中国警察预防腐败的措施和对策

中國警察預防腐敗的措施和對策
中華人民共和國公安部督察委員會副督察長
監察部駐公安部監察局局長
俞湧
主席先生
女士們、先生們：
我為有幸在香港廉政公署與國際刑警組織在香港聯合舉辦的〝國際反貪會議〞上發言，並有機會同與會人員討論預防警察腐敗問題而感到高興。

腐敗毀壞政府信譽，毒化社會風氣，是一個世界性、歷史性問題，警察腐敗嚴重損害警察機關履行職責的效率和公信力，影响社會公平和正義，甚至危害社會穩定。

有鍳于此，各國政府及警方對此一直都給予高度重視，不斷採取强有力措施，積極預防、堅決打擊警察腐敗現象。

多年來，國際刑警組織在這方面做了大量工作，這次與香港廉政公署共同舉辦〝國際反貪會議〞，又為各國警方交流預防腐敗方面的經驗，加强合作，提供了一個新的平台和良好機會。

中國政府和公安機關為預防、治理腐敗，確保公安民警
依法履行職責，正確行使職權，按照國家關於反腐敗鬥爭的統一部署，堅持標本兼治、綜合治理的方針和依法從嚴治警的方針，與時俱進，開拓創新，在嚴肅查處警察腐敗案件的同時，嚴格制度，嚴格監督，嚴格教育，嚴格管理，把遏制預防腐敗寓於各項重要政策和措施之中，不斷加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，走出了一條帶有中國公安特色的反腐倡廉之路。

―加强廉政法規建設，嚴格規範執法權力的運作。

反腐倡廉，制度建設帶有全局性、穩定性和長期性，對於預防警察腐敗來說，制度建設更帶有格外重要的意義。

多年來、我國公安機關按照依法治國方略的要求，緊緊抓住執法辦案工作中容易滋生腐敗問題的部位和環節，始終把廉政法規建設作為預防和治理腐敗的根本性措施來抓，以嚴密的制度防範腐敗現象的滋生，先後制定了一大批與社會主議市場經濟相適應。

與《人民警察法》相銜接、體現人民警察職責任務特點的廉政法規和制度，如《公安機關人民警察內務條令》、《人民警察職業道德規範》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》、《公安機關執法質量考核評議規定》、《公安派出所執法執勤規範》、《車輛管理所業務崗位規範》、《公安機關和公安
幹警十不准的規定》、《公安機關領導幹部家屬子女從業規定》等，以制度嚴格規範執法權力的運作，防止被濫用。

主要內容有：不准徇私枉法，辦人情案；不准參與、保護、包庇走私活動；不准違反國家規定亂收費、亂罰款；不准為企業事業單位和個人討債、逼債，插手經濟糾紛；不准經商辦企業，公安民警不准從事第二職業，不准以警察職權為親友經商提供任何方便條件；不准利用職權强行推銷社會公共安全產品；不准在公務活動中接受禮金和各種有價証劵；不准參加用公款支付的營業性娛樂場所活動；不准接受可能影响公正執行公務的宴請，等等。

這些禁止性規定，有效約束了公安民警的執法行為，有效地從源頭上預防了腐敗現象的產生。

―嚴格管理，强化監督，確保執法公正和效率。

不受監督的警察權力必然導致腐敗。

多年來，我國公安機關經過實踐，逐步形成了具有中國公安特色的監督制約機制。

一是內部監督的主體比較齊全。

根據《中華人民共和國行政監察法》、《公安機關督察條例》和《公安機關內部審計暫行規定》等法律法規，國家監察部門在公安機關內部派駐了監察機構，縣級以上公安機關基本都建立了警務督察和內部審計機
構。

監察、督察、審計三個部門分別從不同的角度對公安執法權力的行使進行監督。

監察部門的主要職責是：檢查公安機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題；受理對公安機關及其人民警察違反行政紀律行為的控告、檢舉；調查處理公安機關及其人民警察違反行政紀律的行為；受理人民警察不服主管公安機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規規定的其他由監察機關受理的申訴；法律、行政法規規定由監察機關履行的其他職責。

督察部門的主要職責是：對公安機關和民警現場執法執勤情況的監督，包括重要的警務部署、措施、活動的組織和實施情況；重大社會活動的秩序維護和重點地區、場所治安管理的組織實施情況；治安突發事件的處置情況；刑事治安案件的立案、偵查、調查、處罰和强制措施的實施情況；交通、户政、出入境、邊防等公安行政管理法律、法規的執行情況；使用武器、警械以及警用車輛、警用標誌的情況；處置公民報警、請求救助和控告申訴的情況等。

內部審計部門的主要職責是：負責對各級公安機關領導的經濟責任審計；對公安機關及直屬企事業單位的財務收支、經濟效益、基本建設、政府採購等項目進行審計等。

二是監督措施和手段比較健全。

我
國公安機關先後制定了《公安機關內部執法監督工作規定》、《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》、《公安機關受理控告申訴暫行規定》、《公安機關追究領導責任暫行規定》、《公安機關實施停止執行職務和禁閉措施的規定》等規章，具體規定了執法監的內容、程序、手段和重點等。

根本有關法律，我國公安機關對違紀警察的行政處分有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

對受行政處分的人民警察，按照國家有關規定，可以延期晉升警銜、降低警銜、取消警銜。

違法違紀構成犯罪的，移送檢察機關查處。

三是外部監督的渠道比較暢通。

除了按照法律規定接受各級人大和檢察機關的監督外，各級公安機關還通過全面實行警務公開，聘請特邀監督員，完善信訪舉報制度，建立定期聯系人大代表、政協委員制度，開展警務評議等多種形式，不斷拓寬外部監督渠道，保証人民群眾對公安工作和公安隊伍建設的參與權、知情權和監督權，逐步形成易於揭露和有效治理腐敗的預警機制和工作機制，使警察權力的運行置於嚴格的監督之下。

―堅持深化改革，創新機制，着力鏟除滋生腐敗現象的土壤和條件。

近年來，我國公安機關按照國家反腐倡廉的總
體部署，適應建立健全社會主議市場經濟體制的要求，從容易發生問題、出現腐敗現象的源頭入手，不斷改革和完善公安隊伍管理機制、執法監督機制，不斷加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，結合實際，突出重點，深入推進公安機關行政審批、財務管理、幹部人事制度三項改革。

各級公安機關經過認真清理，取消了一批公安行政審批項目，對保留的審批項目，也通過規範崗位設置、分解審批權力、嚴密審批流程，簡化審批手續，加强審批監督，既革除了舊模式公安行政管理上的某些弊端，優化了投資環境，又從源頭上鏟除了易於滋生腐敗現象的土壤和條件。

各級公安審計部門緊緊抓住重點經費、重點單位和重點部門，進行認真審計，在維護內部財經紀律、規範財務管理、提高資金使用效益、減少損失浪費、預防經濟違法違紀和腐敗現象，促進廉政建設，保障公安中心工作的開展等方面，都發揮了特殊重要的作用。

為不斷提高警察隊伍的整體素質，近年來，我們在全國公安機關全面推行幹部聘任、競爭上崗、低分培訓等制度，激活了公安機關及其人民警察執法為民、奮發有為的內在動力。

―持續不斷地開展形式多樣、行之有效的廉政教育活
動，提高廣大公安民警拒腐防變的能力。

開展廉政教育，幫助各級公安機關領導幹部和公安民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，筑牢思想道德防綫，是反腐敗的一項基礎性工作。

近年來，各級公安機關按照我國政府的統一部署，在縣市公安局長以上領導幹部中深入開展以講學習、講政治、講正氣的〝三講教育〞等一系列教育活動，重點對奢侈浪費和可能影响領導幹部公正、依法履行職務的問題進行了專項治理，進一步規範了領導幹部的從政行為。

同時，根本反腐倡廉鬥爭的需要，針對不同地區、不同時期公安民警的思想實際，組織開展全心全意的為人民服務的宗旨教育、實事求是的思想路綫教育、嚴格公正文明執法的法制教育，通過樹立一大批廉潔從政的先進典型，弘揚正氣。

特別是運用重大典型案例，深入進行剖析，通過內部發通報、編寫警示教育叢書、拍攝專題教育片等多種方式，舉案講紀、以案說法，不斷增强公安民警的自律意識，從思想上筑牢反腐倡廉的堤防。

應該說，我們採取的這些措施有效地遏制並預防了公安民警的腐敗象，提高了廣大民警嚴格、公正、文明執法的水平，有力地維護了我國的社會政治穩定和治安穩定，得到了
社會各界的廣泛讚許。

女士們、先生們，預防警察腐敗是一項長期而艱巨的任務，也是各國警方面臨的共同任務。

我們真誠地希望通過國際刑警這個國際組織，繼續加强與各國警方在反腐敗鬥爭方面的交流與合作，期待着在此次會議上得到更多可供借鑒的經驗和做法。

我堅信，只要我們不斷努力，不斷加强交流與合作，我們在預防和治理警察腐敗方面必將取得更大成效。