社会福利

上篇社会福利理论

第一章社会福利概述

第二章社会福利理论

第三章社会福利价值

问题

你认为我们在社会工作的课程设置中，为什么要讲到社会福利？

案例1.1 故事的原因是什么

----伦德家庭的故事

伦德家庭的故事为社会福利提出了一系列问题：

谁应该为这种家庭的困难受到谴责？或者说没有任何人有过错吗？

这个贫困的循环（从上代到下一代）以及与此相关的社会困难会在伦德和琼的孙子辈继续延续吗？

现在应该做些什么来帮助伦德家庭的成员？

谁现在应该使他们得到的帮助？

琼的丈夫意外死亡后，如果给予琼提供帮助，什么样的帮助能够防止她的孩子们经历的那些社会困难以及她的孙辈们有可能遇到的困难的发生？

第一节社会福利的内涵与外延

一、社会福利的目的

社会福利的目的是满足社会中所有个人的社会、经济、健康和娱乐的需要。社会福利自在提升所有年龄群体的社会功能，无论他们是富裕还是贫穷。

在我们的社会，当其他设置如市场经济和家庭一旦不能满足个体和群体基本需要时，社会服务就变得需要了。

以下是社会福利的任务：

为无家可归的孩子寻找家庭；

为酒精和毒品成瘾的人提供康复服务

医治有情绪障碍的人；

使老年人生活更有意义；

为身体或智力残疾人士提供再就业服务

为贫困人员提供资金帮助；

矫治青少年犯、成人犯；

结束各种类型的歧视和压迫；

为在外工作的父母提供儿童照料服务

减少包括儿童虐侍及配偶虐侍在内的家庭暴力；

对干经济上需要帮助的那些人实行健康及法律救助服务；

为经历各种各样个人和社会困难的个体和群体提供咨询；

为艾滋病患看及家人和朋友提供服务；

为各年龄群体提供娱乐和休闲服务

为有认知障碍或情绪障碍的儿童提供教育及社会化经验的服务；

为遭受诸如失火和龙卷风等突发灾难的家庭提供服务；

为无家可归看提供适当的居住服务

提供支持和改进所有儿童和成人正常成长及发展的项目；

向无技术的失业人员提供就业训练和就业机会；

满足有色人种、移民工人及其他少数群体的特殊要求。

二、社会福利的含义

NASW从社会设置角度给出的社会福利的定义是：

社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对干社会的稳定具有重要作用。

社会福利项目和社会服务机构常常被认为是“社会福利的设置”。也即社会福利的制度安排。

社会福利设置是由政策和法律设立的，其项目和服务由志愿者（私人）和政府（公共）机构提供。

《社会工作词典》（巴克尔）：“社会福利”的界定包括两个部分，一是指一个国家用来帮助人们满足经济、社会、教育和健康需要所推行的项目、津贴和服务体系，从而维护社会的正常运行；另一界定是指一个社群或社会的集体福祉的状态。

社会福利的另一种含义来源于学术专业的界定：

在这个意义上，社会福利是“指针对个人、群体和社区的社会服务提供的机构、项目、个人和政策的研究。”

作为专业的社会福利的功能之一是教育和培训社会工作者。

社会福利有广义和狭义之分，从广义来说，社会福利是指一切有助于公民生活质量和社群福祉改善的活动、服务及资源。它们既可以是有形的物质、金钱支持，也可以是无形的精神帮助；从狭义来说，社会福利是指为社会中最不能自助者（弱势群体）提供的、满足其最基本生存需要的资源和服务。

社会福利与社会保障的关系

两个概念的内涵与外延比较：

首先，社会保障的重点在于保护人们的生活安全，即从物质福利的方面给予人们生活保障。然而，福利的概念不仅仅是关于人们的物质生活幸福的问题，它也特别关注人们精神生活的幸福。其次，社会保障注重的是操作性制度层面的东西，把社会福利归结为一些具体的和现实的制度安排和政策措施，带有更多的行政取向的安排，而社会福利则不仅是一种操作的过程和具体的政策措施，它更是理论与价值观的引导，是一种超越现实的政策和制度理想追求，为社会保障提供着理念的支持。

其三，社会保障是从现实人们物质生活的安全保障方面着眼，强调预防和保护的的功能，而社会福利里不局限于这种现实的预防与保护，还着眼于发展人民的福利，提升生活品质和人的精神境界，增加人民的总体幸福和社会的福祉。

现代社会福利的特征：

第一，追求社会平等和公正：社会福利的根本目标是社会正义，它强调要使每一个人在社会生活中都有平等的机会和待遇，使穷人或弱者同样可以享受到社会进步的成果，参与社会发展的过程。而社会保险和社会救助更多的是作为预防风险的机制，消极地防止社会问题和矛盾的发生。

第二，保障和服务对象的全民性：社会福利与社会救助和社会保险的区别就在于社会救助是一种有选择的福利服务，对象是贫困者和失能者，救助的方法是通过家庭经济调查，救助的水平取决于受助者的经济状况；社会保险则是针对劳动者及其家属的社会政策，主要是帮助劳动者规避老年、失业、工伤、疾病、生育、残疾和死亡等方面的风险而形成的福利制度。社会福利则不仅包括上述内容，而且扩大到了人民生活的各个方面，并且是为全体社会成员服务的。

第三，权利和义务的不对称性：社会福利是不设先决条件的，它只要求受照顾者是属于本国的公民，具有基本的社会成员资格。而社会救助和社会保险是要求严格的条件，需要通过审查才能得到帮助或服务。就此而言，社会福利具有权利和义务的不对称性。

第四，非功利性和服务性：社会福利是作为“社会工资”提供给国民的，它不计功利，也不要求实物和金钱方面的回报，而是作为国家和社会的责任与义务给予公民的服务和帮助。

小结

由社会保障体系和非福利保障体系构成的社会福利体系是一个大福利的概念。这种大福利体系既有针对社会的弱势群体提供的福利援助，也有全民福利和公共福利的要求，构成现代社会的福利体系。而狭义的社会福利体系，实际上就是剩余性的福利，它主要是由社会救助和社会保险构成的社会安全体系。

从总的趋势来看，由狭义的社会福利向广义的社会福利发展，是社会福利发展的方向，也是一个社会的文明水平的重要尺度。我国现阶段的社会福利制度，属于剩余型的社会保障制度，而且保障水平低，保障的覆盖面还存在许多遗漏。特别是农村的社会保障体系建立还有大量困难难以克服。国家只建立了较低水平的社会救助制度和医疗保险制度，养老和最低生活保障制度还在局部地区的探索中。发展社会福利仍然是一项艰巨的社会工程。

三、社会福利与社会学及其他学科的关系

四、社会福利与社会工作的关系

社会福利是比社会工作更广泛的概念：社会福利包含社会工作。在实践的层面上，社会福利与社会工作密切相关。几乎所有的社会工作者都工作在社会福利领域。

社会福利制度与社会工作专业，二者之间的关系是相辅相成的：

一方面，社会福利的发展与完善会使福利资源增加，同时有利于专业工作人员素质的提高，因此，它将进一步推动社会工作专业的发展。

另一方面，社会工作专业本身的发展，又可以提高社会服务的质量，改善社会福利的管理和资源配置效率，进而使社会福利制度本身得到完善。

五、社会福利与其他设置的关系

社会福利与其他社会设置有重叠。社群生活

的主要活动发生于六种基本的社会制度中：

亲属、宗教、工作单位、市场、互助和政府。

如下表所示，我们社会所有基本的日常活动都是由其中的一种或几种制度组织起来的，而且每种社会制度都承担了程度不同的社会福利功能。

人类群体生活的六种基本社会制度：组织与功能

第二节社会福利史

当今学者一般认为，现代社会福利制度是工业化和现代化的产物。

工业化和现代化使传统社会福利模式发生改变，机器大生产带来的社会风险日益增加，个人和传统社会组织承受和化解风险的能力日渐减弱，以社会力量共同支撑的社会救援和社会保障工程变得愈加重要和迫切，制度性的社会福利设施得以确立。

一、世界社会福利的简要发展历程

1、剩余型社会福利：

是指社会福利制度只扮演常态社会结构—家庭和市场功能失败后的补救角色。带有“蒙羞”的社会标签。

2、制度型社会福利：

是指社会福利服务为现代工业社会承担常态第一线的功能，当人民在日常生活中参与一般社会、经济、政治、教育制度的活动时，就很自然地享受该制度与体系的福利功能与服务。是公民正当的社会权利。

3、福利国家

国家有意识地运用政治权力和组织管理的能力，在某些领域，主要是分配领域中，减缓市场机制作用的范围，矫正市场机制在对无劳动能力者分配方面无能为力的缺陷，从而为一部分特殊的社会成员提供物质生活帮助。

4、福利国家危机