包万超 行政法与社会科学考研笔记-北京大学行政管理考研

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2013年包揽北大、人大、北师大、矿大、地大、北林、湖大、川大考研状元！2013年育明教育北大行管状元第一名学员世贸组织（WTO）与中国行政法的改革

经历晚清以来200年中西的冲突和融合，中国终于在2001年11月介入了WTO，从此溶入了一种“非歧视的、自由的、可预见的、更具竞争性的”多边贸易体制。表面上看，中国是与世界经济接轨，但事实上，加入WTO，从事世界贸易始终是一个政治问题，加入WTO对中国影响最大的是政治、政治体制、文化，甚至对中国人的生存方式都有很大的影响，所以不仅仅是经济上的问题。

现在我们必须接受世界经济一体化的外来规则。说到底，世界经济一体化很大程度上就是西化。十六世纪以来，欧洲从中世纪社会慢慢地转向近现代的政治与经济；近现代的概念主要是以欧洲为中心的，他们的延伸就是北美洲，我们现在的民主，法制，法院，议会，政党以及我们做生意的规则基本上都是从欧洲来的。

以前的行政法主要是讲的国内行政法，现在加入WTO以后，行政法只限于国内行政法远远不够，WTO规则在国际上认为是国际行政法典，主要是规范政府行为的，中国政府谈判了十六年，最后终于加入了。97年以后，我们重点谈的12个大问题就是直接针对中国政府的管理体制，中国政府的程序，中国政府的救济，是一些彻头彻尾的行政法问题。

根据《中国加入世界贸易组织的协定书》和《世界贸易组织中国工作组报告》及WTO协议，我现在讲四大问题：第一个问题，WTO的法律框架与原则，WTO的规则很多，有几部大法，二十几部协议，我们的法律、政策不能跟这几个原则相冲突。这是大的框架，大的原则。第二个问题，中国政府对WTO基本规则的承诺。第三个问题，WTO推动了中国政治的民主化，法制化，有利于推动国际人权公约在国内的实施。第四个问题，行政法的下一步行动方案。

一、WTO的法律框架与基本原则

WTO的前身是1947年的关贸总协定，英文缩写GATT，主要以欧洲为中心，要求这些发达的工业国家通

过相互的减让关税，打破关贸的壁垒，促进工业产品的自由化。

为什么关贸总协定要改为世贸组织呢？因为WTO弥补了GATT的三个缺陷：①GATT只限于货物贸易，但不包括农产品、纺织品与服装，范围太小。WTO有了很大的变化，它把全世界所有能卖的东西都纳入到里面了。一是货物，看得见的东西，包括农产品等，二是服务业，三是知识产权，四是投资领域。“WTO使全世界的有产者都联合起来了，分享世界大市场”。②GATT不是一个国际性组织，只不过是一个协定，不具有国际法的主体地位。在经济方面，现在的WTO跟世界银行和国际货币基金会并称为世界三大经济支柱，世贸组织有独立的法人地位。③WTO是带“牙齿”的机构，有直接强制力，有关贸易的纠纷可以不穷尽国内司法途径而直接提交WTO争端解决机构。

（一）WTO的法律框架

1. 世贸组织的大宪法：《关于建立世贸组织的总协定》，总共有16条，这个大法规定了世贸组织的性质、地位、职权等基本问题WTO的目标是通过关税减让，公平贸易，建立全世界自由大市场。WTO下面设有几个组织，最高是部长会议，由每个国家和独立关税区的一个官员出来参加，有140多人；在部长会议下，设有一个总理事会，总理事会有秘书处，秘书处设总干事。总理事会下面设有专业的理事会：货物贸易理事会，服务贸易理事会，知识产权理事会，投资贸易理事会。部长会议下面设有争端解决机构，有专家小组和上诉机构，设贸易政策审议会。本协定第16条规定：成员国和独立关税区有义务保证自身的法律、政策和行政程序与本协议及本协议所附的协议，所规定的义务相一致；不得对本协议的任何规定提出保留。

2. 六部基本法

①《1994年关税与贸易总协定》②《服务贸易总协定》

③《与贸易有关的知识产权协定》④《与贸易有关的投资措施协议》

⑤《关于争端解决规则与程序的谅解》⑥《贸易政策审议机制》

3. 二十多个分协议，重要的有：

①《农产品协议》②《纺织品与服装协议》③《装运前检验协议》

④《进口学科程序协议》⑤《补贴与反补贴措施协议》⑥《保障措施协议》

⑦《原产地规则协议》⑧《贸易技术壁垒协议》

⑨《实施卫生与动植物检疫措施协议》

⑩《关于履行1994年关税与贸易总协定第六条的协议》

11《关于履行1994年关税与贸易总协定第七条的协议》

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12《政府采购协定》

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（二）WTO的基本原则