农业政策学课件 第八章农业政策的制定

一、农业政策的主体
2、选民
所谓选民，是指依照法律具有选举人资格条件的国民。 选民的投票行为，实际上就是对政策制定某种程度的选择。
选举是对于政策制定的一次性选择。在选举即投票行为发生之前， 作为代表、议员或政府首脑候选人必须在他的选民面前陈述他的政治 纲领，阐述他的政策倾向，选民就是根据对不同政治纲领和政策倾向 的判断进行最终的投票。因此，与其说选民是对代表、议员或政府首 脑的选择，不如说是对政治纲领和政策倾向的选择。
第八章 农业政策的制定
第一节 农业政策的主体与客体 一、农业政策的主体 农业政策的主体是指制定农业政策和对农业政策的制 定具有影响作用的机构、团体或个人。 （一）农业政策的直接主体
农业政策的直接主体就是农业政策的直接制定者。具体包括：
1、立法机关 立法机关就是被称为国会、议会或代表会议的国家机构。在我国， 立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。立法机关的基本职能 是制定法律。 立法机关所制定的农业法律同样属于农业政策的范畴。农业政策是 政府有关农业活动的准则，它规定了政府作为或不作为的基本倾向， 而这些准则和行为倾向一旦通过法定的程序由立法机关确定为法律， 就具有了一种固定化、稳定化的特征，但是它仍然属于准则和行为倾 向，就这一点来说，农业法律仍然可以被看作是农业政策。
从形式上来说，利益集团可能是自发产生的非正规性的暂时联合 体，通常在特定的时候，因为特定的利益而联合起来，对农业政策 制定施加影响和压力；它也可能是从事利益表达的专门机构，即为 了表达某种特定集团利益的目标而专门建立起来的利益集团。 利益集团通过竞选捐款、大规模的宣传活动、民意测验、抗议示威 等项活动对政府农业政策的制定施加压力和影响。
另外，选民还可以通过社会舆论、民意测验等途径，对政策制定施 加间接影响。
一、农业政策的主体
3、政党 如果一个政党在政治竞选中败北，未能取得多数选民的支持，从而 处于在野党的地位，这就表明该党的政治纲领和政策倾向不能成为政府 的政策。 但即使是这样，在野党对农业政策制定也具有重要影响。
首先，在野党的存在就是一种重要的制衡力量，对政府的行为起到一 种监督的作用。作为掌握政府权力的执政党在其政府行为中，通常要考 虑到在野党的存在及其所代表的社会利益，以取得社会的普遍支持。
二、农业政策的客体 (二)农业政策问题的主要领域 1、农民收入领域； 2、粮食安全领域； 3、农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域；
4、农业信息体系建设与服务领域；
5、农业科研、教育和技术推广领域； 6、农业基础设施建设领域
7、粮食专项储备领域；
8、区域性贫困与扶贫开发领域 9、农业自然资源和生态环境保护与治理领域
政府的情况也相类似，现代国家的政府通常是实行首长负责制， 政府首脑对政府的农业政策行为负全权责任。
一、农业政策的主体 （二）农业政策的间接主体
农业政策的间接主体，是指那些能够通过一定的方式和 渠道影响农业政策制定的团体或个人。
1、利益集团
所谓利益集团是指那些因某种观念或利益的共同性而结合在一起， 并且经常有意对农业政策制定施加影响和压力的社会群体。
第二节、农业政策制定的环境
一、社会政治环境
二、社会经济环境
1、经济发展水平
2、经济体制
三、国际政治经济环境
第三节 农业政策方案的设计 所谓农业政策方案的设计，就是在农业政策目标既定的条 件下，寻求与组合达到目标的农业政策措施和手段。 一、农业政策措施的寻找 在农业政策的主要目标和附属目标确定之后，关键问 题就在于寻找实现这些农业政策目标的手段和措施，因为 实现某一农业政策目标及其附属目标有很多的措施手段。 例如：
2、行政机关
从理论上说，行政机关是农业政策的主要制定者。
这取决于两方面的原因：第一，行政机关有权力制定农业政策； 第二，行政机关有条件制定农业政策。就第一方面来说，行政机关是 国家机器的重要组成部分，它有专门的部委负责农业的宏观调控和行 政管理。就第二方面来说，行政机关在管理农业的过程中，面临着来 自社会各种各样的农业政策问题和需求，需要及时果断地作出反应， 而这种反应的每一个动作，都可以看作是农业政策的制定过程。因而， 行政机关所处的地位，也提供了它制定农业政策的客观条件。
一、农业政策的主体
3、执政党 现代国家的一个重要特征，就是无论哪一种形式的政治统治，都 是通过政党的途径实现的，因而，所谓政府的农业政策，在很大程 度上可以看作是执政党的农业政策。 当然，为了协调社会各方面的利益，执政党也有可能在制定农业 政策时考虑其它政党和社会团体的意见和需要。但是，这并不影响 执政党作为农业政策直接制定者的地位。 4、领袖人物 领袖人物之所以能在农业政策制定中起到重要作用，主要是因为 无论是在政党组织中，还是在政府机构中，领袖人物都被推到了农 业政策制定者的主要位置上。 一个政党的政治纲领和农业政策倾向总是表现在一个领袖人物身 上，这样，这个领袖人物就自然成为政党制定农业政策的中心。
其次，在野党可以通过议会的合法活动，或提出某种农业议案，或促 成某种农业议案的通过，或投票对政府的农业政策表示信任或不信任， 以参与政府农业政策的制定或影响政府的农业政策行为。
第一节ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
农业政策的主体与客体
二、农业政策的客体
农业政策客体也就是农业政策对象。从农业政策制定的角度来说， 政策客体就是农业政策问题存在的时空领域；从农业政策实施的角度 来说，农业政策客体就是农业政策主体所施加影响的时空领域，即通 常所说的政策范围。 (一)农业政策问题的构成要素 1、农业政策问题首先是一种客观存在的状态； 2、农业政策问题是一种能够觉察认识的状态； 3、农业政策问题是一个关系到大多数人的状态； 4、农业政策问题是由于利益、价值和规范的冲突而产生的状态； 5、农业政策问题是一种有必要加以解决的状态。
一、农业政策的主体
立法机关总是就那些比较确定的农业政策问题制定农业法律，这就 是农业政策法律化过程。
通过农业法律所表现出来的政府对农业的倾向往往具有稳定性、普 遍性的特点，不宜经常变动和修正。
鉴于上述情况，农业法律所解决的农业政策问题只能是原则性的， 而很多具体的农业政策问题还不能通过立法机关来解决。