关于提高工作执行力的实践与思考

关于提高工作执行力的实践与思考工作执行力直接影响着基层的工作质量与效率，在保障做好各项工作、促进国税事业发展方面起着决定性作用，也是国税事业可持续发展的前提和条件。

提高基层工作执行力，是当前各级国税部门和广大国税干部面临和必须解决的一个重要课题。

一、工作执行力的内涵及意义（一）工作执行力的内涵。

工作执行力源于企业管理理念，随着形势的发展，执行理念日益向行政领域渗透，并不断赋予其新的内涵。

其核心是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力，或者说是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。

国税工作执行力，是指国税部门和广大干部贯彻税收决策意图、完成预定目标的操作能力，是开展工作的灵魂。

基层是直接负责税收征收管理和为纳税人服务的一线单位，是各项税收法律、法规、各种规章制度和各项管理决策的具体执行者。

因此，税收工作的各项目标能否顺利实现，取决于基层的工作执行力。

（二）提高执行力的现实意义。

实践证明，基层单位发展的差距往往不是战略、思路的差距，而是工作执行力的差距。

工作执行力抓得好，干部队伍就充满朝气和活力，事业就能顺利发展；反之，干部队伍就缺乏朝气活力，事业就会受到挫折。

可以说，工作执行力的高低关乎国税事业的兴衰发展和成败。

当前，在基层工作执行力不强的问题仍然比较突出，影响了各项工作在基层的贯彻落实。

主要体现在五个方面：简单随意，理解上级政策不全面，执行上级决策不认真，甚至搞上有政策下有对策；机械照搬，说一办一，形式上执行坚决，实际上消极怠工；被动应付，缺乏积极性、主动性、创造性、预见性，不推不动；笼而统之，工作不具体、不深入、不扎实，浅尝辄止，只讲原则话，不求精细化；虎头蛇尾，开始抓得很紧，后期疲疲沓沓，缺乏后劲，不能持之以恒。

上述问题的存在凸显了加强基层工作执行力建设的必要性。

二、提高工作执行力的初步实践近年来，我们把提高工作执行力作为关键环节，在工作执行力建设的形式、内容、载体等方面积极探索、大胆实践，形成了学习→提高→创新→发展的上升链条，工作执行力得到了明显提高，各项工作取得长足进步。

连年被评为全市国税系统及区委、区政府目标管理考核优秀单位，先后获得全省国税系统“先进集体”、文明单位等荣誉称号。

（一）强化思想教育，培育执行理念。

几年来，我们广泛开展了“解放思想、创新发展”、“细节决定成败”、“效能建设”等学习讨论活动，开展了“精细化管理年、执行能力建设年、创新发展年”建设等活动，并结合先进性教育、“两个务必”和“八荣八耻”的学习，深入开展多种理想信念教育。

坚持从思想上的教育引导，激发了全局干部干事创业的热情，要求干部要精在岗上，细在责上，敬在业上，优在服务上。

在干部中牢固树立“接受任务不讲条件，完成任务追求圆满”的落实理念和“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念。

（二）注重教育培训，提高队伍素质。

实践证明，队伍素质与工作执行力成正比。

我们从创建学习型机关入手，建立和落实定期学习、以考促学的长效机制，做到“年年有计划、季季有主题、月月有内容”。

方法上采取自学与集中学、专题辅导与举办座谈、撰写心得与经验交流相结合，注重抓好岗位培训和岗位练兵活动。

几年来共举办税收政策、微机操作、金税工程、公文处理、税收法制、CTAIS 应用、公务礼仪、党建等各类培训班57期2508人次，抓落实的业务能力、执法水平和现代化办公技能大大提高。

（三）完善制度建设，搭建执行平台。

先后建立健全了以议事规则、机关工作规则、岗位责任制、税收管理员制度、绩效管理、执法责任制为主线的工作机制，并汇编成册，使干部队伍管理、机关行政管理、税收业务管理和奖优罚劣、责任追究均实现了有章可循。

同时我们结合制度建设，走出了一条以制度创新提高工作执行力的路子，很多创新实践取得了明显成效。

如通过开展“先进领导班子”创建活动，班子自身建设取得了明显成效，区局领导班子被评为全市国税系统“先进领导班子”，班子的工作方法和领导水平感化和引导了整个队伍团结奋进。

（四）注重检查督办，建立监督平台。

制度建立起来了，关键还在于落实。

我们注意从一点一滴要求，从履行岗位职责、日常上下班纪律、工作秩序、会议秩序，着装、文明用语等身边的小事抓起；注重对各项规章制度执行落实情况的跟踪检查，认真做好制度的修订完善和做好落实制度的考核和评估，特别注意把执行制度融于日常管理之中，真正做到了靠制度规范内部管理，靠制度管人管事；严格落实规章制度，对违反规章制度的人和事坚决追究。

2004年以来，我们率先在全市推行综合管理绩效评估考核办法，对各项工作按照“周安排、月通报、季考核、年总评”的办法实施考评，做到奖惩兑现。

几年来，先后处罚180多人次，累计经济处罚5600多元，增强了管理的刚性，有效地促进了规章制度的落实，也使全局同志的自我约束力逐步增强。

（五）加强文化建设，形成执行合力。

执行是一种合力的结果，人人都应发挥自己的积极性。

我们在建设国税文化上立足高起点，确立了“法治、敬业、廉明、创新、和谐”的徽州国税精神，统一了广大干部的思想。

同时每年结合实际，开展演讲比赛，税收知识、廉政知识竞赛，以及书画、拔河、篮球、乒乓球等文体活动，把物质文化、行为文化、制度文化、精神文化与具体工作结合起来，渗透到税收工作的各个环节，充分调动了干部的积极性，提高团队执行力和凝聚力。

我们还畅通了沟通渠道，每年都实行了年度重点工作配档表制度和合理化建议制度，把全年的重点工作目标进行逐项分解，层层落实，定期督查，年终考核。

3年多来，共收集120多条合理化建议，切实提高工作效率和激发广大干部参与决策、参与管理的积极性。

三、进一步提高执行力的思考通过几年来的不懈探索和实践，我们在提高执行力方面取得了一些成效，但尚未达到新形势下国税工作承载量和集约化、精细化管理的要求。

如何进一步提高工作执行力，笔者认为，关键是要从解决思想认识和完善相关配套机制等入手，确保工作执行力在基层的有效提高。

（一）强化执行意识，在思想意识上求突破。

工作执行力实际上体现的是一种工作态度，它需要激情和动力，需要责任心。

有了责任心，干工作就会热心、用心、尽心，就会精益求精，就会积极主动地想办法、出主意、拿措施、抓落实。

因此，我们要通过形式多样的宣传教育，倡导“抓落实是一切正确决策的生命”这一管理理念，使基层干部自觉把执行力作为一种基本功和必备素质来对待。

只有形成了“执行无借口”的行政理念，工作执行力才能够得到有效提高。

也唯有如此，税源分析、管理、监控才能落到实处。

（二）提高队伍素质，在执行能力上求突破。

一个团队素质的高低，直接决定了工作执行力的强弱。

目前我们已经建立健全了各项教育培训机制，关键是要在实效上下功夫。

目前已在尝试培训分类制。

即对基层领导干部，应着重提高决策水平、领导能力。

通过开放的、互动的、终身的学习，提高分析与决策水平；把执行力建立在民意的基础之上，善于统一干部的思想，降低执行难度，提高执行效力。

对普通干部层，要强化岗位培训。

以岗位技能为重点，加强基础知识和基本技能的培训，不断增强干部的业务能力、工作能力、服务能力、创新能力。

（三）完善决策机制，在执行源头上求突破。

主要就是要保证执行内容具有可行性，让每一项执行内容是可行的，避免产生无法执行现象的发生。

要确保执行内容可执行，关键就是制订落实措施和出台工作方案要遵循先自下而上然后再自上而下的双轨运行方式。

即在制定之前，先到基层进行充分调研，在全面掌握第一手资料之后，在充分考虑到决策、措施的必要性同时，还要具体分析可行性，然后再制定决策方案。

这种决策由于符合实际情况，在执行中得到了全局干部的积极支持。

（四）抓住工作关键点，在执行过程中求突破。

关键点的解决往往代表着主要问题的解决、代表着整体工作的突破。

如工作目标确定之后，中层干部能否执行落实是关键点，一般干部对目标实现、工作兑现就起着至关重要的作用。

同时要关注细节，一方面，日常工作往往是细节或小事影响着全局甚至决定一件事的成败；另一方面，关注细节是工作质量提高到一定阶段的必然管理要求，也是不断提高工作质量在执行力上的落脚点。

工作执行力的提高在很大程度上就是对细节认真、再认真，对关键点跟进、再跟进。

（五）完善管理机制，在执行内容上求突破。

提高执行力，只靠自觉性是不行的，还要有健全的机制，形成规范、持久的执行力。

要通过科学设定工作任务和责任目标，不断完善考核的程序、标准、办法，建立起以科学民主的目标化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、督查考核的制度化监督机制、奖惩兑现的导向化激励机制为核心的四位一体绩效管理体系。

同时要把物质和精神的激励机制作为提高执行力的内在动力。

当前，部分干部之所以存在工作责任心不强、积极性不高的问题，很大程度上在于竞争奖惩考核机制不健全，没有有效解决“干多干少、干好干坏一个样”，实际工作业绩不能及时真实地得到认可。

（六）加强税务文化建设，在执行文化上求突破。

一个单位要大发展，没有自己的特色文化，是难以达到目标的。

国税文化对内具有思想凝聚力、行为约束力、工作激励力、热情激发力、人员团结力、行动导向力、成果拓展力、价值同化力、精神感召力、团队战斗力的巨大作用；对外具有文化辐射力、形象塑造力、价值引导力、成就展示力的重要影响。

而当这种文化与国税工作融合在一起，势必给国税系统带来有形的或无形的、自身职能的和社会影响的良好效应。

因此，构建符合具有行业特征、单位特色的国税文化，在形成国税队伍的合力、开创国税工作新局面方面显得尤为重要。

(作者单位：徽州区国税局)。