第10章 公共部门危机状态下的决策分析
论公共部门人力资源的危机管理
论公共部门人力资源的危机管理随着社会的发展，公共部门已成为我们生活中不可或缺的一部分。
公共人力资源的管理和危机处理是这一领域中最重要的问题之一，对整个社会体系的稳定和发展至关重要。
本文将探讨公共部门人力资源的危机管理，分析其中的危机因素和应对策略。
一、公共部门人力资源危机的因素公共部门拥有庞大的组织体系和海量的职员，而危机发生的原因也是多种多样的。
以下是一些可能引起危机的因素：1.未能及时了解和识别危机的威胁和挑战。
如果公共部门内部的领导层和管理层不能够识别危机的存在和威胁，那么无论面临的危机规模大小都会对公共部门的正常运转和维护造成严重影响。
2.内部腐败和渎职现象。
公共部门是服务于社会大众的重要平台，其管理和运转的公正性和透明度是整个社会发展的重要支柱。
如果公共部门内部存在腐败和渎职现象，那么会严重损害公共部门的公信力和效率，引发危机。
3.人为因素。
公共部门中每个人都是这个复杂组织体系的组成部分。
如果某个人的行为或错误导致公共部门的运转受到影响，则会引发危机。
4.现有的应对危机策略和管理方法。
如果公共部门现有的危机管理方法和策略不能适时响应危机，那么将会从根本上威胁到公共部门的稳定性和效率。
二、公共部门人力资源危机的应对策略为了有效应对危机影响，公共部门需要做出如下的应对策略：1.对危机进行及时响应和分析。
危机的及时响应和分析是公共部门应对危机的首要任务。
公共部门应该建立一个完整的应急响应机制，以方便对紧急情况进行迅速响应。
这包括使用危机响应团队和重要相关人员将所有关键信息及时整合和传输给所有相关方。
2.建立完整的管理和监督机制。
公共部门内部需要建立一套完整的、有弹性的风险管理架构，以便能够对危机和潜在威胁进行预警和管理。
特别是在公共部门中发现内部腐败现象时，应立即采取行动。
这包括监管机构对公共部门的监视，担负着监督和问责经营者和员工的责任。
3.加强危机预防和意识教育。
通过加强员工意识教育和培训，提高员工的能力以面对危机。
公共部门的战略管理及决策分析
公共部门的战略管理及决策分析公共部门的战略管理及决策分析是关系到社会整体发展和公众利益的重要议题。
公共部门作为国家治理的核心机构之一，其决策和管理直接影响着社会的稳定和进步。
在如今复杂多变的社会背景下，公共部门的战略管理和决策分析愈加重要。
首先，公共部门的战略管理是一种长期的规划和指导，旨在确保政府机构的活动和决策与整体目标相一致。
实施战略管理可以帮助公共部门明确目标，并提出相应的措施和计划。
例如，政府可以制定扶贫战略，通过精准施策来减少贫困人口，并促进社会的平等和发展。
战略管理还可以帮助公共部门调整资源配置，提高效率和效益。
通过制定战略计划，公共部门可以有效地避免无效支出和资源浪费，更好地满足公众需求。
其次，决策分析是公共部门决策过程中必不可少的一个环节。
决策分析通过收集、整理和分析各种数据和信息，提供决策者全面的信息基础，以便更好地进行决策。
公共部门的决策涉及各个方面，如经济发展、社会保障、环境保护等。
决策者需要根据目标和政策的要求，以及现实情况和利益冲突，进行科学的决策分析。
例如，在环境保护方面，公共部门需要评估环境影响，并根据实际情况制定相应的环境政策和措施。
通过决策分析，公共部门可以减少决策的盲目性和主观性，并减少决策风险，提高决策的质量和效果。
公共部门的战略管理和决策分析还面临一些挑战和问题。
首先是信息不对称和信息不完全。
公共部门需要大量的数据和信息来支撑战略管理和决策分析，但现实中存在信息不对称和信息不完全的问题。
公众和利益相关者往往无法获取公共部门的全部信息，这会导致决策的不公正和合理性的质疑。
其次，公共部门的决策往往受到政策制定者和利益集团的影响。
政策制定者和利益集团可能会对决策产生压力或影响，使决策过程失去公正和客观性。
此外，公共部门决策的结果会影响到广大民众的利益，因此公共参与和意见收集也是决策过程中必须面对的问题。
为了有效应对这些挑战，公共部门需要加强战略管理和决策分析的专业性和科学性。
公共行政现代化过程中的政府危机决策
公共行政现代化过程中的政府危机决策摘要 : 由于改革开放的深化以及全球化的冲击 ,我国正向典型的现代社会发展 ,在这一过程中危机也在不断出现并演化。
在公共行政的危机决策能力中 ,政府官员、公共管理者的危机管理意识、知识和能力 ,以及整个社会公民对危机的认识及应对能力是十分重要的因素。
我国政府与公众应该深刻理解危机的概念与决策特点、危机决策的基本原则、危机解决的国际合作等问题。
关键词 : 公共行政危机决策中国目前正处于向现代化过渡时期 ,政治、经济领域改革的深入发展 ,权利和利益在持续的博弈中进行着重新分配 ,导致社会稳定系统发生变化。
因此 ,社会各种危机发生的可能性有所增大 ,危机决策和危机管理考验着国家的治理能力。
本文对政府危机决策有关理论进行归纳 ,旨在为政府有关部门行政决策提供帮助 ,为行政学者的相关研究提供一些基础性的参考。
一、危机的概念及其决策特点对危机的定义 ,学术界一直没有一个统一的结论“危机”,的汉字内涵可以看出既包括危险 ,又蕴含机遇 ,是转机与恶化的一个临界点。
[ 1 ]人们可以联想到一系列与危机相关的词语 ,如矛盾、冲突、战争、革命、暴力、社会动乱等。
罗森塔尔 ( Rosenthal) 认为 ,危机就是一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生了严重威胁 ,在时间压力和不确定性很高的情况下 ,决策者必须对其做出关键决策的事件。
[ 2 ]公共危机最简单的分类 ,就是突发性灾害危机和重大社会性危机 ,突发性灾害危机又可分为自然灾害与事故灾害 ,例如 1998 年我国长江、松花江特大水灾 ,1986 年前苏联切尔诺贝利核电站爆炸事件 ,1984 年印度博帕毒气外泄事件。
社会性危机概念至少包括以下几个要素 : 一是指国家内部与外部环境发生剧变 ,如国家内部政治经济的矛盾、种族或民族宗教冲突迅速升级为全面的社会混乱 ,战争的可能性已发展到临界状况 ;二是对国家体制、社会秩序、社会成员的生命财产及整体利益、社会所遵从的基本价值观念都构成根本性的威胁 ;三是国家有可能因此而陷入大规模的社会动荡、暴力对抗或战争状态 ;四是由于危机发生的意外1986 年前苏联切尔诺贝利核电站爆炸件 ,1984 年印度博帕尔毒气外泄事件。
论公共领导与危机状态决策
论公共领导与危机状态决策摘要进入新世纪以来,国际经济、政治环境日趋复杂。
以政府为代表的公共组织危机管理越发显得重要。
这便对政府部门的行政决策,尤其是公共部门领导在危机状态下的决策能力提出了更高的要求。
本文尝试运用领导理论的相关内容,围绕危机状态这一特殊条件,对公共领导的决策问题做一较为系统的分析。
关键词公共领导;危机环境;危机状态决策公共领导作为公共组织的主导角色,在公共管理以及公共决策中的作用越发突出。
尤其在瞬息万变的当代国际环境下,公共危机事件时有发生,在处理此类非常规性事件的过程中,公共领导承担着重要责任。
他们做出的决策对于危机事件的解决来说举足轻重。
1公共领导以及危机环境的涵义1.1公共领导的涵义“公共领导”是由“公共”和“领导”两个词组合而成。
所谓领导,作为名词,是指“领导者、被领导者以及他们共同作用的领导环境的相互结合,相互作用,共同实现既定目标的活动过程”。
而作为名词意义的领导,是指较高层次的管理者。
与管理不同的是,领导不仅仅要维持组织的正常运行,更为重要的是,领导需要有创新,有新发展。
彼得·德鲁克认为,领导的唯一定义是其后有追随者。
管理者需要的更多是组织,而领导者需要的更多是人力资源的整合与开发。
公共领导就是特指具有“公共性”的领导。
具体而言,公共领导过程是指公共部门在管理过程中,为了实现公共利益,体现公共精神而进行的高层次的管理活动。
由于公共组织的特殊性,使得公共领导除具备领导的基本素质之外,还应有“公益人”的特性以及政治性的战略眼光。
1.2危机环境的涵义危机环境在这里主要是指公共危机环境,指构成社会体制的各要素,人力、物力、信息、能量等,由于某种没有或者无法预测的情况发生,从而直接或者间接对公众的人身、财产、安全等公共利益造成重大损害的突发紧急状态。
由于是突发性的危机状态,所以存在非预测性和不确定性。
对于公共组织(主要是政府组织)来说,在处理危机环境中的问题时极具挑战性。
浅析公共危机决策和公共危机管理
收稿日期：２００７－０６－２０作者简介：陶叡（１９７３—），女，江西南昌人，嘉应学院政法系讲师，中国科学技术大学公共管理（ＭＰＡ）硕士，主要研究方向公共管理和公共政策。
摘要：我国现阶段正处于转轨时期，“群体性事件”连同自然灾害等突发公共事件逐渐增多，这是对政府行政管理活动新的挑战，但挑战同样意味着机遇的降临。
因此，我们很有必要对“公共危机”、“危机决策”、“危机管理”等概念进行全面了解，澄清一些错误观念。
本文就这些问题，做出简要分析。
关键词：危机；决策；危机决策；公共危机；公共危机决策；公共危机管理中图分类号：Ｃ９３９文献标识码：Ａ文章编号：１００７－３５５８（２００７）０４－００４８－０５浅析公共危机决策和公共危机管理陶叡（嘉应学院政法系，广东梅州５１４０１５）突如其来的ＳＡＲＳ危机，唤醒了人们的危机管理意识，促使我们必须正视危机，学会有效的危机管理。
一、公共危机决策根据词源学的方法，我们可以将“公共危机决策”这一术语拆分为“危机、决策、公共危机、危机决策”等，这也成为其基本构成要素。
（一）危机１．含义危机（ｃｒｉｓｉｓ）最早出现在古希腊医学里，意思是关系生死的转折点，指病人的身体处于这样一种状况，即要么开始康复，要么开始进一步恶化，直到死去。
根据《现代汉语词典》的解释，危机有两个意思：一是指危险的祸根；二是指严重的困难关头，例如，经济危机、财政危机、信任危机等。
荷兰莱登大学危机管理专家乌里尔・罗森塔尔（ＵｒｉｅｌＲｏｓｅｎｔｈａｌ），认为［１］“危机是一种严重的威胁社会系统的基本结构或者基本价值规范的形势，在这种形势下，决策集团必须在很短的时间内、在极不确定的情况下做出正确的决策。
”同时，我们也可以把危机一词理解成：“危”是困难、困境；这种困难、困境对人、社会或自然界造成威胁；“机”则是机会、机遇，表示恰好的时候。
当人与社会对所面临的困难或困境能够正确对待和处理时，“危”就转化为“机”。
因而，危机本意是指严重困难的关头或产生危险的祸根。
公共危机中政府决策困境与对策分析
公共危机中政府决策困境与对策分析作者：李新科来源：《市场周刊》2017年第04期摘要：在公共危机状态下，政府快速科学的决策是解决问题的关键环节。
然而在现实中，政府危机决策受到信息获取真实性、完整性、时效性的限制，难以实践正常的科学的决策程序；同时，决策也受到决策者能力的影响。
因此，必须通过建立有效的信息搜集传递系统、提前进行决策预案、鼓励专业决策机构参与及提升政府决策者能力等途径，实现政府决策能力的提升，妥善处理公共危机。
关键词：公共危机；政府决策；决策困境中图分类号：C936 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）04-148 -02一、问题的提出在我国政治、经济、文化高速发展的同时阶层的分化、人口的增加、地域文化的冲突以及环境卫生等方面的问题也是层出不穷，其中任何一个问题如果不加预防和控制就会形成一次公共性危机。
“所谓公共危机，是指一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，需要由以政府为核心的公共管理系统做出决策加以解决的事件。
”自2003年非典事件以来，我国政府也在不断加强应对公共危机的能力。
可以说，如何应对和化解公共危机是评估政府能力高低的重要标准之一，其中政府在公共危机中的决策水平显得尤为关键。
公共危机的生命周期有五个阶段，分别是酝酿、爆发、扩散、处理、危机恢复和后遗症。
这意味着一旦危机爆发之后没有及时进行决策应对，危机会快速扩散难以处理以至于危机恢复缓慢和留下更多的后遗症。
但是危机从酝酿到爆发再从爆发到扩散的两个阶段用时极短，政府很难在这个过程中按照问题识别、方案设计、方案选择和方案实施的科学程序进行决策。
这要求政府在决策过程中需要打破常规，在保证决策的科学性、民主性的同时实现决策的及时性与高效性，而各种现实不利条件限制了这一理想目标的实现。
二、公共危机中政府决策困境（一）获取的信息限制1.信息获取不及时政府虽然是公共危机的主要处理者却往往不是公共危机发生的第一目击者，它往往需要通过民众或媒体进行向上反映，然后政府再组成调查小组求证事件的正式性和具体情况，在这个官方求证的时间段内，公共危机已经进入扩散阶段。
危机状态下公共决策的特征性分析
危机状态下公共决策的特征性分析 引导语：公共危机管理是公共管理的重要组成部分,政府是公共危机管理的责任⼈。
下⾯是yjbys⼩编为你带来的危机状态下公共决策的特征性分析，希望对你有所帮助。
⼀、公共决策概念与特征 所谓公共决策，是指公共组织(例如国家、⾏政管理机构和社会团体等)针对有关公共问题，为了实现和维护公共利益⽽做出的⾏动或不⾏动的决策，如国家安全、国际关系、社会就业、公共福利等。
本⽂所指的公共决策的主体是政府。
公共决策具有以下基本特点： 1.决策主体的公共性。
2.决策内容的公共性 3.决策⽅式的民主化 4.决策准则的公益化。
[1] 2008年5⽉12⽇14时28分，四川省汶川发⽣了8级地震，这是我国⾃2003年国务院办公厅成⽴危机预案⼯作⼩组以来⼜⼀次对我国政府在危机状态下的应对能⼒的考验。
任何国家在其发展过程中，都将难以避免⼀些危机事件的发⽣，⽆论是⼈为的还是⾃然的，危机事件会打乱整个国家的正常秩序，影响⼈民的⽣命财产安全。
在我国，1998年的洪⽔灾害、2003年SARS、2008年初的南⽅雪灾，都在考验着我国政府在⾯对危机事件时的应对举措，都在不断检验着我们不断完善的应急机制，本⽂就以四川省汶川的地震为例分析我国政府危机状态下公共政策特征。
⼆、决策的时效性 5⽉12⽇14时28分四川汶川发⽣地震，第⼀时间，总书记就抗震救灾做出指⽰：尽快抢救伤员，保证灾区⼈民⽣命安全，并且迅速成⽴以温为总指挥的抗震救灾指挥部和8个救灾⼯作组。
地震2⼩时之后，温总理抵达灾区，当晚召开会议全⾯部署救灾⼯作。
13⽇上午和晚上，温总理⼜两次召开指挥部会议，要求务必尽快打通通往震中灾区的道路，强调当前抗震救灾的核⼼任务是救⼈。
⽽在北京，12⽇晚，中共中央政治局常委李长春主持召开了抗震救灾宣传报道专项会议，紧急部署抗震救灾的宣传报道⼯作。
之后的⼏天⾥，中央纪委、中央政协分别就当前地震对各级纪检和政协部门布置任务，争取全⼒以赴争取抗震救灾的胜利。
张国庆《公共政策分析》笔记和课后习题详解(第十章 公共政策与危机管理)【圣才出品】
第十章公共政策与危机管理10.1 复习笔记一、公共危机与公共政策1．公共危机的含义与特点（1）公共危机的含义公共危机是指对一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情景下，需要由以政府为核心的公共管理系统做出决策来加以解决的事件。
公共性是公共危机的首要特征。
（2）危机的特点①危机的爆发具有突发性和不可预测性；②危机发展具有高度的动态性和不确定性；③危机应对实质上是非程序化决策；④相对性是危机的一个重要特点。
指危机的发生是有其客观原因的，但在危机的认定中，却又涉及人的主观因素。
危机的类型不同，所包含的影响因素也各有差别，不同人的反应也就不同。
2．危机的生命周期（1）危机酝酿阶段。
指危机的各种诱因不断积聚，寻找适当的时机突然爆发的阶段；（2）危机爆发阶段。
指当危机诱因的积累超过一定限度，事件在不可预知的时间和地点突然发生的阶段；（3）危机处理阶段。
指危机情景完全凸现，危机管理人员全面介入，各种危机应对措施纷纷实施的阶段；（4）危机扩散阶段。
指危机对核心价值的危害不断加强，也会对其他领域产生连带影响，有时冲击其他领域，从单一危机演变为复合危机；有些危机会造成不断扩展的“涟漪效应”，即出现连锁危机；（5）危机恢复与后遗症阶段。
3．危机管理的含义危机管理是指个人或组织为了预防危机的发生，减轻危机发生所造成的损害，尽早从危机中恢复过来，或者为了某种目的让危机在有控制的情况下发生，针对可能发生的危机和已经发生的危机所采取的管理行为。
4．危机与公共政策（1）危机对公共政策的有效性提出了挑战。
指危机与公共政策是一种动态对应的关系。
危机的突然爆发，往往是公共政策制定落后于危机形势的结果。
（2）现代公共政策的特征符合应对现代危机的要求。
指在现代社会，“国家机构的膨胀、国家职能的扩大已经成为全球范围内政治生活的一种普遍现象，行政机关在政策制定和实施的过程中的地位和作用越来越突出。
突发公共危机应对中领导决策行为分析
突发公共危机应对中领导决策行为分析随着社会的不断发展和变化，突发公共危机的发生已经变得越来越频繁。
这些危机往往会给社会带来极大的冲击，因此必须采取科学、有效的应对措施。
在突发公共危机应对中，领导决策行为起着至关重要的作用，因为领导的决策会直接影响到整个危机应对的质量和效果。
本文将分析突发公共危机应对中领导决策行为的特点和影响因素，并提出应对突发公共危机的建议。
1. 快速反应能力：突发公共危机发生后，领导必须迅速反应，采取应急措施，最大程度地减少危机的扩散和影响范围。
2. 统筹全局能力：领导必须具备统筹全局的能力，综合考虑政府、公众、媒体、企业等各方面的利益，并制定出全面有效的应对方案。
3. 强有力的决策能力：在危机应对中，领导需要迅速做出决策，并相应执行，确保危机得到应有的解决。
4. 开放包容的态度：在危机应对中，应开放包容不同的意见和建议，避免因个人偏见而误事。
1. 周围环境因素：领导的决策行为会受周围环境因素的影响，如舆论、政府政策、法律法规等。
2. 个人能力因素：领导个人能力的高低，也会影响其决策行为，如反应速度、统筹能力、决策能力等。
3. 参考依据因素：领导的决策行为受其参考的依据的影响，如科学数据、历史案例、专业知识等。
应对突发公共危机的建议1. 健全应急机制：建立完善的突发公共危机应急机制，确保应急措施能够快速有效地启动。
2. 增强领导团队的能力：加强领导团队的训练、教育和培训，提高领导团队在突发公共危机中的应对能力。
3. 有效协调各方利益：领导应在危机应对中注重协调各方利益，确保应对措施得到各方的认可和支持，从而提高危机应对的效果。
4. 借鉴历史经验：领导在突发公共危机应对中可以借鉴历史经验，避免重蹈覆辙，提高决策的科学性和有效性。
总之，在突发公共危机应对中，领导决策行为是至关重要的。
因此，领导必须具备快速反应能力、统筹全局的能力、强有力的决策能力以及开放包容的态度，同时还需要考虑周围环境因素、个人能力因素和参考依据因素等。
公共部门决策的理论与方法-推荐下载
1、 “知己知彼”的信息原则
公共部门决策理论的地位：
2、 “校之以计”的预测原则
第一、 公共部门决策理论的建立，有利于公共部门进行科学的决策；
3、 “奇正相生”的变化原则
第二、 加强公共部门决策理论的研究，探讨公共部门决策活动及其规律、方
第二节 当代中国政府决策的基本经验
法等，有利于促进整个公共部门理论的发展；
1
四、 建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统 第四章 现代西方决策理论模式 第一节 现代西方决策理论的形式及其理论模式的分类 现代西方决策理论的形成及其对公共管理学的影响： 一、 决策理论学派的公共管理学已经上升为西方公共管理学研究的主流学派； 二、 当代公共管理学特别注意决策问题，已成为一种新的发展趋势； 现代西方决策理论模式的分类： 1、 两分法：理性综合模式和渐进决策模式 2、 三分法：理性综合模式、渐进模式和混合扫描模式； 3、 七分法：经济合理模式、顺序决策模式、超理性模式、剧烈改变模式、无 为模式。 第二节 现代西方决策理论的基本模式（理性决策模式、有限理性决策模式、 渐进决策模式和混合扫描和或综视决策模式。） 理性决策模式，也被称为科学决策模式。（主要代表人物有英国的边❤、美国的 泰勒等人。） 理性决策的要素和步骤： 1、 发现问题 2、 提出问题 3、 设计问题 4、 预测问题 5、 分析问题 6、 选择最优方案 有限理性决策模式 （主要代表是西蒙） 一、 对理性决策模式理论的批评； 二、 决策的准则（满意准则，就是在决策时，确定一套标准，用来说明什么是 令人满意的最低限度的替代办法） 三、 决策的程序（一、情报活动 二、设计活动 三、决策活动 四、审查活动）
我国政府决策的主要教训： 1、 没有一套完善的决策制度 2、 决策研究缺乏公开性和民主性 3、 缺乏一套系统的科学决策程序 第三节 当代中国公共部门决策的科学化和民主化 公共部门决策科学化的基本内容： 1、 决策研究的科学化（软科学研究的根本目的是，利用现代科学技术
公共危机管理决策方式
公共危机管理决策方式摘要公共危机管理是一种重要的管理方式，用于应对突发事件、危机和灾害。
在处理公共危机过程中，决策方式起着至关重要的作用。
本文将探讨公共危机管理中的决策方式，包括制定决策流程、参与决策者的角色以及决策过程中的挑战。
引言公共危机是指可能对社会、经济和环境造成重大危害的事件或情况。
在处理公共危机时，决策者需调动各方资源，制定相应决策以应对危机。
本文将围绕公共危机管理中的决策方式展开讨论。
决策流程在处理公共危机时，决策流程是非常重要的。
一般来说，公共危机的决策流程可分为预防、应对和恢复三个阶段。
在预防阶段，决策者需通过风险评估、预警机制等措施来减少危机发生的可能性。
在应对阶段，决策者需快速做出应对措施，包括救援和处置。
在恢复阶段，决策者需要制定复原计划，恢复受影响地区的正常生产和生活秩序。
参与决策者的角色公共危机管理中，参与决策者的角色至关重要。
决策者通常包括政府官员、专家学者、企业代表和民众等多方面人士。
政府官员在公共危机管理中扮演着主导角色，需要协调各方资源，制定决策方案。
专家学者在提供科学依据和技术支持方面发挥着关键作用。
企业代表则负责协助政府开展救灾工作。
民众作为灾区的主体，也应参与决策过程，提供意见和建议。
决策过程中的挑战在处理公共危机时，决策者面临诸多挑战。
首先是信息不对称和不确定性问题，决策者面临着短时间内需要做出决策的压力，但信息不全面，决策结果可能不尽如人意。
其次是多方利益相关方的冲突，不同利益相关方可能有不同的诉求，如何协调各方利益成为了一个难题。
此外，资源分配和效率问题也是决策过程中的挑战，决策者需要合理利用有限资源，确保最大化效益。
结论在处理公共危机时，决策方式是至关重要的。
决策者需要制定科学合理的决策流程，明确参与决策者的角色，克服决策过程中的各种挑战。
只有如此，才能有效引导公共危机的解决，最大程度地减少危害。
希望本文能够对公共危机管理中的决策方式有所启发，促进相关研究和实践的进展。
突发公共危机应对中领导决策行为分析
突发公共危机应对中领导决策行为分析突发公共危机是在日常运行中突然发生，对社会运转构成不利影响，需要即时干预和处理的事件。
突发公共危机可能包括天灾、人祸、恐怖袭击、意外事故等各种可能的危机。
在这种情况下，领导者的决策行为将起着至关重要的作用，影响着危机的发展和处理结果。
领导者在处理突发公共危机时所做的决策行为，不仅仅需要迅速果断，更需要考虑各种可能的后果和影响。
本文将从领导者的决策行为角度分析突发公共危机应对中领导者的角色和行为，探讨领导者应对突发公共危机的可行性和可改进之处。
我们将分析领导者在危机中所扮演的角色，然后探讨领导者在应对突发公共危机时的决策行为，并提出一些改进意见。
1. 领导者在危机中的角色在突发公共危机中，领导者扮演着至关重要的角色。
他们需要快速做出决策，制定行动计划，并有效地指导团队执行，保护公众的利益。
领导者还需要在不确定、紧急和高压的情况下保持冷静，调动资源，协调各方力量，确保危机得到有效处理。
领导者还需要树立良好的形象，稳定社会舆论，向公众传递准确的信息，防止造成恐慌和混乱。
他们需要积极与媒体和公众沟通，及时发布危机消息，并对外界的质疑和批评做出回应。
领导者在突发公共危机中的角色不仅是做出决策，还需要起到组织者、协调者、宣传者等多重角色，以应对各种可能的情况和挑战。
2. 领导者在危机中的决策行为在危机中，领导者的决策行为是至关重要的。
他们需要考虑各种可能的风险和后果，做出正确的决策，以减少损失，保护公众的利益。
在做出决策时，领导者需要关注以下几个方面：(1) 信息收集和分析领导者需要及时获得关于危机的准确信息，并对信息进行分析和评估，以了解危机的严重程度和可能的影响。
他们需要获取来自各方面的信息，做出客观的判断，制定正确的行动计划。
(2) 制定行动计划在获得了准确的信息之后，领导者需要制定行动计划，明确目标和任务，明确责任和权限，确保危机得到及时有效的处理。
行动计划需要包括采取的措施、落实的资源，以及预期的结果和效果。
突发公共危机应对中领导决策行为分析
突发公共危机应对中领导决策行为分析随着社会发展，突发公共危机事件频频发生，它们的危害性不可忽视，对于领导者而言更是一次大考验。
领导者在突发公共危机事件中的决策行为显得尤为重要。
正确的决策能够有效地缓解危机事件的影响，减少人员伤害和财产损失。
突发公共危机应对中领导决策行为的组成可以分为三个部分：情境诊断、措施制定和实施与监控。
首先，情境诊断是领导者必须做出的一个重要决策。
它需要对危机事件进行快速、准确的判断，了解事件的性质、严重程度和影响范围等。
领导者对事态的正确判断将有利于从容作出对应的决策。
其次，措施制定是一个关键的环节。
这需要领导者明确应急响应措施和协调工作的方案。
比如，救援人员的部署、物资配送、人员疏散等等。
除此之外，领导者还需要将应急响应方案与各个部门、企业和公民群体进行有效协调，确保措施的实施得到协作和支持。
最后，实施与监控也是一个不可缺少的过程。
在实施方案中，领导者需要实时跟踪危机事件的动态，及时调整应急响应措施。
监控方案的实施效果，及时识别问题并解决。
这有利于进一步缓解危机事件的影响，确保危机事件的总体处理效果。
在处理突发公共危机事件中，领导者的决策行为往往只能由指挥中心或决策小组进行。
决策者不可能依据完整信息或系统规律来做出所有决策，但是，领导者在面对危机事件时，有几个决策原则以及决策技巧是必须的及相当重要的：①高度敏锐度；②明确威胁感；③及时果断；④创造性地思考；⑤透明、公正和及时的信息传递。
高度敏锐度可以帮助领导者迅速捕捉到危机事件的信息，及时展开反应和决策。
对于某些复杂的危机事件，对于领导者敏锐感更是重要，其楼观事态的能力也越强。
明确危机事件的威胁感也是领导者做出正确决策的重要点。
这样可以防止领导者根据自身立场、利益和目标来做出决策，而是能够更加客观、中立的判断。
及时果断的决策能够避免危机事件的不可逆转性或蔓延，减少损失。
领导者应该克服出现犹豫和犹豫不决的情况。
另外，创造性地思考决策方案能够有效地应对复杂多变的危机事件。
公共危机管理的决策
公共危机管理的决策公共危机是指突发的严重事件或事件组合，对一个群体或整个社会造成重大威胁或损害。
在面对公共危机时，管理者需要积极应对，采取有效的措施来缓解危机的影响，保护公众利益和社会稳定。
在公共危机管理过程中，决策起着至关重要的作用。
本文将探讨公共危机管理中涉及的决策过程，探讨其中的挑战和策略。
公共危机管理的决策过程公共危机管理的决策过程通常包括以下几个关键步骤：1.危机识别和评估：第一步是对危机进行及时、准确的识别和评估。
管理者需要迅速了解事件的性质、规模和潜在影响，以便制定有效的对策。
2.信息收集和分析：在危机发生时，信息的获取和分析至关重要。
管理者需要收集来自多个渠道的信息，包括媒体报道、社交媒体，以及相关方的反馈意见。
在信息收集的基础上，进行合理分析，确定危机的实质和发展趋势。
3.决策制定：在评估完危机状况和信息分析的基础上，管理者需要制定应对危机的决策方案。
这个过程具有复杂性和风险，在面对不确定性和时间压力时，需要科学决策和果断行动。
4.危机应对和执行：制定了决策方案后，就需要迅速实施，采取行动来应对危机。
这包括组织资源、协调各方合作等方面，同时密切关注危机进展，及时调整应对策略。
5.危机评估和总结：危机处理的最后一步是对整个过程进行评估和总结。
分析危机处理的效果，找出不足之处，为今后类似事件提供经验教训。
公共危机管理决策的挑战公共危机管理的决策过程面临着诸多挑战，包括但不限于：•信息的不确定性：在危机发生初期，信息通常不完整、不准确，这给决策带来了困难。
管理者需要在信息不足的情况下做出决策，并随时调整。
•时间紧迫性：危机处理时通常需要迅速应对，时间紧迫。
这要求管理者迅速做出决策，不能拖延。
•公众舆论和压力：在公共危机中，公众的情绪和舆论是重要因素。
管理者需要谨慎处理，避免引起公众不满或恐慌。
•多利益相关方调和：在危机管理中，往往存在多个利益相关方，各方利益有可能发生冲突。
管理者需要平衡各方利益，协调共同行动。
突发公共事件中的应急决策心理分析与应对策略
突发公共事件中的应急决策心理分析与应对策略突发公共事件是指在一定范围内突然发生的危急事件，如自然灾害、疫情爆发、交通事故等，这些事件往往会给人们的生活和财产带来严重影响。
而在这些突发公共事件发生时，公众和相关部门都需要进行应急决策来应对这些事件，而应急决策的心理因素和应对策略就显得尤为重要。
一、突发公共事件中的应急决策心理分析1. 紧急情况下的心理压力在突发公共事件中，人们常常会面临巨大的心理压力。
面对突发情况，人们往往不能像平时那样冷静地分析问题和做出决策，而是感到惊慌、焦虑和恐惧。
在这种情况下，人们的心理状态会影响他们的应急决策能力。
2. 心理防卫机制的作用在突发公共事件中，人们常常会出现不愿意面对现实、用幻想来逃避现实的心理表现。
这是一种心理防卫机制，在短时间内可以让人们暂时放松心情，但长期来看会导致决策上的偏差和错误。
3. 信息不对称对决策的影响在突发公共事件中，公众往往无法获得准确和全面的信息。
这种信息不对称会导致公众在做出应急决策时缺乏可靠的数据支持，从而影响决策的准确性和科学性。
4. 社会心理因素对决策的干扰突发公共事件会导致社会心理的紧张和恐慌情绪，这种情绪会对人们的决策产生负面影响，使人们更倾向于做出激进和保守的决策。
二、突发公共事件中的应对策略1. 加强心理疏导和宣传引导在突发公共事件中，政府和相关部门应加强对公众的心理疏导和宣传引导，及时发布准确的信息，减少不必要的恐慌和焦虑，提高公众的应对能力。
2. 加强信息公开和透明度政府和相关部门在处理突发公共事件时，要加强信息公开和透明度，做到及时、全面、准确地向公众披露相关信息，以减少信息不对称对决策的干扰。
3. 强化社会心理服务政府和相关部门要加强对社会心理的关注和服务，组织心理专家对公众进行心理疏导和援助，帮助公众缓解紧张和恐慌情绪，提高应对突发事件的心理素质。
4. 增强自救能力和自我保护意识在突发公共事件中，公众要增强自救能力和自我保护意识，学会正确的逃生和自救技巧，做好个人和家庭的应急预案，以减少突发事件对自己和家人的危害。
公共危机下的领导决策能力分析
公共危机下的领导决策能力分析作者：郭晓曦来源：《商业文化》2011年第08期摘要：领导能否第一时间做出准确的决策在公共危机管理中起到重要作用。
本文主要从领导决策的作用、原则和提高决策的方法分析了公共危机下领导决策能力。
关键词：公共危机；领导决策；决策能力中图分类号：D035 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）08-0060-01引言：近年来，我国持续处于突发公共事件的高度频繁期。
这对政府的管理结构和决策能力提出了严峻的挑战。
公共危机管理与其他管理活动一样，需要领导者和管理者的带动与推动。
在社会的快速发展中，各国对公共危机管理有了新的认识，公共危机管理是以保证社会的安全为基调的。
我国现在正处于和谐社会的建设中，建设社会主义和谐社会，必须以安定和谐为基础，因而要强化公共危机管理。
所谓公共危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，即政府在公共危机事件发生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序对危机直接采取的对策及其管理活动。
所谓的对策即是领导决策，领导决策影响着危机的发展，领导是否能做出正确的决策决定着危害能否在第一时间内消除或减弱。
领导决策在公共危机管理中起到重要作用。
“领导决策是指领导者在领导活动中，为了解决重大的现实问题，通过采用科学的决策方法和技术，从若干个有价值的方案中选择其中一个最佳方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。
”一、在公共危机中领导决策的作用(一）公共危机中预防和准备是领导决策能力的重要体现。
防范危机是领导者危机意识强弱的重要体现，危机意识的强弱直接影响到政府对危机管理的重视程度。
领导者危机意识的淡薄影响着领导的决策，容易忽视和轻视公共危机，领导者会将大量的社会资源用于其他的社会管理中，而不投入公共危机管理的建设中。
（二）公共危机处理的成败是由领导者危机决策水平的高低决定的。
公共危机具有突发性和严峻性，公共危机发生后，对于事态的分析和处理，领导者必须要迅速做出决策，并要保证决策的科学性和可行性。
危机管理中的决策分析
危机管理中的决策分析引言在如今不断变化和不可预测的社会环境中，危机管理成为各个组织和机构不可或缺的一环。
危机管理的目标是通过有效的决策分析，妥善处理和解决各种突发事件和挑战，确保组织能够平稳运营并保护其声誉和资产。
本文将讨论危机管理中的决策分析方法和技巧。
危机管理中的决策分析危机管理中的决策分析是一个复杂而关键的过程，需要对危机事件进行全面的评估和分析，并基于获得的信息做出相应的决策。
以下是几个在危机管理中常用的决策分析方法：1. 情景分析情景分析是一种通过构建不同可能性的危机情景和解决方案来预测和评估危机事件的方法。
这种方法通过研究类似的历史案例、分析现有的信息和趋势，以及与相关利益相关者交流，来帮助决策者了解不同情景下的潜在风险和影响，从而进行决策。
情景分析能够帮助决策者在面临危机时制定合适的和有针对性的应对计划。
2. 灵敏度分析灵敏度分析是一种通过改变和调整决策变量，评估不同决策对可能结果的影响的方法。
在危机管理中，灵敏度分析可以帮助决策者理解决策的潜在风险和后果。
通过改变关键变量的值，决策者可以了解不同决策可能引起的不同结果，并根据这些信息做出更为明智的决策。
灵敏度分析可以帮助决策者预测危机事件的可能结果，并为应对危机提供指导和建议。
3. 决策树分析决策树分析是一种通过创建一颗决策树来评估和选择不同决策的方法。
在危机管理中，决策树分析可以帮助决策者在面临不同选择时，通过评估各种可能的决策路径和结果，做出最佳决策。
决策树分析可以有效地组织和展示不同的决策选项和结果，帮助决策者更好地理解和比较各种选择的优劣，并最终选择最佳的决策路径。
4. 波特五力分析波特五力分析是一种评估行业竞争力和竞争环境的方法，在危机管理中也可以用于评估和分析各种潜在危机事件的影响和后果。
通过分析供应商、买家、竞争者、替代品和进入障碍等关键要素，决策者可以更好地理解危机事件的影响和潜在风险，并做出相应的决策。
波特五力分析可以帮助决策者更全面地了解危机事件的外部环境，并制定合适的应对策略。
应急技术与管理中的危机管理与决策分析
应急技术与管理中的危机管理与决策分析危机管理与决策分析随着现代社会的发展，各种危机事件层出不穷，危机管理与决策分析成为各个领域不可或缺的重要环节。
在应急技术与管理中，危机管理与决策分析起着至关重要的作用。
本文将从危机管理与决策分析的理论基础、危机管理策略和实施步骤以及决策分析方法等方面进行探讨。
一、危机管理与决策分析的理论基础危机管理与决策分析是在危机事件发生过程中进行系统化管理和决策的一种手段。
它的理论基础主要有危机管理理论、应急管理理论以及决策分析理论。
危机管理理论强调对危机事件的预防、控制和解决。
在危机出现之前，通过风险评估和预警机制等手段进行预防；在危机发生时，通过应急措施和资源调度等手段进行控制；在危机解决后，通过事后总结和经验积累等手段进行解决。
应急管理理论主要关注在危机事件发生后如何迅速、高效地组织和协调资源进行应对。
它强调快速响应、高效决策和信息共享等方面的重要性，通过建立应急预案、完善组织机制以及培训人员等手段来提升应急能力。
决策分析理论则是危机管理与决策分析的重要支撑。
它包括了多种决策方法和技术，如决策树、灰色关联分析和模糊综合评价等，旨在提高决策的科学性和准确性。
二、危机管理的策略和实施步骤危机管理策略的制定是危机管理与决策分析的重要环节。
根据危机事件的不同特点和背景，可以采用不同的危机管理策略，主要包括预防策略、控制策略和解决策略。
1. 预防策略预防策略是在危机发生前采取的措施，旨在降低危机事件发生的概率和影响。
预防策略包括了风险评估、预警机制和安全培训等方面。
通过全面了解危机事件可能出现的原因和脆弱环节，以及提前制定预警机制和培训人员，可以减少危机发生的可能性。
2. 控制策略控制策略是在危机事件发生时采取的措施，旨在尽量控制危机事件的影响和损失。
控制策略包括了应急预案的制定、资源调度和协调、信息发布等方面。
通过建立应急指挥体系、明确的责任分工和高效的信息共享机制，可以提高危机事件的应对效率和准确性。
第10章 公共部门危机状态下的决策分析
首先，建立全国统一的常设性危机决策核心指挥机构。 其次，提高中枢危机决策系统的综合协调能力。 再次，构建公共危机决策支持系统。
10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择
第四，充分发挥危机决策智囊机构的作用，构建与完善 公共部门危机状态下的决策咨询系统。
–
首先，我国应建立长期相对稳定的政府危机决策专家 联系制度，重视在非危机状态下的专家库和思想库的 建设，并按学科专长、知识技能等对专家进行合理分 类，建立危机决策专家资料库。 其次，我国应该发展多元化的专业性危机决策咨询组 织。
第三，公共危机的高度不确定性，要求公共部门危机决 策具有权变性。
第四，公共危机的信息有限性，要求公共部门危机决策 具有权威性。 第五，公共危机的双重效果性，要求公共部门危机决策 具有科学性。 第六，公共危机的发展阶段性，要求公共部门危机决策 具有战略性。
10.2公共部门危机状态下决策的权责划分
所谓公共部门危机决策，就是要求公共部门 （包括公共部门决策单元和决策者）在决策时 间高度紧张和可利用资源严重短缺的限制条件 下，面临着高度不确定和极其复杂的现实危机 决策环境，进行应对公共危机的活动和过程。
从决策的角度分析，危机的构成一般需要具备 三个因素： 第一，决策问题的发生、发展具有突然性、急 剧性，需要决策者当机立断； 第二，可供决策者利用的时间和信息等资源非 常有限； 第三，事态的发展危及决策单位、决策者的根 本利益，但决策的后果很难预料。
第二，加快危机决策信息系统的现代化，构建与完善公 共部门危机状态下的决策信息系统。 其一，危机事前决策模式。 其二，危机事中决策模式。
10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择
公共危机决策的内涵与特征.ppt
“公共危机决策是指，在政府主导下，政府、社会团体 和公众共同参与的根据客观规律的认识，为解决社会中 突然发生的、严重危害社会秩序、对社会的健康与公众 的生命、财产安全以及正常生活造成重大损害的紧急事 件或紧急状态，制订并选择行动方案的过程。”——陶 叡
如何定义公共危机决策
“公共危机决策是指决策者在时间压力和高度不确 定的条件下，以控制危机蔓延为目标，调动有限 的决策资源，经过全局性的考量和筹划之后所采 取的非程序化的举措。”——程卫星、李彩云
因此决定了公共危机决策是一种在特殊环 境下非常规性的判断、抉择活动，具有超 前性、快速性和有限理性等特点。
公共危机决策特征
一、快速果断性二、决策环境件的严酷性与决策的高风险 性 三、决策过程的非常规性与效果的非预期性 四、决策者个人的人格化与创新性
“公共危机决策就是在公共危机状态下，要求组 织在极为有限的时间、信息、资源、人力等严格 约束条件下快速采取非常规的危机应对具体措施 来控制、降低和消除公共危机。”——《公共危 机管理》
公共危机构成的三大要素
第一，公共危机的发生、发展具有突然性、 急剧性； 第二，可供决策者利用的时间和信息等资 源非常有限； 第三，决策后果很难预料；
公共危机决策的内涵与特征
08公管(1)班 刘燕珊 学号:09
上海地铁追尾事件
2011年9月27日14：10分，上海地铁10号线新天地站 设备故障，交通大学至南京东路上下行采用电话闭塞方 式，列车限速运行。期间14：51分列车豫园至老西门 下行区间两列车不慎发生追尾，14点51分，虹桥路站 至天潼路站9站路段实施临时封站措施，其余两端采取 小交路方式保持运营，启动公交配套应急预案，公安、 武警等赶赴现场协助疏散。截至2011年9月27日20：38 分，两列事故列车内500多名乘客已经全部撤离车站， 经初步统计，约有伤员40余名，大部分为轻微伤乘客， 未发现重伤。受伤乘客已受到及时的医护处理。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
10.1.3公共部门危机决策的影响因素
公共部门决策者素质。 危机信息匮乏。 心理压力。 意见分歧。 公共部门危机决策中的政策过程优化。 社会危机现象的随机性与社会危机认识的模糊性。
10.1.4公共部门危机决策面临的挑战
第一，公共危机的突发性和紧急性，要求公共部门危机 决策具有果断性。 第二，公共危机的严重威胁性，要求公共部门危机决策 具有干预性。
首先，建立全国统一的常设性危机决策核心指挥机构。 其次，提高中枢危机决策系统的综合协调能力。 再次，构建公共危机决策支持系统。
10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择
第四，充分发挥危机决策智囊机构的作用，构建与完善 公共部门危机状态下的决策咨询系统。
–
首先，我国应建立长期相对稳定的政府危机决策专家 联系制度，重视在非危机状态下的专家库和思想库的 建设，并按学科专长、知识技能等对专家进行合理分 类，建立危机决策专家资料库。 其次，我国应该发展多元化的专业性危机决策咨询组 织。
1. 何谓决策？如何定义危机决策？ 2. 何谓公共部门危机决策？公共部门危机决策的本质与构 成要素是什么？ 3. 公共部门危机决策只能采用何种模式？遵循什么原则？ 为什么？ 4. 在危机状态下，影响公共部门决策的主要因素有哪些？ 试举例说明之。 5. 在危机状态下，公共部门危机决策一般面临的挑战主要 有哪些？试举例说明之。
决策的有限理性
人的理性介于完全理性和非理性之间，即人是有限理性 的，这是因为在高度不确定和极其复杂的现实危机决策 环境中，人的知识、想象力和计算力是有限的。 决策者在危机状态下识别和发现问题时容易受知觉上的 偏差的影响，现实危机的特殊环境会使决策团体的内在 群体压力升高；而决策者在对危机情势作出判断时，直 觉的运用往往多于逻辑分析方法的运用。
10.3.1公共部门危机决策机制的含义与功能
国家、地方和基层这三个层次各有自己的特定功能： 在危机决策上坚持国家的部分职责与权力，能保证全 国范围内获得统一的平衡；保证地方足够的职责与权 力，能够符合地方的社会发展实际；保证基层适当的 职责与权力，能够使决策符合、体现基层的实际，同 时充分发挥基层的自主性和积极性。
由于受决策时间高度紧张和可利用资源短缺的限制，决 策者无法获取有关危机的全面信息，也无法鉴别危机信 息的真伪，难以在短时间内识别危机的根源。 危机决策是一种风险管理决策，与经济利益的考虑相比， 决策者对待风险的态度起着更为重要的作用。 决策者在决策中往往只求满意的结果，而不愿费力寻求 最佳方案。
从本质上来看，公共危机就是公共部门面临的 例外问题、非常规问题，而公共部门危机决策 的本质就是一次性、非例常的非程序化决策。
10.1.2公共部门危机决策的模式
1.
2. 3. 4.
危机决策最优条件： 掌握决策环境的信息情报 了解全部信息的织的最大利益
阅读材料
大连中石油“7·16”输油管道爆炸火灾事故应急救援
基本情况
事故应急处置
深刻吸取 事故教训
关键术语
公共部门危机决策 公共部门危机决策模式
挑战
权责划分
公共部门危机决策机制
宏观思路 路径选择
危机决策信息系统
危机决策中枢系统 危机决策监控系统
危机决策咨询系统 影响因素
复习思考题
第二，加快危机决策信息系统的现代化，构建与完善公 共部门危机状态下的决策信息系统。 其一，危机事前决策模式。 其二，危机事中决策模式。
10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择
第三，加快建立全国统一的常设性危机决策核心指挥机 构，构建与完善公共部门危机状态下的决策中枢系统。
– – –
复习思考题
11. 构建与完善公共部门危机状态下决策机制的宏观思 路是什么？ 12. 构建与完善公共部门危机状态下决策机制的路径选 择主要表现在哪些方面？ 13.如何构建与完善公共部门危机状态下的决策信息系 统？ 14.如何构建与完善公共部门危机状态下的决策中枢系 统？ 15.如何构建与完善公共部门危机状态下的决策咨询系 统？ 16.如何构建与完善公共部门危机状态下的决策监控系 统？
10.3.2构建与完善公共部门危机决策机制 的宏观思路
构建与完善公共部门危机状态下的决策机制，其本质就 是使非程序化的危机决策行为程序化，不断地将非程序 化决策转化为程序化决策。
危机决策要在组织结构上精简，为决策方法上 要科学，危机决策业务流程上要高效。 事前要有科学的危机信息分析系统，事中有一 个强大的危机反应危机决策系统，死后有一个 危机决策绩效评价系统进行分析。
复习思考题
6. 在危机状态下，如何进行政府组织纵向权责划分？应注 意哪些问题？ 7. 在危机状态下，如何进行政府组织横向权责划分？应注 意哪些问题？ 8. 在危机状态下，如何进行政府与非政府组织（NGO）之 间的权责划分？应注意哪些问题？ 9. 何谓公共部门危机状态下的决策机制？其中心问题是什 么？ 10. 危机决策模式有哪些类型？国家、地方和基层决策层 次各自的功能如何定位？如何有机结合？
第三，公共危机的高度不确定性，要求公共部门危机决 策具有权变性。
第四，公共危机的信息有限性，要求公共部门危机决策 具有权威性。 第五，公共危机的双重效果性，要求公共部门危机决策 具有科学性。 第六，公共危机的发展阶段性，要求公共部门危机决策 具有战略性。
10.2公共部门危机状态下决策的权责划分
10.1公共部门危机决策的理论分析
10.1.1公共部门危机决策的含义与本质 所谓决策就是管理者识别并解决问题以及利用 机会的过程。
管理就是决策
●决策过程四阶段
情报搜集 拟定方案 选定实施方案 评价方案
危机管理的实质
罗森塔尔 赫尔曼 德罗尔
危机决策情势
公共部门危机决策定义
10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择
第一，提高公共部门危机决策者的素质，预防“从众现 象”或“群体盲思”。
– – –
其一，危机决策群体必须具备合理的专业知识结构。 其二，危机决策群体必须具备合理的能力结构。 其三，危机决策群体必须具备合理的年龄结构。
10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择
政府责任
信任非政府组织 加强双方合作
10.3构建与完善公共部门危机状态下的决策机制
10.3.1公共部门危机决策机制的含义与功能 公共部门危机状态下的决策机制，是指公共部门进行危 机决策的内在方式及其原理。 危机决策模式有三大类型： – 一是国家决策模式，危机的决策主要在国家层次上进 行，即危机决策的职责与权力主要由国家政府承担； – 二是地方决策模式，决策主要在地方层次上进行，即 危机决策的职责与权力主要由各个地方政府分别承担； – 三是基层决策模式，危机的决策主要在单位、社区层 次上进行，即危机决策的职责与权力主要由具体单位 自主承担。
10.2.1政府组织纵向权责划分 政府组织纵向权责划分就是指中央政府与地方政府直至 最基层政府之间的权责划分。 首先，中央政府作为最高决策中心的适度集权。 其次，地方政府和基层政府危机决策分权化。
再次，必须完善相关的危机决策责任追究制。
10.2.2政府组织横向权责划分
政府组织横向权责划分就是指政府各部门之间的权责划分， 即权责在每一级政府上被分成不同类别由各职能部门掌握。 政府组织横向权责划分要重视两方面的问题： – 一方面，对各职能部门的危机决策职责一定要明确，落 实到危机决策的每一个细节，以避免出现职能不清、权 责不明、互相推诿、扯皮的现象，使各职能部门能够积 极主动进行危机决策、勇于承担危机决策责任。 – 另一方面，对于需要各部门协同进行危机决策的任务， 要加强各部门之间的协调、沟通，以全局为重，避免出 现部门分割、各自为战的现象。
10.2.3政府组织与非政府组织（NGO）权责划分
所谓非政府组织，就是以服务大众为宗旨，不以营利为 目的，而以促进社会公共利益为组织目标，主要开展各 种志愿性的公益或互益活动的，非政府的、非官方的， 即组织本身并不具有行政权力的公共组织。
非政府组织在危机中的作用
第一时间救援 募集善款物资 防灾教育 稳定社会心理 关注弱势群体
–
10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择
第五，充分发挥危机决策监控机构的作用，构建与完善 公共部门危机状态下的决策监控系统。 第六，运用科学的危机决策方法，进行危机权变决策和 危机追踪决策。 第七，加强危机决策理论研究，掌握危机决策的科学规 律，为有效地进行危机决策提供理论准备。
所谓公共部门危机决策，就是要求公共部门 （包括公共部门决策单元和决策者）在决策时 间高度紧张和可利用资源严重短缺的限制条件 下，面临着高度不确定和极其复杂的现实危机 决策环境，进行应对公共危机的活动和过程。
从决策的角度分析，危机的构成一般需要具备 三个因素： 第一，决策问题的发生、发展具有突然性、急 剧性，需要决策者当机立断； 第二，可供决策者利用的时间和信息等资源非 常有限； 第三，事态的发展危及决策单位、决策者的根 本利益，但决策的后果很难预料。
第10章 公共部门危机状态下的
决策分析
主讲：鲍芳修
重点问题
公共部门危机决策的含义与本质 公共部门危机决策模式 公共部门危机决策的影响因素 公共部门危机决策面临的挑战 公共部门危机状态下决策的权责划分 公共部门危机决策机制的含义与功能 构建与完善公共部门危机状态下决策机制的宏观思路 构建与完善公共部门危机状态下决策机制的路径选择