网络政治参与与政治稳定机制研究

王金水 《公民网络政治参与与政治稳定 》 , 《中国行政管理 》 , · ·罗斯 《社会学原理 》 ,第 页 ,纽约 世纪出版社 ,
许 耀 桐 《面 向
年第 年版 。
期。
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世 纪 的 中 国政 治学 对政 治 现 代 化 的关 注 》 , 《政 治 学研 究 》 , 日 年第 期。
王 金 水 《公 民 网 络 政 治 参 与 与政 治 稳 定 》 , `中 国行 政 管 理 》 ,
一 、网络政 治 参 与 和政 治 稳 定 间 的逻 辑 关 系
政治参 与是指政 治主体为 了维护 和实现 自身 的生存 、 发展与价值 追求 , 按照政 治系统 固有或 认
可 的程序及规范 ,采 用一定的方式 和手段参与选择 相关政治领 导 、 影 响政治 决策 和监 督政 治行为 的
政治运 行过程 ,从 而直接或间接 地影 响政 治体 系 的生存方 式 和运行 规则 。 而 网络政 治参 与则是 公 民以网络为途径 和工具介入政 治生活领域 ,参 与议决公共事务 、 制定公共 政策 、监督政府 运行 ,从 而 影 响政治体 系的生存方式 、 运行规则 和政治决策 过程 的政治行 为 。 ① 由于互联 网拥有传统媒体所 不 具备 的特质 ,其互 为主体性 、 跨地域性 、 去 中心化 和去 时 间性 等特 质造 就 了网络 政治参 与 的独特 功 能 。 这种独特 功能改变 了传统科 层制政府 的运 行模 式 , 传 统政府 运行 模式 中各 层级 之 间信 息 的交 流 沟通是 以直线 方式进行 的 ,马 克思 曾经指 出 “它 的等级 制 是知识 的等 级制 。 上层 在各种 细小 问 题 的知识方 面依 靠下层 , 下层则 在有关 普遍 物 的理解 方 面依 赖上 层 。”② 但是 在 互联 网背景 下信 息 的传 递是呈 网络状的 , 并且呈现 出无 中心化 ,传 统政府直 线 型的信 息沟通 方式 正在 被 网络所 取 代 。
网络政 治参 与与政 治稳 定机 制研 究
会放 大理 论
。 他 指 出风险 在形成 和 发展 的过程 中 , 由于受 到 不 同价
值偏好 的影 响 , 有 些被人 为放 大 , 有 些被 缩 小 , 导致 风险 放 大 的关 键 点 被称 为 “放 大站 ” , 治 理 网 络风 险 就是要 及 时发现 其 中的 “放 大站 ” , 对 网络 风 险 的传 播 过程 和途 径 进行 把 握 , 从 而 找 到 合 适有效 的治理 机制 。 ①所 以 , 网络参 与风 险并 不总 是产 生 消极 后 果 , 有 时 反 而会 推进 相关 的制 度 变更 以及 促进 政治 发展 。 不仅 可 以稀释 网络 危机 效应 , 而且 还 可 以通 过 网 络舆 论 的议 程 设 置 功 能在新 的基础 上重 塑政 府形 象 , 重 构政 府与 民众 间 的相互依 赖 与相互 信任 关系 。 因此 , 网络政 治 参与 带来 的 网络危 机在 导致政 府合 法性 危机 的 同时也 为新 的合 法性 生成 提供 了契机 。
和 江 苏 省社 会科 学 基 金 项 目 “公 民 网 络 政 治 参 与 与 政 治 稳
①
②
王金水 《公 民网络政治参与与政治稳定 》 , 《中国行政管理 》 ,
马克 思 恩 格斯 全 集 》 , 第 卷 ,第 页 , 人 民 出版 社 ,
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政 治学 研究
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体
来代 替传 统科 层制 政府 组织 。①他 指 出在 网络 化政 体 中 , 政府 不再 是 唯
克 里 斯 ·安 塞 尔 通 过 对 西 欧 国家 政府 治 理 结构 变 迁 的研 究 , 提 出用 网 络化 的政
本 文 系 国 家 社 会 科 学 基 金 重 大项 目 “ 地 方 服 务 型 政 府 建构 路 径 与对 策 研 究 ”
、国 家社 会 科 学 基 金 项 目 “ 社 会
化 媒 体 政 治 影 响 力 的形 成 机 制与 干 预 策 略 研 究 ” 定机制研究 ” 的 阶段 性 研 究 成 果 。
盾 , 国内问题转化 为国际问题 。 同时 , 某些 国际问题 会衍 变为 国内问题 。 因此 , 目前 中国的
网络参与风险与政 治稳定息息相关 , 只有深入剖析 网络政 治参与与政 治稳 定之 间的辩证 关 系 , 转 变治理结构 , 才能构建有效的政治稳 定机制 , 确保 国家的政 治安全和政权安全 。 关键词 网络政 治参 与 政 治稳 定 机 制
治理模式 , 导致 了从话语权 的变化 ,到权力 格局 的变迁 ,对 社会政治 的稳定 产生 了重大 的影 响 。③
政治稳定 “作 为一种政治结 构的运行状 态 , 它又 以政治结 构规范整合效 力 的有效 发挥和运 行 的 有序性体现 出来 ”④, 政治稳定 系统通常 是由政治结 构 、 政治稳 定与 政治 冲突 三者组 成 的有 机 整体 , 所以它 内涵着政 治矛盾 与冲突 , “现代人本 质上趋 向于不满 , 在个 人与 团体 发生 利益 或观 念方 面 的 冲突时 ,既 要有 一种至 高无 上的结构 性约 束 的存在 , 同时 又要 有巨大 的缓 冲力 量 的存在 , 社会 才具
件 转变 为政 治社会 稳定 的 “安全 阀 ” , 探 索及 时有效 的政 治稳 定 机制 。 笔 者 理解 的 政治 稳定 机 制
就 是政 治 主体通 过一定 的手 段和运 作方 式将 政治 稳 定各 构 成 要 素及 其 功 能组 合 起来 , 通 过 建 立 适 当 的体制 和制度 , 使政 治 系统协 调运 行 , 在影 响政 治稳 定 的外 部条 件 发 生不 确 定 变化 时 , 能 自 发地 迅 速作 出反应 , 调 整其结 构 和功 能 , 保持 政治 系统 运作 的秩 序性 、 规 范性和 延续 性 , 使 得政 治 结构 处 在动 态 的 、 相对 的稳定 状态 。政 治稳 定机 制包 括 预 警 、分级 响应 、 应 急联 动 和 决策 等 机 制 的 配套 实施 , 其运 行奉行 “机 制整 合 、 多 元治 理 ”的原则 。③
网络政 治参 与与政治稳定机制研究
王 金 水
内容 提 要 随着互联 网的发展 和普及 , 网络 参与越 来越 成为公 民政 治参 与的便捷 途径和 重 要手段 ,但 由于互联 网拥有传 统媒体所不具备的特质 , 其 互为主体性 、 跨地域性 、 去 中心化和 去 时间性等特质造就 了网络政 治参 与的独特功能 。现 实中的群体性事件会Fra Baidu bibliotek化为 网络群体 性事件 , 网络突发事件有可能催 生现 实中的公共危机 , 导致人民 内部 矛盾可能转化 为敌我 矛
络 突发事件甚至 舆论 引导能力产生 巨大 的压力 。 因此 , 网络 政治 参与某 种 程度 上正 在改 变传统 的 权 力格局 , 甚 至有学者指 出在互联 网背景下传统上强 势的政府官 员已变为 “弱势 群体 ” , 受众 和传 播 者之间 的界 限进 一步被模 糊 。 ② 网络政 治参与蕴涵 的 巨大 整合功 能改变 了现代 政府 的政 治环境 和
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西 摩 ·马 丁 ·李 普 塞特 、 宋庆仁 、 约翰 · 查 尔 斯 ·托里 斯 《对 民 主政 治 的社 会 条 件 的 比较 分 析 》 , 中 国社 会 科 学 杂 志 社 徐 大 同 、昊春 华 《当代 西 方政 治 思 潮一 世纪 年 代 以来 》 , 第 页 , 天津 人 民出版 社 , 《 年版 。
维护社 会政治 的稳定方 面需要对社会 动员进行适 度的控制 ,倡 导有 序和理性 的政治 参与 。
由于政 治稳 定蕴 涵着 政 治矛盾 与 冲突 , 为 了维护 一 个社 会 的 政 治稳 定 需 要 设 置 一种 安 全 阀 来 化解 或缓 和潜 在 的矛盾 与 冲 突 , 使 得 政 治 系统 保 持 动 态 平 衡状 态 。 “政 治 参 与 已成 为 现代 民 主政体 维护 政治 稳 定 和 国 家 统 一 的重 要 通 道 和 手段 , 能 够 化 解 旷 日持 久 的 政 治 冲 突 。”⑧ 刘易 斯 ·科 塞 认 为通 过 严 格 的社 会 控 制 能 够一 定 程 度 上 避 免 或 者 消 除社 会 矛盾 与 冲 突 , 但 也可 能导致 民众 的不 良情绪 得不 到有 效释 放而 累积 起来 , 在任 何 细小 突发 事件 的刺 激下 导 致 更大 规模 的政 治 和社 会 冲突 。 而 网络突 发事 件一 定程度 上可 以部 分 消洱 民众 的敌 对或 消极情 绪 , 成 为社 会政 治稳 定 的安全 阀 。 网络 突发 事件 是 网络风 险衍变 为社 会 公共 危机 的诱 因 , 是 网络 政 治参 与风 险 累积 到一定 程 度 的结果 。 ⑨ 罗 杰 ·卡斯 帕 森 。 曾经 提 出风 险 的社
目前 中国政 府运行 以及 公共政 策实 施过 程 中大量 滋生 和蔓 延 的网络参 与导致 的危机事 件说 明 , 网络政 治参 与对我 国转 型时期 的政 府 治理构 成 了挑战 , 需要 依据 互联 网背 景下政府 治 理范 式 转 变 的 内在 要求 , 结合 网络政 治参 与催 生 网络危 机 的独 特规 律 及 其对 我 国转 型时 期政 府 治 理 的 影 响 , 基 于公 共危 机治 理 的视 角 ,需 要从 理论 层 面分析 网络 政治 参与 的整合 功能及 其对 政 治稳定 的影 响 , 从 实践层 面探 索 目前 体 制环境 下 治理 网络危 机 的政治稳 定机 制 。
二 、网络 治 理 范 式 的探 讨 与展 望
互联 网某 种 程度 上改变 了 民众 的政治 观与政 治 参 与模 式 , 网络 参 与也 改变 着 政府 的公 共 决 策行 为 , 其蕴 涵 的风 险影 响着社会 的政 治 稳 定 。 罗 森塔 尔 指 出 “危 机 是 对 一 个社 会 系 统 的基 本 价值 和行 为 准则 架构产 生 的严重威 胁 , 在这 种情 况 下 , 时 间压 力 和不 确 定性 极 高 , 必须 对 其 做 出 关键 性 决策 。” ② 所 以 , 网络治理 需要 治 理 主体 果 断 决 策 , 对 于 网络 危机 掌 控适 度 , 将 网络 突 发 事
有动态 的稳 定结构 ”⑤。所 以 , 政治稳定 只是各种矛盾 和冲突处于相对 缓和状 态的动态平 衡系统 。
在政治稳定 与政治参 与的关系方 面 ,塞缪 尔 · 亨廷顿
曾经 在 《变化 社会 中
的政治秩序 》 一 文中论证 了国家政治稳定 与否取 决于 政治制 度化 程度 与公 民政 治参 与进 程 之间 的 比率 。他指 出如果在政 治制度化程度 较低 的背 景下 , 盲 目或者 过多地启 动公 民政 治参 与的进程 , 可 能会 危及正常 的社会秩序 , 导致政治 动荡 , 不利 于社 会政治 的持续 和有序 发展 。 随着 现代互 联 网技 术 的发展和 网络 政治参 与的扩大 ,政 治信 息 的传递呈 现去 中心化 和多元化 , 传统 政府 对信息 发布 和 控 制的权力逐渐 弱化 , 面临信息难 以控 制的尴尬 处境 。 ⑥ “虚拟技术 的发 展导 致政 府 的行为 随时处 在 民众的监督之 下 , 它 的内政与外交 的透 明度 越来 越高 , 受到 各方 力量 的牵 制 和约束 也 随之增 大 。 媒体 的衍化 和舆 论工具 向个体 的转移 彻底 改 变 了 国家 与公 民个人 间 的关 系 。 ”⑦ 所 以 , 政 治 主体 在
一的权力运作 中心 , 只有通 过与公 民个体 和社 会各 组织 网络 的合 作才能 有效 实施 对 现代社 会 的治 理 。 同时 , 由于 网络政治参 与导致传统议 程设 置模式 的变迁 , 网 民不再是 单 向式 的被 动地 接受信 息
的 受众 , 而常常是主动地利用互联网发布自己的信息与观点 , 制造强大的向络舆论 , 对政府处置网
④ ③ ② ①
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叶皓 《从宣传到传播 新时期宣传工作创新趋势 》 , 《现代传播 》 , 王金水 《网络舆论与政府 决策的内在逻辑 》 , 《中闪人 民大学学报 》 , 民主的再思考 》 , 社会科学文献出版社 , 砚 刃年版 。
⑦ ⑥ ⑤ ⑨ ⑧
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