把握四个关系创新人大工作
创新“一二三四五”工作法 推动人大办公室工作高质量运转
SECRETARY ’S COMPANION秘书之友2022年第5期创工作研究中央人大工作会议就新时代长期坚持和不断完善人民代表大会制度作出全面部署，提出系统要求。
办公室是人大常委会处理日常事务的综合办事机构，办公室工作做得怎么样，直接影响人大常委会机关的工作水平。
可以说，人大办公室是保障人大常委会机关高效运转的关键部门，在一定条件下对机关整体功能的发挥起着决定性作用。
步入新时代，人大常委会办公室要进一步明确职能定位，以“一二三四五”工作法创新工作模式，切实提高服务水平和工作质量。
一、遵循一大原则，以党的领导增强工作向心力坚持党的领导是人大常委会工作必须遵循的首要政治原则。
人大常委会机关作为整体居于主导地位，统率着办公室工作，同时办公室作为关键部门，对机关整体功能发挥起着决定性作用。
这就要求办公室准确把握地方党委和人大常委会党组的中心大局，了解工作动态，掌握意图要求，提前谋划、安排和部署各项工作。
推进人大常委会办公室政治建设要牢牢把握党的领导这一根本遵循，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
习近平总书记曾在视察中办的重要讲话中提出“五个坚持”要求，这“五个坚持”要求虽然是对中办提的，但同样是做好新时代人大常委会办公室工作的根本原则。
这“五个坚持”概括起来讲，就是要加强人大常委会办公室党的政治建设，切实增强做好办公室工作的责任感、紧迫感和使命感。
身为人大常委会办公室的党员干部，要努力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及中央人大工作会议精神，切实做到内化于心、外化于行，以忠诚锤炼党性、以勤奋增强本领、以奉献提升境界、以团结建强队伍、以细节成就事业、以廉洁树立形象，不断推动人大常委会办公室工作与时俱进。
二、做实两项服务，以组织保障扩大工作影响力办公室工作的根本宗旨就是服务。
加强和创新社会管理须处理好四个关系
加强和创新社会管理须处理好四个关系
社会管理是国家治理的重要组成部分，是实现经济社会可持续发展和维护社会
稳定的重要手段。
加强和创新社会管理，需要处理好以下四个关系：
1. 统一和多元关系
在社会管理中，要统一各方面力量，形成整体合力，实现目标的一致和效果的
最大化。
但又不能忽视多元化的需求和差异化的实际情况，要充分尊重各方面的利益诉求和特殊情况，采取差异化的管理措施和政策，实现统一性和多元性的有机结合。
2. 依法和因法关系
加强和创新社会管理，必须依法治理，加强法制建设和法治意识，确保社会管
理活动的合法性和规范性。
但又要因法而治，根据实际情况和具体问题，科学决策、灵活处理，使法律成为为社会管理服务的工具和手段，而非僵化的枷锁。
3. 自上而下和自下而上关系
在社会管理过程中，要实现自上而下的管理和领导，形成层层责任和指导机制，确保政策的贯彻执行和工作的推进。
但又要充分重视自下而上的意见和反馈，尊重基层的情况和特点，实现民意和人民群众的广泛参与和积极支持。
4. 理性和感性关系
社会管理需要理性思维和科学方法，依据事实和逻辑开展工作，确保决策的合
理性和效果的可控性。
但又不能忽视感性因素和人性需求，要注重情感交流和关怀体验，赋予社会管理更多的人情味和温度，增强社会凝聚力和向心力。
综上所述，加强和创新社会管理须处理好统一和多元、依法和因法、自上而下
和自下而上、理性和感性等四个关系。
只有通过平衡好这些关系，才能更好地推动社会管理的现代化和智能化，实现国家治理体系和治理能力的现代化提升，促进社会和谐稳定的持续发展。
关于地方人大工作创新的实践与思考
关于地方人大工作创新的实践与思考人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
随着依法治国基本方略的实施，社会主义民主法政治的推进，人民代表大会制度将在得到进一步的完善和发展的同时，也使人大工作面临着更多的挑战和更新的课题。
要保持人大工作的与时俱进，充分发挥人大的职能作用，就必须以创新的精神研究新情况、解决新问题、形成新认识、开辟新境界。
一、结合人大工作实际，找准创新的内容江泽民同志指出，创新包括理论创新、体制创新、科技创新和其他创新。
对于地方人大工作来讲，创新首先是创新观念，其次要创新工作、创新制度。
1．观念创新。
观念创新是人大工作创新和制度创新的基础，没有观念的创新，就不可能有创新的思路和发展的举措。
观念创新，首先要强化人大意识和法治意识。
正确认识人大在国家权力结构中的重要地位和作用，进一步增强民主法制意识，真正树立宪政理念和法治意识，任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，不得超越宪法和法律的规定。
第二，要加强和改善党对人大工作的领导。
人大作用发挥得怎么样，很大程度上取决于党委对人大工作的重视程度。
因此，必须正确处理好坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，做到三者之间的有机结合和辩证统一。
党要进一步改进对人大工作的领导，重视发挥人大的作用；人大要切实代表人民的意志，坚持党的领导，围绕党的中心开展工作。
第三，从事人大工作的同志要具有良好的精神状态。
树立对党、对人民高度负责的责任感和使命感，积极履行职责，增强创新意识，培养和激发自己的创新能力，创造性地做好人大工作。
2.工作创新。
根据宪法和地方组织法的规定，县级人大及其常委会除没有立法职能外主要职责有三项，即“三权”：重大事项决定权、监督权和人事任免权。
因此要围绕“三权”不断探索、创新和完善。
第一，要进一步强化对重大事项决定权的行使。
什么是重大事项，法律没有明确规定，党委没有明确指示，地方各级人大的认识也不统一。
因此，对于重大事项的决定权，地方各级人大及其常委会要结合实际，围绕党委中心工作、改革开放和经济建设的重大问题、人民群众关心的热点问题适时听取相关报告，及时作出决定决议。
人大代表在履职中应处理好四个关系
人大代表在履职中应处理好四个关系一要处理好代表工作与本职工作的关系。
人大代表多数是兼职的，对于兼职代表来讲，直接从事人大工作的时间和精力有限，需要对人大工作与本职工作进行科学合理安排。
两者之间实际上并不矛盾，关系协调处理好了，不仅没有矛盾，反而会起到互相推动、促进的作用。
代表可以把在本职工作和相关工作中了解到的有关情况，包括本单位、本选区情况和需要向有关方面反映的问题，通过代表工作的途径向国家有关机关反映，提出建议，促进问题解决；也可以在参加人大会议或闭会活动时，结合履行代表职责，将获得的各方面大量的信息带回本单位、本选区。
在时间安排上，两者有时可以相互结合，但有时又需要避开，必须有较充足的时间和精力参加人大的各种会议和代表活动，认真履行好代表职责。
二要处理好与选民的关系。
人大代表由选民依法选举产生，同时受选民的监督。
因此人大代表应通过走访、接待选民、召集选民座谈会等方式，密切联系原选区的选民，认真听取选民群众反映的意见和要求，向选民汇报工作，接受选民的评议和监督。
代表联系选民，要立足于为群众排忧解难，多办实事，在党、政府同人民群众之间真正起到桥梁纽带作用。
三要处理好局部利益和全局利益的关系。
人大代表在履行职责时，代表的是人民的利益和意志，不是代表一个单位一个村或者部分人的局部利益。
在两者不一致时，局部利益应该无条件地服从全局利益、国家利益。
这是人大代表必须遵循的基本原则。
因此，人大代表在参加人大会议或参加闭会活动时，既要把群众的利益时刻放在心上，又要站在全局的立场上观察、思考问题，使代表行使职权和提出的意见、批评、建议都能站在较高的位置上，围绕大局，服从大局。
四要处理好督政与协政的关系。
法律既赋予代表监督政府的权利，也规定了协助政府推行工作的义务，人大代表要把督政与协政有机地统一起来，在监督中支持，在支持中监督。
人大代表要体现代表的先进性，要成为遵纪守法，完成各项任务的带头人；发展经济、科技示范的带头人；联系选民，积极为群众办实事、做好事的带头人；党的中心任务宣传贯彻的带头人；发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的带头人。
工作计划人大代表履职计划
工作计划人大代表履职计划人大代表履职计划人大代表履职计划双龙镇人大 __ 年工作思路 __ 年镇人大工作的指导思想是：在旗人大常委会和镇党委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，深入学习实践党的群众路线教育实践活动，不断加强民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的职责，以人为本、求真务实、开拓创新、扎实工作，努力开创人大工作新局面，为推动全镇经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的贡献。
今年，我们将着重抓好以下几个方面的工作。
一、注重突出实效，继续加大监督力度继续加强监督工作，行使好监督权。
紧紧围绕增强监督实效这一中心环节，开展有力度、有深度、有成效的监督。
在 __ 年 2-3 月份召开双龙镇第十七届人民代表大会第五次会议，听取审议政府工作报告和人大主席团工作报告。
__ 年 7-8 月份审议政府工作运行情况。
__ 年评议 3-4 个驻镇站、办、所。
一是对全镇经济和社会运行情况进行监督，促进各项工作正常开展和平稳运行。
督促本级政府规范财政开支，随时了解本级财政的运行情况，对资金投入较大的建设项目，行使好重大事项决定权。
二是对全镇重点工程、惠农政策落实情况进行监督。
切实加大全镇项目工程实施情况和惠农政策专项资金落实情况的专项检查力度，保证重大项目、重点工程、惠农政策顺利实施。
三是以信访工作为载体，充分发挥主席团的监督作用。
认真对待人大代表和人民群众的来信来访，对反映的问题进行调查核实，协助镇党委、督促政府及时给予办理和答复，维护好广大人民群众的切身利益，努力促进社会和谐稳定。
四是组织代表开展评议驻镇站办所活动。
五是镇人大及时督办本级代表提出的议案和建议，并在规定的时间内给予相应的答复。
二、注重科学发展，促进党委决策落实始终按照镇党委确定的“农业立镇、商贸活镇、工业强镇、和谐安镇”四大战略，不断加强调查研究，强化监督检查，确保镇党委的决策得到认真贯彻落实。
紧紧围绕全镇重点工作，服从和服务于经济社会建设这个中心，在全局中谋划推进人大工作，进一步加强对全镇重大经济决策的落实和重大事项的调查研究，及时了解和调研阻碍全镇经济社会发展的突出问题，提出促进经济社会发展的意见建议，努力推进全镇经济、社会、文化和民主政治建设。
关于对乡镇人大主席、副主席工作的思考
关于对乡镇人大主席、副主席工作的思考（汝城县益将乡朱细仁袁隆）近几年来，由于乡镇人大机构、人大制度和工作职责越来越健全和完善，再加上乡镇人大主席、副主席认真履行自己的工作职责，按照法律规定，认真组织代表开展各项活动，倾听人民群众的意见和建议，积极开拓创新人大工作，促进了农村经济和社会各项事业发展。
但是，前年底乡镇人大换届后，乡镇人大主席都是由党委书记兼任，专职副主席也有不少是从党委、政府转岗而进入乡镇人大工作的，他们有多年来乡镇开展人大工作的一些好的做法和经验，无疑对于今后开展乡镇人大工作创造了良好条件。
但也存在这样那样的一些问题和不足，主要有：思想认识还不够到位，督促工作尚未到位。
如何才能使乡镇人大主席、副主席找准自己的位置，履行好乡镇人大主席、副主席的职责呢？笔者认为，要注意做好四个方面工作。
掌握三个工作要领处理好四个关系第一，要在党的领导下开展人大工作。
要通过法定程序，认真负责地将党的主张变为人民的意志，在充分发扬民主的前提下，由人民来选择。
因而，我们既要加强党对人大工作的领导，又要求人大自觉接受党的领导，我们的人大工作才有活力。
第二，要在法律规定范围内履行职责开展乡镇人大工作。
因为人大工作与党务、行政工作的不同点是人大工作一要依法办事，包括遵守程序法；二要集体行使职权，也就是说民主决策，人大不是首长负责制，是会议制，不能个人拍板。
乡镇人大主席、副主席都只有一票。
要保证宪法、法律、法规、规章和上级人大及其常委会的决议在本行政区域内的遵守和执行，依法办事是搞好乡镇人大工作的“常备武器”，一定要掌握好。
第三，要在代表和选民的监督下发挥作用是做好乡镇人大主席、副主席工作的关键。
法律规定，人大代表受原选区选民或原选举单位的监督。
所以，要在乡镇人大代表和选民监督下做好工作，加强与代表的联系，要听取代表的意见、建议，并负责向乡镇政府和有关部门反映，努力为人大代表排忧解难，在职权范围内解决一批人大代表迫切需要解决的事情，等等。
关于如何发挥人大在 立法工作中主导作用的思考
关于如何发挥人大在立法工作中主导作用的思考《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调：健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。
这是针对当前立法实践中“行政主导”、“部门本位主义”的倾向性问题而作出的针对性要求。
改革开放以来，为了尽快解决经济发展无法可依的问题，我国各级行政部门发挥其在经济管理方面积累的丰富经验和明显的信息优势和专业优势，在立法工作中特别是法律法规草案的起草过程中，实行行政部门归口起草，实际上发挥了政府在立法工作中的主力军和主导作用，缓解了社会对立法发展的迫切要求与国家立法供给不足之间的矛盾，起着不可或缺的重要作用。
但是，我们也应清醒地认识到，行政部门这种实际上的主导作用，也给立法工作带来一定的的负面影响，就像《决定》里指出的那样：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。
立法的本质要求是立法主体的人民性，由人民选出的人大代表所组成的人民代表大会来主导立法，是立法获得正当性的基础。
随着经济社会的逐步发展，立法的重点从经济管理向社会、民生方面转化，特别是随着行政体制改革的深化和政府职能转变，依法规范和约束行政公权力、保障公民私权利已经成为立法工作的重要内容。
在这种情况下，就必须在全面推进依法治国的总目标之下，践行以人为本、立法为民的理念，发挥人大在立法工作中的主导作用。
那么，怎样才能发挥人大在立法工作中的主导作用呢？笔者认为以下几方面是我们的努力方向。
一是加强立法队伍建设。
没有高素质的立法队伍就没有高质量的法律法规。
加强立法队伍建设，培养高素质的立法工作人才，既是当前的紧迫需要，也是长远的战略任务。
《决定》指出：全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。
关于新时代加强和改进人大代表工作的建议
上海人大2023年第7期对标新时代新形势新要求和上海未来发展的新情况新目标，系统总结本市代表工作的探索实践，进一步从体制机制法制层面提出加强和改进代表工作、充分发挥代表作用的对策建议，对于推动上海人大代表工作与时俱进具有十分重要的意义。
上海人大工作研究会在多年来对代表工作开展系列专题调研的基础上，通过个别走访、实地考察、召开座谈会等方式，深入听取市人大常委会有关领导和代表工作部门、部分市人大代表、区委主要领导、区镇人大、街道人大工委及代表联络“家、站、点”的意见建议，形成推动新时代人大代表工作与时俱进的建议。
一、把握继承与创新的关系，提高对新时代代表工作重要性的再认识推动新时代人大代表工作与时俱进，首先必须解决好思想认识的再提高、再加强问题。
要认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及关于发展全过程人民民主等重要论述，在已经形成对人大工作、代表工作重要性广泛共识的基础上，进一步加强思想引领，提高政治站位，增强全局观念，从发挥中国特色社会主义民主政治特点和优势、确保党和国家长治久安的高度来认识发挥代表作用、加强和改进代表工作的重要意义，筑牢做好代表工作的思想理论基础，坚持在继承中创新、在创新中发展。
一是要把各级党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”自觉接受人大和代表监督、办理代表建议等情况，纳入领导班子和领导干部考核内容。
二是要按照中央有关文件要求切实加强人大代表政治建设、思想建设、队伍建设，使人大代表真正成为宣传人大制度、讲好人大故事的重要骨干力量。
三是要全面落实市人大工作会议文件涉及代表工作的相关要求，总结以往好经验好做法，上升为法规制度，不断加强工作和制度创新。
建议尽快制定出台关于本市人大街道工委工作的地方性法规，为人大街道工委更好开展工作提供法治支撑。
二、把握先进性与代表性的关系，严格把好代表“入口关”要在代表选举过程中进一步加强对代表结构的分析研究，严格标准条件，严格审查考察，加强统筹协调。
人大行使职权、履行职能
本报讯（记者师炜）2月15日下午，省委副书记、市委书记、市人大常委会主任袁纯清在参加市、区县人大常委会主任联系会时强调，各级人大组织一定要依法行使职权，发挥作用。
会议通报了市人大常委会2004年的主要工作安排，征求各区县人大常委会对市人大常委会工作的意见和建议，互通信息、交流情况。
市人大常委会副主任施启文主持会议。
袁纯清在讲话中指出，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
人大的权力是宪法和法律赋予的，人大行使职权的程度，决定着发挥作用的程度。
各级人大组织要按照法律赋予的权力，积极行使职权，紧紧围绕我市工作大局，抓好地方立法和监督以及重大事项的讨论决定工作，努力使人大行使职权做到规范化、程序化、制度化。
要随着形势的发展，加强上下联系，进一步健全人民代表大会制度，做好人大各项工作，促进我市的物质文明、政治文明和精神文明建设，推动西安经济社会持续快速发展。
市人大常委会副主任张凡、孙桂然、石柱亚、李尊贤、姚联盟、鲁云侠和秘书长丁芙英出席会议。
党的十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。
人大代表是同级国家权力机关的组成人员，代表人民行使管理国家事务和社会事务的权力。
人大代表的整体素质如何，直接影响到同级国家权力机关职能作用的发挥，关系到人大的形象和权威。
为提高国家权力机关依法行使权力的水平，改善人大形象和提升人大权威，贯彻好党的十七大精神，发挥好人大代表在构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会中的作用，必须不断提高人大代表的整体素质。
这里就如何提高人大代表的整体素质，履行好职责，谈几点看法。
一、加强对代表的履职培训各级人大每次换届后，在代表队伍中都有为数不少的新代表，部分新代表对人大方面的知识知之甚少，对如何履行代表职责心中无数。
同时，对那些连选连任的老代表，根据执行代表职务的需要和客观形势的发展，也需要不断加强学习。
浅谈做好新时期乡镇人大工作
全文共计3198字乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础，是最基层的地方国家权力机关，处于开展社会主义民主政治建设的最前沿。
其工作好坏，直接关系到依法治国基本方略在基础的实施和民主政治建设的进程。
本文结合当前福安人大工作实际，深刻剖析做好新时期乡镇人大工作的重大意义，深入探究乡镇人大如何在“四个方面”创新突破、以及处理好“四个关系”的有效途径。
一、充分认识做好新时期乡镇人大工作的重大意义
1、做好新时期乡镇人大工作，是进一步坚持和完善人民代表大会制度的需要。
乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础，是最基层的地方国家权力机关，处于开展社会主义民主政治建设的最前沿。
俗话说“上面千条线，下面一根针”。
可以说，乡镇人大的作用能否发挥到位，实质上关系到人大制度乃至民主政治制度的健康运行。
坚持和完善人民代表大会制度，基本的、必不可少的环节，就是要高度重视和大力加强乡镇人大工作，使乡镇人大真正担负起基层国家权力机关的职责。
2、做好新时期乡镇人大工作，是党对地方国家事务实行有效领导的需要。
党的执政地位是通过党对政权机关的领导来实现的。
必须充分发挥乡镇人大的职能作用，通过乡镇人大依法作出决议决定，及时把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，并通过
1。
人大工作心得体会
切实加强自身建设不断提高服务能力和工作水平××市人大常委会××××宪法规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
坚持和完善人民代表大会制度，是立党为公、执政为民的必然要求，是把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好的必然要求。
而人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民行使民主权力的主体，他们来自各行各业、方方面面，生活在人民群众中，最清楚人民群众的想法和愿望，最了解人民群众的要求和呼声，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。
人大代表的作用发挥得好不好，在很大程度上，决定着人大工作的质量和水平，影响到社会经济发展的速度与质量，也直接影响着国家权力机关职权行使的效能。
地方人大常委作为地方人民代表大会的常设机关，担负着宪法和法律赋予的各项职责。
地方人大常委会机关是地方人大常委会的办事机构，是国家权力机关的工作机关，是联系人民群众的代表机关，承担着为人民代表大会服务、为人大常委会服务、为人大主任会议服务、为人大代表服务的重要任务。
必须按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，切实加强自身思想、组织、制度和作风建设，使人大常委会的各项工作进一步制度化、法制化、规范化，努力提高依法履职的能力和为“三会”、为人大代表服务的水平。
一、明确前进方向，政治上要立场坚定自觉坚持和依靠党的领导，是人大工作必须遵循的政治原则和政治方向。
中国共产党的领导地位是在长期革命斗争中逐步形成的，是历史的选择，不仅充分体现了中国国情和社会发展规律的客观要求，而且始终得到人民群众的最广泛的拥护。
人民代表大会作为国家权力机关，是党领导人民当家作主最好的组织形式和实现形式，也是中国特色社会主义的一大政治优势。
几十年人大工作的实践充分证明，只有坚持和依靠党的领导，人大才能真正履行宪法和法律赋予的各项职权，切实保证人民当家作主，支持和督促行政机关、司法机关严格依法办事、公正司法，努力开展工作。
正确处理四个关系 扎实做好人大工作
个 民主 适度 ，即充 分尊 重 常委
个关 系。请 问 ． 这四 个关 系是 指什
么？
正 确 处理 党委 决策 与人 大依
法 决 定 的 关 系 善 于 通 过 法 定 程
会组成 人员 的合 法权 益并 体 现其 意志 ，在 任命 干 部 时坚持 着 眼 大 局不 拘 小节 、求 大 同存小 异 的原
则。
任 学银 ： 合人 大 工作 实 际 ， 结 我 们 认 为 ，正 确 处 理 好 人 大 与 党 委 、 大 与 “ 府 两 院 ” 人 大 与 代 人 一 、
序 ，把 党委 的重要 决策 转 变 为地
方国 家权 力机 关 的决议 、 定 ， 决 实
现 党 委 的 意 图 与 人 民 意 志 的 统
体 工 作 中 ， 是 要坚 持 “ 重 ” 就 六 请 示 报告 制度 ，即县 人大 及 其 常委 会 的重 大政 治 方 向、重 大原 则 问 题 、 要工作 安 排 、 重 重要 工作 办 法
制 定 、 大 事 项 决 定 、 要 人 事 任 重 重 免 ， 要及 时 向县委请 示报告 。 都
部是党的干部政策的重要原则 ， 依 法选 举任 免 干部是 法 律赋 予 人
大 的 主 要 职 权 。 处 理 好 二 者 之 间 的关 系 ， 须遵 循一 套法 定程 序 ， 必
围绕 全 县 中 心工 作 和 事 关 改革 、
发展 、稳 定 大局及 人 民群 众切 身
利 益 、社 会 普 遍 关注 的热 点 、 难
正 确 处 理 党 管 干 部 与 人 大依
府两院” 法行政、 依 公正 司 法 ， 维
的领 导 核 心地位 ，是做 好 人 大工 作 的根本原 则 。因此 ， 我们 注 重正
乡镇人大工作应处理好四个关系
乡镇人大工作应处理好四个关系乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是党的工作的重要部分。
如何做好乡镇人大工作，结合几年来的工作体会和乡镇工作实际，笔者认为应正确处理好四个关系：一、处理好与党委的关系坚持党的领导是做好乡镇人大工作的根本保证。
只有在党委的领导下，才能使乡镇人大工作保持正确的政治方向。
（一）坚持党的领导，是做好人大工作的前提和保障。
乡镇人大与同级党委是领导与被领导的关系。
坚持党的领导是乡镇人大在宪法、法律和党的路线、方针、政策规定的职权范围内开展好工作的前提和基础，是有力的政治保证。
乡镇人大开展工作必须坚持党的领导毫不动摇，自觉接受同级党委的领导。
（二）坚持党的领导，才能扎实开展好乡镇人大工作。
一是紧紧围绕党委的中心任务、工作思路，以总体目标作为结合点和切入点，安排全年的工作。
并通过调研、视察、评议等形式，将工作中的困难和问题及时主动向党委汇报，提出切实可行的意见和建议。
二是坚持定期向党委报告工作，让党委了解和掌握人大工作情况，主动听取党委对人大工作的意见和要求，每次组织代表活动、召开主席团会议和人民代表大会等重要活动，坚持做到会前请示、报告，会后汇报。
三是围绕中心工作出主意、想办法，当好党委的参谋助手。
对一些群众关心、关注的热点难点问题和信访案件积极向党委汇报，并及时将问题和矛盾化解在萌芽状态。
（三）坚持党的领导，摆正人大自身位置。
乡镇人大在开展工作中，要摆正位置，做到不越权、不越位、不失职，既要接受党的领导，又不把人大的工作推给党委，由党委包办代替人大直接行使国家权力。
乡镇人大要敢于挑起党委交给的重任，在宪法、法律赋予的职权范围内，按照法定程序，把党委的主张和决议、决定变成人民群众的意愿和自觉行动，从而实现依法治国、人民当家作主的目标，真正做到“不越权，不越位，不错位”。
二、处理好与政府的关系从法律角度讲，人大与政府是监督与被监督的关系。
在党委的领导下，人大与政府的工作目标是一致的。
搞好乡镇人大工作需要处理的四个关系
搞好乡镇人大工作需要处理的四个关系金若水乡镇人大作为我国人民代表大会制度的重要组成部分，是人民群众行使管理国家和社会各项事务的基本组织形式。
深入学习和贯彻实践科学发展观，做好新形势下的乡镇人大工作，充分发挥基层国家权力机关的作用，必须正确处理好四个关系。
一是要处理好乡镇人大与县级人大常委会上下联系、工作指导和法律监督的关系。
法律规定，县级人大及其常委会在本行政区域内要保证宪法、法律、法规以及人大的各项决议的遵守和执行，同时可以依法撤销下一级人大的不适当的决议。
乡镇人大应在县级人大常委会的指导下，根据本乡镇的实际情况，制定出本乡镇切实可行的工作计划，履行法律赋予乡镇人大的职权，主动地、有创造性地开展乡镇人大的各项工作。
要加强与上级人大的工作联系，及时报告工作的开展情况，沟通信息，反映动态。
还要适时完成上级人大布置的工作任务。
二是要处理好乡镇人大与同级党委领导与被领导的关系。
乡镇人大虽然是地方国家权力机关，但是各级人大必须置于同级党委的领导下，这也是宪法和有关法律所规定的。
乡镇人大不仅要做到经常向乡镇党委请示、汇报人大工作，勤于沟通，争取支持，还要自觉地把人大工作与党委中心工作结合起来，善于把乡镇党委的正确意见和主张，通过法定程序变为国家意志，从法律上、制度上保证乡镇党委各项决策的实现。
乡镇人大要围绕同级党委的中心工作，组织人大代表开展各种活动，充分调动各方面的积极性，来支持乡镇党委各项工作的开展。
三是要处理好乡镇人大与乡镇政府法律监督和工作监督的关系。
乡镇人大对乡镇政府依法行政实行法律监督和工作监督，是法律赋予的职权。
乡镇政府的重大决策，都应向同级人大汇报，提请审议并在监督下开展工作，政府要自觉接受乡镇人大的监督，通过人大监督，使乡镇政府及其职能部门依法行政，服务人民，达到政府工作能顺利开展的目的。
乡镇人大的监督，不是以权力机关的身份，干涉政府的具体行政事务，而是通过对乡镇政府提出意见和建议等形式，纠正其违反宪法和法律以及工作失误的行为，通过人大代表履职和利用代表在群众中的威望，推动解决一些人民群众关心的热点难点问题，更好地推动乡镇政府依法行政，寓支持于监督之中。
人大调研要找准“五个关系”
性” 个 性 ” 与“ 的关 系 了解情 况 、 分析 原 因 、 总结 得失 、
揭 示 规律 、 出 建议 ， 解 决 问 题 或 提 为 为决 策服 务 ， 些都 是 一般 调研 工 作 这 的共 性 。 是 ， 大是 国家权力 机关 ， 但 人 人 大 的性 质 和 地 位 决 定 了 其 调 查 研 究 是 献策不 决 策 ， 督 不操 作 。 监 因此 ，
导， 因此 ， 大 调 研有 自己 的先 天 优 人
§
策 了解 更 多 ， 具 体 情 况 更 明 ， 相 对 对
关工 作 的未来 发展 趋 势把 握更 准 。 但 是， 由于 缺 少 施 展 才 华 、 言献 策 的 建 舞 台 ， 少与 党政 领 导面 对 面 畅所 欲 缺 言 的机会 ， 们许 多好 的思 路 、 他 观点 、
次要兼 顾 “ 冷点 ” 。要 拓宽 思路 ， 根据 群 众 需 要 关 注 那 些 党 政 部 门没 有 想 到或 暂时无 暇 顾及 到 的领 域 ， 做拾 多
大 工作 的一项 重要 基本 功 ， 人 大履 在
职 过 程 中具 有 不 可 替 代 的 作 用 。为
此 ， 者 认 为 ， 好 当前 的人 大 凋研 笔 做
服 务 发 展 是 人 大履 行 职 能 的第 一 要
以在这 里得 到很 好 地交 流 与融 合 。 因 要 将热 心 人大 工 作 、 调 研议 题 有研 对 究 、 悉相 关情 况 的人 大代 表 吸 收进 熟
支 持 、 策 实 施 方 面 的作 用 ， 力做 决 努 到 内外结 合 ， 长补 短 。 取 这样 ， 况才 情 能 摸 准 ， 析 才 能透 彻 ， 施 才能 可 分 措 行， 调研 的质量 和水 平才会 更 高 。
处理好“四个关系” 更好地发挥地方人大的作用
的开展靠代表 ， 人大工作 的水 平看代表 ， 人大工作 的潜力在代表 。因此 ， 大及其 人 常委会的各项 工作 ，都 离不开代表的参
与 和 支持 。离开 了代 表 ， 大 工作 就 成 了 人
“ 源之 水 ， 本 之 木 ” 就会 失 去 生机 和 无 无 ，
、
要 处 理 好 坚 持 党 的领 导 与 人 大
办事。但是在具体 实施的方式方法上 ， 可 以不断探 索、 创新和 完善。从近年来的 实 践看 ， 不乏创新之举 ， 也 我们 建立的公 开 征集常委会审议议题机制 ，既使人 大监
督 工 作 更 好 地 贴 近 了人 民群 众 的 愿 望 和
国家的“ 三权 鼎立” 着本质 区别 ， 们 有 我
实行 的 是 坚持 党 的 领 导 、 民 当 家作 主 、 人
和群众参与度 ；我们在社 区设 立的代 表
作 富有成效 ， 真正通过监督 ， 这一履行 把
人 大职 能 的 形 式 变成 与政 府 及 相 关 部 门
工作室 ，也很好地成为 了代表知情知政
的 窗 口、 系 选 民 的 平 台、 映 民 意 的 渠 联 反
依法治国的有机统一。因此 ， 坚持和依靠
党的领导 。是 区人 大及其 常委会发挥好
地 方 国 家权 力机 关 作 用 的 政 治 保 障 ， 也 是 我 们 人 大 工作 必 须 遵 循 的 基 本 原 则 。
统 一 思 代表工作 室的平 台，组 织更 丰富 多样 的 代表活动 ，使人 大代表 更深入地 了解社
情 民 意 ，更 好 地 发 挥 其 依 法履 职 的 主 动
性 和 积极 性 。
工作总结：突出“四个坚持”,充分发挥人大作用
工作总结：突出“四个坚持”，充分发挥人大作用地方人大常委会是地方国家权力机关，肩负着推进依法治国基本方略实施、发展社会主义民主、实现人民当家作主的重任。
如何做好人大工作，充分发挥人大在推动地方经济和各项社会事业发展中的作用，是各级人大常委会必须认真思考的问题。
一、准确定位，坚持党的领导不动摇人大要正确处理好与党委的领导和依靠关系、与“一府两院”的监督与支持关系，使人大工作始终与党委的总体部署合拍、与“一府两院”的工作合力、与人民群众的期盼合心。
（一）自觉维护区委的领导核心。
要正确处理党的领导与人大依法行使职权的关系，既要确保党委始终总揽全局的领导核心作用，又要保证人大更好地履行宪法和法律赋予的职权。
要严格执行重大事项请示报告制度，始终把人大各项工作置于区委的领导之下，切实保证区委的主张依法转化为全区人民群众的共同意志和自觉行动，确保人大工作正确的政治方向；坚持和依靠区委的坚强领导，统筹安排人大决定、监督、任免等各项工作和重要活动，促进区委重大决策部署和重要举措能够及时全面得到贯彻落实。
（二）始终做到寓支持于监督之中。
要严格按照“参与不干预、监督不越权、支持不失职”的原则，从支持的角度部署监督，用支持的方式开展监督，既通过监督来纠正行政、执法、司法工作中的偏差，又真心实意地帮助“一府两院”解决工作推行中的难题，做到讲成绩实事求是，提问题直言不讳，谈对策有的放矢，抓督办坚持不懈，大力支持“一府两院”改进工作。
（三）主动融入发展大局。
要把发展作为第一要务，找准与党委工作的共同点，与政府工作的结合点，与中心工作的融合点，主动融入发展大局，把服务经济建设与加强民主法治建设有机结合起来，从支持发展的角度来厘清人大工作思路，真正做到在指导思想上围绕中心，在工作思路上贴近中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上服务中心，在监督重点上紧扣中心。
二、精准履职，坚持依法用权不动摇依法用权、精准履职就是要履好与党同呼吸的职、与民同命运的职、与法同依存的职、与政府同使劲的职，与区委、区政府形成共识、默契和合力，同频共振、共同发力。
人大工作要体现“四性”
识 ，弘 扬 “ 我为 机关 添光 彩 、勇 范程序 ，在法律 的框架 内履 职行 传 ，努 力形成 “ 有 法可依 、有 法
为机 关做 贡 献 ” 的 精 神 ，始 终 保 权 ，真 正 做 到 工作 之 前 先 学 法 、
新形 势下 的人大工作 ，必须注重 抵 御 各 种 腐 朽 思 想 的侵 蚀 ，难 以 事 。人大常委会 的重要工作 、立 体 现 政 治 性 、法 治 性 、人 民性 和 坚 守 共 产 党 人 的精 神 阵地 。要 牢 法 建 议 要 向党 委 报 告 。对 党 委 的 创新性。 固树 立 政 治 意 识 、大 局 意 识 、核 重 要 工 作 安 排 和 干 部 人 事 意 图 ，
大
建 设 权力机关巡礼
人 大 ห้องสมุดไป่ตู้ 作 要 伸 现“ 四Ｉ ｌ 生 ’ ’
。 陈 平
钙 ”，就 会得 “ 软 骨病 ”，就 规 。要 严 守 政 治 规 矩 ，对 党 的 重 党的十八大 以来 ，以习近平 会 缺 “ 同志为核心 的党 中央对加强和改 不 能 正 确 处 理 公 与 私 、义 与 利 、 大决 策部署坚决贯彻执行 。要坚 进 人 大 工 作 提 出 了新 要 求 。做 好 正 与 邪 、苦 与 乐 的关 系 ，就 难 以 持依法依规 ，按制度 、 讲程 序办
益并 支 配 其 行 为 的社 会 力量 ，是 致 。毛 泽 东 同志 指 出 ： “ 一 个 队伍 督 ，既要严守政治纪律 、组织纪 政 党 治 理 国家 的行 为 。 “ 政” 是 正 经 常 是 不 大 整 齐 的 ，所 以 就 要 常 律 ，还要 遵守机 关各项规章制度
确 领 导 ，是 方 向和 主 体 ； “ 治” 是 常 喊 看 齐 ，我 们 要 向 中央 基准 看 和 工 作 纪 律 ，始 终 做 到 守 纪 如
浅析如何处理好乡镇人大工作的“四个关系”
浅析如何处理好乡镇人大工作的“四个关系”
吴国良
【期刊名称】《法治与社会》
【年(卷),期】2022()8
【摘要】基层人大尤其是乡镇人大是地方人大工作的基石,做好乡镇人大工作对于宣传党的方针政策、宣传人民代表大会制度、实施依法治国都具有十分重要的意义。
长期基层实践证明,要做好乡镇人大工作,切实履行宪法和法律赋予的职责,必须正确处理好四个关系。
处理好党的领导与人大工作的关系,坚持和维护党的领导。
坚持
和加强党的领导是任何时候、任何环境下都不可动摇的基本原则。
【总页数】1页(P67-67)
【作者】吴国良
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】D92
【相关文献】
1.乡镇人大工作要处理好"六个关系"
2.搞好乡镇档案指导工作要重点处理好四个关系
3.乡镇人大开展工作时应处理好五种关系
4.做好乡镇人大工作要处理好四种关
系5.叶公琦主任在检查新区人大工作联络处工作时指出——组织乡镇人大代表评
议“七所八所”工作有利于扩大基层民主加强人大监督
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把握四个关系创新人大工作
牌洲湾镇地处武汉市南近郊、咸宁市最北部，三面环江，区位特殊。
牌洲湾堤垸属民堤民垸，江堤长度达41.5公里。
牌洲湾是一个农业大镇、工业大镇和防汛大镇。
镇域面积164.5平方公里，其中耕地面积6.6万亩。
现有14个农业行政村1个街道居委会，总人口6万。
现有工业企业30多家，涉及食品、纺织、化工、建材、森工等多种行业。
近几年来，镇人大主席团在镇党委和上级人.大的正确领导下，紧扣发展主题，切实履行职责，把握四个关系，创新人大工作，为全镇的改革、发展和稳定发挥了积极作用，被市县评为乡镇人大工作先进单位。
（一）把握“有权用”与“会用权”的关系，在人大自身建设上求创新
乡镇人大是乡镇的国家权力机关，如何代表人民群众掌好权、用好权，促进地方发展，始终是一个老生常谈的新鲜课题。
在牌洲湾，镇人大追求的是有位、有用、有为“三位一体”的新目标。
镇人大主席团配有一正两副3名主席，除了人大本职工作外，还肩负有十分重要的中心工作任务。
人大干部既是党委全局一盘棋的棋子，从事的人大工作又有其独立性、特殊性。
我们坚持摆正人大与党委的关系，自觉接受党委对人大工作的领导，积极争取党委对人大工
作的支持，重要情况及时向党委报告，重大事项决定取得党委的原则同意，坚持做到不失职、不越权。
党委也十分重视人大工作和人大干部，给位子、压担子、拨票子。
有位才会有为，有为才会有位。
从法律角度讲，人大的权力和位
置是人民给的。
如果人大干部不努力提高自身的整体素质和个人素质，势必就会出现“有位而无为”、“有权而失职”的现象。
为此，我们主席团对人大干部提出了每人每年“钻通一部新出台的涉农法律法规，写好一篇专题，办成一件有影响的大事”的考核目标，促进了人大干部素质的提高和作用的发挥。
20xx年，人大主席余忠东兼管全镇经
济发展工作，在工业招商引资上取得了新突破，超额完成了全年任务，在农业结构调整上调出了新特色，农民收入有了较大增长；人大副主席刘胜远兼任党政综合办公室主任，办公室工作搞得有声有色；人大副主席章金安分管基金会工作，采取“依法收”、“跟踪收”、“责任到人收”等好的办法，清收资金16万元，超额完成了15万元的全年目标考核任务。
人大主席团的工作和人大干部的工作，受到了镇党委和全体干部的一致好评。
在提高人大代表素质上，镇人大主席团坚持“两手抓”，一手抓
优化代表素质结构，一手抓培训提高，有力地促进了人大的自身建设。
本届镇级人大代表79人，具有三个特点：一是年龄结构合理，35岁以下的有28人，占35.4；36岁到55岁的有49人，占62；56岁以
上的2人。
二是文化程度较高，大专以上23人，占29.1；中专及高中34人，占43.1；初中20人，占25.3。
三是参政议政能力较强，普遍具有较好的政策水平和表达能力。
20xx年11月，镇人大组织市县镇三级人大代表进行了宪法知识培训，请法律事务所律师作了系统讲座。
（二）把握“抓一般”与“抓重点”的关系，在人大监督方式上求创新
人大监督政府及其部门的工作，是法律赋予的权力和职责。
从某种角度讲，也是对政府工作的支持。
在监督工作中，镇人大主席团注重把握“抓一般”与“抓重点”的关系，在监督方式上求创新，在监督效果上求实效。
一是抓好重点监督，对于涉及国计民生的代表议案实行重点监督。
复元闸整险项目是县级人大议案，去年初，县政府组织相关部门，拿出施工计划，投入20万元资金启动工程建设。
镇人大主席团主动介入，对工程进度、工程质量、资金到位情况进行实地跟踪监督，使工程建设按时保质顺利完工。
工程完工后，尚有10万元资金没有如期到位，镇人大主席团通过有关渠道，监督资金迅速补拨到位。
20xx
年9月，市人大组织专班深入现场视察议案办理情况，对该工程项目表示十分满意。
跃进闸封堵项目是镇人大议案，议案确定后，镇人大
及时向镇政府交办，对工程规划、资金组织、工程质量进行重点监督，促进该项投入10万元的“保安工程”在汛前顺利完成。
村级饮水项目是本届镇人大的议案，议案交办后，镇政府十分重视，寻找渠道争取世行“改三”项目资金120万元对新洲片3个村的自来水管网进行了建设，解决了上万人的“饮水难”问题。
20xx年3月至8月，镇政府又引进武汉老板投资100万元，采取投资入股的形式，完成了东岭片饮水工程建设。
二是抓好一般监督，延伸人大监督的触角。
去年以来，镇人大主席团对农民减负工作进行了专项监督，将超标负担、卡外负担和涉农乱收费列为监督重点。
20xx年底，镇人大监督纠正了少数村在发放国家减免资金中的“剃平头”错误，促进了减负政策的正确落实，在全省农村税费改革工作考核评估中，我镇税改工作受到了省市县检查组的一致好评。
在今春宣
内容仅供参考。