上梅乡土地利用总体规划-武夷山

武夷山市上梅乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案武夷山市上梅乡人民政府二○一七年十月目录前言 (1)一、指导思想 (1)二、调整原则 (2)（一）总体稳定、局部微调 (2)（二）坚守红线、量质并重 (2)（三）节约集约、优化结构 (2)（四）加强协调、充分衔接 (3)三、调整主要内容 (3)（一）耕地保有量调整 (3)（二）基本农田任务调整 (4)（三）建设用地规模调整 (4)（四）其他规划指标调整 (5)（五）更新规划基期土地利用数据和图件 (6)四、永久基本农田划定与保护 (6)（一）永久基本农田保护目标 (6)（二）永久基本农田划定情况 (6)（三）永久基本农田保护措施 (7)五、土地用途分区和建设用地空间管制分区调整 (8)（一）土地用途分区调整 (8)（二）建设用地空间管制分区调整 (9)六、保障措施 (10)（一）严格执行规划执法监督与责任追究制度 (10)（二）完善耕地保护政策和机制 (10)（三）健全土地节约集约利用机制 (10)（四）加大生态保护力度 (11)附件 (12)前言为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，按照《福建省国土资源厅关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知》（闽国土资文〔2016〕328号）等文件要求，根据《南平市土地利用总体规划《武夷山市土地利用总体规划（2006-2020（2006-2020年）调整方案》、年）调整方案》、《武夷山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制《武夷山市上梅乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》（以下简称《方案》）。

《方案》主要阐明武夷山市上梅乡土地利用总体规划调整的指导思想、调整原则、调整的主要内容，明确本乡土地利用规划目标、各行业用地安排和土地利用政策，指导本乡依法开展各项土地利用活动。

一、指导思想全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央支持福建加快发展的重大决策部署，主动适应经济发展新常态。

严格贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，重点落实耕地和基本农田保护目标；以推进生态文明建设为根本要求，促进绿色发展、和谐发展和统筹发展，实施保障与保护并举，集约挖潜和统筹协调并重，优化建设用地结构和布局，保障本乡经济持续健康发展。

抓住国家主体功能区建设试点示范和国家公园体制试点契机，探索建设武夷山国家级生态文明试验区，为加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的国际旅游度假城市提供强有力的国土资源支撑。

二、调整原则（一）总体稳定、局部微调按照《武夷山市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》确定的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施规划确定的土地分区引导原则,保持建设用地和基本农田布局总体稳定，结合“十三五”规划部署，合理分解落实耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标，优化土地开发利用结构与布局。

（二）坚守红线、量质并重按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，以2014年土地利用现状变更调查的耕地数量为基础，科学确定耕地保有量。

优质耕地除实施省、市重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，应划入基本农田，实行永久保护。

（三）节约集约、优化结构坚持最严格的节约集约用地制度，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地，统筹城镇与农村建设用地，合理调整优化建设用地结构。

（四）加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好对上下级规划的衔接，完善土地用途管制制度。

三、调整主要内容（一）耕地保有量调整1、严格保护耕地调整前本乡至2020年耕地保有量目标为2278.51公顷，根据2014年度土地利用变更调查成果，2014年末耕地总量为2543.17公顷，按照全国坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，结合本乡实际发展需求，至2020年耕地保有量调整为2472.10公顷。

2、强化对各项非农建设占用耕地的控制将减少占用耕地作为建设项目选址和方案审批的重要依据，尽量少占或不占耕地，有效保护耕地资源。

规划2015-2020年全乡新增建设用地占用耕地面积控制在25.71公顷以内。

3、推进土地开发整理根据本乡耕地后备资源和建设发展需求等实际情况，合理推进土地整理，适度进行土地开发，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。

规划期间，通过开发整理复垦补充耕地义务量不低于50.00公顷。

（二）基本农田任务调整根据上级下达的指标，在现有基本农田布局的基础上，按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，对本乡的基本农田保护目标由原规划的2069.67公顷调整为2025.27公顷。

调整划定后，确保上级下达基本农田保护任务得到落实，基本农田布局得到优化，整体符合划定要求。

（三）建设用地规模调整1、严格控制建设用地总规模按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高建设用地集约水平，到2020年，全乡建设用地总规模指标调整为274.63公顷。

2、严格控制新增建设用地规模按照集约用地的原则，以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，控制建设用地的低效扩张，引导城镇、工业及农村建设向集约化发展，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业发展用地等。

规划期间,2015-2020年全乡新增建设用地控制在79.27公顷以内。

3、统筹优化城镇工矿用地布局和结构统筹优化城镇工矿用地，按照区域产业布局和功能区划要求，促进各区域间的分工协作和优势互补，发挥城镇土地利用的整体效益。

优先保障主导产业的发展用地，科学配置不同类型和不同规模的企业用地，促进产业链的形成，提高工业用地的综合效益。

鼓励利用原有工业用地发展新兴产业。

规划期末全乡城镇工矿用地控制在40.85公顷。

4、保障重大基础设施及其他建设项目用地需求按照科学规划、合理布局、适度超前原则，以支撑产业发展和城镇建设为导向，积极争取国家、省、市支持，加快交通、能源、水利等基础设施建设。

规划至2020年全乡交通水利及其他建设用地规模调整为38.54公顷。

（四）其他规划指标调整1、园地调整按照现代产业、现代生活、现代城乡“三位一体”目标，以开发生态高效农业项目为抓手，创新“一产接二连三”发展模式，促进武夷山现代农业做精做优。

规划至2020年全乡园地规模调整为138.22公顷。

2、林地调整抓好生态建设，进一步保护生态林地、公益林地和天然林地。

加强生态功能区内的生物多样性保护，维护物种安全，作为发展战略性新兴产业的重要物质基础和战略资源。

发展绿色产业，以增加林农收入为目标，以森林资源培育为中心，森林资源管护为重点，林业发展实现从量的扩张到质的提升。

规划至2020年全乡林地规模调整为18416.73公顷。

3、新增建设占用农用地、耕地指标调整贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格控制新增建设占用农用地特别是耕地，规划2015-2020年全乡新增建设占用农用地面积控制在71.55公顷，新增建设占用耕地面积控制在25.71公顷。

（五）更新规划基期土地利用数据和图件以二次调查成果及其连续变更到2014年的数据为基础数据，以2014年土地利用现状图为底图，现状库为底库，开展规划中期评估和调整完善工作，编制调整方案和规划中期评估报告，更新乡级规划图件和规划数据库。

四、永久基本农田划定与保护（一）永久基本农田保护目标加大基本农田建设力度，推进基本农田示范区建设，积极推进高标准基本农田建设，严格执行基本农田保护制度。

按照永久基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护，同时与调整后的耕地保有量目标做好协调的总体要求，将规划调整后的基本农田落实到图斑地块，落实到每个农户，实现基本农田上图入库，确保划足、划优、划实，实现定量、定质、定位、定责保护，管住、建好、守牢永久基本农田。

规划至2020年，全乡基本农田保护面积为2025.27公顷。

（二）永久基本农田划定情况在现有基本农田基础上，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，将城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地和已建成的高标准农田优先划为永久基本农田。

按照优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量的原则，将现有基本农田中严重损毁无法复垦、与国家重大发展战略有重叠、因“十三五”重点建设项目占用或因建项目急需落地、现状为建设用地或未利用地以及不符合要求的其他农用地等耕地划出，并将25度以上坡耕地及零星分散、规模过小、不适宜耕作、质量较差的耕地划出。

确保永久基本农田数量不减少、质量不降低，优化空间布局，本乡原有基本农田面积2121.32公顷，此次调整划出基本农田96.05公顷，最终划定基本农田面积2025.27公顷，切实落实基本农田保护任务。

（三）永久基本农田保护措施从严管控非农建设占用永久基本农田。

永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。

除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。

确需占用和改变永久基本农田且难以避让的建设项目，符合法定条件的，必须经过可行性论证，将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，并及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。

切实落实永久基本农田保护责任。

强化市乡村各级政府永久基本农田保护主体责任，严格考核审计。

将永久基本农田落实到地块，与相关负责人签订及更新基本农田保护责任书、填写基本农田保护责任一览表。

永久基本农田数据库经国土资源与农业部门复核合格后，将与规划数据库一并纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，作为土地审批、卫片执法、土地督察的重要依据。

要严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为要严厉查处、重点问责。

加大永久基本农田建设力度。

加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区开展高标准农田建设和土地整治，全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用，占用永久基本农田的单位要按照我市人民政府的要求，将所占用永久基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

实施耕地质量保护与提升行动，加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度，不断提高永久基本农田质量。

新建成的高标准农田优先划为永久基本农田，作为改变或占用基本农田的补划基础。