第4章-美国无线电管和监测概况

第四章美国无线电管理和监测概况

前言

随着无线电通信业务的高速发展，无线电技术应用日益广泛，特别是移动业务的广泛应用，无线电移动通信时代已经到来。人们对无线电频谱的需求越来越高，有限的无线电频谱资源日趋紧张。因此加强无线电频谱管理，提高频谱利用率，满足社会和经济发展以及人们生活的需要是无线电管理部门的迫切任务。各国政府都非常重视无线电管理工作，不断投入大量人力和物力加强无线电管理机构的组织建设，技术设施建设和法规建设，使无线电管理工作更适应经济发展和通信全球化的趋势。我国加入WTO后，无线电管理面临新的挑战。为了适应新的形势，学习和借鉴国外的先进经验，加强我国无线电管理机构的建设和管理工作已是当务之急。现将有关国家的无线电管理机构的情况进行较详细的介绍。主要包括基本国情，组织机构，技术设施建设情况，法规建设和主要经验以及活动情况等供读者参考。

本文主要介绍美国的无线电管理和无线电监测的情况。

概况

美国电信事业非常发达，电信管理工作起步早，在1934年就发布了电信法(Communication Act of 1934),明确了管理的组织机构，职责和任务。

美国电信管理机构和其他国家不同，设立两个独立机构，美国联邦通信委员会（英文缩写为FCC）和美国商业部下设的国家电信和信息管

理总局（英文缩写为NTIA）分别负责非政府和政府机构的电信管理（包括无线电管理）。FCC直接对国会负责，而NTIA 直接对总统负责。美国基本国情：

人口: 两亿八千万。国民生产总值GDP 1998 年人均为34102美圆

国土面积：937万平方公里

电信业非常发达。2001年底移动电话用户超过1.4亿，互联网用户已超过1亿多。

FCC和NTIA的关系

美国将无线电频谱划分为FCC专用，NTIA 专用和FCC与NTIA 共用频段。专用频段由FCC和NTIA 分别单独管理，共用频段协调使用。为了解决FCC和NTIA以及各部门之间的协调问题，建立了部间顾问委员会，英文缩写为IRAC。IRAC共有23 个成员组成和参加会议。IRAC 建立一套完整协调程序，一切按照规则和程序进行工作。下设有十几个技术分会，负责技术和业务的具体协调工作。详见下图。

联邦通信委员会FCC和NTIA 以及IRAC的关系见下图（图1）。

图1 FCC和NTIA组织关系图

从上图可以看出，联邦通信委员会FCC 是对国会负责，而商业部的国家电信和信息管理局NTIA 是对总统负责。部间无线电顾问委员会IRAC 负责FCC和NTIA 之间的协调工作。

为了深入了解美国的无线电管理情况，分别对联邦通信委员会FCC和商业部国家电信和信息管理总局NTIA分别进行介绍。

一. 美国联邦通信委员会FCC

FCC负责非政府机构的通信管理和无线电监测以及监督检查工作。

（一）FCC的组织机构和职能

FCC是独立的美国政府机构，直接对国会负责。FCC是根据1934年电信法建立的，负责非政府部门和个人使用电信的管理，即各州间和国内的无线电；电视，有线，卫星和电缆通信的管理。

FCC的管辖权限包括50个州，哥伦比亚区和美国的领地。

FCC的五个委员领导联邦通信委员会的工作，五个委员是由总统任命并由参议院确认的，任期为五年。总统指定一位委员做主席，只允许三个委员是出自同一个政党。五个委员都不许从与商务有关的委员会得到财政利益。作为FCC的首席执行官的主席对司局长代表管理和行政责任。五个委员对FCC的全部活动进行监督。并代表全体职员和局的责任。各局室设置和职能分工：

FCC的职员是根据职责来编制的。有七个操作局和十个职员办公室。

各局的责任是: 处理各种执照申请和其他工作；分析各种申诉；进行调查；开发和执行各项管理规则和计划；参加听证会。

各办公室的职责：提供各种支持服务。各局室还有其自己的单独的职责，定期参军，和参加关于委员会事务的专家报告会。

电缆业务局

为用户，团体办公室，和与电缆有关的工业部门的电缆连接服务。

公共经营商管理局：

负责对利用有线基础设施提供州际，和某种情况下的州内通信业务的电话公司的规则和政策的管理。

客户信息局：

负责将有关联邦通信委员会的方针政策，计划和活动的信息向公众发布。检查落实残疾人的要求。

执行局

执行电信法，联邦通信委员会的各项规定，命令和授权等。

国际局

在卫星和国际事务方面代表FCC对外开展工作。

大众媒体局：

实际上就是广播局，负责管理AM,FM无线电广播和电视广播电台以及多点分配系统（电缆和卫星）和教育电视固定业务。处室设置见图Z。无线通信局

设有六个处，11个科，科下还有6个部。

主要职责是：监督检查蜂窝移动电话和PCS 电话业务，寻呼和双向无线电通信业务。管理无线电频谱的使用以便满足各种商务，地方和州政府，公众安全业务提供者，航空器和船舶以及个人的无线电通信的需要。除了为提供商用无线电业务的电信经营商核发执照外，还监督管理250 多万使用专用无线电业务的执照持有者，他们为人们提供方便，保证生命和财产安全，提高商品生产率，和促进电信科学进步起到很大的作用。设有频谱拍卖和工业分析处，负责频谱拍卖的法规和程序的制定，拍卖的操作和开支的计划等工作。

行政法律法官办公室

主持听证会和发表初始的决定。

通信商务机遇办公室

关于小型，少数民族和妇女拥有的通信商务的所有权和合同的机遇的事务和政策给FCC提出咨询意见。

工程和技术办公室（OET）

下设四个处，八个科，共计八十多人，是FCC 比较小的局室。

为非政府使用划分频谱并提供专家咨询。负责维护频率划分表，即根据需要修改后发表和出版划分表。

总律师办公室：

是联邦通信委员会和各局室的法律顾问。

检察长办公室

对委员会的操作进行和监督审计和调查。

立法和政府间事务办公室

是联邦通信委员会对国会和其他政府部门的联络场所。

管理主任办公室

在联邦通信委员会主席的领导和监督下起到首席执行官的作用。

媒体关系办公室

将FCC 的决定向新闻媒体公布，是委员会与媒体联络的场所。

规划和政策办公室

起到委员会的首席经济政策顾问的作用。

工作地点分配办公室