农机合作社建设中存在的问题与对策

农机合作社建设中存在的问题与对策

摘要随着农业全程机械化程度的快速提高，农业生产集约化、规模化、标准化的现代化农业建设进一步加快，加上国家农机惠农政策的引导，一些新兴的农业经营主体如雨后春笋般破土而出。家庭农场、农机大户、农机合作社等新型农业经营主体竞相发展。其中最具活力、最有前景、广大农民最愿意参与、最受欢迎的经营形式是农机合作社。但在其建设中也存在“发展慢”和“成长不良”等问题，极大影响了农机合作社健康快速发展。本文以吉林地区为主要研究对象，就农机合作社建设中的问题及解决措施进行讨论和分析。

关键词农机合作社建设问题建议对策

1 农机合作社发展过程中存在的问题分析

农机合作社是农机户或农户联合进行农业生产经营的

一种经营体。在其建设和发展中，既有机遇，也有挑战，更有困难和问题。

1.1 农机合作社发展慢问题

1.1.1 “土地”问题是农机合作社发展的最大“阻碍”

一方面表现为农民惜地，流转土地要价偏高。我省总体经济水平落后，农村劳动力就业不充分，不完全，导致了农

民不想流转、不敢流转土地的局面产生。另一方面，合作社担心合同不能如期履行、到期合同不能及时续签等问题存在，合作社在基础设施上不敢投入，导致田地整理、土壤改良、职业农民培训等问题得不到解决。

1.1.2 “实力”问题是农机合作社发展的“最大考验”

合作社流转集中土地，需要大量的启动资金，基础设施建设，大型农机具购置、生产资料采购，人员杂费支出等需要一定的流动资金，没有一定的经济实力和融资渠道，很难建立和发展起来。

1.1.3 “劳力”问题是农机合作社发展的“最大困扰”

目前现代农机装备及农业技术，急需要有经验、懂技术、会管理的职业化劳动力――职业农民，实际情况是这方面人才非常稀缺，急待培训培养。东北的农业生产有很强的季节性，农忙时劳动力短缺，农闲时没有多少农活可干，合作社要想发展，必须找到合理途径和方法，调节用工的大体平衡，用相应的待遇聚拢一些人，最主要是开发一些不受季节影响的项目，如秸秆加工和转换等项目，让农闲季节的人们有活干，进一步聚拢职业农民，解决困扰合作社发展劳动力短缺这一难题。

1.1.4 “新机械、新技术”问题是农机合作社发展的“最大苦恼”

现有农机推广队伍实力不强。当前农机推广人员的能力

还有待于加强。从主观上讲，由于受机构改革体制机制影响，有专业素质、爱岗敬业的老同志逐渐年龄老化、技能退化、敬业弱化等待退出舞台；新生的专业技能人员受编制限制很难充实到农技推广队伍中来，原有在岗人员由于缺乏相应的激励机制，工作积极性不高，技术水平和业务能力有限，导致了推广工作在人员上存在许多问题。同时从客观上看，还存在推广经费和推广装备严重受限问题。

农民的认识和能力水平还很有限。当前我省农村的主要的经营形式还是农户的分散经营，很多农业生产主要由留守的老人和妇女进行，这部分群体文化水平低，观念保守，接受新技术、新机具的水平能力有限，只有看到了实际效果才去接受，这些因素制约了新的适用的农机技术的推广。

农机合作社承载新技术、新机械的推广运用的能力还有待加强。合作社功能没有发育完全，自身发展建设还需要社会各方面的扶持，自身的角色定位还没有清晰，自身的作用也没有得到充分发挥。

1.2 农机合作社成长发展运营不良问题

（1）农业机械配套不科学。有些合作社贪多顾全，不分主次，盲目购置，浪费了资金，造成所购机具不能充分发挥作用，不能有效为社会提供服务，机具闲置，导致收入降低，循环不畅，不能有效提供社会化服务。

（2）基础设施投入上存在问题。很多合作社在机械设

备、“三库一间”等基础设备建设上不到位，导致生产过程

中农业机械不能充分发挥效能，机械维修、更新跟不上，运转成本增加等等。

（3）管理上存在问题。有些合作社管理不依据“合作

章程”进行，财务会计制度不健全，管理上存在漏洞。为合作社成员提供服务不到位，如：种子农药化肥等生产资料没有实施统购，粮食也没有实现统销。农业产业链没有有效拓展，不能有效增加社员的收入，影响了社员合作的积极性。

（4）资金供应上存在问题。多数合作社存在资金供应

不足的问题。资金不足严重影响了合作社的发展规模和效益。有的为了拓展业务和规模，举债投入，负债经营。

（5）盲目投资，不分主次。很多合作社盲目投资，主

次不分，结果导致发展受限，个别合作社同时或陆续上多个农业项目，既争工又争钱，结果导致效益下滑，收入减少。

（6）缺乏熟练的农机技术人员。合作社缺少熟练的农

机具操作人员，使很多先进的农机设备没有发挥出应有的功能。合作社农机具操作人员不稳定，培养培训难点多。

（7）空壳合作社难以发挥作用。很多地方只办工商执照，土地不流转，机械不购置，设施不建设，服务难提供的空壳合作社，没有相应的功能，不起任何作用。

2 解决问题的建议和对策

农机合作社要推进发展，就必须解决上述突出问题，不

能简单的头痛医头脚痛医脚，要统筹规划，综合协调，精准施策，共同发力，用改革发展的效力解决问题。

2.1 发展壮大我省现有的新型农业生产经营体[1]

（1）整合社会资源，需多方支持和扶持合作社发展。

要在国家扶持政策上做文章，进一步加大国家政策支持力度，机具补贴、新技术推广补助，要重点向合作社倾斜，并加大补贴补助额度，解决合作社启动前期资金不足问题。要在农村土地“三权”政策上做文章，加快推进落实土地“三权”工作，政府搭建平台为农民土地流转、融资、维权创造良好环境，依法解决诚信担保及纠纷问题。要在融资方面做文章，进一步整合社会资本和融资资本，投向农村、农业。要在农机推广项目上做文章，让合作社承载新的推广项目，发挥推广功能，依靠他们的机具规模基础，做好先进农机技术推广示范工作。通过先进适用农机技术的广泛使用来提高效率，增加收益，壮大实力。要在农业保险政策上做文章，尽量把合作社的耕地纳入到农业保险政策中来，通过国家政策性保险，为合作社保驾护航。增强合作社抵御风险的能力。

（2）理顺合作社内部管理，让合作社实现发展自我。要不

断的充实新机具、新技术，做引领科学种田的先锋，进一步改变土地经营方式，采用耕作新技术，实现土地集约化、规模化、标准化经营[2]，不断提高土地生产率和土地产出率，增加合作社收入，增强生产实力，助推农业现代化发展进程，