外国政府如何治理黑社会

外国政府如何治理黑社会

作者：许身健

来源：《人民论坛》2010年第16期

很多人了解黑社会是从电影开始。小时候,几部涉及黑社会的外国电影,给我留下了深刻印象。其中有《警察局长的自白》、《螃蟹》等,电影中的黑帮勾结政客,不但攫取超额商业利润,而且在背后操纵政局,宛如影子政府。港台的黑社会枪战片也曾风靡一时,当时,一边看着刘德华、周润发们在江湖打打杀杀,一边在心中敬佩黑社会的江湖义气,想象的香港一定是个黑社会横行,四处枪声的世界。现在看,这些印象纯属误会。香港现如今已经号称“世界上最安全的城市”,黑社会已经越来越无足轻重,越来越边缘,已经失去了上个世纪六七十年代的威风。西方国家的黑社会也纷纷走入穷途末路,美国著名的《生活》杂志报道称“美国黑帮濒临死亡”。在西方黑社会的输出基地意大利,黑社会也风光不再,逐渐走入死胡同。

我国“近年来黑社会性质的犯罪呈现出令人担忧的新趋势”,黑社会沉渣泛起。各级政府对于铲除黑恶势力应该不遗余力。打击、铲除黑社会,应该吸取国外的相关经验。归纳起来,有如下几点值得参考:

首先,对于呈现有组织犯罪、实施团伙暴力的黑社会组织,实施严厉的打击措施,坚持打黑不懈。据报道,在二十世纪八十年代中期,美国共有25个家族式黑帮势力,其中5个在纽约,其它黑帮组织分布在新英格兰、底特律、芝加哥、新奥尔良、丹佛、克里夫兰等城市,黑帮势力较为猖獗,之后,美国政府加强扫黑,一个个原本长袖善舞的黑帮组织开始消亡,最后纽约甘比诺家族的约翰·戈蒂成为硕果仅存的黑帮老大,但是,他的日子也越来越不好过,不断接到政府的的起诉,难逃家族衰亡的命运。在意大利,黑手党面临着力度越来越大的打击。1992年,意大利议会通过了《反黑手党法案》,成立反黑手党调查局,对黑手党发起了扫黑风暴,将黑社会头子逮捕法办。同年,1300多名黑社会首要分子被逮捕。1993年,西西里最大黑帮组织“我们的事业”头目萨尔瓦托雷·里纳被捕,该组织群龙无首、树倒猢狲散,难逃覆灭的命运。

其次,加强社会管理,用法律规制黑社会,使其在法律的框架下存在,失去进一步扩展的空间。在西方社会,公民有结社自由,国家无法做到彻底取缔黑社会。但是,国家并非对黑社会置若罔闻,任其自生自灭,相反,而是通过社团登记、限制其活动范围的方式来规制黑社会的活动。比如,在日本,议会通过《暴力团对策法》,对黑社会组织的成立以及活动范围有着严格规定,将其纳入法治的轨道进行治理。体现了一种社会治理术的高明。在某些发展中国家,黑社会越来越猖獗,与这些社会法治水平低,对黑社会组织缺少法治的规制有关。

第三,治理地下经济、黑色经济,使黑社会在经济上失血。任何组织的生存以及发展,都需要一定的资金及经济实力,黑社会也概莫能外。黑社会具有浓厚的赢利性,其经济来源多为地下经济和黑色经济,具体而言,这些经济来源多为黄赌毒及高利贷。这些经济形态是各国政府所不容的,但是,任何一个社会都有着畸形的社会需要,这就给黑社会组织提供了营利的机会及空间。上述地下经济及黑色经济是各国政府不遗余力进行治理的心腹大患。当然,治理难度也是不言而

喻,各国政府也头痛不已。有些国家不得已考虑将色情业及赌博业合法化,其中一个考虑就是加强政府的管理,使黑社会无利可图,割断其生存的脐带。我们可以看到,地下经济、黑色经济猖獗的地方,往往也是黑社会横行之所。

最后,加强反腐力度,遏制警匪一家的毒瘤。黑社会组织为了争取生存空间,寻求保护伞,往往通过结交官员,尤其是警员的形式达到目的。因此,治理腐败,尤其是警察腐败是不可忽视的重要问题。考察各国黑社会的发展状况,他们均不遗余力地通过以金钱、色情等手段贿赂官员,希望得到他们的庇护。警察作为治理黑社会的主要力量,更加成为黑社会拉拢的对象。香港廉政公署成立的直接原因是查处警察腐败的需要,该机构成立之后,加强对警察腐败的治理,警察腐败的现象最终得以扭转,黑社会逐渐无法贿赂警察,生存空间越来越小。当警察队伍越来越廉洁,越来越专业,那么黑社会的末日自然为期不远。反之,黑社会猖獗的地方往往腐败横行,警匪一家。

当然,国外治理黑社会的经验不仅限于上述措施,需要指出的是,严打态势尽管雷厉风行,成效显著,但是,毕竟不是一种长效机制。从国外治理黑社会的经验来看,政府还应到致力于促进产业升级,实现经济自由,将政府管制法治化、透明化,铲除地下经济、黑色经济的生存土壤。在政治层面而言,应当实现民主政治,实行权力分化与监督,消除政治腐败,实现司法独立,政治透明,将政府打造成法治政府,有一支包括警察在内的廉洁、高效以及专业化的公务员队伍。在社会治理层面上而言,应当强化社区自治,发挥公民社会的力量,除了国家正式的治理机制之外,应当健全、完善非正式的社会治理机制,使社会治理越来越完善,消除治安死角,一个健康、透明的社会中,黑社会的命运自然是难以坐大,最终走向衰亡。(作者为中国政法大学教授)