卫生政策概述
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第二章 卫生政策
教学目标
掌握：政策的基本类型及我国的卫生工作方针。 熟悉：公共政策研究对象的主体和客体。 了解：政策的概念、特征和基本功能；了解我国的卫生
改革政策。
第一节 卫生政策分析概述
一、有关概念 （一）政策：政府、政党和其他社会组织为
了实现其目标而制定的行为规范和行动指 南
第一节 卫生政策分析概述
农村卫生、预防保健、中医药三个战略重点
依靠科技与教育 动员全社会参与
基本策略
实现根本宗旨
明确了我国卫生工作的重点，依靠力量、工作 宗旨，同时也指明了卫生工作改革与发展的方向， 是我国今后相当长时期卫生工作的指南。
要实现总目的，需建立可以考核评价的具体目 标。
1994年WTO提出卫生事业的目的：公平、质 量，效率。
2.经验决策方式 （1）个人经验决策 （2）集体经验决策 （3）政治协商的经验决策 （4）渐进式经验决策
（二）决定和影响决策方式的因素
1.待解决问题的复杂性 简单问题适合于经验决策，复杂问题适合于理
性决策 如果决策者对处理这种问题有经验，则可能为
简单问题 达到的目标单一，则可能是简单问题，否则，
4．依靠科技与教育
加强医学科学技术研究。 深化卫生科技体制改革。 办好医学教育，培养一支适应社会需求、 结构合理、德才兼备的卫生专业队伍。
5．动员全社会参与
各级党政领导重视。 社会各部门协作配合。 人民群众积极参与。
6．为人民健康服务，为社会主义 现代化建设服务
卫生工作的根本宗旨，卫生工作方针的核心、
各级医疗、预防、保健机构都要贯彻 预防为主的方针。
加强卫生宣传、开展健康教育，是贯 彻预防为主方针的重要措施。
3．中西医并重
中医药学是中华民族的优秀传统文化， 是我国卫生事业的重要组成部份和独具的特 色与优势。
正确处理继承与创新的关系。 加强中医医疗机构的建设。 根据中医药发展需要，多种形式培养中 医药专业人才，努力造就新一代名中医。 改革、完善中药材生产组织管理形式。
策，而对社会科学领域的决策，往往没有 认识到其复杂性，而喜欢使用经验性决策 ，实际上，社会领域的事情可能更复杂。
（二）决定和影响决策方式的因素
5.社会生活的民主程度 民主程度越高，则越倾向于理性决策
（二）决定和影响决策方式的因素
5.决策者能够支配的时间和资源 由于理性决策要耗费大量的时间和资源，所
则可能是复杂问题。
（二）决定和影响决策方式的因素
2.事物发展的确定性 （1）确定性决策：政策目标清楚，人们的价
值观和偏好清楚且一致，决策面临的各种条 件清楚，各种方案的成本和收益也大致清楚 。 简单的确定性决策用经验决策方式，复杂的则 用理性决策方式。
（二）决定和影响决策方式的因素
（2）不确定性决策 有些决策含有相当多的不确定性，称为不确
积极、稳妥地发展和完善合作医疗制度。
加强农村卫生组织建设，完善县、乡、村 三级卫生服务网。
巩固与提高农村基层卫生队伍。 高度重视和做好贫困地区的卫生工作。
2．预防为主
预防为主是我国控制疾病形势的需要。 各级政府对公共卫生和预防保健工作要 全面负责。 认真做好“五大卫生”工作。 依法保护妇女儿童健康。
第二节 我国的卫生工作方针
一．卫生工作方针的含义及依据
以农村为重点，预防为主，中西医 并重，依靠科技与教育，动员全社会参 与，为人卫生方针健康服务，为社会主 义现代化建设服务。
1．以农村为重点
做好农村卫生工作，保护和增进农民健康是各级党 和政府义不容辞的责任。
初级卫生保健是农村卫生工作的关键，是农村卫生 工作的“龙头工程”。
1.理性决策方式的程序 发现问题 对问题进行排序 确立解决问题的目标 广泛寻求备选方案 评估备选方案 选择最优备选方案 局部试点，完善备选方案 全面实施该政策 在全面评价该方案，并决定如果对待该政策
理性决策的质量高，可以最大限度的运 用人们的智慧，但是过于复杂，所费时 间也较长，有时候很难穷尽所有的备选 方案，所以，在实际工作中运用较少。
2000年，平均的健康状况、健康状况的公平 性，卫生工作反应性的平均状况，卫生工作反应 的公平性，卫生筹资的公平性。
这五项可以作为我们确立考核评价的参考。 建立符合国情的评价指标。
二．卫生发展战略
卫生发展战略是根据卫生政策的需要， 对卫生事业在预定时间内可能达到的发展程 度进行科学预测，据此确定卫生战略和战略 目标。
（二）公共政策 政府决定做的或决定不做的。具有权威性 和政治性，跟公众利益有关，不是针对私 人事务。
第一节 卫生政策分析概述
（三）卫生政策 政府为了保障人民健康而制定并实施的用 以规范政府、公民和医院等社会组织的目 标、行为指南、策略和措施的总称。
第一节 卫生政策分析概述
（四）政策的分类 1.按层次分：分为元政策、基本政策、具体政策 2.按政策制定主体分：分为政党政策、政府政策
以当决策者时间和资源不够时，往往倾向 于经验决策。
三、卫生政策的特征
1.政治性 2.复杂性 3.阶段性 4.系统性
四、卫生政策分析的主要内容
（一）卫生政策分析的主要任务 现阶段卫生政策分析的任务：研究如何才能制定 高质量的卫生政策；制定出高质量的卫生政策
（二）卫生政策分析的主要内容
1.卫生政策问题的确认 2.卫生政策方案的研制 3.卫生政策方案的可行性论证 4.研究卫生政策的执行 5.研究卫生政策的评价 6.研究卫生政策的去向 7.研究卫生政策分析所应用的方百度文库、技术
定性决策，往往需要交互使用经验决策模 式和理性决策模式。
（二）决定和影响决策方式的因素
3.决策层的既往经验 如果决策层用经验决策取得过巨大成就，就
偏向于喜欢用经验决策。但是要注意，过 于相信和使用经验决策就会带来弊端。
（二）决定和影响决策方式的因素
4.人们的习惯势力 人们往往习惯于对工程技术决策采用理性决
、其他社会组织政策 3.按政策的范围分：分为全局性政策和局部性政
策
第一节 卫生政策分析概述
（五）政策分析 凭借推理和证据运用，在一组备选方案中选
择出最好的方案。 所谓政策分析就是政策科学的研究方法，它
使用研究分析方法来帮助决策者制定和分 析政策。
二 制定政策的方式和程序 （一）制定政策的主要方式： 理性决策方式 经验决策方式 混合决策方式
教学目标
掌握：政策的基本类型及我国的卫生工作方针。 熟悉：公共政策研究对象的主体和客体。 了解：政策的概念、特征和基本功能；了解我国的卫生
改革政策。
第一节 卫生政策分析概述
一、有关概念 （一）政策：政府、政党和其他社会组织为
了实现其目标而制定的行为规范和行动指 南
第一节 卫生政策分析概述
农村卫生、预防保健、中医药三个战略重点
依靠科技与教育 动员全社会参与
基本策略
实现根本宗旨
明确了我国卫生工作的重点，依靠力量、工作 宗旨，同时也指明了卫生工作改革与发展的方向， 是我国今后相当长时期卫生工作的指南。
要实现总目的，需建立可以考核评价的具体目 标。
1994年WTO提出卫生事业的目的：公平、质 量，效率。
2.经验决策方式 （1）个人经验决策 （2）集体经验决策 （3）政治协商的经验决策 （4）渐进式经验决策
（二）决定和影响决策方式的因素
1.待解决问题的复杂性 简单问题适合于经验决策，复杂问题适合于理
性决策 如果决策者对处理这种问题有经验，则可能为
简单问题 达到的目标单一，则可能是简单问题，否则，
4．依靠科技与教育
加强医学科学技术研究。 深化卫生科技体制改革。 办好医学教育，培养一支适应社会需求、 结构合理、德才兼备的卫生专业队伍。
5．动员全社会参与
各级党政领导重视。 社会各部门协作配合。 人民群众积极参与。
6．为人民健康服务，为社会主义 现代化建设服务
卫生工作的根本宗旨，卫生工作方针的核心、
各级医疗、预防、保健机构都要贯彻 预防为主的方针。
加强卫生宣传、开展健康教育，是贯 彻预防为主方针的重要措施。
3．中西医并重
中医药学是中华民族的优秀传统文化， 是我国卫生事业的重要组成部份和独具的特 色与优势。
正确处理继承与创新的关系。 加强中医医疗机构的建设。 根据中医药发展需要，多种形式培养中 医药专业人才，努力造就新一代名中医。 改革、完善中药材生产组织管理形式。
策，而对社会科学领域的决策，往往没有 认识到其复杂性，而喜欢使用经验性决策 ，实际上，社会领域的事情可能更复杂。
（二）决定和影响决策方式的因素
5.社会生活的民主程度 民主程度越高，则越倾向于理性决策
（二）决定和影响决策方式的因素
5.决策者能够支配的时间和资源 由于理性决策要耗费大量的时间和资源，所
则可能是复杂问题。
（二）决定和影响决策方式的因素
2.事物发展的确定性 （1）确定性决策：政策目标清楚，人们的价
值观和偏好清楚且一致，决策面临的各种条 件清楚，各种方案的成本和收益也大致清楚 。 简单的确定性决策用经验决策方式，复杂的则 用理性决策方式。
（二）决定和影响决策方式的因素
（2）不确定性决策 有些决策含有相当多的不确定性，称为不确
积极、稳妥地发展和完善合作医疗制度。
加强农村卫生组织建设，完善县、乡、村 三级卫生服务网。
巩固与提高农村基层卫生队伍。 高度重视和做好贫困地区的卫生工作。
2．预防为主
预防为主是我国控制疾病形势的需要。 各级政府对公共卫生和预防保健工作要 全面负责。 认真做好“五大卫生”工作。 依法保护妇女儿童健康。
第二节 我国的卫生工作方针
一．卫生工作方针的含义及依据
以农村为重点，预防为主，中西医 并重，依靠科技与教育，动员全社会参 与，为人卫生方针健康服务，为社会主 义现代化建设服务。
1．以农村为重点
做好农村卫生工作，保护和增进农民健康是各级党 和政府义不容辞的责任。
初级卫生保健是农村卫生工作的关键，是农村卫生 工作的“龙头工程”。
1.理性决策方式的程序 发现问题 对问题进行排序 确立解决问题的目标 广泛寻求备选方案 评估备选方案 选择最优备选方案 局部试点，完善备选方案 全面实施该政策 在全面评价该方案，并决定如果对待该政策
理性决策的质量高，可以最大限度的运 用人们的智慧，但是过于复杂，所费时 间也较长，有时候很难穷尽所有的备选 方案，所以，在实际工作中运用较少。
2000年，平均的健康状况、健康状况的公平 性，卫生工作反应性的平均状况，卫生工作反应 的公平性，卫生筹资的公平性。
这五项可以作为我们确立考核评价的参考。 建立符合国情的评价指标。
二．卫生发展战略
卫生发展战略是根据卫生政策的需要， 对卫生事业在预定时间内可能达到的发展程 度进行科学预测，据此确定卫生战略和战略 目标。
（二）公共政策 政府决定做的或决定不做的。具有权威性 和政治性，跟公众利益有关，不是针对私 人事务。
第一节 卫生政策分析概述
（三）卫生政策 政府为了保障人民健康而制定并实施的用 以规范政府、公民和医院等社会组织的目 标、行为指南、策略和措施的总称。
第一节 卫生政策分析概述
（四）政策的分类 1.按层次分：分为元政策、基本政策、具体政策 2.按政策制定主体分：分为政党政策、政府政策
以当决策者时间和资源不够时，往往倾向 于经验决策。
三、卫生政策的特征
1.政治性 2.复杂性 3.阶段性 4.系统性
四、卫生政策分析的主要内容
（一）卫生政策分析的主要任务 现阶段卫生政策分析的任务：研究如何才能制定 高质量的卫生政策；制定出高质量的卫生政策
（二）卫生政策分析的主要内容
1.卫生政策问题的确认 2.卫生政策方案的研制 3.卫生政策方案的可行性论证 4.研究卫生政策的执行 5.研究卫生政策的评价 6.研究卫生政策的去向 7.研究卫生政策分析所应用的方百度文库、技术
定性决策，往往需要交互使用经验决策模 式和理性决策模式。
（二）决定和影响决策方式的因素
3.决策层的既往经验 如果决策层用经验决策取得过巨大成就，就
偏向于喜欢用经验决策。但是要注意，过 于相信和使用经验决策就会带来弊端。
（二）决定和影响决策方式的因素
4.人们的习惯势力 人们往往习惯于对工程技术决策采用理性决
、其他社会组织政策 3.按政策的范围分：分为全局性政策和局部性政
策
第一节 卫生政策分析概述
（五）政策分析 凭借推理和证据运用，在一组备选方案中选
择出最好的方案。 所谓政策分析就是政策科学的研究方法，它
使用研究分析方法来帮助决策者制定和分 析政策。
二 制定政策的方式和程序 （一）制定政策的主要方式： 理性决策方式 经验决策方式 混合决策方式