对工程监理中存在的四点问题和四点建议

对工程监理中存在的四点问题和四点建议

对工程监理中存在的四点问题和四点建议

工程监理应当依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责。在审计中发现，多数工程项目的监理履职不到位，很多监理形同虚设，主要存在以下四个方面的问题：

一是监理单位资质挂靠，成为行业“潜规则”。目前很多所谓的监理公司，有的由几名本地人依仗项目在本地建设的资源优势，有的依托同事朋友关系，但他们都有着一个共同特点，就是向有资质的监理公司上交一定的管理费，挂靠资质，摇身一变成为有甲级、乙级资质的监理公司，这也成为监理行业的“潜规则”，对工程建设领域来讲潜伏着工程质量安全的诸多隐患。

二是监理人员变动频繁，影响工程建设质量和进度。目前一些监理公司从自身节约成本费用出发，多数工程项目监理人员配备不足，不能及时有效地对项目实施监理；

根据监理的相关规定，更换总监理工程师时，应提前7天向委托人书面报告，经委托人同意后方可更换；

更换项目监理机构其他监理人员，应以相当资格与能力的人员替换，并通知委托人。实际上很多项目现场监理人员变动的随意性较大，造成监理程序的断档。由于监理人员的频繁变动，后续人员对施工现场又缺乏前期了解，直接影响了工程质量和进度。

三是监理设备和仪器配备不够，影响工程监理效果。现场监理人员对工程质量进行控制时，应有与之相匹配的仪器设备，有的由于工程建设的复杂性和创新性，要求有较为先进的设备

仪器进行检测监督，才能确保工程数据真实，质量可靠。但审计发现，一些项目的监理单位未给现场监理人员配足必须的工具和仪器，有的虽然配足了，但设备仪器的先进性不够，也直接影响了工程监理效果。

四是未按规定程序对项目进行签证，存在把关不严现象。按照规定，监理公司应对实施的工程进行见证取样，复核工程计量有关数据，检查和记录工艺过程或施工工序，处置发现的施工作业问题，记录施工现场监理工作情况。但审计发现有的签证是工程完工后补办的，监理日志记录与签证的情况相悖，如“情况属实，以业主核实工程量为主”或“情况属实，以审计核实工程量为主”的表述。还有的监理对施工单位测量的数据仅做记录，不进行复核，造成工程测量数据失真。

为了切实加强工程监理，促进投资的质量和效益，针对审计发现的问题，提出四点建议：一是要实行阳光监理。改革监理单位的选聘方式，在全国范围内公开招标监理公司，健全准入和退出机制，实现信息公开，对重点工程的监理还应提高准入“门槛”，挂靠资质的公司不能参与，要强化工程质量监督管理，提高监理效果。

二是要突出引导作用。目前监理单位热衷于对大型项目选择性投标，而小规模项目无人竞标的现象比较突出，建设单位应从实际出发，按工程类别、规模大小、施工工期综合考虑监理费率，不搞“一刀切”、“一点论”，工程规模相对较小而施工工期相对较长，监理费率可适当提高标准，而对规模较大、监理单一的项目可适度降低标准，为政府投资项目建设营造一个公平竞争环境。

三是要加强行业监管。相关主管部门应加强对监理单位资质的审核、年审及人员的管理，加强技术培训，完善监理服务市场，提高管理人员和行业执业水平。监理单位内部加强技术力量，配备有相应资质的监理工程师从事监理工作，配备仪器设备，保证检验、检测的准确度。努力提高自身业务水平，努力做到监理“四控制”，保证质量控制、进度控制、安全控

制、造价控制，为政府工程建设严把控制关。

四是要强化责任追究。建设单位应按照监理协议的要求，加强对工程监理的监督管理，督促监理单位按照合同约定履行监理职责，并加强责任追究及处罚力度，促进监理单位自觉履行合同义务，确保工程项目监理的完整性和安全性。

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