新消法的理解与适用

（三）调整范围的把握要点 1、生产消费和生活消费的区别（为进行物质 资料和劳务生产而消耗产品和服务；为满足 物质、文化需要而消消耗产品和服务） ●随州改装车案；山东农民购买东风自卸车 案 ●同一种产品或者服务，既可以成为生产消 费对象，又可以成为生活消费对象。
2、商品房买卖、教育、医疗服务是否属于 《消法》调整范围 （1）地方性法规：以安徽、福建 为例 （2）教育与医疗服务：营利性与非营利性； 有照与无照 ●高校家长投诉学校滥收费用案 3、证券、保险、银行等金融服务可以作为生 活消费的对象（第28条信息披露义务）
（二）民事保护：本法优先 1、《消法》第2条：“其权益受本法保护； 本法未作规定 的，受其他有关法律、法规 保护”。 2、《消法》第48条：“除本法另有规定外， 应当依照其他有关法律、法规的规定，承 担民事责任”。 3、《消法》第55条第2款（缺陷商品或者服 务侵权，所受损失2倍以下惩罚性赔偿）与 《食品安全法》第96条第2款（价款十倍） 不一致（立法法；法释28号第15条—选择）
（三）商品或者服务质量抽查检验的职责分 工 ●《消法》第33条：“有关行政部门在各自 的职责范围内” ●《产品质量法》第8条：县级以上地方人民 政府有关部门在各自 的职责范围内负责产 品质量监督工作第70条：法律、行政法规 对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照 有关法律、行政法规的规定执行。 ● 《国务院关于加强食品等产品安全监督管 理的特别规定》第3、5、6、9、12、13条 等
（三）行政保护：其他法律法规优先 《消法》第56条：“其他法律法规对处罚机 关和处罚方式有规定的，依照法律、法规 的规定执行；法律、法规未作规定 的，由 工商行政管理部门或者有关部门… …”。 适用本法规定的情形：（四）篡改生产日期； （七）拒绝或者拖延责令采取的消除缺陷 的措施；（八）对消费者的合理要求故意 拖延或无理拒绝；（九）侵害个人信息权
新《消法》的理解与适用
一、关于《消法》的调整范围 二、关于《消法》与其他法律法规的关系 三、关于工商部门与其他部门的职责分工 四、经营者的几项重要义务的把握 五、个人信息权的内涵 六、欺诈行为的认定 七、处理消费者投诉的期限与方式 八、关于不完全列举的例 示性规定
一、《消法》的调整范围
（一）明确调整范围的意义 1、关系到法律的正确适用 2、关系到内部职能分工 （二）消法对该地调整范围的规定 “消费者为生活消费需要而购买、使用商品 或者接受服务，其权益受本法保护”（第2 条）；“农民购买、使用直接用于农业生 产的生产资料，参照本法执行”（第62 条） 。
五、个人信息权的内涵 （一）个人信息：《电信和互联网用户个人 信息保护规定》（工信部令第24号） “第四条 本规定所称用户个人信息，是指电 信业务经营者和互联网信息服务提供者在 提供服务的过程中收集的用户姓名、出生 日期、身份证件号码、住址、电话号码、 账号和密码等能够单独或者与其他信息结 合识别用户的信息以及用户使用服务的时 间、地点等信息。”
六、欺诈行为的认定 （一）司法解释：最高人民法院《关于贯彻 执行〈民法通则〉若干问题的意见（试行） 》（法[办]发[1988]6号）：“68、一方当 事人故意告知对方虚假情况，或者故意隐瞒 真实情况，诱使对方当事人作出错误意思表 示的，可以认定为欺诈行为。” （二）行政解释：《欺诈消费者行为处罚办 法》“经营者在提供商品(以下所称商品包 括服务)或者服务中，采取虚假或者其他不 正当手段欺骗、误导消费者，使消费者的合 法权益受到损害的行为。”



4、职业打假人知假购假活动是否受《消法 》调整范围 ●以前的判例；职业打假人的通常做法 ● 《最高人民法院关于审理食品药品纠纷 案件适用法律若干问题的规定》（法释【 2013】28号自2014年3月15日起施行） “第三条因食品、药品质量问题发生纠纷 ，购买者向生产者、销售者主张权利，生 产者、销售者以购买者明知食品、药品存 在质量问题而仍然购买为由进行抗辩的， 人民法院不予支持。”





（二）查处侵害消费者合法权益行为方面 Fra Baidu bibliotek 责分工（《消法》第56条） 其他法律法规对处罚机关和处罚方式有规定 的，依照其规定； 其他法律法规未作规定 ，由工商部门或者其 他有关行政部门按照职责分工查处 ●1、商品质量违法行为（第1至5项） 2、虚假或者引人误解的宣传（第6项） 3、拒绝或者拖延责令消危措施（第7项） 4、拒绝或者拖延消费者要求（第8项） 5、侵害消费者人格尊严、人身自由、个人 信息权（第9项）

（2）1998年、2010年《农业机械产品修理 更换退货责任规定》 （3）2001年移动电话、固定电话 （4）2002年微机 （5）2002年家用视听商品 （6）2012年家用汽车产品
（四）无理由退货义务的适用条件（25条） 1、非现场销售：网络、电视、电话、邮购等 2、根据商品性质不宜退货的商品除外（如彩 票） 3、保持商品完好。（韩国：因消费者的使用 而使商品价值有较大减少；可再次出售 的 商品包装受损失的。）
三、工商部门与其他部门 的职责分工
（一）处理消费者投诉方面的职责分工 （《消法》第39条第3项和第46条均未作明 确分工） （二）查处侵害消费者合法权益行为方面的 职责分工（《消法》第56条的规定） （三）商品和服务抽查检验方面的职责分工 （《消法》第33条规定）
（一）处理消费得投放方面 职责分工 实践中的做法：有关部门自立规章 （1）旅游局《旅游投诉处理办法》； （2）电监委《电力监管机构投诉处理规定》 （3）交通部《道路运输服务质量投诉管理规定》 （4）建设部《建设工程质量投诉处理暂行规定》 （5）技监局《产品质量申诉处理办法》 （6）信息产业部《电信用户申诉处理暂行办法》 此外：《湖南行政程序规定》对行政调解职责范 围的规定（与履行的行政职能有关的民事纠纷） ●案例：一根头发引起的三次投诉 ●案例：快递服务质量由谁管？



王利明：“个人信息是指与特定个人相关联 的、反映个体特征的具有可识别性的符号系 统，包括个人身份、工作、家庭、财产、健 康等各方面的信息。” （二）个人信息权：个人信息权的内容包括 个人对信息被收集、利用等的知情权，以及 自己利用或者授权他人利用的决定权等内容 。与此相应，对个人信息权的侵害主要体现 为未经许可而收集和利用个人信息。主要表 现为非法搜集、非法利用、非法存储、非法 加工或非法倒卖个人信息等行为形态。 案例：发送垃圾短信是否侵害个人信息权？
2、《消法》中几处典型的例示性规定 （1）第18条第2款：“宾馆、商场…等经营场所的 经营者，应当对消费者尽到安全保障义务。”（ 共同特征：公共场所）（又如：公共浴室、游艺 厅） （2）第25条第2款：“其他根据商品性质并经消费 者在购买时确认不宜退货的商品，不适用无理由 退货。”（共同特征：影响再次出售）（又如彩 票、价值较大的包装受损） （3）第28条：“采用网络、电视、电话、邮购等 方式提供商品或者服务的经营者…”（共同特征： 非现场销售）（又例：传真、电子邮件）
二、《消法》与其他法律法规 的关系
（一）保护消费者权益的法律规范体系： 由数十部法律、法规、规章构成。 1、法律：如消法、产品 质量法、农产品质 量安全法、合同法、侵权责任法、计量法、 标准化法、药品管理法、食品安全法、商 标法、广告法、反不正当竞争法等 。


2、法规：如化妆品卫生监督条例、医疗器 械管理条例、工业品生产许可证管理条例 、国务院关于加强食品等产品安全监督管 理的特别规定、湖北省合同监督条例、湖 北省实施消费者权益保护法办法等 3、规章：如工商行政管理部门处理消费者 投诉办法、流通领域商品质量抽查检验办 法、网络交易管理办法等
（二）举证责任倒置的适用条件（第23条第3 款） 1、适用对象：耐用消费品、装饰装修等服务 2、适用期限：自接受商品或者服务之日起6 个月内 3、瑕疵的含义（与缺陷的区别） 4、经营者举证责任（证明：瑕疵不存在；瑕 疵不严重；瑕疵不是经营者造成的） ●案例：苹果平板电脑是否人为损坏案
（三）按照国家规定、当事人的约定履行“ 三包”义务（第24条） 1、不符合质量要求的含义（国家规定和与 消费者的约定） 2、国家规定实行“三包”的6批24种商品： （1）1998年《部分商品修理更换退货责任规 定》18种 包括：自行车、摩托车；彩电、黑白电视机 、家用录像机、摄像机、收录机、电子琴； 冰箱、电风扇、空调、微波炉、燃气热水器 ；吸尘器、吸排油烟机、洗衣机；缝纫机、 钟表（可划分5小类）

1、并非流通领域所有的商品都有工商部门监 管。有关法律行政法规对产品质量监督部 门的例外规定 （1）食品（保健食品）；（2）食用农产品； （3）药品 ；（4）医疗器械；（5）化妆 品；（6）农药；（7）兽药；（8）棉花； （9）饲料和饲料添加剂（10）建设工程 ●案例：洗发产品归谁监管？
2、服务业使用的产品的质量监管。 （《产品质量法》第62条 服务业的经营者将本法第四十九 条至第五十二条规定禁止销售的产品用于经营性服务的， 依照本法对销售者的处罚规定处罚。） 3、与人体健康和生命安全有关的产品（国质检法〔2007〕 454号） （1） 食品、食品添加剂及食品相关产品； （2） 食用农产品； （3） 化妆品； （4） 医疗器械、药品； （5 ）家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低 压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具 （6）特种设备； （7）危险化学品及其包装物、容器； （8）其他与人体健康和生命安全有关的产品。
四、经营者的几项重要 义务的把握
（一）安全保障义务（第18条） ●案例：李某诉某洗浴中心损害赔偿案；老人在商 场摔倒案；停车场对所停车辆是否有保管义务 义务的来源：法律明文规定；合同约定；合同的附 随义务。 判断是否具有义务：应结合社会的现实物质条件 、普遍的社会实践、义务人的危险控制和防范能 力等因素进行综合判断。

●案例：某房地产开发公司收取已明令取消 的基础设施配套费是否构成欺诈
七、处理消费者投诉的 期限与方式
《消法》第46条的理解与适用 “消费者向有关行政部门投诉的，该部门应 当自收到投诉之日起七个工作日内，予以 处理并告知消费者。”“处理”的含义? 比较：《行政处罚法》第37条：“在证据可 能灭失或者以后难以取得的情况下，经行 政机关负责人批准，可以先行登记保存， 并应当在七日内及时作出处理决定。”
八、关于不完全列举的 例示性规定
1、最高法《关于印发〈《关于审理行政案件 适用法律规范问题的座谈会纪要》〉的通 知》(法［2004］96号)： 法律规范在列举其适用的典型事项后，又以 “等”、“其他”等词语进行表述的，属 于不完全列举的例示性规定。以“等”、 “其他”等概括性用语表示的事项，均为 明文列举的事项以外的事项，且其所概括 的情形应为与列举事项类似的事项。