高等教育财政支出不足的成因分析及其法律规制

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教育财政支出存在的问题和不足

教育财政支出存在的问题和不足

教育财政支出存在的问题和不足一、问题与挑战教育是一个国家发展的基石,而教育财政支出则是促进优质教育的重要途径之一。

然而,在现实中,我们也面临着一系列与教育财政支出相关的问题和挑战。

首先,我们需要认识到教育经费本身的不足。

尽管在过去几十年里,许多国家对教育经费加大了投入力度,但在全球范围内,仍有很多地区存在教育经费短缺的问题。

这导致了学校设施落后、师资匮乏等现象普遍存在。

其次,教育资源分配不均衡也是一个突出的问题。

在某些地区,优质教育资源集中于少数富裕地区,而其他地区则普遍缺乏相应资源。

这造成了城乡之间、富余穷之间的巨大差距,并形成了人才流失和社会不平等等一系列社会问题。

此外,受贫穷和冲突等因素影响下的儿童及青少年接受教育的困难仍然存在。

在一些贫困国家,儿童远离学校、缺乏基本学习条件的现象普遍存在,使得他们无法享受到平等的教育机会。

二、原因分析那么,为什么教育财政支出存在这样的问题和不足呢?首先,经济压力是一个重要原因之一。

许多国家的教育财政支出受制于国家经济状况和财政压力,导致政府无法为教育事业提供足够的资金。

特别是在经济不发达地区或处于发展初期的国家,相对较高的失业率和低收入水平使得教育领域的资源配置更加困难。

其次,政策制定与执行方面也存在问题。

一些国家在制定教育财政支出政策时,并没有充分考虑到全面推动优质教育所需的各个方面,导致了资源分配不均衡、师资匮乏等问题。

同时,在执行层面上也可能出现腐败与浪费等现象,进一步削弱了公共资源在教育领域的有效利用。

此外,社会意识与价值观也对教育财政支出产生了影响。

一些国家和地区在社会发展中仍然把教育视为次要的领域,这限制了相关经费的投入。

缺乏对教育价值的认同以及对教育公平性的重视,使得资源分配不均衡和贫困地区学校设施落后等问题难以解决。

三、改进措施针对上述存在的问题和不足,我们可以采取一系列措施来改善教育财政支出状况。

首先,加大对教育领域的投资力度是至关重要的。

高等教育财政支出绩效不高的成因分析及其法律规制

高等教育财政支出绩效不高的成因分析及其法律规制

2013年1月(总第335期)法制与经济FAZHIYUJINGJINO.1,2013(Cumulatively,NO.335)[摘要]提高财政支出绩效对于我国高等教育事业的发展具有重要意义。

财政拨款方式单一,缺乏科学的成本核算机制与竞争机制,拨款及使用过程中信息公开不足、公众参与程度低均系绩效不高的重要成因。

鉴于此,引入协商拨款机制,通过绩效评价、公众参与同财政支出相结合,以及为办学合作、资源共享提供制度保障是提高绩效的有效法律规制措施。

[关键词]高等教育;财政支出;绩效一、问题的提出近年来我国对高等教育财政事业持续改革,提高支出绩效无疑是重中之重。

当前高等教育的发展在整体上呈现为粗放型状态,矛盾突出表现在以下两点:第一,高校群体在设置专业、开展教研时力求面面俱到,致使各校专业重复泛滥、学生人数恶性膨胀、教研活动千篇一律,既危害教研质量,更无法体现各自办学优势、特色和重点。

第二,高校行政、基建和后勤的运行成本普遍过高,存在着“重官不重学”、“重物不重人”的失调现象。

一方面,我国普通高校本专科专任教师人数占教职工总人数的比例偏低,①在高校内一线教研工作者的工资、待遇与行政后勤人员并无显著差别,部分高校乃至出现后者高于前者的情况。

这样的情形与知识经济的时代主旨不符,也与迅速发展的劳动力市场化现实严重相悖,无法保障教研创新的积极性,甚至直接造成人才外流;另一方面,高校群体热衷于扩张校园、大兴土木,将本身并不宽裕的资金集中用于土地征用和建设恢弘的楼宇、景观。

二、成因分析(一)财政拨款方式单一诱发恶性循环我国过去未注重将高等教育财政支出方式向综合方式发展,而是过分依赖“综合定额加专项补助”②的公式法拨款方式。

“综合定额加专项补助”将高校教学活动的成本作为资源配置的基础,并以单位成本乘以数量规模来计算,虽然具有量化性强、透明度高的优点,但是对于学术科研等其他需求则缺乏保障和激励,无法全面、真实、准确地反映高等教育成本的变化规律。

教育财政支出存在的问题及对策

教育财政支出存在的问题及对策

教育财政支出存在的问题及对策近年来,随着教育事业的快速发展,教育财政支出不断增加。

在这过程中,也暴露出了一些问题,如教育资源配置不均衡、教育经费管理不规范等。

为了更好地解决这些问题,我们应该采取一些对策。

问题一:教育资源配置不均衡教育资源的配置不均衡已成为制约我国基础教育发展的瓶颈。

由于城乡差异等原因,一些地区的学校条件相对较差,师资力量不够强大,导致教育质量不尽如人意。

针对这一问题,我们可以在以下几个方面着手:一、加强政府对教育事业的投入,保障教育经费的充足。

二、加大对农村地区教育资源的投入,在教育经费分配均衡的基础上,更加注重基础设施建设和教师队伍建设。

三、推动区域内教育资源协调发展。

减少教育区域差异,建立教育资源共享机制,探索跨区域集群化管理模式。

问题二:教育经费管理不规范教育经费管理不规范,造成了教育质量并不优良,有时还会浪费国家财政资金的现象。

针对这一问题,我们可以从以下方面着手:一、强化教育经费使用监管,遵循公开、透明、有序的原则,加强对学校及有关单位的监督检查。

二、加强教育经费管理的规范和制度的完善,建立行之有效的教育经费管理体系,实行分类管理、指标管理和有效控制。

三、鼓励学校建立规范的财务管理制度,健全师生代表大会及家长委员会工作机制,实现教育经费信息的公开和透明。

问题三:教育经费使用效益低教育经费使用效益低,也是当前我国教育财政支出存在的问题之一。

针对这一问题,我们可以从以下几个方面着手:一、建立和完善评估机制,及时对教育经费的使用情况进行评估,把握经费使用情况的有效性。

二、优化教育经费的使用结构,确保经费得到合理利用;采取有效措施提高教育经费的使用效益,如加强校园文化建设、推进校本课程建设、开展职业教育等。

三、倡导节约、崇尚劳动的理念,从启迪教育主义的角度,提倡在教育教学中开展校内劳动、工学一体化等多种措施。

总之,教育财政支出在促进教育事业发展中发挥着重要作用。

但同时,也存在着一些问题。

财政支出存在的问题和对策

财政支出存在的问题和对策

财政支出存在的问题和对策一、财政支出存在的问题1.1 浪费现象严重财政支出存在着严重的浪费现象,主要体现在以下几个方面:(1)低效用途:部分财政支出用于无效的项目,没有带来实际的经济或社会效益。

这些项目可能是政府官员的个人利益或政治考量所导致的,而非民众的真正需求。

(2)冗员问题:一些政府机构拥有庞大的工作人员,造成支出的增加,但并未提高效率或服务质量。

这种冗员现象带来了巨大的薪资开支,却没有相应的产出。

(3)资源浪费:财政支出不合理地使用了大量资源,例如大规模造成的环境破坏、非必要的土地征用等。

这些资源的浪费不仅对环境造成了负面影响,还增加了相关企业和个人的成本负担。

1.2 腐败问题严重财政支出中的腐败现象也是一个严重问题,它表现在:(1)贪污挪用:一些官员利用职权之便,将财政支出用于个人或亲属的利益,从而导致财政资金的流失。

这种贪污挪用使得本该用于公共事务的资源被个人非法占有。

(2)权力寻租:政府机构以及官员利用自身的权力地位,获得非法收入或特权。

这给财政支出带来极大的浪费和不公平。

(3)采购腐败:政府采购过程中存在腐败现象,一些官员和企业勾结,通过虚假报价、恶意竞争等手段牟取私利。

这不仅导致了资源的浪费,也影响了市场的公平竞争。

二、解决财政支出问题的对策2.1 提高财政支出的透明度(1)公开预算信息:政府应该主动向公众公布预算信息,包括收入来源、支出项目、执行进度等。

这样可以增加公众对财政支出的监督和参与,降低政府的不透明性和腐败风险。

(2)建立监督机制:设立独立的监察机构,负责审查和监督政府的财政支出。

同时,鼓励公众举报违规行为,加大对腐败行为的打击力度。

2.2 优化财政支出结构(1)精简机构和冗员:政府应当审时度势,削减不必要的部门和人员。

同时,对于存在冗员的机构,应当进行人员优化,提高工作效率。

(2)合理规划资源使用:政府在进行财政支出时,应当制定合理的规划,将资源用于真正有益于社会和经济发展的领域,避免浪费和破坏环境。

教育财政投入的不足及策略

教育财政投入的不足及策略

教师队伍素质有待提高
教师队伍素质参差不齐,部分教师教 育教学水平不高,影响教育质量。
一些学校的教育设施建设后利用率不 高,造成资源浪费。
投入效益不高的问题
针对以上问题,建议采取以下策略
一、加大政府教育经费投入力度,提高教育经费占GDP的比例,确保教育 经费的稳定增长。
二、优化教育资源配置,促进城乡之间、不同类型学校之间、学科之间的 资源均衡配置。
强化评估结果的应用
将评估结果作为改进教育财政投入的重要依据,促进 教育资源的优化配置。
强化教育财政投入的绩效管理
制定绩效管理目标
明确教育财政投入的绩效管理目标,确保资金 的有效使用。
建立绩效评价体系
根据实际情况,建立科学合理的绩效评价体系 ,对教育财政投入的使用效果进行全面评价。
强化绩效评价结果的应用
不同类型学校间资源不均衡
重点学校与非重点学校之间、公办学校与民办学校之间的教育资源 配置不均衡。
学科间资源配置不均衡
一些热门学科的资源投入较多,而一些冷门学科则资源相对匮乏。
投入效益不高的问题
教育经费使用效率低下
部分地区和学校存在教育经费使用效 率低下、浪费严重等问题,导致投入 产出不成比例。
教育设施利用率不高
学校筹资渠道单一
许多学校过于依赖政府拨款,缺乏多元化的筹资渠道,导致资金来源有限。
学校财务管理不善
部分学校
教育财政投入的策略
增加政府教育财政投入
确保教育经费的稳定增长
政府应制定教育经费占GDP的比例,并确保每年按比例增长,以满足教育发展的 需求。
教育财政投入的不足及策略
汇报人:文小库 2023-12-27
目录
• 教育财政投入现状 • 教育财政投入不足的原因 • 教育财政投入的策略 • 教育财政投入的监督与评估 • 教育财政投入的国际经验与借

教育财政支出存在的问题及建议

教育财政支出存在的问题及建议

教育财政支出存在的问题及建议教育是国家发展的基石,也是人民幸福的保障。

然而,教育财政支出问题一直是学界和政府关注的焦点。

本文就教育财政支出存在的问题及建议进行探讨。

一、问题1.教育财政支出不足的问题。

虽然近年来教育财政支出有所增加,但总体来看还是存在不足。

特别是在国民经济发展相对缓慢的地区,教育财政支出普遍不足,导致教育资源短缺,教育质量无法得到改善。

2.教育资源配置不均的问题。

无论是在城市还是在农村地区,教育资源的分配都存在明显的不均衡问题。

富裕地区的学校设施先进,教育资源充足,而较为贫困的地区则不具备这样的条件。

这种不均衡的资源配置,限制了一部分儿童和青少年接受教育的机会,加剧了社会的贫富差距。

3.教育财政支出管理不规范的问题。

当前,教育财政支出涉及到多个层面,作为公益性事业的教育财政支出,要求公正、透明、规范,但实际上存在部分项目拨款不透明、资金管理混乱等问题,导致整个教育支出的效益降低。

4.教育财政支出过多的问题。

虽然教育财政支出不足是当前的主要问题之一,但在某些地区或领域,却存在教育财政支出过多的情况。

例如,一些高校设施过于豪华、教师福利待遇过高等问题,导致教育经费浪费。

二、建议1.加大教育财政支出。

教育财政支出是提高国民素质,推动国家发展的重要保障,需要政府加大投入力度,特别是相对落后地区要给予更多的支持。

2.优化教育资源配置。

在教育资源分配上,要坚持公平、公正、效率的原则,加强教育资源的利用效率和统筹规划,提高教育资源的覆盖面和覆盖率。

3.规范教育财政支出的管理。

要建立完善的监管机制,加强对教育财政支出的管理和监督,确保教育经费用于正常的教育活动,保证教育财政支出的真实、公正、合理。

4.加强教育财经的监督和审计工作。

教育经费的监督和审计工作必须加强,以确保教育经费的用途合理和效果明显,对违规行为进行惩戒。

5.提高教育财政支出的效益。

要对教育财政支出的效益进行综合评估,并及时调整经费分配方式,确保教育经费合理投入,产生最大的经济、社会效益。

我国财政性教育支出存在的问题及对策

我国财政性教育支出存在的问题及对策

2.巩固政府在教育投资中的主体地位和主导作用
要继续增加财政性教育经费投入,发展经济是根本。 即使在现有财政收入总量一定的条件下,合理地调整财 政支出结构,也有可能提高教育支出在财政支出中的比 例,进而提高财政性教育支出占GDP 的比例。
3. 运用各种激励性财政政策,调动企业和个人教育 投资积极性 由于我国经济基础相对薄弱,在今后相当长的时 间内,教育投入不足仍将是制约我国教育业发展 的首要因素。因此,努力增加教育经费来源依然 是教育体制改革的关键所在。我国应当借鉴美国 和其他发达国家的经验,注重中央政府、地方政 府和私人的教育力量相配合,全面形成各种社会 力量参与的直接助学体系,加快办学形式多样化 的探索,可以考虑引进外资,大力鼓励民间和私 人投资,充分调动社会力量,增强各类学校的办 学活力。
(二)财政教育支出结构失衡 我国当前的财政教育投入还存在着较为 严重的区域失衡和结构不合理现象,教育 资源整体配置效率不高。具体表现为:
1.区域配置不均衡 我国幅员辽阔,区域经济发展很不平衡,再 加上地方官员对教育重视程度的差异,导 致不同地区教育投入差异悬殊, 而且还有 逐步扩大的趋势。 而中央财政对此又缺乏 足够的横向平衡与协调能力,导致教育经 费支出的地区差异更显突出。
香港实业家苏千墅(左一)为广西南宁市明天学校152名孤儿捐款10万元。
4. 以公平为本完善我国公共财政教育投入体制。
我们要建设和谐社会应从教育公平开始,完善我国的公 共财政投入体制更该以公平为本。教育特别是义务教育 是典型的公共品,政府有责任为每位公民提供公平的受 教育机会,这是市场经济国家财政的基本职责之一。要 建立适应市场经济体制下的我国公共财政教育投入体制, 当务之急是要尽快转变政府职能和改革教育体制,同时 借鉴发达国家公共财政的经验。首先重点倾向基础教育, 本着公平的原则进行全社会范围内的基础教育资源均等 化分配,缩小城乡,地区,校际之间的办学水平,以保 证国民接受大体相同的基础教育,体现公民最基本的社 会公平价值理念,其次随着经济的发展,政府财力的不 断增强,逐渐增加对初级教育的投入

教育财政支出存在的主要问题

教育财政支出存在的主要问题

教育财政支出存在的主要问题一、引言教育是国家发展的基石和未来的希望,因此,教育财政支出扮演着至关重要的角色。

然而,在当前情况下,我们不得不直面教育财政支出所面临的一些主要问题。

本文将分析教育财政支出存在的主要问题,并探讨解决这些问题的可能方法。

二、投入不足首先,我国教育财政支出仍然面临投入不足的困境。

根据数据统计显示,中国在2019年全国GDP中仅耗费了3.89%用于教育上,这个数字远低于许多发达国家。

相比之下,美国和芬兰等国家在相同时间段内的教育支出占比分别为5.13%和6.47%,明显高于中国。

投入不足导致了学校设备落后、校舍紧张、人员配置不合理等一系列问题。

三、地区差距大其次,教育财政支出在地区之间存在巨大差异。

由于各地经济发展水平和区域政策的差异,某些地方明显抓教育的力度不足。

这导致了城乡之间、沿海内陆之间以及东部中西部之间的教育资源分配不均。

一些发展较为滞后的地区,尤其是农村地区和贫困地区,面临着师资不足、教学条件简陋等问题。

缩小地区差距并提高整体国家教育水平成为势在必行的任务。

四、财政支出效益低下同时,教育财政支出效益低下也是一个值得关注的问题。

当前情况下,我们仍然存在着资源浪费、管理混乱等问题。

例如,在招生热点高校周边,会涌现出大量小饭店和房屋中介业务,这凸显了资源配置的不合理和效益低下;一些学校在办学过程中存在着招生乱象、人事任命不公等问题,导致资源无法有效利用。

五、教师待遇和素质问题此外,教育领域依然面临着教师待遇和教师素质提升问题。

虽然我国近年来加大了对于教师薪酬水平的调整力度,但是与其他行业相比,教师的收入水平还相对落后。

这导致了一些优秀人才流失,不愿意从事教育工作。

另外,教师素质的提升也成为亟待解决的问题。

在现代社会发展中,教师需要具备更高的专业素养和创新能力,以适应随时变化的需求。

六、解决方法针对上述问题,我们可以采取以下措施来解决:1. 增加教育财政支出:政府应当增加对于教育的财政投入,提高教育经费占GDP的比例,并确保资金到位。

教育财政支出存在的主要问题及对策

教育财政支出存在的主要问题及对策

教育财政支出存在的主要问题及对策一、引言在我国快速发展的经济条件下,教育财政支出被广泛投入。

然而,随着时间的推移,我们也开始意识到了教育财政支出所存在的一系列问题。

本文将探讨教育财政支出存在的主要问题及对策,并提出可行的解决方案。

二、教育经费分配不合理1. 教育资源不均衡分布由于地区经济差异和城乡发展不平衡等原因,教育资源在各个地区之间分配不均衡。

发达地区常常能够享受到更多的教育资源,而相对落后地区则面临着资源匮乏和师资力量不足等问题。

2. 教师待遇不公平目前,我国城市和农村地区之间以及学校之间的教师待遇差距仍然很大。

这种差距既影响了教师队伍建设的公平性,也导致了高素质教师流失严重。

对策:加大中央与地方之间的转移支付力度,确保每个地区都能获得公平合理的教育财政支出。

同时,要加强对教师队伍建设的管理,提高农村地区和欠发达地区教师待遇,吸引人才流动,促进教育资源的均衡配置。

三、义务教育财政投入不足1. 学校基础设施滞后许多学校基础设施条件相对较差,存在着教室拥挤、师生比例不合理以及缺少实验室、图书馆等问题。

这种情况严重影响了学生的学习环境和教学质量。

2. 基础教育阶段培养机制不完善当前,我国对义务教育阶段的培养机制还没有形成具有系统性和全面性的规划。

这导致了一些地区在发展综合素质教育方面面临困难,并造成大量学生承受过重课业压力的问题。

对策:政府应加大投入力度,优先保障基础设施建设和改善办学条件。

同时,加强义务教育课程设置改革,在全面发展学生个性的基础上,落实素质教育的理念,减轻学生课业负担。

四、科研与技术创新投入不足1. 高校科研经费相对不足高校作为科研和技术创新的重要阵地,其科研经费分配存在一定问题。

目前,大部分高校仍然依赖政府拨款,而企业和社会投入相对较少。

2. 学生创新能力培养缺乏支持虽然当前我国鼓励学生参与各类创新活动,但是相关政策支持和资金扶持还不够完善。

这导致了学生在实践和创新方面缺乏机会以及开展研究性学习能力的培养。

教育财政投入的不足及策略

教育财政投入的不足及策略
严格追究责任
对违规使用教育经费的相关责任人进行严肃处理,并公开曝光,以 起到震慑作用。
建立奖惩机制
对于使用教育经费优秀的学校或个人,应给予相应的奖励和激励,鼓 励其继续发挥优势。
建立教育经费公示制度
增强透明度
学校应通过官方网站、公 示牌等多种渠道,向社会 公示教育经费的使用情况 ,便于公众了解和监督。
政府应增加对教育的投入,确保教育经费的 稳定来源,并提高教育经费在GDP中的比例 。
提高教育经费的使用效益
优化教育经费预算和支出结构,加强学校内 部管理,提高教育教学质量。
未来我国教育财政投入有望实现持续增长
经济增长和教育事业发展的需要
01
随着经济的发展和人口素质的提高,我国对教育事业
的发展提出了更高的要求,需要不断增加教育投入。
不同国家之间的教育财政投入差异 巨大,一些富裕国家在教育上的投 入远高于其他国家。
投入结构不合理
全球范围内的教育财政投入更多地 集中在高等教育和精英教育上,而 基础教育和社会培训等领域的投入 相对不足。
我国教育财政投入的历史与现状
历史回顾
我国在教育财政投入方面一直存 在着投入不足的问题,尤其是在 基础教育和职业教育方面。
推进教育信息化
通过信息化手段提高教育 经费的使用效率,减少重 复投入和浪费。
加强监督和评估
建立健全教育经费使用监 督机制,对经费使用情况 进行定期评估,确保专款 专用、效益最大化。
04
保障措施及建议
完善教育经费监管机制
确保教育经费的合法合规使用
为防止教育经费被挪用、滥用,应建立严格的监管制度,对违规使用教育经费的行为进行 严厉惩处。
教育财政投入的不足及策略
汇报人: 2023-11-27

高等教育财政支出绩效不高的成因分析及其法律规制

高等教育财政支出绩效不高的成因分析及其法律规制

高等教育财政支出绩效不高的成因分析及其法律规制[摘要]提高财政支出绩效对于我国高等教育事业的发展具有重要意义。

财政拨款方式单一,缺乏科学的成本核算机制与竞争机制,拨款及使用过程中信息公开不足、公众参与程度低均系绩效不高的重要成因。

鉴于此,引入协商拨款机制,通过绩效评价、公众参与同财政支出相结合,以及为办学合作、资源共享提供制度保障是提高绩效的有效法律规制措施。

[关键词]高等教育;财政支出;绩效一、问题的提出近年来我国对高等教育财政事业持续改革,提高支出绩效无疑是重中之重。

当前高等教育的发展在整体上呈现为粗放型状态,矛盾突出表现在以下两点:第一,高校群体在设置专业、开展教研时力求面面俱到,致使各校专业重复泛滥、学生人数恶性膨胀、教研活动千篇一律,既危害教研质量,更无法体现各自办学优势、特色和重点。

第二,高校行政、基建和后勤的运行成本普遍过高,存在着“重官不重学”、“重物不重人”的失调现象。

一方面,我国普通高校本专科专任教师人数占教职工总人数的比例偏低,①在高校内一线教研工作者的工资、待遇与行政后勤人员并无显著差别,部分高校乃至出现后者高于前者的情况。

这样的情形与知识经济的时代主旨不符,也与迅速发展的劳动力市场化现实严重相悖,无法保障教研创新的积极性,甚至直接造成人才外流;另一方面,高校群体热衷于扩张校园、大兴土木,将本身并不宽裕的资金集中用于土地征用和建设恢弘的楼宇、景观。

二、成因分析(一)财政拨款方式单一诱发恶性循环我国过去未注重将高等教育财政支出方式向综合方式发展,而是过分依赖“综合定额加专项补助”②的公式法拨款方式。

“综合定额加专项补助”将高校教学活动的成本作为资源配置的基础,并以单位成本乘以数量规模来计算,虽然具有量化性强、透明度高的优点,但是对于学术科研等其他需求则缺乏保障和激励,无法全面、真实、准确地反映高等教育成本的变化规律。

既然财政拨款方式单一,而拨款数额又与高校在校生人数成正比关系,则势必容易造成教育投资的匮乏以及高校对教育资源的恶性争夺。

教育财政支出存在的主要问题和不足

教育财政支出存在的主要问题和不足

教育财政支出存在的主要问题和不足一、背景介绍近年来,随着社会对教育的重视程度不断提高,各国纷纷增加了教育领域的财政支出。

然而,尽管在资金上增加了投入,但教育财政支出仍然存在许多问题和不足。

本文将从多个角度分析这些问题和不足,并提出相应的解决措施。

二、低效使用教育财政支出1. 资金管理混乱一些地方政府管理教育经费时缺乏科学性、规范性和透明性。

资金流向难以追踪,容易导致资金浪费和滥用。

例如,一些项目经费被挪用或滥用于其他领域。

2. 建设过度与运营不足在新建学校、购置设备等基础设施建设方面投入较大的同时,对于师资培养、课程研发等运营层面的投入却相对不足。

这导致了一些学校新貌虽美,但实际教学水平并未得到明显提高。

3. 缺乏绩效评估机制教育财政支出缺乏明确的绩效评估机制,导致资金使用效果难以准确衡量。

这使得一些教育项目得到了资金支持,却无法真正提高学生的学习成绩和教育质量。

三、教师待遇不公平1. 教师薪酬问题在一些地区和学校,教师的工资较低,难以满足他们的基本生活需求。

这不仅会对教师造成巨大的经济压力,还可能导致优秀人才流失和教育质量下降。

2. 培训和职业发展机会有限一些地方对于教师培训和职业发展投入不足,导致教师无法更新知识、提高技能,并且难以获取晋升机会。

这使得部分教师对工作失去热情,影响了他们对学生的激励和专业水平。

四、不合理分配与资源不均衡1. 招生政策偏向大城市由于各种原因,很多优质资源倾向于集中在大城市或者重点学校,而农村地区和一些小城市的教育资源相对匮乏。

这导致了优质教育资源的不均衡分配和教育机会的失衡。

2. 中小学与高等教育的落差大部分教育经费更倾向于投入到高等教育领域,尤其是名牌大学。

相比之下,中小学的基础建设、师资队伍等面临着较大的困难。

这使得一些地区的中小学无法提供良好的教育环境和素质教育。

五、解决问题的对策1. 提高资金管理效能加强对教育经费使用情况的监督和审计,建立科学、规范和透明的资金管理制度。

高等教育财政支出失衡的成因分析及其法律规制

高等教育财政支出失衡的成因分析及其法律规制

高等教育财政支出失衡的成因分析及其法律规制[摘要]当前我国高等教育财政领域存在着支出失衡的矛盾,既表现为不同级别高校之间的失衡,也表现为区域间的失衡。

究其原因,是因为实践中将行政管理上隶属关系与财政拨款职责进行错误等价,以及区域间财政收入水平差异明显而中央财政转移支付不足导致的。

因此,完善立法,明晰中央与地方各自职责、强化中央财政转移支付力度,是行之有效的法律规制手段。

[关键词]高等教育;失衡;财政支出职责;中央财政转移支付;教育投入法一、问题的提出我国近年来对高等教育财政事业进行了改革。

高等教育财政资源配置的失衡正是其中亟需规制的一个重要问题。

所谓失衡,既包括不同级别高校之间的失衡,也包括不同区域之间的失衡,具体如下:一方面,对我国近年的高等教育财政支出状况进行回顾,不难发现中央教育财政支出以各国家部委所属高校为重心。

无论是211工程还是985工程,都反映出一种非均衡的发展策略。

对部分可以担当高等教育事业领军之责的高校进行重点扶持原无不妥,然而如果导致其他绝大部分学校的投入锐减,却无疑违反了公共财政的公平性原则。

从统计数据来看,早在十年之前这一矛盾便已经凸显:2001年,国家部委所属高校学生的生均教育经费支出为23500.23元,地方高校学生的生均教育经费支出则仅为12743.42元,前者是后者的1.84倍。

并且,占全国普通高等学校总数92%、学生总数85%的地方高校所获教育经费仅占全国普通高校经费收入的57%,国家重点学科、重点实验室、省部级以上的科研经费也主要被211工程高校包揽,地方高校的生均预算内教育经费支出仅为国家部委所属高校的43%。

①另一方面,众所周知,我国呈现出高校数量从东部沿海向西部内陆急剧减少的现状。

其中固然有人口密度和行政区划数量差异两个因素的影响,然而区域间财政支出水平的显著差距是决定因素当属无疑。

以2005年为例,根据教育部、国家统计局、财政部的《2005年全国教育经费执行情况统计公告》可知当年全国普通高校生均预算内事业费以北京市为最高,达到17036.5元,而最低的四川省仅为2076.1元,相差7.2倍。

教育财政支出存在的主要问题及对策

教育财政支出存在的主要问题及对策

教育财政支出存在的主要问题及对策教育财政支出存在的主要问题及对策教育是一个国家发展的基石,投入教育财政支出是许多国家政府的首要任务之一。

然而,教育财政支出面临着一系列的问题。

本文将探讨教育财政支出存在的主要问题,并提出相应的对策。

一、教育财政支出存在的问题1. 资金不足:教育财政支出往往难以满足教育需求的快速增长。

教育领域的经费一直远远低于其他领域,导致学校无法提供优质的教育资源和设施。

2. 分配不均:教育财政支出在不同地区之间分配不均衡,城市地区的教育经费更高于农村地区。

这导致了城乡教育发展的差距进一步扩大。

3. 教育资源不足:教育财政支出无法满足人口快速增长的需求,导致教育资源的供给不足。

学校人数庞大,教学设备、教师数量和教室都无法满足需求。

4. 教职工待遇不高:教育财政支出中大部分用于基础设施建设和运营费用,导致教师的工资待遇较低。

这使得教师从业意愿不高,教育质量受到影响。

二、对策1. 增加教育财政支出:政府应将教育财政支出作为国家发展的重要部分,增加对教育的投入。

在国家预算中给予教育相应的经费,确保教育财政支出能够与教育需求同步增长。

2. 公平分配教育财政支出:加强中央和地方财政之间的合作,建立一套科学合理的教育经费分配机制。

要根据地区的经济发展水平、人口密度、教育发展情况等因素进行分配,保证教育财政支出的公平性和合理性。

3. 加强教育资源建设:加大对教育基础设施建设的投入,提高学校的硬件设施和教学设备水平。

同时,增加教师的编制,提高教师的专业素质和待遇,保障优质教育资源的供给。

4. 引导社会力量参与教育:政府应引导和鼓励企业、社会组织以及个人对教育财政支出进行捐赠和投资。

建立公益教育基金会,促进社会资源向教育领域倾斜。

三、结论教育财政支出是实现教育公平和提高教育质量的重要保障。

然而,当前教育财政支出面临着资金不足、分配不均、教育资源不足和教职工待遇不高等问题。

要解决这些问题,需要政府加大对教育的投入,公平分配教育经费,加强教育资源建设,引导社会力量参与教育。

我国财政教育支出存在的问题与对策思考

我国财政教育支出存在的问题与对策思考

我国财政教育支出存在的问题与对策思考随着我国经济的快速发展和教育事业的不断完善,财政教育支出也成为了一个备受关注的问题。

就目前来看,我国财政教育支出依然存在着不少问题,需要我们认真思考并采取措施加以解决。

本文将对我国财政教育支出存在的问题进行分析,并提出相应的对策思考。

1. 教育资源不均衡在我国,教育资源的分配依然存在不均衡的现象。

一方面,大城市和发达地区的教育资源相对充足,而一些边远地区和农村地区的教育资源却相对匮乏。

这导致了教育资源的不均衡分配,增大了地区之间的教育差距,影响了教育的公平性和质量。

2. 教育投入不足尽管我国在教育支出上的投入一直处于较高水平,但相对于国际上发达国家来说,我国的教育支出仍然存在一定的不足。

特别是在教育基础设施建设、师资队伍建设、教育教学改革等方面,我国的教育支出相对较低。

这直接影响了教育的质量和水平。

3. 教育开支的浪费在一些学校和地方政府的教育支出中,存在着浪费现象。

一些学校为了追求排面效果而盲目进行奢侈的校园建设;一些地方政府为了攀比工程而投入大量资金,但效果并不明显。

这些浪费行为直接损害了教育资源的合理使用,也浪费了纳税人的血汗钱。

4. 教育支出与教育效益不匹配教育支出是为了提供更好的教育服务和培养更多的人才。

在我国,教育支出与教育效益之间并不总是匹配的。

一些地方和学校的教育支出大幅增加,但教育效益并不见提高。

这说明了教育支出在一定程度上存在着浪费和效率低下的问题。

二、对我国财政教育支出的对策思考针对教育资源不均衡的问题,要加大对农村地区和边远地区的教育支持力度。

可以通过设置专门的教育基金、制定差别化的支持政策、加强对教育资源配置的监督等方式,促进教育资源的均衡分配,提高地区间的教育公平度和质量。

2. 提高教育支出的效率和效益在进行教育支出时,要更加注重效率和效益。

具体来说,可以加大对教育基础设施建设和师资队伍建设的投入;加强对教育教学改革的扶持和指导,提高教育质量和教学水平;健全教育评价机制,加强对教育效益的评估和监督,确保教育支出与效益之间的匹配。

我国财政教育支出存在的问题与对策思考

我国财政教育支出存在的问题与对策思考

我国财政教育支出存在的问题与对策思考我国财政教育支出是指政府为了促进教育事业发展,提高人民群众素质而投入的资金。

当前,我国教育领域仍面临许多问题,财政教育支出也存在不少问题。

一、教育支出占比过低我国研究生和博士生数量逐年增加,但高校教师教学质量普遍较低,大量学生毕业后难以找到工作。

教育支出占比过低是影响教育质量的主要因素。

目前,我国教育支出占GDP比例低于许多发达国家。

对策:政府应该加大对教育投入的力度,提高教育支出占比。

特别是在高教领域,要注重提高教职工待遇,严厉打击学术不端行为,真正落实“素质教育”。

二、教育经费管理混乱当前,一些地方政府的教育经费管理混乱,贪污腐败现象时有发生。

对国家的教育发展造成了很大的损害。

对策:政府应该建立健全教育经费管理制度,对教育经费使用情况进行监督和检查,严惩贪污腐败行为,使教育经费得到合理使用。

三、教育资源分配不均衡我国地区发展不平衡,导致教育资源也不平衡。

较发达地区的教育资源相对较丰富,而一些贫困地区的教育资源匮乏,教育质量难以保障。

对策:政府应该加大对贫困地区教育支出的力度,加强对流动人口子女、留守儿童的教育保障力度。

同时,为了促进教育资源的均衡发展,政府应该搭建公平竞争的教育体系,不断提高教育资源的公平分配水平。

四、教师队伍质量不高当前我国教师队伍总体水平相对较低,一些教师教学水平不高,教学方法不够灵活多样,及时跟进学生的学习情况更是比较困难。

这不仅影响到学生的学业发展,更是贻误了国家的未来。

对策:政府应该加强对教师培养的投入力度,加强教师素质的提升,不断提高教师的教学水平,促进教育的可持续发展。

总之,我国财政教育支出存在问题,但正如大量学者所言,教育事业需要全社会的共同努力和投入。

只有政府、社会组织、教育机构和个人共同合作,才能够促进我国教育的发展。

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高等教育财政支出不足的成因分析及其法律规制[摘要]我国高等教育事业长期陷于财政支出不足的困境。

追根溯源,一方面在于以“综合定额加专项补助”作为主体的现行财政拨款方式难以应对实践所需;另一方面在于既有立法过于纲领化、概括化,可操作性缺失致使政府责任缺位。

鉴于此,引入“协商拨款”方式对财政拨款方式进行补充,从而建立综合的财政支出方式,以及完善立法实现政府责任归位是有效的法律规制手段。

[关键词]高等教育;财政支出方式;政府责任;协商拨款一、问题的提出长期以来,我国教育经费占GDP的比重相当低,不仅低于发达国家水平,甚至严重低于世界平均水平。

令人扼腕的是我国为此所作的法律规制效果均不甚理想:首先,国务院在1993年制定了《中国教育改革和发展纲要》(中发【1993】3号),其中提出国家财政性教育经费应于20世纪末达到占国内生产总值4%的目标。

可是,这一目标迄今仍未实现。

①以1998年至2008年为例,我国财政性教育经费占GDP的比重分别为2.59%、2.79%、2.86%、3.14%、3.32%、3.28%、2.79%、2.81%、3.01%、3.32%、3.48%。

②同时,需要指出的是,根据国际惯例,高等教育投入应占教育总投入的20%,而我国高等教育占教育总投入的比例却长期低达仅约10%。

③其次,《教育法》第54条规定,“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。

具体比例和实施步骤由国务院规定。

全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高”;第55条规定,“各级人民政府的教育经费支出,按照事权和财权相统一的原则,在财政预算中单独列项。

各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长”。

与此相对应,《中国教育改革和发展纲要》(中发【1993】3号)也要求各级财政支出中教育经费所占的比例,全国平均不得低于15%。

然而,在前述1998年至2008年的十年之间,按照财政支出扣除国内外债务还本付息支出来计算,1999年至2005年的全国预算内教育经费占财政支出比例均未超过15%,其中以2000年比例13.80%为最低。

2006年起财政支出比例突破15%并呈逐步增长趋势,可是增长速度过慢,至2008年比例也仅达到16.32%。

此外,不容忽视的是在1999年、2000年、2003年、2005年这四年中,比例均较前一年出现下降。

④再次,《教育法》第55条还规定,“按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

”事实上,伴随着1999年开始的高校扩招,我国普通高校生均预算内教育费用支出在2000年至2005年间呈逐年减少趋势,2005年时仅为5375.94元。

2006年之后开始有所回升,直到2008年才重超2000年的水平,达到7577.71元。

⑤生均经费偏低造成我国部分高校出现图书资料短缺、实验设备落后、教学科研经费匮乏等堪忧现象,难以实现办学宗旨和教育任务。

二、成因分析(一)财政支出方式失之单一1986年,根据国家教委、财政部颁布的《高等学校财务管理改革实施办法》(【86】教计字162号),我国高等教育财政领域开始实行“综合定额加专项补助”的“公式法”支出方式,该支出方式以“包干使用、超支不补、结余留用”为特点。

⑥回顾往昔,以“综合定额加专项补助”为主干的高等教育财政支出制度具有量化性强、透明度高的优点。

然而,过分依赖“综合定额加专项补助”这一公式拨款方式,而忽视高等教育财政支出向综合方式发展,将造成教育资源的极度匮乏以及高校对教育资源的恶性争夺。

原因在于,“综合定额加专项补助”是一种单一的、粗线条的财政投资方式,系为适应高校教学方面的拨款而设计,对学术科研方面的需求则缺乏保障和激励,故此无法全面、真实、准确地反映高等教育成本的变化规律。

换言之,现行拨款模式存在着计划性过强的缺陷,无法协调国家与高校间信息不对称的矛盾,导致拨款部门拟定的投入量远远不能满足高校纷繁复杂的现实需要。

(二)立法可操作性缺失致使有关部门责任缺位高等教育财政立法过于纲领化、概括化,可供操作的细化规则较为缺乏,尤其在政府责任方面显得空白。

《教育法》、《中国教育改革和发展纲要》仅仅设定了高等教育财政支出的宏观目标,而未明确其到达路径。

因此,厘清各级政府的支出责任,分别为目标实现、目标落空两种情况建构激励机制和问责机制刻不容缓。

考察实践,不难发现矛盾集中在以下三方面:第一,教育财政预算长期处于事权和财权分离状态,造成程序繁琐、环节过多、效率低下的困境。

在实际运行中,教育行政的事权归于政府的教育部门,而教育行政的财权则归于财政部门和计划部门——具体而言,教育事业费属于财政部门,教育基本建设投资属于计划部门。

根据管辖的不同,教育财政的拨款程序亦有不同:由教育部门举办、管理的各类教育,其经费先从财政部门拨付教育部门,再从教育部门拨付学校;由政府的其他部门管辖的各类教育,其经费则经财政部门拨付这些部门的职能机构后,再拨付学校。

一方面,事权和财权相分离易于出现教育部门与计划部门、财政部门间互相推诿的僵局,并且,由于教育部门所行使的是事权,导致教育部门更可能处于不利境地;另一方面,相对于计划部门、财政部门而言,高校同教育部门之间的信息更为对称、联系也更为密切,其经费诉求在教育部门处更可能得到满足,但是由于财权被计划部门、财政部门所掌握,从而增加了诉求实现的曲折性。

第二,教育财政拨款部门怠于行使职能的情形并不鲜见,导致部分高校经费紧张乃至出现债务危机。

这一矛盾与前述教育财政预算的财权、事权相分离,以及财权由不同部门分享的矛盾关联极为密切。

长期以来,我国高校的办学经费主要来源于举办者,根据举办主体的不同,可以划分为公立高校与私立高校,并且还可以将公立高校进一步划分为中央部委直属高校、部委与地方共建高校、地方高校三类。

⑦然而,高校的举办主体是可以发生改变的,尤其像我国1992年至2002年间的院校合并大潮这样的高等教育探索改革阶段。

以吉林大学为例,2000年,吉林大学、白求恩医科大学、长春科技大学、吉林工业大学、长春邮电学院五校进行合并,组成了新的吉林大学。

合并后的吉林大学为教育部直属高校,而合并之前的白求恩医科大学、长春科技大学、吉林工业大学、长春邮电学院分别为当时的卫生部、国土资源部、机械工业部(现工信部的组成部分)、信息产业部(现工信部的组成部分)的部属高校。

合并之后,教育部以外的四部认为自己不再对新的吉林大学负有财政支出的义务。

于是,吉林大学的规模扩大反而导致其获取的财政拨款减少,随着开支的增加,2007年吉林大学竟然陷入负债30多亿元的窘境。

⑧虽然吉林大学经费紧张与负债有诸多原因,但是财政拨款部门的减少无疑是重要因素之一。

第三,教育拨款依赖行政命令的管理方式来进行,缺乏法律依据与保障,规范程度低。

⑨有学者指出,一所高校能否获得较多的教育经费,往往取决于有关领导对教育的重视程度、学校与上级领导或主管部门的关系、学校的名气等。

⑩还有学者指出,我国专项资金的分配缺乏科学的依据和合理的分配标准,实际操作受人为因素的影响较大,带有很大随意性,容易产生“跑部钱进”的问题。

三、法律规制(一)建立综合的财政支出方式——“协商拨款”与“综合定额加专项补助”相谐事实上,高等教育财政拨款方式除了公式拨款外还有“协商拨款”。

“协商拨款”,亦称为“合同拨款”,始于20世纪70年代末的法国。

法国1984年制定的《高等教育法》为“协商拨款”奠定了法律基础,1989年起法国教育部与高校之间的合同关系更从科研拨款领域扩展到高校预算的整体。

?輥?輯?訛所谓“协商拨款”,是指在中央政府与高校之间引入协商谈判机制,两者通过签订合同的方式来规定双方权利、义务和职责,国家据此对高校进行拨款;协商拨款主要为研究经费、设备费和教学公用经费,但不包括教师工资。

合同每四年签订一次,由教育部高等教育处代表政府与高校签订。

合同签订之前,校方必须先提交一个四年计划,教育部则须要研究该计划,并派出专家对学校进行考察,在此基础上教育部方与高校磋商合同内容。

综合办学宗旨、类别、规模、所处地域、近期发展目标等诸多因素,各校合同内容将出现有益的差别。

四年合同期限将尽时,高校还将接受来自独立第三方亦即国家评估委员会对此前计划和合同条款实现状况的评估。

高校如果未能完成合同条款之要求,则必须说明其理由,并且可能会导致下一个合同的拨款被削减。

诚然,高校并非是各项活动的简单叠加,这些活动是有机联系的;同时,高等教育财政预算的制定和实施也有赖于高校整体的战略,这些都要求实现动态的预算管理。

显然,“协商拨款”的最大优点正在于可以充分反映各学校的实际需要,从而有效实现教育财政支出项目与幅度的增加。

近年来,我国财政收入总量可观,从理论上来说实现《教育法》与《中国教育改革和发展纲要》所确立的教育财政支出目标并不困难,然而实践中却远未达到,笔者认为与单一采用“综合定额加专项补助”模式造成支出渠道不畅有巨大关联。

做一个形象的比喻,如果一个水库拥有足够的水源(高等教育财政资源),足以应对若干用户(高校)的实际用水需求,却因为供水管道(高等教育财政支出方式)的修建数量过少和管道口径过小,从而导致自来水公司(政府)无法实现供水任务是让人叹息的。

因此,用户应当督促自来水公司,自来水公司也应自觉与用户磋商,根据对于实际需水量的调查,增加供水管道和调整相应管道口径。

毕竟,在一个行政法治的时代,哪怕资源充足,有关部门也不能脱离法律上的依据而肆意在分配阶段施加或增加对一个行政相对人的行政给付;同时,因为法治意味着一个社会的良法之治,所以立法机关代表公意与公益,针对社会日新月异的需要建构良好的法律制度亦是其题中之义。

综上所述,“公式拨款”具有常规性、规律性的优点,“协商拨款”则具有灵活性、激励性的优点,二者相辅相成。

今后我国应兼容“公式拨款”与“协商拨款”,避免“一条腿”、“长短腿”走路的偏废之举,建构高等教育财政的综合拨款方式,从而增强高等教育财政支出的力度、维系高等教育的良性运转。

(二)完善立法,实现政府责任归位首先,应建立、完善教育经费预算单列制度。

事实上,这也是《教育法》第55条的要求:“各级人民政府的教育经费支出,按照事权和财权相统一的原则,在财政预算中单独列项。

”因为该条文是原则性的,《教育法》的其他条文也并未进一步进行制度架构,配套的立法亦十分缺乏,而现行的《预算法》等财税法律并未与之呼应,故此数年来改革虽在进行却尚未完成。

笔者认为,我国应当为教育财政诸事项专门制定一部全国性的《教育投入法》,而教育经费预算单列制度则将作为其重要组成部分,针对高等教育等具体领域还可以单独制定补充性的行政法规和地方法规。

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