国际贸易课件：第13章 中国对外经济的改革和发展
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一是正确处理引进和利用外资与自力更生的辩证关系；
二是强调引进和利用外资要适合国情； 三是主张平等互利与尊重主权原则； 四是注重引资的效果。
4、实行进出口代理制，改进外 贸经营管理
5、改革外贸财务体制，加强经 济调节手段 6、实行出口承包经营责任制试 点。
13.1.3 对外贸易体制的进一步改革
（一）1988年—1990年的外贸体 制改革
1、全面推行外贸承包经营责任制。 2、进一步改革了外汇体制，放 宽外汇管制。 3、实行出口退税政策。
4．建立银行间外汇市场。 5． 取消境内外币计价结算，禁止 外币在境内流通。
13.2.3 1994年以来我国外汇体制改革的进一 步深化 · 1994年以来我国外汇体制改革的进一步深化主要体现在两大方
面。
（一）人民币实现经常项目下可兑换
· 1996年12月，中国实行人民币经常项目下的可兑换。
1．禁止外汇在国内流通使用，取 缔国内外汇黑市。
2．凡出口商品、劳务收入的外汇、 侨汇必须出售给或存入国家银行；进口 所需外汇和其他非贸易用途所需外汇， 可按规定向有关机关申请。
3．建立独立自主、统一的汇价制 度。 4．规定外币、金银和人民币进出 国境管理办法。
（二）私营工商业社会主义改造完成到 党的十一届三中全会阶段（1956—1978）
(一)改革采取的主要措施
· 一是实行人民币汇率并轨,建立以市场供求为基础的、单一的、 有管理的浮动汇率制度,实行人民币项目下的有条件的可兑换。
· ·
二是改革外汇管理体制,发挥汇率对外贸的重要调节作用。 三是取消进出口指令性计划,外贸全部放开。
· 四是改进和完善出口退税制度,从1994年开始逐步过渡到由 中央财政统一退税。 · 五是实施《中华人民共和国对外贸易法》。
（三）稳步发展阶段（1997年至今）
第一，利用外资多元化成为这个阶段最显著的特点； 第二，对外商投资逐步实行国民待遇； 第三，积极采取措施引导和鼓励外资投向中西部和东北地区， 以推动西部大开发和东北老工业基地振兴战略的实施。
第四，利用外资战略的重大转变———实施“走出去”的战
略；
第五，多次修订《外商投资产业指导目录》（2002年、20 年、2007年），积极引导外资的产业流向。
（一）起步发展阶段（1978-1991）
第一，构筑外资法律的基本框架； 第二，创办经济特区作为利用外资的试点地区和切入点； 第三，鼓励华侨回国投资。
（二）快速推进阶段（1992-1996）
第一，冲破姓“资”姓“社”的思想禁锢； 第二，进一步拓宽了利用外资的途径； 第三，重新规划了外商投资的产业范围。
4、中央政府部门下放部分权力， 强化宏观调控机制。
5、设立进出口商品行业商会。 6、进一步改革了外贸计划体制、 财务体制、行政管理体制和进出口商 品的经营体制品实行分类经营的管理 办法。
（二）1991年—1993年的外贸体制改革
1、在调整汇率的基础上，取消国 家对外贸企业的财政补贴，使外贸企 业真正自主盈亏。
（三）党的十一届三中全会到1993年 底阶段（1979—1993）
· 1979年3月正式设立我国外汇管理主管机构——国家外汇管 理局。
· 外汇管理的最大特点是实行外汇额度留成制度。
·
除此以外，这个时期我国外汇管理体制还有以下几个特点：
1．人民币汇率实行有浮动的官方 汇率和调剂市场汇率并存的双重汇率 制。
2、改变外汇留成比例，加强对 出口收汇的管理。 3、完善对外贸易的宏观管理， 保持政策的连续性和稳定性。
4、深化外贸企业内部机制的改革， 推动外贸企业转换经营机制。
5、通过降低关税等加快进口管 理体制改革以及进一步改革出口管理 体制。
13.1.4 1994年—2001年的外贸体制改革
·
具体包括三方面的义务； 首先，关于废除歧视性货币措施问题； 其次，关于支付自由化问题； 最后，关于本币可换性的义务。
（二）资本项目下的外汇管理逐渐放宽
· 中国资本项目还处于相对管制水平，不过，资本项目下的外汇 管理正逐渐放宽。
13.3 中国外资政策的变动
13.3.1 中国引进和利用外资 政策的历史回顾
· 主要内容有：调整中央对外贸易的领导机构、增加外贸经营 渠道、开展各种形式的工贸结合试点、外贸专业进出口公司开展 代理业务，并建立海外贸易机构、举办“经济特区”等。
（二）1984年9月至1987年
1、简政放权，充分调动外贸企 业的经营积极性。 2、政企分开，加强对外贸易的 行政管理。 3、改革外贸计划体制，简化计 划内容。
(二) 改革取得的成就 (三) 改革中存在的弊端
13.1.6 对我国外贸体制改革的展望
(一)转变政府职能
第一, 外经贸行政部门的职能转变。 第二, 调整涉外管理职能。
第三, 加大外贸立法和执法的力度。
(二) 改革外贸经营体制
· 我国的外贸体制改革在增强国有企业经营自主权的同时,在国有 企业以外培养了新的贸易主体,有效地加快了外贸经营的市场化进程。
第十三章
中国对外经济的改革和发 展
13.1 13.2 13.3
外贸经营体制的改革
外汇体制的改革 中国外资政策的变动
13.1 外贸经营体制的改革
13.1.1我国对外贸易体制的建 立与发展
· 新中国成立后，我国建立了国家统制的、以国营外贸企业为 主的对外贸易体制。
（一）1979年至1984年9月
2．外汇分配实行计划分配和市 场配置两个渠道。
3．外汇市场实行公开调剂市场和 外汇调剂中心两种模式。
4．外汇储备包括上缴中央外汇 和企业留成外汇两个部分。 5．外债管理实行统一计划、分 口管理的体制。
13.2.2 1994年1月1日的外汇管理体制改革
（一）外汇管理体制改革的原因
· 首先，旧外汇管理体制存在着许多弊端，其次，外汇体制改 革的时机逐渐成熟。
(三) 创造良好竞争环境
第一, 完善全国统一大市场。 第二, 加快建立开放经济的风险防范体系。
13.2 外汇体制的改革
13.2.1我国外汇管理体制的历 史沿革
我国外汇管理的发展大体可分为三个阶段。
·
（一）新中国成立初期到私营工商业社会主义改造 完成阶段（1949—1956）
(二) 改革取得的成就 (三) 改革中存在的弊端
13.1.5 以WTO规则为基础的全面改革时期 (2001年至今)
(一) 改革采取的主要措施
· 一是在非歧视原则、自由贸易原则和公平竞争原则下,调整和 修改不符合WTO规定的政策法规。
· 二是加快外贸主体多元化步伐,尤其是允许私营外贸企业的迅 速发展。 · 三是转变外经贸主管部门的职能,
· ·
再次，开放型经济必然要求本国货币逐步变为可兑换货币。 最后，通过外汇体制改革，防止资本外逃。
（二）外汇管理体制改革的目标及主 要内容
· 近期目标是实现经常项目下人民币有条件的可兑换，其长期 目标是实现人民币自由兑换。
1．实行以市场供求为基础、单一 的、有管理的浮动汇率制。
2．实行银行结汇、售汇制。 3．取消外汇收支的指令性计划， 国家主要运用经济、法律手段实现对 国际收支的宏观调控。
13.3.2 中国引进和利用外资政策的特点
· 在我国30年引进和利用外资政策的演变过程中,呈现出以下几 个特点:
(一)突破传统理念,正确看待引进 和利用外资 (二)把引进和利用外资与我国融 入世界经济发展潮流相联系 (三)引进和利用外资政策的实施 促进了我国外向型经济的发展
(四)始终把握住引进和利用外资应遵 循的原则和立场
1．外汇管理工作是在国家计委核 定的计划范围内，由对外贸易部、财 政部、中国人民银行三个单位分口管 理。 2．国家实行“集中管理，统一 经营”的方针，一切外汇收支由国家 管理，一切外汇业务由中国银行经营。
3．外汇政策实行全面的计划管理。
4．对外贸易部、财政部、中国 人民银行分别制定了一些管理办法和 规定。
一是正确处理引进和利用外资与自力更生的辩证关系；
二是强调引进和利用外资要适合国情； 三是主张平等互利与尊重主权原则； 四是注重引资的效果。
4、实行进出口代理制，改进外 贸经营管理
5、改革外贸财务体制，加强经 济调节手段 6、实行出口承包经营责任制试 点。
13.1.3 对外贸易体制的进一步改革
（一）1988年—1990年的外贸体 制改革
1、全面推行外贸承包经营责任制。 2、进一步改革了外汇体制，放 宽外汇管制。 3、实行出口退税政策。
4．建立银行间外汇市场。 5． 取消境内外币计价结算，禁止 外币在境内流通。
13.2.3 1994年以来我国外汇体制改革的进一 步深化 · 1994年以来我国外汇体制改革的进一步深化主要体现在两大方
面。
（一）人民币实现经常项目下可兑换
· 1996年12月，中国实行人民币经常项目下的可兑换。
1．禁止外汇在国内流通使用，取 缔国内外汇黑市。
2．凡出口商品、劳务收入的外汇、 侨汇必须出售给或存入国家银行；进口 所需外汇和其他非贸易用途所需外汇， 可按规定向有关机关申请。
3．建立独立自主、统一的汇价制 度。 4．规定外币、金银和人民币进出 国境管理办法。
（二）私营工商业社会主义改造完成到 党的十一届三中全会阶段（1956—1978）
(一)改革采取的主要措施
· 一是实行人民币汇率并轨,建立以市场供求为基础的、单一的、 有管理的浮动汇率制度,实行人民币项目下的有条件的可兑换。
· ·
二是改革外汇管理体制,发挥汇率对外贸的重要调节作用。 三是取消进出口指令性计划,外贸全部放开。
· 四是改进和完善出口退税制度,从1994年开始逐步过渡到由 中央财政统一退税。 · 五是实施《中华人民共和国对外贸易法》。
（三）稳步发展阶段（1997年至今）
第一，利用外资多元化成为这个阶段最显著的特点； 第二，对外商投资逐步实行国民待遇； 第三，积极采取措施引导和鼓励外资投向中西部和东北地区， 以推动西部大开发和东北老工业基地振兴战略的实施。
第四，利用外资战略的重大转变———实施“走出去”的战
略；
第五，多次修订《外商投资产业指导目录》（2002年、20 年、2007年），积极引导外资的产业流向。
（一）起步发展阶段（1978-1991）
第一，构筑外资法律的基本框架； 第二，创办经济特区作为利用外资的试点地区和切入点； 第三，鼓励华侨回国投资。
（二）快速推进阶段（1992-1996）
第一，冲破姓“资”姓“社”的思想禁锢； 第二，进一步拓宽了利用外资的途径； 第三，重新规划了外商投资的产业范围。
4、中央政府部门下放部分权力， 强化宏观调控机制。
5、设立进出口商品行业商会。 6、进一步改革了外贸计划体制、 财务体制、行政管理体制和进出口商 品的经营体制品实行分类经营的管理 办法。
（二）1991年—1993年的外贸体制改革
1、在调整汇率的基础上，取消国 家对外贸企业的财政补贴，使外贸企 业真正自主盈亏。
（三）党的十一届三中全会到1993年 底阶段（1979—1993）
· 1979年3月正式设立我国外汇管理主管机构——国家外汇管 理局。
· 外汇管理的最大特点是实行外汇额度留成制度。
·
除此以外，这个时期我国外汇管理体制还有以下几个特点：
1．人民币汇率实行有浮动的官方 汇率和调剂市场汇率并存的双重汇率 制。
2、改变外汇留成比例，加强对 出口收汇的管理。 3、完善对外贸易的宏观管理， 保持政策的连续性和稳定性。
4、深化外贸企业内部机制的改革， 推动外贸企业转换经营机制。
5、通过降低关税等加快进口管 理体制改革以及进一步改革出口管理 体制。
13.1.4 1994年—2001年的外贸体制改革
·
具体包括三方面的义务； 首先，关于废除歧视性货币措施问题； 其次，关于支付自由化问题； 最后，关于本币可换性的义务。
（二）资本项目下的外汇管理逐渐放宽
· 中国资本项目还处于相对管制水平，不过，资本项目下的外汇 管理正逐渐放宽。
13.3 中国外资政策的变动
13.3.1 中国引进和利用外资 政策的历史回顾
· 主要内容有：调整中央对外贸易的领导机构、增加外贸经营 渠道、开展各种形式的工贸结合试点、外贸专业进出口公司开展 代理业务，并建立海外贸易机构、举办“经济特区”等。
（二）1984年9月至1987年
1、简政放权，充分调动外贸企 业的经营积极性。 2、政企分开，加强对外贸易的 行政管理。 3、改革外贸计划体制，简化计 划内容。
(二) 改革取得的成就 (三) 改革中存在的弊端
13.1.6 对我国外贸体制改革的展望
(一)转变政府职能
第一, 外经贸行政部门的职能转变。 第二, 调整涉外管理职能。
第三, 加大外贸立法和执法的力度。
(二) 改革外贸经营体制
· 我国的外贸体制改革在增强国有企业经营自主权的同时,在国有 企业以外培养了新的贸易主体,有效地加快了外贸经营的市场化进程。
第十三章
中国对外经济的改革和发 展
13.1 13.2 13.3
外贸经营体制的改革
外汇体制的改革 中国外资政策的变动
13.1 外贸经营体制的改革
13.1.1我国对外贸易体制的建 立与发展
· 新中国成立后，我国建立了国家统制的、以国营外贸企业为 主的对外贸易体制。
（一）1979年至1984年9月
2．外汇分配实行计划分配和市 场配置两个渠道。
3．外汇市场实行公开调剂市场和 外汇调剂中心两种模式。
4．外汇储备包括上缴中央外汇 和企业留成外汇两个部分。 5．外债管理实行统一计划、分 口管理的体制。
13.2.2 1994年1月1日的外汇管理体制改革
（一）外汇管理体制改革的原因
· 首先，旧外汇管理体制存在着许多弊端，其次，外汇体制改 革的时机逐渐成熟。
(三) 创造良好竞争环境
第一, 完善全国统一大市场。 第二, 加快建立开放经济的风险防范体系。
13.2 外汇体制的改革
13.2.1我国外汇管理体制的历 史沿革
我国外汇管理的发展大体可分为三个阶段。
·
（一）新中国成立初期到私营工商业社会主义改造 完成阶段（1949—1956）
(二) 改革取得的成就 (三) 改革中存在的弊端
13.1.5 以WTO规则为基础的全面改革时期 (2001年至今)
(一) 改革采取的主要措施
· 一是在非歧视原则、自由贸易原则和公平竞争原则下,调整和 修改不符合WTO规定的政策法规。
· 二是加快外贸主体多元化步伐,尤其是允许私营外贸企业的迅 速发展。 · 三是转变外经贸主管部门的职能,
· ·
再次，开放型经济必然要求本国货币逐步变为可兑换货币。 最后，通过外汇体制改革，防止资本外逃。
（二）外汇管理体制改革的目标及主 要内容
· 近期目标是实现经常项目下人民币有条件的可兑换，其长期 目标是实现人民币自由兑换。
1．实行以市场供求为基础、单一 的、有管理的浮动汇率制。
2．实行银行结汇、售汇制。 3．取消外汇收支的指令性计划， 国家主要运用经济、法律手段实现对 国际收支的宏观调控。
13.3.2 中国引进和利用外资政策的特点
· 在我国30年引进和利用外资政策的演变过程中,呈现出以下几 个特点:
(一)突破传统理念,正确看待引进 和利用外资 (二)把引进和利用外资与我国融 入世界经济发展潮流相联系 (三)引进和利用外资政策的实施 促进了我国外向型经济的发展
(四)始终把握住引进和利用外资应遵 循的原则和立场
1．外汇管理工作是在国家计委核 定的计划范围内，由对外贸易部、财 政部、中国人民银行三个单位分口管 理。 2．国家实行“集中管理，统一 经营”的方针，一切外汇收支由国家 管理，一切外汇业务由中国银行经营。
3．外汇政策实行全面的计划管理。
4．对外贸易部、财政部、中国 人民银行分别制定了一些管理办法和 规定。