河北省政府 文件 着力改善生态环境的实施意见

关于着力改善生态环境的实施意见为深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，构建资源节约型、环境友好型社会，制定本实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想以科学发展观为统领，着力推进生产方式和生活方式的根本性变革，把生态文明建设的要求贯穿到建设经济强省、和谐河北的各方面和全过程。

实施生态立省战略，坚持在发展中保护、在保护中发展，着力调整产业结构，发展循环经济、绿色经济和低碳经济；强化环境执法，完善体制机制，着力解决影响可持续发展和危害人民群众健康的突出环境问题，探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境与发展新道路，加快实现生产转型、天蓝水净、地绿山青的总目标。

(二)基本原则1．标本兼治，重在治本。

坚持不欠新账、多还旧账，改造传统的、发展新兴的、淘汰落后的，加快资源依赖型产业向节能环保型产业转变，加大科技成果推广力度，促进产业结构调整和发展方式转变。

2．突出重点，整体推进。

科学统筹地域特点和环境容量，全方位、多层次、宽领域地开展生态环境保护与建设，突出重点流域、重点区域、重点行业和重点企业，典型示范、滚动发展、整体推进。

3．统筹协调，持续改善。

坚持改善生态环境与改变城乡面貌、扩大就业、增加群众收入相结合，持续加大生态环境治理和建设力度，努力从治理“脏乱差”向建设“净靓美”转变。

4.改革创新，依法管理。

积极推进体制、机制和管理创新，加强对水、土地、能源等资源管控，加大生态环境执法力度，加快解决“违法成本低、守法成本高”的问题。

5．政策引导，公众参与。

综合运用法律、经济、行政、舆论等手段，加强政策引导与调控，强化激励约束机制，营造各级各部门齐抓共管、全社会共同参与的良好氛围。

(三)主要目标1．天蓝气爽。

空气质量显著改善，到2015年全省单位生产总值能耗比2010年下降18％，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减18％、12．7％和13．9％；2012年11个设区市、2012年所有县(市、区)建成空气环境质量自动监测站，实施PM2．5(细颗粒物)等主要污染因子环境质量监测。

2．水净河畅。

水环境质量进一步提高，到2015年全省化学需氧量、氨氮排放量分别比2010年削减9．8％和12．7％；主要河流、湖泊水功能区达标率超过60％；城市集中式饮用水水源地达标率达到100％，地表水国控、省控断面劣五类水质比例小于20％；城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到85％；北戴河及相邻地区近岸海域90％以上达到一类海水水质标准。

3．地绿山青。

植被覆盖率明显提高，到2015年完成造林1260万亩，森林覆盖率达到31．％，森林蓄积量达到1．4亿立方米；50％的“三化”草原得到治理，草原植被覆盖率达到60％以上；治理水土流失面积8000平方公里，受保护地区占国土面积的比例达到12％以上。

4．环境安全。

损害群众健康的突出环境问题得到有效解决，到2015年重金属、持久性有机物等污染防治取得初步成效，危险废物、医疗废物、危险化学品实现安全处置，辐射安全得到有效保障。

二、主要任务(一)加快结构调整，大力推进经济发展方式转变1．加速产业优化升级。

坚持“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，加大产业产品结构调整力度，形成有利于节能环保的增长机制。

积极发展生态高效农业，加强生态循环农业示范县（区）建设，大力推广节水、节肥、节药、节能技术，提高农业资源利用效率。

下大力改造提升传统产业，以钢铁、机械、建材、食品等产业为重点，加大技术改造力度，坚定有序地淘汰落后产能。

大力培育发展新能源、电子信息、生物医药、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，扶持发展新型建材、高效照明、节能汽车、环保材料和药剂等节能环保产业，拓展提高金融、物流、旅游等现代服务业，合理扩大规模，积极提高档次和水平。

2．大力发展循环经济。

以提高资源利用率为目标，按照减量化、再利用、资源化的原则，加强规划引导和政策扶持，在生产、流通、消费各环节大力推进循环发展，努力构建消耗低、污染少的现代生产消费体系。

以钢铁、电力、石化、造纸等行业为重点，加快新工艺、新技术、新设备推广和应用，促进清洁生产；推广工业固体废弃物、矿山尾矿等综合利用技术，全省工业固体废物综合利用率达到 70％以上；完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，促进废塑料、废旧家电及电子产品、废旧金属等回收利用。

推进循环经济示范工程，抓好曹妃甸循环经济示范区、邯郸循环经济示范城市等试点，滚动实施一批示范项目，培育一批绿色龙头企业、生态工业园区，形成资源优化组合、产品互补互供、产业链条延伸的循环经济发展模式。

积极倡导绿色、低碳的生活方式与消费模式，减少服务行业一次性用品使用和消费，引导采用可再生、能降解的包装材料，加强餐厨垃圾管理、回收和利用；积极开展节约型机关、企业、社区创建活动。

3．强力推进节能减排。

严格执行能耗、环保标准，强化目标责任考核，重点抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能减排。

严把节能评估审查关，控制高耗能、产能过剩行业新建项目；开展企业能源管理绩效评价，建立全省统一的工业企业能耗在线监测平台，2013年底前年耗能1万吨标准煤以上的工业企业全部安装在线监测设备；强力推进建筑节能，到2015年新上建筑物全部执行建筑节能强制性标准，可再生能源建筑应用比率达38％。

严把环评准入关，把主要污染物排放总量控制指标作为新建、改建和扩建项目环评审批的前置条件，对新建限制类和允许类项目的污染物排放总量实施“减二增一”，对鼓励类项目实施“减一增一”，新建项目未通过环评的一律不得开工；积极推进重点区域战略环评，深入开展重点园区、重点行业规划环评，严格控制“两高”行业发展。

扎实推进工程减排，加强城镇和工业园区（聚集区）污水处理厂、中水回用、生活垃圾无害化处理、工业点源污染治理等重点工程建设，完善管网配套设施，确保治污设施有效运行；对全省81条日产千吨以上的新型干法水泥生产线烟气脱硝实行限期治理，2014年全部建成烟气脱硝设施并投入运行，综合脱硝效率达到70％；对装机20万千瓦以上发电机组烟气脱硫旁路实施拆除，2012年底前拆除30％，2014年底前全部拆除，综合脱硫效率提高到90％以上。

(二)深化综合整治，打造宜居环境1．综合整治城市环境。

积极调整城市功能、规划布局和产业结构，加快污染企业搬迁改造，2015年底城市建成区内不符合功能定位的重点污染企业全部完成搬迁改造。

实行城区用煤管制，控制燃煤总量，严格限制高硫份、高灰份煤炭进入；加快淘汰燃煤锅炉，禁止新建燃煤锅炉。

加强工业烟尘粉尘、有机废气以及施工扬尘和餐饮业油烟污染治理，规范城市周边矿业开发活动，禁止农作物秸秆焚烧。

加强机动车环保标志管理，出台《河北省机动车排气污染防治办法》，制定淘汰“黄标车”相关政策。

建设林荫型、景观型、休闲型城镇森林体系，2015年全省城市建成区绿化覆盖率达到4l％，绿地率达到36％，人均公园绿地面积达到12平方米。

开展治脏、治乱、治噪、治堵行动，重点整治公共场所、主要街道、河道水系、城乡结合部等部位，打造“净、绿、亮、美”生态城市。

2．全面改善农村环境。

落实国家“以奖促治”、“以奖代补”政策，结合新农村建设推动环保基础设施和服务向农村延伸，加强农村生活垃圾和污水处理设施建设，集中连片整治一批环境问题突出的村庄和集镇。

推进农业面源污染综合治理，建立农业清洁生产示范区，抓好农村废弃物的资源化利用。

推广农牧结合和生态养殖模式，优化养殖业布局和结构，大力发展沼气等新型能源，推动养殖小区和散养户污染物统一收集、统一处置、统一利用。

到2015年，全省80％以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套完善畜禽粪便和污水贮存处理设施。

3．开展生态示范创建。

支持石家庄、承德、秦皇岛等市争创国家环保模范城市，推动重点县（市）创建省环保模范城市。

积极推进生态宜居城市建设，加快建设正定新区、北戴河新区、唐山湾生态城、黄骅新城和涿州生态宜居示范基地等生态示范城市。

积极培育生态园林城市，2015年各设区城市全部达到国家园林城市标准，所有县级市和60％以上县城达到省级园林城市标准。

推行城市阶梯式水价政策，推广应用民用节水器具，开展节水型城市创建活动。

开展历史文化名城、名镇、名村保护工程，打造一批风貌建筑、风貌街区和标志性景观。

深入推进生态市、县、乡镇、村庄等生态细胞工程建设，鼓励设区城市创建国家级生态文明建设试点，选择有条件的县（市、区）开展省级生态文明建设试点，打造一批城乡统筹、各具特色的生态文明建设精品。

(三)搞好流域治理，实现水复其清1．严格保护饮用水水源地。

落实《河北省城市集中式饮用水水源地环境保护规划（2008—2020）》，科学划分饮用水水源保护区，加快安全防护和水源涵养等工程建设。

开展饮用水水源保护区综合整治和生态监察，加强汇水区工业污染源和有毒、有害污染物防控，取缔饮用水源地保护区内排污口。

严格水源保护区新上项目管理，一级保护区内不得新建、改建和扩建与供水设施和保护水源无关的项目，二级保护区内不得新建、改建、扩建排放污染物的项目，准保护区内不得新建扩建对水体污染严重的项目。

加强城镇水质监督检测，加快供水设施改造升级，提高城镇供水质量，到2015年，完成水厂改造规模183万立方米/日，供水管网改造1800公里。

加强农村饮用水水源地保护，2015年底完成农村饮用水水源地保护区划分工作，严格限制在保护区上游或周边建设化工、造纸、印染等企业。

2．加强重点流域和输水沿线污染防治。

以子牙河水系和黑龙港运东水系为重点，组织开展消灭流域重度污染攻坚战。

制定重点流域或河流水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线，推行取水量、水污染物排放量“双总量”控制。

加强排污监测监管，从严控制新增入河排污口，达不到河流生态功能要求的入河排污口一律取缔。

以南水北调工程和引黄工程为重点，科学划分输水沿线保护区，严禁排放污水、倾倒垃圾，确保水质安全。

3．深化重点海域湖淀环境治理。

实施好河北省“十二五”渤海碧海行动计划，完善陆海统筹污染防治体系，严格审批和监管入海排污口，严格控制高强度开发和围填海活动，加快修复近岸海域生态环境。

设立河北省（北戴河）环境监测应急中心，加强近岸海域环境监测与应急。

以白洋淀、衡水湖为重点，加强补水、水污染治理、水生态修复以及城市周边湿地保护工程建设，对未建成污水处理厂的工业园区（聚集区）实行涉水项目限批。

4．加大地下水环境保护和污染防治力度。

实行区域地下水开采总量和地下水水位“双控制”，重新核定并公布地下水超采区，划定禁采和限采范围，在超采区域内严格控制新增取用地下水，逐步关闭自备井。

大力推广节水技术，加强对矿山、造纸等耗水大户的节水改造。

加快地下水动态监测站网工程建设，提高水位、水质监测和防控能力。