第七讲 社会工作行政计划

任何行政决策所确定的目标都要通过制定和 执行相关的行政计划才能实现具体落实。有效可 执行相关的行政计划才能实现具体落实。有效可 行的行政计划，是决策的逻辑延续， 行的行政计划，是决策的逻辑延续，促使形成的 决策落到实处，使其即可操作，同时又相互支持、 彼此协调。 计划是一切社会工作行政的重要一环，是相 关行政管理活动如组织、人事、领导、协调、控 制以及考核实施的依据 制以及考核实施的依据，是社会工作行政行动的 实施的依据，是社会工作行政行动的 准则，管理的基础 基础。 准则，管理的基础。
1、方案名称 吸引人、正向价值、包含方案的主要内容及服务对象 2、实施依据 社会服务机构的决议、政府社会服务部门相关法律规定、 具体明确的社区（案主）的需求与问题 3、宗旨与目标 方案应明确宗旨与目标，坚持问题解决取向及正面的陈述 来设定目标。抽象目标→具体目标（过程具体 结果具体） 来设定目标。抽象目标→具体目标（过程具体、结果具体） 过程具体、 过程具体目标：实现方案所欲实现的结果所需经历的程序 过程具体目标：实现方案所欲实现的结果所需经历的程序 和步骤 结果具体目标：方案实施后，案主在行为、技能、态度、 结果具体目标：方案实施后，案主在行为、技能、态度、 价值观念、知识状态方面改变的状态； 具体目标不宜过多、且必须可行； 4、服务对象 一般人口群→危机人口群→标的人口群→ 一般人口群→危机人口群→标的人口群→服务人口群
3、特点 （1）目标性：行政实施的依据，效果评估的参照； ）目标性：行政实施的依据，效果评估的参照； （2）普遍性：不同层次、不同领域与范围的社会 ）普遍性：不同层次、不同领域与范围的社会 工作行政机构都需制定工作计划； （3）超前性：居于组织、人事、领导和控制等管 ）超前性：居于组织、人事、领导和控制等管 理功能之前； （4）可行性：了解已有资源和积累类似工作经验， ）可行性：了解已有资源和积累类似工作经验， 对未确定因素做充分周全的预测，确保目标实现； （5）具体性：内容详实具体，包括环境分析、目 ）具体性：内容详实具体，包括环境分析、目 标确定、方案选择以及计划文案编制；
2、制定社会工作行政计划的程序 （1）调查研究 对社会福利的服务对象的各个方面进行现状和历 史的调查，充分掌握资料，透彻了解服务对象的 问题和需求及相关的政策和法规； （2）确定目标 决定机构将要做什么、重点应放在哪里 目标的设立，须考虑到组织的主客观因素 为部门设立次级目标，主次互相配合
（3）拟定草案 随时记录对问题的理解以及解决问题的方式方法， 以便制定计划时予以参考； 对各种备选方案的优缺点、可行性进行比较评估， 最终选择出理想和可行的方案； （4）制定计划 当有两个或更多的方案都可能适合于工作开展时， 在实际计划制定中可同时采用若干方案 在计划书里必须列明服务项目名称、工作任务、 工作对象、何时开始、预期完成日期、由谁负责， 以及如何去做、方案预算等
一 社会工作行政计划概述
（一）社会工作行政计划的含义和特点 1、含义 社会工作行政计划就是社会工作行政 机构为了行政决策目标的达成 机构为了行政决策目标的达成而进行的筹 行政决策目标的达成而进行的筹 划活动及所制定的实施步骤和方法。 划活动及所制定的实施步骤和方法。 制定计划会考虑哪些因素？
2、构成要素 （1）计划目标：阐释清楚制定社会工作行政计划 ）计划目标：阐释清楚制定社会工作行政计划 的原因及目的（灵魂）； 的原因及目的（灵魂）； （2）计划主体：制定主体与执行主体； ）计划主体：制定主体与执行主体； （3）计划目标实现的程序； （4）地理区域：全国性/地方性/组织内部 ）地理区域：全国性/地方性/ （5）监评和审查方法：制定监控和评估依据，做 ）监评和审查方法：制定监控和评估依据，做 到计划实施客观可调可测，计划的信度与效度及时 准确得到反映 （6）计划期限：长期/中期/短期 ）计划期限：长期/中期/ （7）成本与收益：人力物力财力的投入，服务目 ）成本与收益：人力物力财力的投入，服务目 标的完成与实现程度
方案监察评估表
服务对象 效 能 项 服务 及人数 目 方案 预 完 未完 实际 计 成 成 资 源 足够性 足 够 缺 乏 经费支出 方案实 施日期
预计 实际 计 实 成本 成本 划 际
一 二 三
二、社会工作行政计划制定
1、制定社会工作行政计划的基本原则 实际性； （1）实际性；（客观、实事求是、切合实际） 具体性； （2）具体性；（内容具体确实，尽可能用数字表 示） 可受性； （3）可受性；（实际成本与机会成本） 整体性； （4）整体性；（统一规划，兼顾全局） 民主性； （5）民主性；（符合社会大众利益，社会主流价 值取向所认可和支持） 连续性； （6）连续性；（长、中、短期计划要连贯配合） 权变性； （7）权变性；（计划要有适应未来变化的能力） 发展性； （8）发展性；（对未来的预测要形成鲜明的分析 和判断）
5、方案服务内容 针对方案所欲解决的问题，向投资人解释目标将 怎样实现，提出一个合理、清晰、明确且符合资 源需求的行动方案； 包括由何人来执行，如何执行，需要哪些资源， 举办的时间、地点、期限等； 6、经费预算 采取“收支平衡” 采取“收支平衡”及“务实”的原则 务实” 注明经费来源、金额及用途 7、工作流程 方案实施步骤，通常是以甘特图作为工作流程的 监督工具 8、评估方法（过程评估、效果评估）
（二）社会工作行政计划的意义 1、能弥补未来情况的不确定和变化所带来的问题， 消除或转化不确定性及变化； 2、能集中人们对行政目标的思考；（促使管理者 、能集中人们对行政目标的思考；（促使管理者 花时间和精力围绕目标去思考各种情况， 花时间和精力围绕目标去思考各种情况，有助于提 高社会工作行政的应变能力和抗风险性）； 高社会工作行政的应变能力和抗风险性）； 3、有助于提高行政管理效率； a、明确的目标、共同的努力代替不协调的、分散的 活动； b、均匀的、连续的工作流程代替突击的、间断性的 工作方式； c、深思熟虑的决策代替仓促草率的判断； 4、为人们成功地控制整个行政管理活动提供了标准 和手段；（为控制和评估活动提供了标准和依据 和手段；（为控制和评估活动提供了标准和依据） 为控制和评估活动提供了标准和依据）
优点—— 优点—— 将近期与远期计划结合起来，保证各时期 计划的相互衔接； 同时，也保证了计划具有一定的弹性，有 助于提高社会工作行政的应变能力； 缺点—— 缺点—— 计划的工作量大，比较繁琐；
（2）网络计划技术法 即用网络图的形式表达一项计划中各项工 作的先后顺序和相互关系；其次，通过计 算找出计划中关键影响因素和关键路线， 算找出计划中关键影响因素和关键路线， 然后通过不断改善网络图选择最优方案， 并在计划执行中进行有效的控制和监督， 保证有效的福利资源最优化的配置，从而 取得最好的社会效益。
3、制定社会工作行政计划的方法 （1）滚动计划法 编制长期计划的一种形式 即采用“近细远粗” 即采用“近细远粗”的方法，近期的计划 订得较细、较具体，远期的计划订得较粗 略、较概括，在近期计划完成后，再根据 执行结果的情况和新的环境变化逐步细化 并修正远期的计划。以后便根据同样的原 则逐期滚动，每次修正都向前滚动一期。
这是时代与制度的合谋。在一个工业化日渐 这是时代与制度的合谋。 繁荣、城市化急剧变迁的时代里，单身者尤其是 女性获得了经济、知识以及各项社会权利的大跃 进，人与人之间或人与家庭之间的依附关系日渐 疏离。这是单身的资格 疏离。这是单身的资格。 这是单身的资格。 然而，社会并不彻底的宽容。在以婚姻为本 位的社会里，婚姻制度被认为是社会管理中最稳 定的一种制度，夫妻之间的双边垄断占有被认为 定的一种制度，夫妻之间的双边垄断占有被认为 是所有关系中最可靠的关系，因此，婚姻被视为 所有人最终应然的归宿。于是，游离于婚姻之外 的单身者， 从观念到制度，多少都受到了歧视。 从这个角度看，“情剩” 从这个角度看，“情剩”不只是话题，它还可能 成为问题。至少，它对社会的稳定并无多少贡献。
优点—— 优点—— A、系统性，即它把每一个工作流程都当作 一个有机系统来看待； B、关键性，即它从整个工作流程中找出关 键的制约因素和关键路线，这对有限资源 的有效利用是非常有好处的； C、社会性，即它把计划进度与社会效益紧 密地结合起来，用最节约的费用来加快计 划实现进度；
（3）甘特图法 它是一种线条图，以横轴表示时间，纵轴表示要 安排的活动及其进度。 甘特图可直观地表明任务计划在什么时候进行和 完成，并可对实际进展与计划要求作对比检查； 它能使社会工作行政管理者很容易搞清楚一项任 务或项目还剩下哪些工作要做，并评估出某项工 作是提前了还是拖后了或者按计划进行着。 不足： 不足：它对计划开展情况做出纵向的了解时，无 法有效地对计划中的资源配置进行科学的指导
（6）适应性：组织内外环境具有不确定性，一个 ）适应性：组织内外环境具有不确定性，一个 完善的计划应具备一定的弹性； （7）整体性：计划应从纵向和横向两个角度作统 ）整体性：计划应从纵向和横向两个角度作统 一部署（横向 一部署（横向：总目标总计划、分目标分计划； 横向： 纵向： 纵向：确保实施步骤的合理有序）； （8）时效性：有预先的时间限定（考虑社会问题、 ）时效性：有预先的时间限定（考虑社会问题、 社会需求的轻重缓急复杂程度；考虑社会工作行 政机构本身的人物财等方面的因素）； （9）价值性：计划在制定与执行中有明确的价值 ）价值性：计划在制定与执行中有明确的；
（三）社会工作行政计划的内容 包括目标、机构、人财物、步骤、时间等； 包括目标、机构、人财物、步骤、时间等； 目标 即要阐释清楚该计划的具体目标是什么，它 要使多少人受益，计划管理者所拥有的资源（人 财物时等）如何，怎样实现需求和服务资源较好 的配合，计划执行中的优先次序，在何种场所使 用何种方法，按照什么规则开展计划，详细的计 划开展和起始时间，以及预算编制等
高校青年教师大多数属于毕业人才引 进人员，对新的城市缺乏较多的了解，需 要有较长时间的适应过程。尤其是受狭小 的社交网络的制约，许多青年教师社交范 围相对较窄，单身现象也较为普遍。 “剩男剩女”现象已逐渐从社会中向 剩男剩女” 高校涌入。同时受年龄因素的影响，婚恋 问题已成为当前许多青年教师的燃眉之急。 婚恋问题导致的心理压力对许多青年教师 的教学工作形成了较大的负面影响。