公共政策的内涵与本质(ppt 55页)
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公共政策概述PPT课件
政策
孕育
消失之后
政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期
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公共政策学
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公共政策学
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政策与组织
筹备 善后
成立
政策
终止
运营 变更
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人类社会各要素之间的关系调整依赖于政策
民族…
组织
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（二）理论层面
• 1、外国学者 • 2、国内学者
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1、外国学者
• (1) 职能论：威尔逊和伊斯顿 • (2)过程论：拉斯维尔和安德森 • (3)系统论：弗里德里奇、沙波斯基、艾.斯顿 • (4)戴伊：为或不为 • 总结：共同点
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（2）公共政策的合法性与强制性
• 强制性——强制性之必需——利益倾向性与价值分配（分配型与限制型政策都需强制性） • 合法性——合法性含义——强制性 • 政策必须集合法性与强制性于一体，否则效果必然不佳。
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强制性
• 强制性——强制性之必需——利益倾向性与价值分配
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案例
• 维权之艰难，拆迁之尴尬。
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理念
• 强制性与合法性一体，合法性是基础，强制性是保证。
公共政策分析ppt
公共政策问题的认定
公共政策问题的领域 公共政策问题的范围 公共政策问题的解决方式
公共政策议程
公共政策议程的定义 公共政策议程的类型 建立公共政策议程的时机 建立公共政策议程的主体 建立公共政策议程的策略
公共政策议程的定义
政府等公共机构不可能在一定时 期中将许多政策问题完全加以解 决。 在发现公共政策问题后，政策主 体选择某个或某几个政策问题作 为亟需要解决的政策问题。 这一选择过程就是建立公共政策 议程。
建立公共政策议程的主体
内在推进型议程主题 成员主要是各级立法机关中的代表、 委员，及政府机构中的负责人、 公务员等。 不经过体制外的公众，体制内提出 来，以推动这一创议进入政府议 程。
建立公共政策议程的策略
政府有限接入策略 政策目标有冲突 信息与经费上有困难 权力有限 政府主动介入策略
第三，正确的政策问题建构可以大 大减少政策资源的耗费，一些政 策专家认为找准了政策问题等于 完成了一大半政策制定。如艾克 福就提出，政策问题的成功解决 是针对正确的问题找出正确的答 案，政策制定的失败与其说是针 对正确的政策问题找到的是错误 的方案，倒不如说是因为花力气 解决了一个错误的问题。
1.2 公共政策问题的性质
公共政策---公共权力主体制定和 执行的用以确定和调整广泛社会 关系的行为规范，这个概念包括 了至少五层含义：（1）公共政 策是公权力主体的行为；（2） 对于政策客体具有拘束力；（3） 具有明显的政策意图；（4）表 现为一定的政策声明和政策宣示； （5）公共权力主体的政策执行 行为。
公共政策问题
公共政策问题情境
在一般情况下，如果社会的 某种异常现象或状态具备了一列 特征，就构成了政府需要关注的 政策问题情境。政策问题情境实 际上是社会公共问题已经上升为 政策问题的程度参照体系。出现 了下列迹象，就表明某些社会公 共问题有可能成为政策问题了。
公共政策课件
议程设定
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
contents
目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
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目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
公共政策第三章
公共政策的本质、构成与功能
一、公共政策的定义
• 1.定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、 以实现公共利益的方案。 • 2. 内涵：第一，公共政策是决定、决策、对策、 政策的一种特殊形态，它具有他们的一半特征； • 第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方 式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表 现——它表征公共权力机关想干什么、为什么干、 怎么干、不想干什么、为什么不想干。因此，公 共政策具有权威性和强制性。
• 3.应然与实然的统一；从现实出发，以客观 存在为准，要具有科学的态度和方法，做 出的基本判断反映客观事实、反映事物的 规律性。也就是政策实然性。公共政策是 一个从实然（政策问题的客观实在性）到 应然（政策规划、方案择优和政策合法 化），再到实然（通过政策执行，政策转 化成现实）的过程。 • 4.回应性与普遍性的统一；公共政策的普遍 性使它具有相对稳定性，而回应性则使它 具有变动性。
2.公共政策的认识论本质
• （1）政策与理论 • 理论的内容影响和决定决策的内容，理论依据的 不同造成政策的基本差别。理论的正确与否，决 定政策的成败。 • （2）理论与实践 • 政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和 发展，实践须以政策为出发点并贯穿整个过程。 具体说明：第一，政策实施是运用公共政策解决 社会问题的最直接环节；第二，政策实施决定着 政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围； 第三，政策正确与否，在主观认识范围内无法得 到解决，职能用实践去检验。政策实施是检验政 策正确与否的重要途径；第四，政策实施是完善、 发展公共政策和制定新政策的重要依据。
二、公共政策的本质
• 1.公共政策的社会本质： • 公共政策是公共权力机关为着一定的目标 而进行的社会资源配置和社会价值的分配。 而这一起决定作用的规定性就是公共政策 的社会本质。 • 社会资源的配置，是指政策主体为一定的 政策目标的实现而进行的人、物、财力资 源的调配与组合。
一、公共政策的定义
• 1.定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、 以实现公共利益的方案。 • 2. 内涵：第一，公共政策是决定、决策、对策、 政策的一种特殊形态，它具有他们的一半特征； • 第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方 式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表 现——它表征公共权力机关想干什么、为什么干、 怎么干、不想干什么、为什么不想干。因此，公 共政策具有权威性和强制性。
• 3.应然与实然的统一；从现实出发，以客观 存在为准，要具有科学的态度和方法，做 出的基本判断反映客观事实、反映事物的 规律性。也就是政策实然性。公共政策是 一个从实然（政策问题的客观实在性）到 应然（政策规划、方案择优和政策合法 化），再到实然（通过政策执行，政策转 化成现实）的过程。 • 4.回应性与普遍性的统一；公共政策的普遍 性使它具有相对稳定性，而回应性则使它 具有变动性。
2.公共政策的认识论本质
• （1）政策与理论 • 理论的内容影响和决定决策的内容，理论依据的 不同造成政策的基本差别。理论的正确与否，决 定政策的成败。 • （2）理论与实践 • 政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和 发展，实践须以政策为出发点并贯穿整个过程。 具体说明：第一，政策实施是运用公共政策解决 社会问题的最直接环节；第二，政策实施决定着 政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围； 第三，政策正确与否，在主观认识范围内无法得 到解决，职能用实践去检验。政策实施是检验政 策正确与否的重要途径；第四，政策实施是完善、 发展公共政策和制定新政策的重要依据。
二、公共政策的本质
• 1.公共政策的社会本质： • 公共政策是公共权力机关为着一定的目标 而进行的社会资源配置和社会价值的分配。 而这一起决定作用的规定性就是公共政策 的社会本质。 • 社会资源的配置，是指政策主体为一定的 政策目标的实现而进行的人、物、财力资 源的调配与组合。
公共政策概述
一、从层次上划分 总政策、基本政策、具体政策 二、从功能上划分 政治政策、经济政策、文化政策、社会 政策、综合性政策 三、从性质上划分 管制性政策、自我管制的政策、分配政 策、重分配性政策
公共政策的要素
公共政策目标
公共政策内容要求 公共政策载体（文体和文件）
公共政策的功能
管制功能：政策条文规定政策对象禁止
做什么，若有违反则受到何种惩罚。 引导功能：包括行为的引导和观念的引 导。 调控功能：公共政策是公共权力机关实 施治理的手段、工具和杠杆。 分配功能：公共政策实质是社会价值的 权威性分配。
公共政策系统的构成
信息子系统
咨询子系统 决策子系统
当代中国政策科学的特点及发展方向
一、当代中国政策科学的特点： 1. 从其它学科进行理论移植，套用其它学科的理论术语，解释政策现象， 使得政策科学的独创性不够。 2.从西方引进政策科学理论、学术语言、理论体系的西味太多。 3. 把政策科学写成对目前我国方针政策的介绍。 二、关于中国政策科学的发展方向 中国化应该成为中国政策科学发展的总方向： ⒈跟踪国外政策科学发展的最新趋势，大胆借鉴国外最新科学理论和方法成 果。 ⒉全面开展对政策科学及其分支的探索，建立学科体系：多领域探索。 ⒊大力加强政策科学的理论和方法论的研究。 ⒋政策科学研究应该进行大量的实证、个案研究，要为社会提供政策咨询服 务。
四、公共政策的公共性表明公共政策必
须充分体现和遵从“社会公意”，这即 公共政策的法治性。 五、公共政策的公共性表明公共政策主 体必须承担相应的公共责任。 六、公共政策的公共性表明公共政策是 以公共权力作为后盾来实现政策目标的。
政策科学的兴起及其历史背景
1、拉斯韦尔与政策科学的诞生 拉斯韦尔，美国新政治运动的积极拥护者，政策科学运动的发起 人。1951年，出版《政策科学：范围和方法的新近发展》，标志 着政策科学的产生，它主要论述了政策科学的性质、对象和发展 方向。 2、政策科学产生的历史背景 （1）当代各国面临的政策问题越来越复杂，人类命运与政府的公共 政策直接联系，各种问题（如经济、政治、社会问题等）都需要 政府采取有效的措施解决。 （2）科学技术突飞猛进为政策科学研究提供了研究方法、手段和理 论基础。如将运筹学、数据模型的建立用于政策分析。 （3）六、七十年代，智囊团的发展促进了政策科学的发展。如兰德 公司（美）
公共政策的要素
公共政策目标
公共政策内容要求 公共政策载体（文体和文件）
公共政策的功能
管制功能：政策条文规定政策对象禁止
做什么，若有违反则受到何种惩罚。 引导功能：包括行为的引导和观念的引 导。 调控功能：公共政策是公共权力机关实 施治理的手段、工具和杠杆。 分配功能：公共政策实质是社会价值的 权威性分配。
公共政策系统的构成
信息子系统
咨询子系统 决策子系统
当代中国政策科学的特点及发展方向
一、当代中国政策科学的特点： 1. 从其它学科进行理论移植，套用其它学科的理论术语，解释政策现象， 使得政策科学的独创性不够。 2.从西方引进政策科学理论、学术语言、理论体系的西味太多。 3. 把政策科学写成对目前我国方针政策的介绍。 二、关于中国政策科学的发展方向 中国化应该成为中国政策科学发展的总方向： ⒈跟踪国外政策科学发展的最新趋势，大胆借鉴国外最新科学理论和方法成 果。 ⒉全面开展对政策科学及其分支的探索，建立学科体系：多领域探索。 ⒊大力加强政策科学的理论和方法论的研究。 ⒋政策科学研究应该进行大量的实证、个案研究，要为社会提供政策咨询服 务。
四、公共政策的公共性表明公共政策必
须充分体现和遵从“社会公意”，这即 公共政策的法治性。 五、公共政策的公共性表明公共政策主 体必须承担相应的公共责任。 六、公共政策的公共性表明公共政策是 以公共权力作为后盾来实现政策目标的。
政策科学的兴起及其历史背景
1、拉斯韦尔与政策科学的诞生 拉斯韦尔，美国新政治运动的积极拥护者，政策科学运动的发起 人。1951年，出版《政策科学：范围和方法的新近发展》，标志 着政策科学的产生，它主要论述了政策科学的性质、对象和发展 方向。 2、政策科学产生的历史背景 （1）当代各国面临的政策问题越来越复杂，人类命运与政府的公共 政策直接联系，各种问题（如经济、政治、社会问题等）都需要 政府采取有效的措施解决。 （2）科学技术突飞猛进为政策科学研究提供了研究方法、手段和理 论基础。如将运筹学、数据模型的建立用于政策分析。 （3）六、七十年代，智囊团的发展促进了政策科学的发展。如兰德 公司（美）
公共政策课件
1.公共政策的概念（1）伍德罗.威尔逊：公共政策是由政治家制定的并由行政人员执行的法律和法规。
(2) 哈罗德.拉斯韦尔：公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。
(3) 戴维.伊斯顿: 公共政策是对全社会的价值作权威性分配。
(4) 斯图亚特.内格尔:公共政策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。
(5) 台湾学者伍启元在《公共政策》(1985) 的描述性概念。
公共政策是政府采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。
(6) 目前也有学者提出，公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定的目标而制定的方案或行动准则。
（7）我的观点:概念是学者试图对千变万化的现象做逻辑把握。
由于现象处于不断的变化之中，个人认识现象的能力总是有限的，所以并无一个公共政策概念的定论。
只要概念具有内在逻辑性，且能说明一些现象，那都是正确的。
选取哪一个概念，是为研究的方便。
2.公共政策的作用(主要功能)1) 导向功能 2) 管制功能 3) 调控功能 4) 分配功能3.政策制定的逻辑过程一、社会问题4（1）.定义：一个社会的大部分成员和一部分有影响的任务认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。
----------乔恩﹒谢泼德和哈文﹒沃斯《美国社会问题》（2）.社会问题的类型过失性社会问题：产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。
结构性社会问题：由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。
二、政策问题确认当社会问题进入政策议程时，此时社会问题就转变成政策问题。
问题界定――把复杂的问题做一定的简化，即找出关键问题。
问题描述――问题类型――在这个转变中存在的问题,并不是所有的社会问题都会转变为政策问题没有解决办法就等于不存在问题吗？（一，政策分析的创造力在于发现问题且知道应该且能够怎样解决问题。
公共政策理论.ppt
（二）公共政策的效果 1．正面效果与负面效果 公共政策实施后达到政府或社会所期望的目标， 公共政策实施后达到政府或社会所期望的目标， 就是正面效果； 就是正面效果；如果所产生的效果是政府或社会所 不希望出现的，就是负面效果。 不希望出现的，就是负面效果。 2．主要效果与从属效果 主要效果是公共政策实施后实现了所确定的预 期目标。从属效果就是政策的效果、 期目标。从属效果就是政策的效果、影响超出预期 目标的范围。 目标的范围。 3．显性效果与潜在效果 显性效果就是在当前易于发现或可用社会指标 来衡量的效果。 来衡量的效果。潜在效果是由于政策的持久影响力 而产生的某种在当前甚至政策终止后都难以觉察、 而产生的某种在当前甚至政策终止后都难以觉察、 评价，而在未来逐渐明朗的效果。 评价，而在未来逐渐明朗的效果。
1．自上而下的公共政策执行途径 自上而下的政策执行途径以政策的制 定者为出发点， 定者为出发点，认为制定政策的政治领导 人所形成的政策偏好会具体化为下层行政 官员执行政策的行为， 官员执行政策的行为，所以这种途径关注 的焦点是政策的制定者， 的焦点是政策的制定者，着重研究政策制 定者的偏好对具体政策执行者、 定者的偏好对具体政策执行者、从而对政 策执行效果的影响。 策执行效果的影响。
（二）公共政策的性质
1．公共政策的利益倾向性 2．公共政策的目标导向性 3．公共政策的合法性与强制性 4．公共政策的稳定性与实效性
二、公共管理与公共政策的关系
（一）公共管理贯穿于公共政策过程始终 （二）公共管理是公共政策实施的重要手段
三、公共政策的原因与效果
（一）公共政策的原因 解决社会经济问题， 1．解决社会经济问题，促进生产力发展 解决政治问题，巩固政权， 2．解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定 解决社会领域问题， 3．解决社会领域问题，促进社会协调发展
公共政策课件
• 第一节 公共政策的概念
一、公共政策的含义与本质
1.有多少个政策分析家就有多少个定义； ； 2.几个学者的定义： 几个学者的定义： 几个学者的定义
• 戴维 伊斯顿（David Easton) : 戴维·伊斯顿（ 伊斯顿 价值的权威性分配:政治学视角 价值的权威性分配 政治学视角 • 托马斯 戴伊（Thomas Dye）: 托马斯·戴伊（ 戴伊 政府决定做或不做的事情； 政府决定做或不做的事情；公共政策的行为特征
二、官方决策者
• 官方活动者：具有合法权威去制定和执 官方活动者： 行公共政策的组织和个人。西方： 行公共政策的组织和个人。西方：议会 和议员、行政机构及各级行政官员、 和议员、行政机构及各级行政官员、司 法机构和法官， 法机构和法官，等等
• （一）立法机关
• 西方：三权分立下的议会；中国：人民代表大 西方：三权分立下的议会；中国： 职责：制定政策（和法律）， ），但权力配置 的具体情况视各国政治制度而不同 – 美国：国会在多数领域具有独立的决策权， 美国：国会在多数领域具有独立的决策权， 但在国防和外交方面， 但在国防和外交方面，总统拥有更大权力 – 英国：法案往往首先由政党提出，由文官起 英国：法案往往首先由政党提出， 然后由首相和内阁提交议会批准。 草，然后由首相和内阁提交议会批准。 – 发展中国家：立法机关受到行政机关的严重 发展中国家： 制约
（三）政治政策、经济政策、社会政策、 文化政策
1．政治政策 (1)政治政策是指政府在处理政治问题中调整 政治关系中所采取的行动或规定的行为规 范。 (2)政治政策包括外交政策、国防政策、国家 安全政策、公共安全政策、人力资源政策、 阶级政策、民族政策、政党政策，等等。
2．经济政策 (1)就是“政府采取的、以影响经济生活的目的 的行动”。 (2)经济政策包括产权与经营权政策、农业政策、 工业政策、金融政策、财政政策、贸易政策、 环境政策、房地产政策、区域发展政策，等等。
公共政策课件第一章1
• 3)利益分配。
• 政策实施后保证了一部分人的利益得到满 足，这意味着政策起到了向社会有关成员 分配利益的功能。 • 分配利益的结果既能使一些人获得利益， 也可以使一些人失去利益。公共政策总是 保护多数人利益，尤其是多数人的长远利 益，而抑制少数人的利益。
• 4)利益落实。
•
政策分配利益过程中，最重要的是利益 群体能否按照政府的预定目标，获得应有 的利益。 • 如农民减负问题。
第三个决定： 北京一家大众传媒机构派出记者老徐道四川采访。任务 完成后，老徐于4月25日从成都乘飞机返回到北京。离京 一个星期，他急切地要见到妻子和女儿。没想到，当他带 着从四川买回来的特产和给妻子买的衣裳，兴致勃勃地赶 到岳母家（妻子在他出差期间暂住在这里）时，岳母和妻 子却拒绝开门，他们隔门传话：“不是在电话里要你现在 自己家隔离10天吗？你到这里来干什么？我们怕你有“非 典”传染给孩子！”老徐虽然身体健康，却没办法向家人 证明的确没有染上“非典”，只得一个人回到室空灶冷的 自己家去住。
第一章 公共政策概述
1993年12月北京市人大常委会第六次会议一致 通过了“北京市关于禁止燃放烟花炮竹的规定”。
1999年北京市交通管理局出台了一项政策:“占 地证” 2000年，辽宁省沈阳市率先实施新的交通管理办 法,所谓“行人违章，撞了白撞”。
2001年4月11日荷兰的议会通过了安乐死的法案
第一节 公共政策的理解
二、公共政策的本质
• 公共政策社会本质是政府对社会公共利益 的权威性分配 • 美国学者戴维· 伊斯顿对公共政策所下的定 义突出了三个思想：制定公共政策是为了 进行分配。分配的范围是全社会。分配的 影响力是具有权威性的。
• 政府分配利益是一个动态过程，它的基础 是政府选择利益和综合利益，它的关键是 落实利益。在社会公共利益中，从利益选 择到利益综合，从利益分配到利益落实， 这是一个完整的过程。 • 利益选择 利益综合 利益分配 利益落实 • 具体看一下：
授课PPT(公共政策系统)
3、公民：公民是指具有某国国籍并依照该国 宪章享有权力和义务的个人,是公共政策主体 的重要组成部分。在民主化社会中,公民的政 治参与常常成为民主国家宪法的基本原则。 公民参与政策的过程是为了直接表达自己的 利益与要求。
4、思想库：思想库是现代政策研究组织的别 称,又称智囊库或专家库。它是一个十分独特 而又非常重要的政策主体,是社会不断发展的 产物。
政策缩减：采用渐进的方式逐步使得政策终结，目 的是缓冲因为政策终结所带来的损失。
公共政策过程
第一步：政策制定
1、确定政策目标
要解决的问题、要避免的消极影响。
2、备选方案的设计
•
确保整体详尽性
•
确保方案之间没有相互排斥性
•
确保方案依据实际、适当超前
3、政策合法化
•
提出政策议案
•
审议政策议案
•
表决和通过政策议案
• 公共政策是公共权力机关经由政治过程所 选择和制定的、为解决公共问题、达成公 共目标、实现公共利益的方案。
• 它是一系列的谋略、法令、措施、办法、 方法、条例等的总称。
一、公共政策主体 二、公共政策客体 三、公共政策环境 四、公共政策过程
一、公共政策主体
• 1、定义：公共政策主体是指直接或间接参 与政策制定、执行、评估和监控的个人、 团体或组织。
一、公共政策主体
（二）非官方决策者：
1、利益集团：利益集团是由具有相同价值需 求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间 的联盟。它代表成员的利益,履行利益代表的 功能。利益集团作为执政体系不可或缺的组 成要素之一,是一种由来已久的政治现象。
2、大众传媒：大众传媒是指通过报纸、书籍、 杂志、网络、电视、广播等形式表达各种思 想和意愿,传播和交流各种信息的舆论工具。
第二章-公共政策与公共政策分析精品PPT课件
谢谢大家
荣幸这一路，与你同行
It'S An Honor To Walk With You All The Way
演讲人：XXXXXX 时 间：XX年X1．阶级性 2．整体性 3．超前性 4．层次性 5．多样性 6．合法性
2.2公共政策分析
2.2.1公共政策分析的内涵
（1）美国兰德公司查尔斯•沃尔夫认为：公共政策分析是把科 学理论方法应用于解决政策的选择和实施问题。
（2）美国学者米切尔•怀特认为：政策分析是在公共政策领域 内创造和应用知识的复杂的社会过程。
2.2公共政策分析
3.邓恩的分析模式
（1）政策分析的三种方法 ❖ 经验方法：主要是描述某一公共政策的因果关系。 ❖ 评价方法：主要是决定某项政策的价值——是否值得这样做。 ❖ 规范方法：是对所解决的公共问题提出一种引导性方向。 （2）政策分析内容 ❖ 构建问题，首先要明确政策问题是什么 ❖ 描述与现行政策问题相关的已有政策 ❖ 预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果 ❖ 评价已有的和将产生的政策的价值 ❖ 提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息
2.控制功能：指公共政策对社会中人们的行为或事物的发展起 到制约或促进作用。
3.协调功能：国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有 许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进 行。
4.象征功能：指公共政策仅具有符号意义，不产生实质性后果， 主要发挥象征性作用。
2.1 公共政策的涵义与实质
❖ 伍启元认为：公共政策是政府所采取对公私行 动的指引。
❖ 王福生认为：政策就是治党治国的规则和方略。
2.1 公共政策的涵义与实质
政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实 现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行 为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、 方法、条例等的总称。 我们可以从以下几个方面把握政策： * 政策主体 * 目标取向 * 活动过程 * 行为规范
第二章 公共政策的本质、构成
其三，政策问题具有动态性。 原先设定的政策条件（政策环境、政策对 象、政策制定系统）可能突然发生变化， 导致原定政策脱离实际，发生政策失灵。 如海南香蕉战略、三大战略意外（89年柏 林墙倒塌、91年苏联分崩离析、2001年911 事件——旧秩序过时、新的威胁出现）、 中国的崛起、利比亚北非中东、大地震后 的日本经济社会政策
有分析认为，此次大幅提高落后地区保留配额 的政策，是国大党与左翼政党妥协的结果。国 大党2004年赢得大选后宣布了《最低共同纲 领》，表示将重点保护社会中下阶层的利益。 在印度，种姓制度一直是个敏感话题。每次与 其相关的政策调整都会带来或大或小的社会动 荡。1990年，政府宣布实行为落后种姓保留27 ％的政府公职的政策，立即爆发了高种姓的骚 乱，暴乱席卷印度各大城市 谁是新政策的受害者和受益者？
第二章 公共政策之基本 理论
重点内容
2.1 公共政策的概念 2.2 公共政策的本质 2.3 公共政策的基本特征 2.4 公共政策类型学
2.1 公共政策概念
哈罗德· 拉斯维尔：公共政策是含有目标、 价值和策略的大型计划。
戴维· 伊斯顿（D. Easton）：公共政策是 对全社会的价值作权威的分配。 广泛而持久的影响 暗含着一个假设：利益及利益关系是人 类社会活动的基础。政府的基本职能就 是对利益进行社会性分配。公共政策是 政府进行社会性利益分配的主要形式
所谓社会价值的分配,指的是作为政策成 本的社会资源投入后,随着政策目标的实 现而获取的政策收益在不同的社会群体 间的分布。这里的社会价值,指的是生产 资料、生活资料、权力、财富、荣誉、 地位等被称作“价值”的那些东西。
第1章 公共政策基本概念《公共政策学》PPT课件
1.公共性 2.价值性 3.权威性 4.动态性
第二节 公共政策的功能
一、目标导向功能
目标导向功能指的是公共政策对社会生活和经济发展规定了特定 的目标，并以此来引导社会经济朝向这一目标发展。
一般来说，一个国家或一个地区的重大战略性政策都具有了这种 功能。现代国家区别于传统国家的一个显著特征就是，现代理性支 持的国家战略管理越来越发挥着重要的作用，国家在少数精英所策 划的宏大蓝图下按计划发展着。
来自西方人士的翻译
据载，英国传教士李提摩太曾在1895年上述清朝廷一份《新政策》，其内容要 求清政府设置新政部，聘请英美等国认识来主管新政。后来，梁启超在1899年 所写的《戊戌政变记》中开始使用“政策”一词。后来，孙中山也在文章中使用 “政策”这一概念。此后，政策一词就流传开来。
第一节 公共政策概念
具体政策
宏观政策和微观政策都属于具体政策的范畴。具体政策就是在原政 策的规定下，根据基本政策的指导来制定的对具体经济生活进行干预和 介入的政策。
第三节 公共政策类型
三、从政策功能标准来分类
分配性政策 规制性政策 再分配政策 构成性政策
第四节 公共政策系统
一、公共政策主体
公共政策主体是政策系统的核心成分。它指参与和影响公共政策决定、 执行、监督等过程的组织、团体和个人。
二、公共政策概念
公共政策概念的共有特征：
首先，明确了公共政策的主体是政府权威机构。 其次，界定了公共政策的性质。
再次，强调了公共政策的价值性和目的性。
公共政策概念：
公共政策是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进 行合理配置的决定与实施过程。
第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
这类政策没有具体的实施措施，也没有明确的财政支持，它用宏观 的规范性话语来规定社会发展的方向和确立调整社会秩序的标准与条件， 以此来达到表达政府政治态度和决心、表明政府立场的作用。
第二节 公共政策的功能
一、目标导向功能
目标导向功能指的是公共政策对社会生活和经济发展规定了特定 的目标，并以此来引导社会经济朝向这一目标发展。
一般来说，一个国家或一个地区的重大战略性政策都具有了这种 功能。现代国家区别于传统国家的一个显著特征就是，现代理性支 持的国家战略管理越来越发挥着重要的作用，国家在少数精英所策 划的宏大蓝图下按计划发展着。
来自西方人士的翻译
据载，英国传教士李提摩太曾在1895年上述清朝廷一份《新政策》，其内容要 求清政府设置新政部，聘请英美等国认识来主管新政。后来，梁启超在1899年 所写的《戊戌政变记》中开始使用“政策”一词。后来，孙中山也在文章中使用 “政策”这一概念。此后，政策一词就流传开来。
第一节 公共政策概念
具体政策
宏观政策和微观政策都属于具体政策的范畴。具体政策就是在原政 策的规定下，根据基本政策的指导来制定的对具体经济生活进行干预和 介入的政策。
第三节 公共政策类型
三、从政策功能标准来分类
分配性政策 规制性政策 再分配政策 构成性政策
第四节 公共政策系统
一、公共政策主体
公共政策主体是政策系统的核心成分。它指参与和影响公共政策决定、 执行、监督等过程的组织、团体和个人。
二、公共政策概念
公共政策概念的共有特征：
首先，明确了公共政策的主体是政府权威机构。 其次，界定了公共政策的性质。
再次，强调了公共政策的价值性和目的性。
公共政策概念：
公共政策是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进 行合理配置的决定与实施过程。
第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
这类政策没有具体的实施措施，也没有明确的财政支持，它用宏观 的规范性话语来规定社会发展的方向和确立调整社会秩序的标准与条件， 以此来达到表达政府政治态度和决心、表明政府立场的作用。
公共政策概论 PPT课件
决策问题和决策目标的确定
(三)各种影响因素在确定公共决策问题时的作 用 1.政治组织的作用 2.国家民主制度的作用 3.大众传播媒介的作用 (四)对公共决策问题进行分析
决策问题和决策目标的确定
二.确定公共决策目标 (一)什么是决策目标 是指一定环境和条件下决策者在解决问题 的过程中所期望达到的结果
公共决策体制的特征
（一）专断性 （二）统一性 （三）整体性
中外公共决策体制的比较
一．政府在公共决策中的地位 （一）西方国家政府 中央政府 总统制 议会制 地方政府 联邦制 单一制 （二）中国政府 中央政府 地方政府
中外公共决策政党 我国政党
中外公共决策体制的比较
• • • • 信息收集 信息加工 信息传递 信息贮存
信息组织体系
• 专业性的社会统计系统 • 政策执行机构和监督检查机构的信息反馈 系统 • 政策智囊机构设置的信息系统 • 政策中枢机构设立的信息系统
智囊系统
1.智囊系统在公共政策中的作用 参与公共决策，提高决策的科学性 为政策主体提供政策咨询服务，开阔政策 主体的视野和思路 对政策问题进行会诊，找出问题的症结
监控系统
1.监控系统的组成 西方国家 我国
监控系统
2.监控系统的作用 防止政策主体滥用决策权 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策
公共决策体制的类型
（一）决策权力 （二）公共决策体制的结构： 纵向结构 横向结构
公共决策体制的类型
（三）公共决策体制的类型 １.个人决策模式 个人专断式 个人负责式 ２.集体决策模式 历史上的寡头政治 当代的各种委员会制
三．其他社会组织对公共决策的影响 （一）西方国家利益团体对公共决策的影响 （二）我国各种群众组织和人民团体对公共 决策的影响
《公共政策》PPT课件 (2)
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29
（５）制度理论。这种途径将政策看作政府机 构或体制的产出。国家或政府机构历来是政 治学研究的焦点，传统政治学则以政府机构 作为主要的研究对象。政策是由政府机构制 定并加以实施的，一项政策方案若不被政府 所采纳和执行，就不能成为政策。这正是公 共政策区别于其他社会团体或组织的规章制 度或个人决策的根本之点。
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❖ （４）精英理论。这是由戴伊和汤姆逊等人提出的 一种途径。公共政策研究的精英途径从政治学精英 理论出发，认为政策反映的是精英的偏好、价值观 和利益，而不是群众的要求；政策的变化或完善实 际上是精英们的价值观变化的结果。因此，政策实 际上变成领袖的按自己的偏好作选择，而政府不过 是执行领袖们做出选择的机构；政策是自上而下由 领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生于群众 的要求。
❖ 以政治过程为中心 ❖ 公民的参与 ❖ 公正的程序 ❖ 在商谈沟通中形成公共政策 ❖ 管理而非专家决策
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24
❖ 政策分析是运用技术工具从一系列的备选方 案中寻求最佳方案；政治性公共政策是从倡 导的意义来看待信息，它从诸多的观点中得 出使人信服的证明。
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25
政治性公共政策的研究途径
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❖ （３）团体理论。这种途径将公共政策看作 利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此 协商、定约和妥协的产物。团体理论是美国 政治学的主导理论。它认为，利益团体的相 互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治 系统通过各种手段来处理各种利益集团之间 的关系；政策制定被视为一种处理来自各利 益集团压力的活动，政策则是这些利益团体 之间的斗争、妥协的结果。
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9
2、公共政策的含义
❖ 1、威尔逊：公共政策是由政治家，即 具有立法权者制定的，由行政人员执行 的法律和法规。
《政策与政策系统》PPT课件
第二章 公共政策与政策系统
教学目的和要求：
掌握公共政策的概念； 把握公共政策的含义； 了解公共政策在不同政治体制下的
具体表现形式。
精选PPT
1
第一节 公共政策的实质
一、公共政策基本特征 公共政策是政治的贯彻落实或行政官僚机构体系 所担负的职能，是一整套的行动方案或计划、一组政 治目标。
精选PPT
精选PPT
9
第五十七条 中华人民共和国全国人民代表大会是最 高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会 常务委员会。 第五十八条 全国人民代表大会和全国人民代表大会 常务委员会行使国家立法权。
精选PPT
10
中华人民共和国宪法——司法机关
第一百二十三条 中华人民共和国人民法院是国家的审判机 关。 第一百二十六条 人民法院依照法律规定独立行使审判权，不 受行政机关、社会团体和个人的干涉。 第一百二十九条 中华人民共和国人民检察院是国家的法律监 督机关。 第一百三十一条 人民检察院依照法律规定独立行使检察权， 不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
精选PPT
15
三、政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对象， 包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生 作用的社会成员(人)两个方面。 政策最基本的特征就是充当人们处理社会 问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特 别是利益关系的工具或手段。
精选PPT
16
1.社会问题与政策问题。社会问题的客观存在及其主 管认定被普遍认为是政策过程的起始点。 社会问题指实际条件与应有条件之间的偏差，或者 实际状态与社会期望之间的差距。 2.目标群体。受政策影响和制约的社会成员被称为政 策对象和目标群体。 目标群体理解、接受、遵从政策的程度是衡量政策 有效性的关键性要素。
教学目的和要求：
掌握公共政策的概念； 把握公共政策的含义； 了解公共政策在不同政治体制下的
具体表现形式。
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1
第一节 公共政策的实质
一、公共政策基本特征 公共政策是政治的贯彻落实或行政官僚机构体系 所担负的职能，是一整套的行动方案或计划、一组政 治目标。
精选PPT
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9
第五十七条 中华人民共和国全国人民代表大会是最 高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会 常务委员会。 第五十八条 全国人民代表大会和全国人民代表大会 常务委员会行使国家立法权。
精选PPT
10
中华人民共和国宪法——司法机关
第一百二十三条 中华人民共和国人民法院是国家的审判机 关。 第一百二十六条 人民法院依照法律规定独立行使审判权，不 受行政机关、社会团体和个人的干涉。 第一百二十九条 中华人民共和国人民检察院是国家的法律监 督机关。 第一百三十一条 人民检察院依照法律规定独立行使检察权， 不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
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三、政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对象， 包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生 作用的社会成员(人)两个方面。 政策最基本的特征就是充当人们处理社会 问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特 别是利益关系的工具或手段。
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1.社会问题与政策问题。社会问题的客观存在及其主 管认定被普遍认为是政策过程的起始点。 社会问题指实际条件与应有条件之间的偏差，或者 实际状态与社会期望之间的差距。 2.目标群体。受政策影响和制约的社会成员被称为政 策对象和目标群体。 目标群体理解、接受、遵从政策的程度是衡量政策 有效性的关键性要素。
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系统 • 政策智囊机构设置的信息系统 • 政策中枢机构设立的信息系统
智囊系统
1.智囊系统在公共政策中的作用 ▪ 参与公共决策，提高决策的科学性 ▪ 为政策主体提供政策咨询服务，开阔政策
2.公共政策主体能力的内容
• 规制社会成员行为的能力 • 引导公众观念、行为的能力 • 调控各种利益关系的能力 • 公平分配社会资源的能力 • 公共政策体系内部的互动及整合能力
3.提升政策主体能力的必要性
（一）从实践来看，公共政策主体能力不足 １.不能积极有效地引导公众的观念和行为 2.调控各种利益关系的能力不佳 ３.缺乏公平分配社会资源的能力
个人专断式 个人负责式 ２.集体决策模式 历史上的寡头政治 当代的各种委员会制
公共决策体制的特征
（一）专断性 （二）统一性 （三）整体性
中外公共决策体制的比较
一．政府在公共决策中的地位 （一）西方国家政府
中央政府 总统制 议会制 地方政府 联邦制 单一制 （二）中国政府 中央政府 地方政府
中外公共决策体制的比较
决策问题和决策目标的确定
二.确定公共决策目标 (一)什么是决策目标 是指一定环境和条件下决策者在解决问题 的过程中所期望达到的结果
决策问题和决策目标的确定
(二)确定决策目标的标准 • 目标具体明确 • 目标协调有效 • 目标具有可操作性 • 目标与手段的统一
决策备选方案的拟订
一.拟订公共决策方案的原则 • 多方案原则 • 排斥性原则 • 多要素原则 • 可操作性原则
监控系统
1.监控系统的组成用 ▪ 防止政策主体滥用决策权 ▪ 促使政策内容切合实际 ▪ 监督执行机构及其人员正确执行政策
公共决策体制的类型
（一）决策权力 （二）公共决策体制的结构：
纵向结构 横向结构
公共决策体制的类型
（三）公共决策体制的类型 １.个人决策模式
1.公共政策主体体系
核心主体:
立法机关 行政机关 司法机关
政府主体 执政党
公共政策主体体系
准公共政策主体 包括非政府组织 、非盈利组织等
公共政策主体体系
公众参与与公共政策 西方民主社会 社会主义社会 媒介的作用
2.公共政策主体能力的含义
政策主体能力是指政策主体能否成功地 适应环境的挑战及程度，即在环境的挑战 下，政策主体能否应付或适应这些挑战， 以及取得成功的程度．
结论
公共政策是政府依据特定时 期的目标，对社会公共利益进 行选择﹑综合﹑分配和落实的 过程．
２.公共政策的基本特征
• 整体性 • 超前性 • 层次性 • 多样性 • 合法性
3.公共政策的主要功能
• 导向功能 • 调控功能 • 分配功能
公共政策分析要素
• 政策问题 • 政策目标 • 政策方案 • 政策模型 • 政策资源 • 政策评价标准
3.提升政策主体能力的必要性
（二）公共政策主体能力现状不能满足日益 增加和多样化的公众需求．
（三）“入世”新环境和经济全球化挑战公 共政 策主体能力．
（四）知识经济要求公共政策主体能力的提 升．
4.提升政策主体能力的途径
(一)公共政策主体转变政策理念 1.视政策对象----公众为伙伴而不是对立者 2.公共政策的出发点应是解决公共问题、保 证公共利益的最大化 3.支持、鼓励准政策主体的发展 ４.要具有前瞻性，注重“预防”而非“治 疗”， 掌握政策主动权．
公共政策系统的构成
• 信息系统 • 智囊系统 • 决断系统 • 监控系统
信息系统
1.信息系统的职责 ▪ 收集社会发展各个领域、各个方面的数据 ▪ 收集、整理、反馈政策实施过程及结果
等方面的情况数据 ▪ 研究分析政策执行结果中存在的问题
信息系统
2.信息系统的构成 信息流程体系 信息组织体系
信息流程体系
二．执政党在公共决策中的地位 西方国家政党 我国政党
中外公共决策体制的比较
三．其他社会组织对公共决策的影响 （一）西方国家利益团体对公共决策的影响 （二）我国各种群众组织和人民团体对公共
决策的影响
第4章公共政策过程中的决策
• 决策问题和决策目标的确定 • 决策备选方案的拟订 • 决策备选方案的选择 • 决策备选方案的调整
公共政策分析要素
• 政策评价标准 • 政策效果 • 政策环境 • 政策信息
4.政策科学的历史沿革
• 公共政策研究产生的历史背景 • 政策科学的诞生与发展
拉斯韦尔 德罗尔
第二章公共政策主体及其能力
• 公共政策主体体系的构成 • 公共政策主体能力的含义和内容 • 提升公共政策主体能力的必要性和途径
4.提升政策主体能力的途径
（二）改善和优化政策的外部环境 1.提倡公共道德，强调公共责任 2.加强公共政策程序化、公开化的法制建设 3.最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理 社会化
第3章公共政策系统与决策体制
• 公共政策系统的构成 • 公共决策体制的类型 • 政府、执政党以及其他社会组织在
公共决策中的地位
主体的视野和思路 ▪ 对政策问题进行会诊，找出问题的症结
智囊系统
2.智囊系统的构成 官方的智囊机构 非官方的政策研究机构
决断系统
1.决断系统的特征 权威性 主导性 组织性
决断系统
决断系统的作用 ▪ 界定政策问题 ▪ 确定问题目标 ▪ 设计政策方案 ▪ 选择政策方案
决断系统
决断系统的活动规律： ▪ 果断原则 ▪ 创新原则 ▪ 系统原则 ▪ 择优原则
公共政策概论
第一章 导论
公共政策的内涵与本质 公共政策的基本特征 公共政策的基本功能 公共政策分析要素 政策科学的历史沿革及发展
１．内涵与本质
中外学者对公共政策的界定及其缺陷
伍德罗·威尔逊 戴维·伊斯顿 拉斯韦尔与卡普兰 托马斯·戴伊 张金马
利益分配的动态性
利益选择 综合 分配 落实
决策问题和决策目标的确定
一.确定公共决策问题 (一)什么是公共决策问题 社会问题 公共问题 公共决策问题 (二)界定问题 界定问题的性质 界定问题的时空范围 界定问题的层次
决策问题和决策目标的确定
(三)各种影响因素在确定公共决策问题时的作 用
1.政治组织的作用 2.国家民主制度的作用 3.大众传播媒介的作用 (四)对公共决策问题进行分析
信息组织体系
• 专业性的社会统计系统 • 政策执行机构和监督检查机构的信息反馈
系统 • 政策智囊机构设置的信息系统 • 政策中枢机构设立的信息系统
智囊系统
1.智囊系统在公共政策中的作用 ▪ 参与公共决策，提高决策的科学性 ▪ 为政策主体提供政策咨询服务，开阔政策
2.公共政策主体能力的内容
• 规制社会成员行为的能力 • 引导公众观念、行为的能力 • 调控各种利益关系的能力 • 公平分配社会资源的能力 • 公共政策体系内部的互动及整合能力
3.提升政策主体能力的必要性
（一）从实践来看，公共政策主体能力不足 １.不能积极有效地引导公众的观念和行为 2.调控各种利益关系的能力不佳 ３.缺乏公平分配社会资源的能力
个人专断式 个人负责式 ２.集体决策模式 历史上的寡头政治 当代的各种委员会制
公共决策体制的特征
（一）专断性 （二）统一性 （三）整体性
中外公共决策体制的比较
一．政府在公共决策中的地位 （一）西方国家政府
中央政府 总统制 议会制 地方政府 联邦制 单一制 （二）中国政府 中央政府 地方政府
中外公共决策体制的比较
决策问题和决策目标的确定
二.确定公共决策目标 (一)什么是决策目标 是指一定环境和条件下决策者在解决问题 的过程中所期望达到的结果
决策问题和决策目标的确定
(二)确定决策目标的标准 • 目标具体明确 • 目标协调有效 • 目标具有可操作性 • 目标与手段的统一
决策备选方案的拟订
一.拟订公共决策方案的原则 • 多方案原则 • 排斥性原则 • 多要素原则 • 可操作性原则
监控系统
1.监控系统的组成用 ▪ 防止政策主体滥用决策权 ▪ 促使政策内容切合实际 ▪ 监督执行机构及其人员正确执行政策
公共决策体制的类型
（一）决策权力 （二）公共决策体制的结构：
纵向结构 横向结构
公共决策体制的类型
（三）公共决策体制的类型 １.个人决策模式
1.公共政策主体体系
核心主体:
立法机关 行政机关 司法机关
政府主体 执政党
公共政策主体体系
准公共政策主体 包括非政府组织 、非盈利组织等
公共政策主体体系
公众参与与公共政策 西方民主社会 社会主义社会 媒介的作用
2.公共政策主体能力的含义
政策主体能力是指政策主体能否成功地 适应环境的挑战及程度，即在环境的挑战 下，政策主体能否应付或适应这些挑战， 以及取得成功的程度．
结论
公共政策是政府依据特定时 期的目标，对社会公共利益进 行选择﹑综合﹑分配和落实的 过程．
２.公共政策的基本特征
• 整体性 • 超前性 • 层次性 • 多样性 • 合法性
3.公共政策的主要功能
• 导向功能 • 调控功能 • 分配功能
公共政策分析要素
• 政策问题 • 政策目标 • 政策方案 • 政策模型 • 政策资源 • 政策评价标准
3.提升政策主体能力的必要性
（二）公共政策主体能力现状不能满足日益 增加和多样化的公众需求．
（三）“入世”新环境和经济全球化挑战公 共政 策主体能力．
（四）知识经济要求公共政策主体能力的提 升．
4.提升政策主体能力的途径
(一)公共政策主体转变政策理念 1.视政策对象----公众为伙伴而不是对立者 2.公共政策的出发点应是解决公共问题、保 证公共利益的最大化 3.支持、鼓励准政策主体的发展 ４.要具有前瞻性，注重“预防”而非“治 疗”， 掌握政策主动权．
公共政策系统的构成
• 信息系统 • 智囊系统 • 决断系统 • 监控系统
信息系统
1.信息系统的职责 ▪ 收集社会发展各个领域、各个方面的数据 ▪ 收集、整理、反馈政策实施过程及结果
等方面的情况数据 ▪ 研究分析政策执行结果中存在的问题
信息系统
2.信息系统的构成 信息流程体系 信息组织体系
信息流程体系
二．执政党在公共决策中的地位 西方国家政党 我国政党
中外公共决策体制的比较
三．其他社会组织对公共决策的影响 （一）西方国家利益团体对公共决策的影响 （二）我国各种群众组织和人民团体对公共
决策的影响
第4章公共政策过程中的决策
• 决策问题和决策目标的确定 • 决策备选方案的拟订 • 决策备选方案的选择 • 决策备选方案的调整
公共政策分析要素
• 政策评价标准 • 政策效果 • 政策环境 • 政策信息
4.政策科学的历史沿革
• 公共政策研究产生的历史背景 • 政策科学的诞生与发展
拉斯韦尔 德罗尔
第二章公共政策主体及其能力
• 公共政策主体体系的构成 • 公共政策主体能力的含义和内容 • 提升公共政策主体能力的必要性和途径
4.提升政策主体能力的途径
（二）改善和优化政策的外部环境 1.提倡公共道德，强调公共责任 2.加强公共政策程序化、公开化的法制建设 3.最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理 社会化
第3章公共政策系统与决策体制
• 公共政策系统的构成 • 公共决策体制的类型 • 政府、执政党以及其他社会组织在
公共决策中的地位
主体的视野和思路 ▪ 对政策问题进行会诊，找出问题的症结
智囊系统
2.智囊系统的构成 官方的智囊机构 非官方的政策研究机构
决断系统
1.决断系统的特征 权威性 主导性 组织性
决断系统
决断系统的作用 ▪ 界定政策问题 ▪ 确定问题目标 ▪ 设计政策方案 ▪ 选择政策方案
决断系统
决断系统的活动规律： ▪ 果断原则 ▪ 创新原则 ▪ 系统原则 ▪ 择优原则
公共政策概论
第一章 导论
公共政策的内涵与本质 公共政策的基本特征 公共政策的基本功能 公共政策分析要素 政策科学的历史沿革及发展
１．内涵与本质
中外学者对公共政策的界定及其缺陷
伍德罗·威尔逊 戴维·伊斯顿 拉斯韦尔与卡普兰 托马斯·戴伊 张金马
利益分配的动态性
利益选择 综合 分配 落实
决策问题和决策目标的确定
一.确定公共决策问题 (一)什么是公共决策问题 社会问题 公共问题 公共决策问题 (二)界定问题 界定问题的性质 界定问题的时空范围 界定问题的层次
决策问题和决策目标的确定
(三)各种影响因素在确定公共决策问题时的作 用
1.政治组织的作用 2.国家民主制度的作用 3.大众传播媒介的作用 (四)对公共决策问题进行分析