六合区十三五新型城镇化建设规划

目录

序言 (2)

一、规划背景 (3)

（一）规划目的与意义 (3)

（二）规划依据 (4)

（三）“十二五”新型城镇化建设主要成效 (5)

（四）“十二五”新型城镇化建设的不足 (12)

（五）“十三五”新型城镇化发展机遇 (16)

二、“十三五”新型城镇化建设总体思路与发展目标 (18)

（一）“十三五”新型城镇化指导思想 (18)

（二）“十三五”新型城镇化总体目标 (18)

（三）六合区新型城镇化目标体系 (18)

三、“十三五”新型城镇化建设的主要任务 (22)

（一）有序推进农业转移人口市民化,构筑多元包容的和谐社会 (22)

（二）引导空间布局优化，形成梯度有序的城乡聚落体系 (24)

（三）明确重点发展空间，塑造多心辐射的空间格局 (32)

（四）构筑现代产业体系，实现四化同步、产城融合的转型示范 (37)

（五）完善综合交通体系，构建畅行畅游的城乡交通网络 (42)

（六）优化公共服务体系，形成服务均等的城乡公共服务设施网络 (48)

（七）加强公用设施建设，提高承载保供服务能力 (54)

（八）加强生态环境治理，共建宜居宜游的城乡生态环境 (61)

（九）推进历史文化保护，彰显地方特色的人文古都风貌 (66)

（十）推动建筑绿色发展，提高建筑科技水平 (67)

四、“十三五”新型城镇化建设四大保障机制 (72)

（一）健全城乡统筹机制 (72)

（二）深化依法治理机制 (72)

（三）推行智慧管理机制 (73)

（四）创新资金保障机制 (74)

五、“十三五”新型城镇化建设项目库 (76)

序言

自党的十八大、十八届三中四中五中六中全会及中央城市工作会议召开以来，城市工作已被提升到党和国家工作全局的高度，明确要求党政齐抓城市工作，改革原有城市发展制度政策，并提出了关注城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力三位一体的中国特色城市发展道路。江苏省党代会、南京市党代会的召开进一步明确了新型城镇化建设的方向。这些国家、省、市宏观城镇化建设政策以及城市规划建设管理工作意见为《六合区“十三五”新型城镇化建设规划》（以下简称《规划》）指明了方向。

同时，《规划》根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》、《南京市“十三五”城乡建设规划纲要》、《南京市近期建设规划（2015-2020）》、《南京江北新区总体规划(2014-2030)》、《南京江北新区近期建设规划（2015-2020年）》、《南京市六合区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制，回顾了六合区“十二五”城镇化建设的成效，明确“十三五”期间推进新型城镇化的总体目标、战略任务、空间布局、城乡统筹与发展路径，提出体制机制改革的主要方向和关键举措，是指导全区新型城镇化建设的战略性、基础性规划与行动纲领。

规划范围为六合区辖区范围，总面积1471平方公里，包括南京化工园区、各街道及区属园区。规划基准年为2015年，规划期限为2016-2020年。

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一、规划背景

（一）规划目的与意义

1、实践国家城镇化发展要求

在经济发展进入“新常态”的时代背景下，推进新型城镇化是促进经济社会持续健康发展的核心战略。特别是以新型城镇化为引领、工业化为动力、农业现代化为基础、信息化为支撑的“四化同步”发展体系已经逐步确立。六合区一直以来是国家战略的实践者和开拓者，在加速人口集聚、推进产业转型、创新政策体制等方面积累了广泛经验。“十三五”期间六合区将进一步深化落实国家总体发展要求，建设国家新型城镇化示范区，进一步探索适应于六合自身发展特征的城镇化道路。

2、呼应六合区域地位提升

伴随“一带一路”、长江经济带、苏南现代化示范区以及南京江北新区等重大区域战略的深入实施，六合区已经成为长三角辐射中西部地区的门户、支撑南京服务都市圈的北部服务中心和江南江北跨江联动发展的前沿阵地。“十三五”期间，六合区将加快促进各地区协调发展、协同发展、共享发展，构筑与周边地区一体化发展的新格局，着力提升区域发展竞争力。

3、破解现实发展问题

2015年六合区城镇化率达到60.03%，而南京市2015年城镇化率已达81.4%。因此，提高城镇化数量和质量是六合区在“十三五”的双重目标。一方面六合区要承载更多的农村转移人口和外来人口涌入的压力，另一方面要实现高质量的城镇化进程。

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尽管六合是江北新区的重要部分，但功能发展不够完善，公共服务功能和城市品质尚显薄弱，产业提质和转型尚待完善，交通设施服务不够便利，对南京主城区人口的吸引力不足，难以有效缓解主城区人口压力。

4、探索改革转型的新路径

推进新型城镇化发展是国家、江苏省和南京市深化改革、促进转型的重要实施路径。近年来六合区在城乡规划、城乡建设与管理、保障性住房、美丽乡村建设示范、经济开发区与行政区互动等多个方面做出了有益尝试，对转变当前发展模式、构建全新发展体系的有效路径进行了全面探索。未来六合区还将继续通过深化体制机制改革，将化解二元结构、缩小城乡差距、优化产业结构、集约空间布局、均等供给服务、创建包容社会等做为多元目标，进一步保障长效发展机制，强化政府引导，整合市场力量，形成六合城镇化稳步有序发展的新路径。

（二）规划依据

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》

《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》《南京市“十三五”城乡建设规划纲要》

《南京市近期建设规划（2015-2020）》

《南京江北新区总体规划(2014-2030)》

《南京江北新区近期建设规划（2015-2020年）》

《南京市六合区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

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