中小河流水文监测系统建设建管情况汇报

(处) 866
2011年 2012年 2013年 合 计
3、2011年实施项目进展情况
2011年度我省中小河流水 文监测系统建设项目主要为 改建水文站58处，新建水位 站162处，改建水位站7处， 改建水情信息中心站9处，新 建省级应急机动监测能力1处， 建设雨量站866处。 截止2012年5月31日，我省 866处雨量站安装全部完成， 汛期已发挥作用。共有19处 水文站、83处水位站开工建 设。
4、前期雨水天气较多，影响工程建设进程。在1月至3月 中旬，我省出现持续低温阴雨天气，全省平均降雨量427毫米 ，较历年同期偏多5.3成，出现了罕见的全省范围早汛，多条 河流出现了超警戒水位的洪水，江河水位持续偏高，从项目1 月初开工建设以来，3个月时间中，阴雨天气就达80多天。这 些因素严重影响项目的实施，致使项目实施进度滞后。 同时由于部分改建站在今年汛期仍要发挥作用，改建设 施不能拆除，将影响改建水文站项目按期完成。 5、运行费用不足，将影响工程效益的发挥。目前我省国 家、省级基本水文站等监测站设施设备的运行维护经费，长 期依靠事业费和专项资金补贴，特别是中小河流建设点多面 广，巡测站多，设施设备长期在野外日晒雨淋，运行维护至 关重要。特别是本次中小河流水文监测项目建成后，必须加 强管理力度，加大运行维护费用，才能确保投资效益的充分 发挥。
江西省中小河流水文监测系统建设任务
水位站 新建 (处) 162 改建 (处) 7 雨量站 水文 信息 中心 站 (处) 9 省级 应急 机动 监测 能力 (处) 1 2 5 58 162 7 866 9 1 7 6 6 133 89 222 水文站 项目实施 年份 新建 (处) 改建 (处) 58 63 61 124 水文巡测 基 地 新建 (处) 改建 (处) 预警 预报 软件 系统 (条)
三、存在的主要问题
1、项目高度分散，管理难度大。我省2011年中小河流水文 监测系统站点高度分散，据统计58处水文站分布在47个县，197 处水位站分布在75个县，866处雨量站分布在99个县中。由于建 设地点高度分散，增加了项目建设管理、施工、监理的难度， 项目建设管理与一般水利工程有较大差别，为了加强建设管理 ，省项目部和各二级项目部配备了40多名人员，有时仍然满足 不了建设的需要，管理成本高。 2、监理取费偏低。中小河流水文监测系统建设项目总规 模虽大，但是由各单站组成，各站点广泛分部于我省各县市。 根据本项目的特点，监理设立了监理部和7个监理分部，配备 了30多人和7部车，监理成本较大。由于项目监理取费标准相 对偏低，给监理工作带来困难，不利于保证工程施工质量。 3、水文建设项目专业性强，设计、监理，施工承包基本 上均是第一次大规模承建水文建设项目，对水文建设项目基本 知识不是很熟悉，存在互相磨合的过程。这就要求项目管理人 员靠前指挥，确保项目顺利实施。
（2）加强设计变更管理。为加强水利工程建设管理，严 格基本建设管理程序，规范设计变更行为，省项目部印发了《 江西省中小河流水文监测系统建设施工阶段设计变更管理办法 (试行)的通知》，同时考虑到本项目高度分散的特点、加快施 工进度，缩短变更时间，我部下发了《关于加快施工阶段一般 设计变更处理的有关事项通知》，即对于一般设计变更，在时 间紧迫的情况下，可由监理工程师牵头，会同二级项目部有关 技术人员、设计代表、施工单位技术负责人经现场勘察，设计 变更经设计同意后，形成工地会议纪要传至省项目部确认即可 开展施工。 （3）加强质量管理、安全生产。严格按照有关规定，建 立和健全了质量管理体系。质量监督机构对工程质量开展质量 监督工作。建立质量检查制度，发现问题及时处理。为贯彻落 实全国安全生产年活动，切实加强中小河流水文监测系统建设 工程安全生产工作，省项目部将在下发开展安全生产大检查通 知，以提高安全生产意识，确保生产安全。
2、建设任务
我省中小河流水文监测系统建设总规模为新建水文 站124处，改建水文站58处，新建水位站162处，改建水位 站7处，改建水情信息中心站9处，新建省级应急机动监测 能力1处，建设雨量站866处， 222条河流的预警预报软件 系统，13个水文巡测基地建设。总投资5.9686亿元，分3年 建设完成。
二级项目部主要是具体负责辖区内项目的实施,承担辖区 内项目的前期、建设及管理工作；具体负责项目质量、进度和 安全生产管理；具体负责协调解决工程建设中的征地及有关外 部环境问题；复核监理上报的工程量；按规定向省项目部提交 项目设计变更；参与对工程质量、安全生产等事故的调查和处 理；负责组织工程项目分部工程验收，组织编制单位工程、合 同工程完工验收文件等。 2012年2月29日，省项目部在南昌 和各二级项目部签订了责任书，责任 书要求按中央确定的目标，完成2011年 建设任务，到2014年底前完成全部建 设任务。
5明确了项目部管理职责
我省中小河流水文监测系统建设项目部由省项目部及各设 区市（鄱阳湖）水文局组建的二级项目部组成，省项目部及二 级项目明确了各自职责。其中省项目部主要负责项目前期工作 ；组织编制工程建设总体计划，上报项目年度实施计划；指导 、检查、监督二级项目部的工作；依法组织工程项目的各项招 标工作，负责签订相关合同；负责项目工程进度的汇总和上报 ；按规定组织对工程建设质量和安全生产管理的督导、检查； 办理工程款、工程独立费审核及其资金的拨（支）付；负责组 织项目单位工程和合同工程完工验收；负责工程竣工验收前期 工作，组织编制工程竣工文件和竣工财务决算。负责协调解决 工程建设中的重大问题。
四、有关意见和建议
1、《水文监测系统项目建设管理办法》应尽快下达。目 前水文监测系统项目建设管理办法仍在制定中，由于目前该 办法未正式下达，具体内容尚不明确，将影响水文监测项目 的建设管理。 2、根据水文项目高度分散的特点，建议按单站投资标准 来确定管理费和监理费，以保障项目建设顺利实施。 3、对水文监测系统项目维修养护经费给予补助。为推进 水文管理体制改革，健全良性运行机制，妥善解决水文监测 系统项目养护经费短缺问题，建议中央财政按照中央一号文 件要求，对水文监测系统项目工程维修养护经费给予补助。
三是由省水文局组建项目法人，具体负责项目的实施。 四是根据我省中小河流水文监测项目建设站点高度分散 的实际情况，由各地市（鄱阳湖）水文局组建了二级项目部 ，具体负责各辖区内项目的实施。
2、按基本建设程序推进各项工作 1规范组建了项目法人
在2011年实施项目方案批复后，水文局组建“江西省中小河 流水文监测系统建设项目部”，专门从事建设管理工作，考虑 到水文局第一次大规模进行水文建设，省水利厅从建管处抽调 一人参与项目建设管理。项目部组成人员包括技水利 厅对本项目法人组建进行了批复。
3制订项目管理各项制度
为规范建设管理行为，省项目部根据基本建设程序和水 利建设与管理法规的要求，制订了项目建设管理办法、招标 管理办法、合同管理办法、工程验收管理办法、财务管理办 法、设计变更管理办法等建设管理制度。
4组织项目管理人员培训
由于中小河流建设项目建设任务重，站点多、范围广、专 业技术强，为规范建设程序，确保工程质量和资金使用效果， 全面提升我省项目建设管理水平，2012年初，省项目部在南昌 举办了我省中小河流水文监测系统建设管理培训班，对省项目 部和各二级项目部的负责人和主要技术人员进行了培训。培训 内容主要为水利工程项目法人项目管理、水利工程招投标及市 场管理相关规定、监理质量控制及工程验收以及本项目建设管 理有关情况。
6加强项目建设管理工作
（1）加强招投标、合同管理。严格 按照《中华人民共和国招标投标法》等有 关规定，对监理单位、所有实施项目均进 行公开招标工作。2011年江西省中小河流 监测系统建设按为土建施工和设备采购两 大部分分别进行公开招标和采购。其中土 建施工分为一般土建7个标段和缆道施工2 个标段，设备采购目前进行了雨量水位设 备采购，分7个包公开采购。按照水利工 程建设施工、监理合同范本编制了合同， 并和各中标单位签订合同。
2明确了项目法人的职责
项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、 资金管理和生产安全负总责。主要职责是： （1）组织项目初步设计等前期工作； （2）按基本建设程序及批复内容组织工程建设； （3）组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人； （4）负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告的报批手 续； （5）负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设 外部条件； （6）依法对工程项目的勘测设计、监理、施工和材料及设备等组织招 标，并签订有关合同；负责监督检查工程质量、安全、投资等情况； （7）严格按照概算控制工程投资，用好、管好资金； （8）负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施， 并对在建工程安全度汛负责； （9）负责组织编制竣工决算； （10）负责按照有关验收规程组织或参与验收工作； （11）负责工程档案资料的管理等。
中小河流水文监测系统建设建管情
况汇报
S
一、江西省中小河流水文监测系统建设基本情况
1、流域及社会经济情况
江西省，简称赣。全省面积16.69万平方公里，总人口 4462.25万人，辖11个设区市、100个县（市、区）。境内除北部 较为平坦外，东西南部三面环山，中部丘陵起伏，成为一个整 体向鄱阳湖倾斜而往北开口的巨大盆地。全境大于10km2河流有 3771条，流域面积200—3000km2的河流有238条，列入国务院中 小河流治理名录的有222条。赣江、抚河、信江、修河和饶河 为江西五大河流。江西处北回归线附近，全省气候温暖，雨量 充沛，年均降水量1341毫米到1940毫米；无霜期长，为亚热带 湿润气候。
二、项目建设管理情况
1、项目建设得到高度重视
本项目是我省有史有来最大规模的水文监测实施项目，我省水 利厅高度重视本工程建设。主要体现以下方面： 一是成立了以水利厅厅长任组长的江西省中小河流水文监测系 统建设项目领导小组，负责协调项目建设中存在的重大问题。有四 位厅领导任领导小组的正副组长。成员包括省水文局，厅计财处、 建管处、水资源处、防汛办、监察室负责人等。 二是领导小组下设办公室，负责项目的日常协调工作，办公室 设在省水文局，由水文局局长任办公室主任，成员单位有：省水文 局、省防办、厅计财处、各设区市（鄱阳湖）水文局等。