政府经济学第三版 郭小聪主编ppt课件
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公共部门经济学(第三版)课件：财政乘数与经济均衡
公共部门经济学
15.4 财政乘数与国民收入的均衡水平
15.4.3 平衡预算乘数
国民收入的变动量与引起这种变动的政府支出和税收的同时等 额变动量之间的比率,就是平衡预算的“乘数”,乘数的数值永远 是1。政府支出和税收的同时等量增加,对国民收入仍有扩张作 用,其扩张的规模就是政府支出或税收的增加量;政府支出和税收 的同时等量减少,对国民收入仍有收缩作用,其收缩的规模就是政 府支出或税收的减少量，此即为 “平衡预算乘数定理”。
总供给角度的国民收入均衡： 国民收入 =各种生产要素的供给+政府的供给 =工资+利息+地租+利润+政府税收 =消费+储蓄+政府税收
图15—5 有政府预算条件下国民收入的决定
公共部门经济学
15.4 财政乘数与国民收入的均衡水平
15.4.1 政府支出乘数
图15—6 政府支出增加所带来的乘数过程
公共部门经济学
公共部门经济学
复习思考题
1.简要论述年度预算平衡论、周期预算平衡论和功能财政 论的主要理论观点。
2.无政府预算条件下,决定国民收入均衡水平的因素 有哪些?简要说明它们如何影响国民收入的均衡水 平。 3.有政府预算条件下,决定国民收入均衡水平的因素有 哪些?简要说明它们如何影响国民收入的均衡水平。
4.何谓财政乘数?财政乘数包括哪些乘数?它们对国民收 入均衡水平有什么影响?
公共部门经济学
15.1 政府预算行为准则理论的演变
15.1.2 周期预算平衡论
周期预算平衡论主张政府财政发挥反经济周期的作用, 同时也实现预算平衡。
在经济衰退时期,政府应该减少税收,增加支出,有意识地使预 算产生一个赤字。
在经济繁荣时期,政府应该增加税收,紧缩开支,有意识地使预 算产生一个盈余。
政府课税的一般理论.ppt
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
第三节 税收制度
10.3.1 税收制度概述
一个国家的税收制度，是指国家以法律的形
式规定的各种税收法律、法规的总称，或称 国家以法律形式确定的各种课税制度。
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
1.3.2税收结构及其影响因素
1、税制结构
税制结构，也被称作税制模式，是国家税制
1、在我国税制设计中，应如何体现税收 基本原则？
2、如何认识税收的经济稳定效应？ 3、发达国家增值税改革的趋势是什么？
•9、要学生做的事，教职员躬亲共做； 要学生 学的知 识，教 职员躬 亲共学 ；要学 生守的 规则， 教职员 躬亲共 守。20 21/7/21 2021/7/21Wed nesday , July 21, 2021 •10、阅读一切好书如同和过去最杰出 的人谈 话。202 1/7/212 021/7/2 12021/7/217/2 1/2021 4:37:34 AM •11、一个好的教师，是一个懂得心理 学和教 育学的 人。202 1/7/212 021/7/2 12021/7/21Jul- 2121-J ul-21 •12、要记住，你不仅是教课的教师， 也是学 生的教 育者， 生活的 导师和 道德的 引路人 。2021/7/21202 1/7/212 021/7/2 1Wedn esday , July 21, 2021 13、He who seize the right moment, is the right man.谁把握机遇，谁就心想事成。2021/7/21202 1/7/212 021/7/2 12021/7 /217/21 /2021 •14、谁要是自己还没有发展培养和教 育好， 他就不 能发展 培养和 教育别 人。202 1年7月 21日星 期三20 21/7/21 2021/7/212021 /7/21 •15、一年之计，莫如树谷；十年之计 ，莫如 树木； 终身之 计，莫 如树人 。2021 年7月20 21/7/21 2021/7/212021 /7/217/21/2021 •16、提出一个问题往往比解决一个更 重要。 因为解 决问题 也许仅 是一个 数学上 或实验 上的技 能而已 ，而提 出新的 问题， 却需要 有创造 性的想 像力， 而且标 志着科 学的真 正进步 。2021/7/21202 1/7/21J uly 21, 2021 •17、儿童是中心，教育的措施便围绕 他们而 组织起 来。202 1/7/212 021/7/2 12021/7/21202 1/7/21
《郭宏观经济学讲义》课件
财政政策的目标通常包括经济增长、物价稳定、 就业和国际收支平衡等，通过各种政策手段来实 现这些目标。
货币政策
01
货币政策是指中央银行通过控制货币供应量和利率等手段来调节经济 ，以实现宏观经济的稳定和增长。
02
货币政策的主要手段包括存款准备金率、再贴现率、公开市场操作等 ，通过这些手段来调节货币供应量和利率等宏观经济变量。
城市化
通过发展城市，提高城市化水 平，促进经济发展。
市场化
通过发展市场经济，促进经济 发展。
国际化
通过参与国际分工，促进经济 发展。
经济周期与波动
经济周期
经济运行过程中出现的繁荣 、衰退、萧条、复苏等阶段 。
经济波动
经济运行过程中出现的上下 波动现象。
经济政策
政府采取的调节经济的政策 ，如财政政策、货币政策等 。
该学派认为，政府应该通过财政政策 和货币政策来调节总需求，以稳定经 济。同时，新古典综合学派也强调市 场调节在微观层面上的重要性。
THANKS
感谢观看
《郭宏观经济学讲义》 ppt课件
CONTENTS
目录
• 宏观经济学概述 • 宏观经济学主要理论 • 宏观经济政策 • 经济增长与经济发展 • 宏观经济学流派及发展
CHAPTER
01
宏观经济学概述
宏观经济学定义
宏观经济学定义
宏观经济学是研究一个国家总体经济活动及其规律的科学，它关注的是整个经济体系，包括总需求、总供给、就 业、通货膨胀等。
经济增长与经济发展
经济增长的源泉
资本积累
投资于更多的机器、设备、工厂等，提高生产效率。
技术进步
引入新技术、新工艺，提高生产效率。
人力资本
货币政策
01
货币政策是指中央银行通过控制货币供应量和利率等手段来调节经济 ，以实现宏观经济的稳定和增长。
02
货币政策的主要手段包括存款准备金率、再贴现率、公开市场操作等 ，通过这些手段来调节货币供应量和利率等宏观经济变量。
城市化
通过发展城市，提高城市化水 平，促进经济发展。
市场化
通过发展市场经济，促进经济 发展。
国际化
通过参与国际分工，促进经济 发展。
经济周期与波动
经济周期
经济运行过程中出现的繁荣 、衰退、萧条、复苏等阶段 。
经济波动
经济运行过程中出现的上下 波动现象。
经济政策
政府采取的调节经济的政策 ，如财政政策、货币政策等 。
该学派认为，政府应该通过财政政策 和货币政策来调节总需求，以稳定经 济。同时，新古典综合学派也强调市 场调节在微观层面上的重要性。
THANKS
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《郭宏观经济学讲义》 ppt课件
CONTENTS
目录
• 宏观经济学概述 • 宏观经济学主要理论 • 宏观经济政策 • 经济增长与经济发展 • 宏观经济学流派及发展
CHAPTER
01
宏观经济学概述
宏观经济学定义
宏观经济学定义
宏观经济学是研究一个国家总体经济活动及其规律的科学，它关注的是整个经济体系，包括总需求、总供给、就 业、通货膨胀等。
经济增长与经济发展
经济增长的源泉
资本积累
投资于更多的机器、设备、工厂等，提高生产效率。
技术进步
引入新技术、新工艺，提高生产效率。
人力资本
政府经济学第二章政府经济职能与管理效能 ppt课件
资源重新配置可以在不使得他人境况受到损害的条件下使 得某些人的境况得到改善，则社会福利得到增进。
• 案例：一教室拥有课桌22个，共计44个座位，平均每两个
人占据一张课桌。如果是两个胖人坐在一张课桌上，两人 均会感到不舒服。如果现在调整为一个胖人和一个瘦人坐 在一张课桌上，胖人就会感到舒服，瘦人也不会感到难受。 这种状况就是帕累托增进。
ppt课件
7
• C、资源配置的原则：
• ——效率原则：帕累托最优的含义：经济学意义上的效率
是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都 不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称 为“帕累托最优”或称“帕累托有效”。（没有帕累托改 进余地的一种状态，是公平与效率的理想王国。）
• 帕累托增进——在资源既定的情况下，如果经济社会通过
ppt课件
11
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
2.1.3 我国政府经济职能的转变
1、我国政府经济职能转变的内涵和过程
（1）我国政府经济职能转变的内涵
政府经济职能的转变，就是要适应社会主义 市场经济要求，改变以行政手段为主直接控 制企业和个人经济活动的模式，建立以间接 调节为主的宏观调控体系，将政府职能转化 为实现宏观总量和结构平衡，保障市场体系 的正常运转，以及调节社会收入差距。
• ——公平原则：洛伦茨曲线和基尼系数
ppt课件
8
（2）收入再分配职能
• 政府收入分配职能
——指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初 次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各 单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距， 体现社会公平。在调节收入分配，实现社会公平的过程中， 政府需要运用一系列的政策工具和措施，主要包括：税 收制度/社会保障制度/工资制度/财政补贴，来解决：
• 案例：一教室拥有课桌22个，共计44个座位，平均每两个
人占据一张课桌。如果是两个胖人坐在一张课桌上，两人 均会感到不舒服。如果现在调整为一个胖人和一个瘦人坐 在一张课桌上，胖人就会感到舒服，瘦人也不会感到难受。 这种状况就是帕累托增进。
ppt课件
7
• C、资源配置的原则：
• ——效率原则：帕累托最优的含义：经济学意义上的效率
是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都 不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称 为“帕累托最优”或称“帕累托有效”。（没有帕累托改 进余地的一种状态，是公平与效率的理想王国。）
• 帕累托增进——在资源既定的情况下，如果经济社会通过
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政府经济学 郭小聪主编
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2.1.3 我国政府经济职能的转变
1、我国政府经济职能转变的内涵和过程
（1）我国政府经济职能转变的内涵
政府经济职能的转变，就是要适应社会主义 市场经济要求，改变以行政手段为主直接控 制企业和个人经济活动的模式，建立以间接 调节为主的宏观调控体系，将政府职能转化 为实现宏观总量和结构平衡，保障市场体系 的正常运转，以及调节社会收入差距。
• ——公平原则：洛伦茨曲线和基尼系数
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8
（2）收入再分配职能
• 政府收入分配职能
——指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初 次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各 单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距， 体现社会公平。在调节收入分配，实现社会公平的过程中， 政府需要运用一系列的政策工具和措施，主要包括：税 收制度/社会保障制度/工资制度/财政补贴，来解决：
政府经济学第三版--郭小聪主编PPT课件
– 第二级
• 第三级
– 第四级
自主 »竞第五争级
平等
开放
性性性性
系统 性
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-
12
1.3.单1 市击场此经济处的编含辑义与母特版征标题样式 13
• 单击我此国处社编会辑主母义版市文场本经样济式的特色
– 第二级
• 第三级
以公有制–经第四级 由中央政府 济为主体、 » 第五总级调控、地
多种经济成
方政府具体
狭义的–政第府四(a级dministration)专指一个国家的中央和地方的行政机关， 如外国的内»阁第、五总级统、政务院等，我国的国务院、地方各级人民政 府
市场
• 所谓市场，是指商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制
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2021/2/17
-
单击此处编重辑点母问题版标题样式 3
• 单击此处编辑母版文本政样府的式内涵与特点
认政府失败的
作用和主 发，强调
可能性，主张
可能性的同时，
张经济自 政府干预
重新以市场机
认为政府干预
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由主义的 思想占据 主流地位
的必 要性
制作为调节资 - 源配置的主要
是对未来经济 稳定的一种投
单击1.此3 处市编场辑经母济版与政标府题角样色式 11
1.3.1 市场经济的含义与特征
• 单击此处编辑母版文本样式
政府经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
政府经济学 （第三版）
郭小聪 主编
-
单击此处编辑母版标题样式
• 单政击府 此处编辑母版文本样式
–广第义二的政级府(government)，泛指一切国家政权机关，包括立法机关、
司等法机• 机构第关都三、属级行于政广机义关 概以 念及 上的一政切府公共机关，议会、内阁、总统、法院
04第四章
健康、卫生，实施环境保护防止灾害为目的， 以物品和服务的质量和伴随着提供他们而产 生的各种活动而制定的标准，以及为了禁止、 限制特定行为而制定的规则。 经济性管制是指自然垄断和信息偏在的领域， 主要为了防止发生资源配置低效并确保利用 者的公平利用，政府机关用法律权限，通过 许可和认可等手段，对企业的进入和推出、 价格、服务的数量和质量、投资、财务会计 等有关行为的管制
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
关键词
• • • • 宏观调控 政府管制 政府管制失灵 行政审批
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
第一节
4.1.1宏观调控概述
宏观调控
1.宏观调控的含义与内容
（1）宏观调控，一般是指通过财政金融政策、 收入分配政策和产业区域政策等对国民经济 宏观运行状态进行预期（计划）性或即期性 的调节或控制，其目的是要保证经济稳定增 长、收入公平分配及产业结构协调均衡。
21世纪公共管理系列教材
（4）重审批、轻管理的现象普遍存在。 （5）一些地方目前保留的审批项目大都与收费 有关，而取消的审批项目大部分是一些不收 费项目，甚至出现一边改革一边蔓延的反常 现象。 （6）法律法规不完善，使行政审批制度改革找 不到适当的法律依据。
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
4.2.3 政府管制失灵和放松管制
1、政府管制失灵
政府管制失灵的表现： （1）价格管制使得由亏损压力造成的正向激励 机制失效，是企业不仅对搞效率、降低成本、 改善服务不感兴趣，反而还会由此引致各种 扭曲行为。 （2）进入管制在现实中成为正常竞争、保护垄 断者既得利益得制度安排。
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
关键词
• • • • 宏观调控 政府管制 政府管制失灵 行政审批
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
第一节
4.1.1宏观调控概述
宏观调控
1.宏观调控的含义与内容
（1）宏观调控，一般是指通过财政金融政策、 收入分配政策和产业区域政策等对国民经济 宏观运行状态进行预期（计划）性或即期性 的调节或控制，其目的是要保证经济稳定增 长、收入公平分配及产业结构协调均衡。
21世纪公共管理系列教材
（4）重审批、轻管理的现象普遍存在。 （5）一些地方目前保留的审批项目大都与收费 有关，而取消的审批项目大部分是一些不收 费项目，甚至出现一边改革一边蔓延的反常 现象。 （6）法律法规不完善，使行政审批制度改革找 不到适当的法律依据。
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
4.2.3 政府管制失灵和放松管制
1、政府管制失灵
政府管制失灵的表现： （1）价格管制使得由亏损压力造成的正向激励 机制失效，是企业不仅对搞效率、降低成本、 改善服务不感兴趣，反而还会由此引致各种 扭曲行为。 （2）进入管制在现实中成为正常竞争、保护垄 断者既得利益得制度安排。
《郭宏观经济学讲义》课件
政府干预与市场失灵
市场失灵
研究市场失灵的原因，以及政府干预的必要性。
税收与补贴
分析税收和补贴对经济的影响，以及它们在市场调节中的作用。
外部性
探讨外部性对市场效率的影响，以及可能的解决方法。
科技进步和经济增长及
其对创新和经济发展的影响。
3
创新
了解科技创新对经济增长的重要性， 以及不同创新对经济的影响。
宏观经济学基本概念
学习宏观经济学的基本概念是理解经济现象的关键。我们将探讨GDP、通货膨胀、失业等概念， 了解它们对经济运行的影响。让我们开始这个宏观经济学的奇妙旅程吧！
GDP和生产函数
经济增长
我们将学习如何计算和解释GDP，以及经济增 长的驱动因素。
生产函数
探究生产函数的原理，了解产出与投入之间的 关系。
经济衰退
研究经济周期中的经济下滑和衰退时期。
货币政策和货币供给
1 货币供求
2 货币政策
了解货币的供求关系和货币市场的运行 机制。
研究货币政策对经济的影响，以及央行 的角色和工具。
国际贸易、国际金融和汇率
国际贸易
探讨国际贸易对经济增长 和福利的影响，以及贸易 政策和贸易争端。
国际金融
了解国际金融市场和国际 资本流动，以及汇率的变 动对经济的影响。
技术演进
研究技术演进对产业结构和劳动力 需求的影响。
消费、投资和政府支出理论
消费理论
探讨消费者行为和消费决 策的理论模型。
投资理论
研究投资对经济增长的影 响，以及投资决策的因素。
政府支出
分析政府支出对经济的影 响，以及不同政府支出政 策的效果。
长期和短期经济波动
经济繁荣
第十章 收入分配制度与社会保障制度 《政府经济学》PPT课件
10.5 我国的收入分配制度与社会保障制度
10.5.1 我国的收入分配制度
1978—1984
重点是农村分配制度的改革
19841-1992 1992党的十四大
新世纪新阶段
重点是以国有企业为主的城镇居 民分配制度的改革
逐步建立和完善同社会主义市场 经济体制相适应的个人收入分配制度
着力建立体现社会公平的收入分配制度
分配 多少
谁来 分配
如何 分配
10.1 收入分配的含义
10.1.2 收入分配的分类
功能性收入分配与 规模性收入分配 初次收入分配与 再次收入分配 微观收入分配与 宏观收入分配
三个维度
10.2 收入分配理论和制度
10.2.1 以经济剩余范畴为基础的分配理论
法国重农学派的创始人魁奈提出了“纯产品”学说 斯密的双重分配理论 李嘉图的分配理论 马克思的剩余价值理论
10.2 收入分配理论和制度
10.2.2 以生产要素为基础的分配理论
要素所有者的报酬等于要素对产品价值的贡献 克拉克的边际生产力论
10.2 收入分配理论和制度
10.2.3 收入分配的一般原理和规定
生产要素的所有制关系是分配关系的 基础。 生产要素的贡献是确定各种收入份额的 依据。
10.2 收入分配理论和制度
10.2.4 收入分配制度
原始社会的分配制度。 奴隶社会的分配制度 封建社会的分配制度 资本主义社会的分配制度 社会主义社会的分配制度。
10.2 收入分配理论和制度
10.2.4 收入分配制度
影响因素
技术 进步
制度 环境
市场 力量
意识 形态
主体利益 集团之间
的关系
10.3 收入分配差距的衡量指标及影响因素
政府经济学第三版-郭小聪主编PPT课件
“有限管理”的内涵
政府–经第济二管级
理合府的理经有确济限•定管第性–政理三第：级»四第级在的有是五政方限保级府面政护目，府个
在政府职 能方面， 有限政府
在政府过 程方面， 有限政府
在政府约 束方面，
的边界，处 人基本权 是职能限 是实行透 有限政府
理好政府和 利和经济 市场的关 自由的政
制在公共 领域的政
从活•社宏会观单的经击角济度生此， 处任何编其辑他母经济版组文织本、单样位式和个人
履行对–国第民经二级管理的经济对象是整个国民经济，着眼于全局性
济地进规行划全、协局•调性第、三的级宏观管理，不同于部门经济管理和企业经济管
服务、监督的 – 第四级 职能和功能。 » 第五级
理
它是为了达到
一定目的而采 管理的目的既有阶级性意义,即实现统治阶级的
政府经济管理效能
• 政府经济管理的有限性 • 政府经济管理的有效性
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2021/2/17
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单击此处编重辑点母问题版标题样式 3
• 单击此处编辑母版文本国样家本式质与国家职能
– 第二级
• 第三级
国家职能与政府职能的关系
– 第四级 » 第五级
政府经济职能的含义与内容
我国政府经济职能的转变
政府经济管理的有限性和有效性
具体展 开
会公共管理的工具 政治职能
家
职
经济职能
能
国家的职能
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公共管理职能
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2.1.单1 击政此府处职编能概辑述母版标题样式 5
• 政单府击职此能处编辑母版文本样式
政机–府关第职在二能 一级就 定专 时指 期狭内义，的根政据府国职家能和，社即 会指 的国 发家 展行 需政 要 而承•担第的–三第职级四责级 和功能
《公共经济学》.ppt
《公共经济学》
教材选用：
1、樊勇明 杜莉编著：《公共经济学》（第二版），复旦大学出版社， 2007年8月
2、郭小聪：《政府经济学》（第三版），中国人民大学出版社，2011 年10月
3、黄恒学主编：《公共经济学》（第二版），北京大学出版社，2009 年10月
4、韩丽华等：《政府经济学》，中国人民大学出版社，2003年9月 5、王雍君编著：《公共经济学》，高等教育出版社，2007年9月
一阶段从分析“市场失灵”出发，强调政府干预的
必要性。
第四阶段：从20世纪60年代至80年代。这一阶
段，经济自由复兴，经济学家开始研究政府行为的内
在动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，
主张重新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。
第五阶段：20世纪90年代至今。这一阶段，新
凯恩斯主义以重构凯恩斯微观经济学为出发点，复兴
5、偏好不合理——优值品、劣值品问题（市场 评价与社会评价不符）
6、信息的不完全（信息性失灵）
（1）逆向选择问题
美国加利福尼亚大学乔治.阿卡洛夫在1970年发表的 著名论文《次货市场：质量不确定性与市场机制》
高质量车
坏车
卖主 买主
20000 24000
10000 12000
假定买到好车和坏车的概率为50%，在此情况下，购买者愿意支付 的价格为：
者、雇员的利益。
4、仲裁人的角色
其角色职责是超越于各个经济主体之上，协调、处
理经济主体之间的利益冲突。
5、守夜人的角色
其角色职责是防止和打击经济领域的违法犯罪行为，
性因素。
狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场
教材选用：
1、樊勇明 杜莉编著：《公共经济学》（第二版），复旦大学出版社， 2007年8月
2、郭小聪：《政府经济学》（第三版），中国人民大学出版社，2011 年10月
3、黄恒学主编：《公共经济学》（第二版），北京大学出版社，2009 年10月
4、韩丽华等：《政府经济学》，中国人民大学出版社，2003年9月 5、王雍君编著：《公共经济学》，高等教育出版社，2007年9月
一阶段从分析“市场失灵”出发，强调政府干预的
必要性。
第四阶段：从20世纪60年代至80年代。这一阶
段，经济自由复兴，经济学家开始研究政府行为的内
在动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，
主张重新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。
第五阶段：20世纪90年代至今。这一阶段，新
凯恩斯主义以重构凯恩斯微观经济学为出发点，复兴
5、偏好不合理——优值品、劣值品问题（市场 评价与社会评价不符）
6、信息的不完全（信息性失灵）
（1）逆向选择问题
美国加利福尼亚大学乔治.阿卡洛夫在1970年发表的 著名论文《次货市场：质量不确定性与市场机制》
高质量车
坏车
卖主 买主
20000 24000
10000 12000
假定买到好车和坏车的概率为50%，在此情况下，购买者愿意支付 的价格为：
者、雇员的利益。
4、仲裁人的角色
其角色职责是超越于各个经济主体之上，协调、处
理经济主体之间的利益冲突。
5、守夜人的角色
其角色职责是防止和打击经济领域的违法犯罪行为，
性因素。
狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场
政府经济学02第二章政府经济职能与管理效能
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
关键词
• 政府职能 • 国家职能 • 政府经济职能 • 政府经济管理效能 • 政府失败
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
第一节
政府经济职能
2.1.1 政府职能概述
国家职能，是指国家机器活动的总方向、总任务 及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级 统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。 政府职能，指国家行政机关在一定时期内，根据 国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
2.1.2 政府经济职能的含义与内容
1、经济职能的含义
政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的 角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、 服务、监督的职能和功能。
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
2、政府经济职能的内容
（1）资源配置职能； （2）收入再分配职能； （3）稳定经济职能； （4）市场管制职能；
• 其次，政府在做出一项决策要比私人部门决
策慢得多，因为政府决策存在三个时滞： • ①认识时滞，就是指从问题的产生到被进入 政府考虑的这一段时间； • ②决策时滞，就是从政府认识到某一问题一 直到政府最后得到解决方案的那一段时间， 这其中可能会有反复的讨论、争论，政府做 出一项决策时需要比较长的时间； • ③执行与生效时滞，就是政府公布某项决策 到付诸实施以致引起社会的反应。任何公共 政策都不可避免有上述时滞。时滞的存在使 得政府政策也不可避免的存在低效率。
（3）政府机构工作低效率
政府机构工作的低效率是指：政府机构的官僚作风严重， 时间观念淡薄，工作拖拖拉拉，办事效率极其低。 政府机构存在着官僚作风，这并不是哪一个国家的特产。 决定政府机构工作效率低的原因主要有三方面：
9.1公共支出及其对社会经济的一般影响
郭小聪主编21世纪公共管理系列教材政府经济学（第三版）政府经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材政府经济学（第三版）第9章政府支出的社会经济分析公共支出及其对社会经济的一般影响1公共支出的规模分析2公共支出的效率分析4公共支出的结构分析32●公共支出及其经济影响●公共支出规模●影响公共支出规模的主要因素●公共支出结构分析●购买性支出与转移性支出●公共支出效率分析●成本—效益分析法9.1.1、公共支出的基本内涵公共支出，亦称公共财政支出，通常的意义是指在市场经济条件下，政府通过公共部门预算提供公共产品和服务所造成的费用，即政府为实现其职能，提供公共产品和服务、取得其所需物品和劳务而进行的财政资金的支付。
公共支出直接体现为公共部门支出账户上的数额，一般包括中央和地方政府用于公共部门往来和资本账户中的各项支出，为了避免重复计算，大部分国家都把中央政府对地方政府的转移性拨款补助忽略不计。
公共支出的具体内容在不同时期、不同国家有所不同。
以上是对公共支出的狭义理解，从广义上来说，公共支出还包括政府实行的许多政策和法规所导致的私人部门增加的开支。
本章讨论的公共支出仅限于其狭义的含义。
9.1.1、公共支出的基本内涵就其本质而言，公共支出是政府行为的成本，因而与政府的特性和制度密不可分。
首先，公共支出与政府职能有关。
政府职能范围的大小影响着财政支出的规模。
其次，公共支出与公共利益有关。
公共支出是代表社会公共利益的政府为维护和增进社会公共利益而支付的成本。
再次，公共支出与政府从事的社会经济活动有关。
公共支出实际上是社会需要政府作用而付出的代价。
最后，公共支出与财政支出制度有关。
自17世纪出现财政预算制度以来，财政支出走上了规范管理的轨道，有效地防止了支出的随意性。
因此，在许多国家，公共财政预算支出代表着一个国家的公共支出水平。
但是在我国，由于存在较大规模的预算外支出和制度外支出，目前公共财政预算支出还较难说明公共支出的总体情况。
《政府经济学》课件
02
政府与市场的关系
市场失灵
外部性
市场机制无法克服外部性，导 致资源分配不公和效率低下。
公共品
市场无法提供公共品，因为消 费者不愿意为公共品付费。
信息不对称
市场交易中，信息不对称可能 导致消费者利益受损。
垄断
市场垄断可能导致价格歧视和 资源配置不公。
政府干预的必要性
保障公平
政府通过干预市场，保 障消费者和生产者的公
引入市场竞争机制
通过引入市场竞争机制，提高公共服务的效率和 质量。
重视人力资源管理
强调人力资源在政府管理中的重要性，提高公务 员的素球挑战
全球公共治理旨在应对跨国问题和全球性挑战，如气候变化、国 际金融稳定等。
多边合作与国际组织
全球公共治理需要多边合作和国际组织的参与，共同制定国际规 则和标准。
THANKS
感谢观看
平权益。
维护社会稳定
政府通过宏观干预，稳 定经济波动，减少社会
不公。
弥补市场失灵
政府干预可以弥补市场 机制的缺陷，提高资源
配置效率。
促进经济发展
政府通过制定政策和投 资，促进经济发展和转
型升级。
政府干预的局限性
01
政府失灵
政府干预也可能存在失灵，如官僚 主义、低效率和资源浪费。
市场扭曲
政府过度干预可能扭曲市场机制， 降低经济效率。
全球公共政策网络
全球公共治理需要建立全球公共政策网络，促进各国之间的政策 交流与合作。
数字时代的政府经济学
数字化转型
随着数字技术的快速发展，政府经济学正面临数字化转型的挑战 和机遇。
数据驱动决策
数字时代为政府提供了大量数据，有助于政府更好地了解社会经济 状况，制定科学合理的政策。
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22.1.1.3.3单我我击国国此政政处府府经编经济济辑职职母能能版的的标转转变题变 样式 9 我国政府经济职能转变的过程
– 第二级
• 第三级
国家职能与政府职能的关系
– 第四级 » 第五级
政府经济职能的含义与内容
我国政府经济职能的转变
政府经济管理的有限性和有效性
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政府失败的表现
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2.1.1 政府职能概述
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政府经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
政府经济学 （第三版）
郭小聪 主编
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6.结合实际说明如何提高政府经济管理效能
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2.2.2单政击府此失处败的编表辑现母与版改标进 题样式 17
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– 第二级
1．简述政府职能与国家职能的关系
• 第三级
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2简述政府经济职能的含义与内容
» 第五级
3.简述我国政府经济职能转变的内容
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4.简述政府经济管理有限性和有效性的内涵 5.试述政府失败的表现
– 第四级
» 第五级
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政府经济管理低效的内在原因
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• 第三级
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2.2.2单政击府此失处败的编表辑现母与版改标进 题样式 16
政府经济管理低效的内在原因
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– 第二级
• 第三级
– 第四级 » 第五级
政府经济职能转变新阶段 。这个阶段政府经济职能 的转变落实到国务院的机 构改革上
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市场经济条件下 资源配置职能 收入再分配职 能 稳定经济职能 市场管制职能
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1997
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2.1.3单我击国此政处府经编济辑职母能版的标转变题样式 10
2.2.1 政府经济管理的有限性与有效性
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“有限管理”的内涵
政府–经第济二级管
理的有• 限第三性级
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2.1.单1 击政府此职处能编概辑述母版标题样式 5
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– 第二级
• 第三级
– 第四级 » 第五级
政府职能 与国家职 能的关系
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2.1.2单政击府此经处济编职能辑的母含版义标与题内容样式 6