长江日报“灭火”不能成为政府工作常态.doc

长江日报：“灭火”不能成为政府工作常态-

日前，广西柳州市龙江河突发镉污染事件，当地已启动应急预案，通过多种方式检测和控制污染扩散，据悉，污染团流经柳州市区仍需约30小时。

从1月15日宜州市环保部门检测发现龙江河宜州拉浪段重金属超标起算，相关信息直到1月24日才逐渐对外披露并受到全国范围的关注。信息公开的相对滞后引起外界一定程度的质疑。

另一方面，引发此次恶性环境事件的污染源认定到目前为止尚不明确，此前一度受到多方猜测的金河矿业方面明确否认其为污染源，据了解，相关专家需要取得充足证据，多方排除以全面确定污染源。

不过，尽管在信息披露、应急启动时间、事件原因调查等方面仍存在难令外界满意的问题，但客观地说，实时监控并及时发布相关信息，及早应对截断污染源，尽一切方式确保饮水安全等后期应急处置较之此前的紫金矿业污染事件处理有了很大的进步。

可以看到，公共安全优先、及时掌控信息并密集对外公开、以最快的速度控制局面同时缓解公众可能的紧张情绪，这些应对公共事件的基本原则分别显现于不同的应急处置方式中。对比同类事件而言，当地政府的应急处理更为成熟、适当，这是值得肯定的。

然而，应急处理的妥当适度并不能掩盖背后的深层问题。应当说，中国的高速发展与层出不穷的问题一并存在，同类问题在不同时间、不同地域相继出现甚至反复出现的情况也不少见，与解决问题对应的应急处理机制走向成熟，处理方式能够为公众所接受、满意既是政府行政应急能力的提升，其实也反映了问题频出的程度。

环境问题、经济问题、社会问题、公共安全问题以不同的个案呈现，又有着各自相似的起因。解决问题无形中成为地方治理的重要部分，而在大大小小的公共事件应急处理中，地方政府时常扮演着灭火角色。

必须承认，中国正处在一个重要的转型期，数十年发展累积的矛盾与忽视的情况纷纷凸显出来，问题此起彼伏，这在任何发展的社会都不能避免。但站在治理的角度，需要看到，满足于问题一个一个地解决，对比不同地区、不同时间点、不同事件处置的优劣始终停留在解决问题的层面，处理方式甚至是因地而

异、因事而异。而只有从解决问题转为不出问题、少出问题才能真正地改善现有局面。

目前地方治理的困局是，许多问题的根源在于宏观框架、制度构建这类顶层设计的有待完善，不从顶层设计上作出调整，地方政府很难作出改变，表现于外的只是不同地方政府在问题处理方式上的及时与不及时、公开与不公开、文明与不文明的差别。

从本质上说，柳州镉污染事件是经济与发展的关系问题，发达地区产业升级、沿海产业向内陆转移是目前国家经济发展的方向，在不同地区实现产业升级的同时，如何布局作为基础性的原材料产业，如何看待这类重金属原材料企业引致的污染事件，恐怕关系到国家在产业上的布局。

事实上，社会问题、经济问题所涉及的公平、产权等也同样指向顶层设计，如果不从这个方向来解决问题，地方政府则会无休止地陷入灭火的负担之中，结果反而按下葫芦浮起瓢，类似的问题层出不穷，损耗公众和国家和政府的信心和信任。（付小为）