(完整版)东莞市关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见

东莞市关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见

东委发［2009］7号

为实践科学发展观，切实推动我市产业结构调整，促进产业转型升级，加快探索转型发展之路，2009年4月16日，我市制定出台了《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见》，提出产业结构调整的思路目标、重点方向以及主要措施。

一、深刻认识产业结构调整的重要意义

改革开放以来，我市经济社会发展取得令人瞩目的成就，但30年来东莞走的是一条典型的传统发展道路，尤其是集粗放型增长与外源型主导为一体的产业结构，带来了土地、人口、资源、环境等难以为继的突出问题。推进产业结构调整，已成为东莞实践科学发展观的最核心任务，今天不主动推进产业结构调整，明天就会被产业结构所调整。当前，国际金融危机的影响持续加深，东莞产业结构不合理、自主创新能力不强、抗经济风险能力较弱等问题凸显，遇到了改革开放以来最严峻的挑战。同时，金融危机客观上带来了市场优胜劣汰的机会，利用时机重新洗牌，就能越洗越强。因此，我们必须坚定在金融危机条件下加快产业结构调整的信心，以时不我待的精神，创造性地贯彻落实胡锦涛总书记在广东团的讲话精神，强化机会意识，抓住国家政策更加有利、国际原材料大幅下跌和企业转型升级主动性更强、空间更大的时机，发挥我市软硬实力较为

雄厚的优势，继续坚持“四个忍得住”，下大气力保增长、保民生、保稳定，矢志不移地抓转型升级，坚持保增长与调结构相结合，努力稳定加工贸易的增长，着力加快中小企业转型升级，再创竞争新优势，既为当前保持经济平稳较快发展积极努力，又为今后实现又好又快发展创造条件。全市产业尤其是中小企业转型升级完成之日，就是东莞经济脱胎换骨之时，从而实现建设富强和谐新东莞的目标。

二、全面把握产业结构调整思路和目标

工作思路：深入贯彻落实科学发展观，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）》为指引，以省委省政府“三促进一保持”的决策部署为工作重点，以产业规划统领结构调整，以帮扶重点企业夯实产业基础，以企业转型带动产业链延伸，以信息化与工业化融合推动经济增长方式转变，推动加工贸易转型升级，强化产业关键缺失项目招商，稳步推进低附加值项目有序转移，优化调整第二产业，加快发展第三产业，提升产业综合竞争力，确保全市产业结构优化升级，促进全市经济社会双转型。

目标要求：通过实施科学有效的产业规划和政策，力争用10 年左右的时间，打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”、具有世界竞争力的现代产业体系。通过推进产业结构优化升级，使产业发展转入自主化、高端化、规模化、集聚化、品牌化的轨道，实现三次

产业结构明显优化、产品技术结构明显优化、企业组织结构明显优化、区域布局结构明显优化、资源配置结构明显优化、人口结构明显优化，资源能源消耗和环境污染明显下降，产业自主发展能力和核心竞争力明显提高，成为珠三角现代产业示范区。

阶段性目标：力争到2012 年，全市第三产业增加值占GDP 比重提高到48%以上；电子信息制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到40%以上，纺织服装、家具等传统产业竞争力明显提升；高新技术产业增加值占全市工业增加值比重提高到30%以上；民营经济增加值占GDP比重提高到35%以上；全社会研发投入占生产总值比重达到2%；全市常住人口控制在650 万左右，人均GDP 达到8 万元；单位GDP 能耗较2007 年降低16%，万元地区生产总值水耗较2007 年下降16%；城市人口结构明显优化，人才总量增加到142 万人以上，户籍人口比重增加，促进人口与资源、环境协调发展。

基本原则：

以稳保调原则，营造政府、社会、企业共克时艰的良好氛围，加大对在莞企业的扶持力度，优化政府服务，稳定企业并使之扎根发展，积极引进和培育龙头骨干企业，着力扩大内需和保持出口稳定增长，保持经济平稳较快增长，以稳健的政策、稳定的局面、稳步的发展来保障产业调整升级的顺利实施。以政促调原则，在尊重市场规律基础上，制定完善的产业规划

和政策，充分发挥政府政策的引导扶持作用，加强市对镇、镇对村的发展统筹，提升发展层次和水平，促进产业结构调整升级。

内外结合原则，发挥外源型经济基础扎实的优势，加快推动加工贸易企业转型升级，着力引进国内知名企业，引导加工贸易企业与国内知名品牌合作，鼓励引导民营企业融入外资企业生产链条，加强消化吸收再创新，培育“两自”企业，促进内外源型经济协调发展。

分类指导原则，针对全市不同地区发展实际，分别设定各有侧重的工作目标和鼓励政策，支持欠发达地区重点完善基础设施、引进优质项目、发展新产业，进一步加快发展；鼓励中等和发达地区大力完善产业链、加快发展现代服务业、推进“三旧”改造等，加快产业结构调整升级。

三、明确产业结构调整的重点方向

（一）以扶持企业做大做强为中心，带动产业链延伸。着力稳定现有企业，完善财政、金融、土地等扶持企业发展的优惠政策，重点帮扶科技型、品牌型、成长型的优质中小企业和大型龙头企业发展。着力推动加工贸易就地转型升级，增强加工贸易企业植根性和技术溢出，提升整体效益水平。着力引进产业链缺失项目、大型重点项目，支持转移企业在莞建立营运总部，积极发展总部经济，进一步完善产业配套体系。着力深化政府审批制度改革，以提高行政效能为目标，建立并完善适

应产业结构调整需要的政府服务体系。

（二）以信息产业升级为龙头，做强做优现代制造业。重点发展具有较强优势和发展潜力的信息产业，以新型液晶平板显示、集成电路设计、新一代宽带无线移动通信等产业的培育发展为切入点，推动信息化与工业化融合，带动全市高新技术产业发展，带动全市产业层次提升；利用港口资源，积极发展重大成套和技术装备制造业，引进发展石化深加工产业、船舶维修制造业、精密装备制造业和汽车项目，促进工业适度重型化；着力通过提升技术水平、加强品牌建设、建设公共服务平台和打破地域界限，提高纺织服装、家具、五金、造纸、食品饮料等传统产业集群的集聚水平，提升传统产业综合竞争力。加快产业园区建设，重点培育生物医药、光机电一体化、新材料、新能源、环保科技等新兴高科技产业，形成若干个新兴产业集群。

（三）以生产型服务业为重点，加快发展现代服务业。加快实施“商贸东莞”工程，以生产型服务业为重点发展现代服务产业，形成“生产型服务业和生活型服务业并举、传统服务业和现代服务业并重”的服务业体系，显著提高服务业比重和水平。以金融改革创新为突破，积极开发金融新产品、新服务，做大做强地方金融，促进金融产业的全面均衡协调发展；建设完善现代物流基础设施，大力发展保税物流、综合物流和第三方物流，打造珠三角新兴物流城市；加大引进力度，着力培育