括成立领导小组和工作机构、人员培训、划分和确定风险点、风险辨识、风险分级、编制风险隐患清单、风险分级管控措施、排查治理隐患、闭环管理、持续改进等内容。
双重预防体系建设工作程序见图1。
1.2 组织机构1.2.1 公司级建筑施工企业（以下简称“企业”）是双重预防体系建设的责任主体，企业主要负责人是本企业双重预防体系建设的第一责任人。
要根据相关工作要求，在现有的安全生产组织机构基础上，结合企业实际，专门或合署成立由企业主要负责人任组长，各分管业务的企业负责人任副组长，安全、质量、技术、设备、物资、人力、财务等部门负责人为成员的企业双重预防体系领导小组与工作机构，配备专职管理人员，全面负责本企业双重预防体系的建设和运行工作。
双重预防体系领导小组与工作机构应以企业正式文件发布。
1.2.2 项目级工程项目部（以下简称“项目部”）在双重预防体系建设中负有重要责任，项目负责人是本工程项目双重预防体系建设的第一责任人。
要根据工程项目实际，成立由项目负责人任组长，生产负责人、安全负责人、技术负责人任副组长，安全、技术、质量、设动态评估、持续改进图1 双重预防体系建设程序图备、物资等管理人员为成员的项目双重预防体系工作小组，全面负责本项目双重预防体系的建设和运行工作。
总承包单位的项目双重预防体系工作小组成员中应包括分包单位的项目主要负责人。
项目双重预防体系工作小组应以项目部文件形式发布。
1.3 工作方案为切实做好双重预防体系建设工作，企业和项目部应结合本企业、本项目实际，制定企业或项目双重预防体系建设实施方案，明确工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和工作要求等相关内容。
企业各部门应根据双重预防体系建设实施方案，制定本部门的工作计划，层层分解、落实责任。
1.4 岗位职责双重预防体系建设责任制是企业双重预防体系建设的基础，应建立健全双重预防体系全员责任制，明确各级、各部门、各岗位人员双重预防体系建设和运行的工作职责，并以企业正式文件发布。
建筑施工企业及在建工程项目安全风险隐患双重预防体系建设实施细则
建筑施工企业及在建工程项目安全风险隐患双重预防体系建设实施细则目录1. 适用范围2. 编制依据3. 工作任务和目标3.1 工作任务3.2 工作目标4. 体系建设基本要求4.1 建设工作程序4.2 组织机构4.2.1 公司级4.2.2 项目级4.3 工作方案4.4 岗位职责4.4.1 企业级4.4.2 项目级4.4.3 施工班组4.4.4 作业人员4.5 制度建设4.5.1 分级管控制度4.5.2 隐患排查治理制度4.5.3 双重预防体系教育培训制度4.5.4 双重预防体系建设考核奖惩制度4.6 经费保障5. 教育培训5.1 企业主要负责人和管理人员5.2 从业人员5.3 外来人员6. 风险管控6.1 风险点确定6.1.1 风险点划分1. 静态风险点划分2. 动态风险点划分6.1.2 风险点排查6.1.3 风险点确认6.2 危险源辨识与分析6.2.1 辨识方法1. 工作危害分析法2. 安全检查表法6.2.2 辨识范围6.2.3 辨识组织与实施6.2.4 危险源分析6.3 风险评价6.3.1 评价方法6.3.2 风险分级1. 风险评价分级2. 重大风险判定原则6.3.3 评价实施6.4 风险控制措施6.4.1 常用风险控制措施1. 工程技术措施2. 制度管理措施3. 培训教育措施4. 个体防护措施5. 应急处置措施6.4.2 风险控制措施确定原则6.4.3 重大风险控制措施6.4.4 控制措施有效性评审6.5 风险分级管控6.5.1 管控要求6.5.2 风险分级管控清单1. 作业活动风险分级管控清单2. 设备设施分级管控清单3. 重大风险管控统计表6.6 风险告知6.6.1 区域安全风险四色分布图6.6.2 作业安全风险比较图6.6.3 岗位安全风险明白卡6.6.4 重大安全风险公告栏6.6.5 其他警示标志7. 隐患排查7.1 隐患分级与分类7.1.1 隐患分级1. 一般事故隐患2. 重大事故隐患7.1.2 隐患分类1. 基础管理类隐患2. 生产现场类隐患7.2 隐患排查清单7.2.1 基础管理类隐患排查清单7.2.2 生产现场类隐患排查清单7.3 组织实施7.3.1 计划制订7.3.2 排查类型1. 日常隐患排查2. 综合性隐患排查3. 专项隐患排查4. 季节性隐患排查5. 重大活动及节假日前隐患排查6. 事故类比隐患排查7. 复工前隐患排查8. 专家隐患排查9. 企业负责人带班检查7.3.3 排查实施7.4 隐患治理7.4.1 基本要求7.4.2 治理流程7.4.3 一般事故隐患治理7.4.4 重大事故隐患治理7.4.5 隐患治理工作台账8. 双重预防体系过程管控8.1 管控要求8.2 综合管控8.3 专业管控8.4 动态管控8.4.1 项目部8.4.2 施工班组8.5 风险隐患公示8.6 信息上报9. 持续改进9.1 评估9.2 更新9.3 沟通9.4 考核10. 信息化10.1 基本要求10.2 功能模块10.2.1 风险分级管控模块10.2.2 隐患排查治理模块10.2.3 统计分析及预警模块10.3 系统对接11. 文件管理11.1 管理要求11.2 文档资料11.2.1 可视资料11.2.2 文档记录1. 适用范围本《实施细则》规定了建筑施工安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防体系建设的方法，适用于某省行政区域内建筑施工企业及房屋建筑和市政基础设施工程项目安全风险识别、分析、评价、管控及事故隐患排查和治理。