公务员与文官制度对比
关于中西公务员制度差异的对比分析（一）
关于中西公务员制度差异的对比分析(一) 摘要:目录公务员制度的发展‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3中国与与西方公务员制度的现状及中西公务员制度差异对比‥5我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。
我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制目录公务员制度的发展‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3中国与与西方公务员制度的现状及中西公务员制度差异对比‥5我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。
我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。
我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。
我国公务员制度强调全心全意为人民服务、廉洁奉公、不谋私利，并接受群众的监督。
我国公务员制度没有"政务官"与"事务官"的划分②。
对比之下中西公务员制度的弊端‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7社会管理成本太大，造成社会全体成员的沉重压力。
超越职权和滥用职权的现象屡见不鲜。
权力寻租导致的腐败有愈演愈烈之势。
权力交叉相互掣肘造成行政效率低下。
总结公务员制度并对未来发展的展望‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8关于中西公务员制度差异的对比分析----现状、差异与展望【内容摘要】公务员是社会中受人民委托来管理公共事务的人，从封建社会的官员制度发展到现在的公务员制度，从科举选拔人才到公务员考核，国家处于一种进步的状态。
由于每个国家的国情不同，特别是我国是社会主义社会的国家，与西方的文官制度自然有所不同，但目的是一样的，为国家谋利益，谋发展。
在公务员制度发展过程中，不可避免的出现了一些弊端，官员腐败，卖官鬻爵等现象的出现，需要我们不断对这种制度进行改进和完善，让公务员制度更加符合国情，更加适合社会进步的发展。
【关键字】公务员制度中西弊端发展所谓公务员，就是现代社会中接受人民委托，管理公共事务的人。
西方文官制度和我国公务员制度的比较
目录一、西方文官制度和我国公务员制度的概述 (1)二、西方文官制度和我国公务员制度比较的共同点 (1)1.择优录取 (1)2.对职位进行分类 (2)3.考绩制的广泛应用 (2)三、西方文官制度和我国公务员制度比较的不同点 (3)四、我国公务员制度对西方文官制度的吸取和借鉴 (4)参考文献 (6)论文题目西方文官制度和我国公务员制度比较内容摘要：公务员制度是我国干部人事制度的一个重要组成部分,传承了我国干部人事制度的优点,是我国干部人事管理制度改革的重要成果。
我国建立的国家公务员制度同西方国家所采用的文官制度相比, 在考试录用、职位分类、考级评估等方面有一些共同之处, 但在社会政治背景、政治要求、管理体制、价值取向、范围限定、选用标准、淘汰管理方面又有本质的区别，因此，本文对中国和西方的公务员制度做了较为系统对比和分析，以借鉴和吸取西方文官制度的优势,推进中国公务员制度的建设。
关键词: 我国公务员制度西方文官制度比较西方文官制度和我国公务员制度比较一.西方文官制度和我国公务员制度的概述中国的科举制是世界上最早的文官考试制度，其采用考试这一人类自身评价方法来甄别选拔人才的历史比其它任何国家要长十倍以上，它“源于汉魏、肇基于隋、确立于唐”，绵延时间长达1300 余年，并被西方各国加以引进、借鉴。
孙中山先生曾说过：“各国的考试制度，差不多都是学英国的，穷流溯源,英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的”。
[1]可见，从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落，弊端丛生，并不得不在清末光绪年间走完自己数千年的历程，退出历史舞台。
与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善，时至今日，它因在选拔优秀人才方面的巨大优势而变得不可或缺，成为政府行政管理体制的重要组成部分。
西方文官制度和我国公务员制度的比较
比较：西方文官制度注重公务员的专业素质和职业能力，而我国公务员制度则更注重德才兼备和政治素质。
借鉴与启示：我国可以借鉴西方文官制度中的竞争性考试录用方式，同时加强公务员的政治素质和职业道德建设。
05
西方文官制度对我国公务员制度的借鉴意义
招聘机制的改进方向
公开招聘：借鉴西方文官制度的公开招聘机制，提高我国公务员招聘的透明度和公正性
建立多元化的晋升渠道，鼓励人才多向发展
引入竞争机制，打破论资排辈的限制
薪酬福利的改进方向
完善福利待遇：提供完善的医疗保险、养老保险、住房补贴等福利待遇，提高公务员的生活水平
建立合理的薪酬体系：根据职位、绩效、能力等因素确定薪酬水平，确保公平性和激励性
引入绩效工资制度：将公务员的薪酬与工作绩效挂钩，激励公务员提高工作效率和质量
建立激励机制：通过晋升、奖励等方式激励公务员积极工作，提高工作积极性和满意度
管理模式的改进方向
加强公务员培训和发展
建立科学的公务员选拔机制
完善公务员激励机制
推动公务员管理的现代化和信息化
06
结论与展望
对两种制度的综合评价
西方文官制度对我国公务员制度的借鉴意义
两种制度在选拔、管理、监督等方面的差异
定义与起源
西方文官制度的主要特点
职务常任：文官一旦录用，除非犯严重错误，否则终身任职，不受政党更迭影响
公开考试录用：通过考试选拔官员，确保官员的素质和能力
政治中立：文官不得参与政治活动，保持中立，确保公正
等级森严：文官按照职务等级划分，晋升和薪酬都与等级挂钩
行为规范：文官必须遵守职业道德和行为规范，保持廉洁和高效
工资福利制度：根据公务员的职务、级别等因素确定工资水平，并享受相应的福利待遇。
西方文官制度与中国公务员制度的本质区别 (2)
19世纪初
1853年
1870年
1ห้องสมุดไป่ตู้68年
发展历程 美国
国会授权总统颁布 命令，规定公职人 美国国会通过由议员彭 员录用的知识、能 德尔顿提出的《公务员 力、年龄、品德等 制度法案》(即《彭德尔 实行个人徇私制 条件。 顿法》)，标志着美国公 美国国会通过由卡特 ：即官员的任用 务员制度的诞生。 总统提出的《文官制 和去留升降，全 1853年 度改革法》，对联邦 由长官意志决定 美国国会提出 1871年 公务员制度进行重大 ，政府官职成了 公务员的录用 改革。 私下授受的赠品 必须经过考试。 1883年1月
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行政管理
西方文官制度与中国公务员 制度的本质区别
小组成员：陈惠琴 马秀橙 朱璐伊 张梦佳 钟山 倪涵亚 郑思佳
西方文官制度概述
中国公务员制度概述 本质区别分析
西方文官制度概述
概念
背景
发展 历程
特点
概念
总统，总理（首相），部长或大丞等， 一般都从政治活动家中选举产生或由代 议机关选任,有一定任期。随选举胜负、 政潮起落而进退的。代表经济上占统治 地位的阶级来执行国家意志的最高决策 人员
要求“政治中 立”不得参加 党派活动
对公务员的管理体制不同
强调文官管理是 一个独立的管理系统, 不受政党干预, 与党派脱钩, 党派不得直接管理文官
公务员制度贯彻 中国共产党的干部路线和方针, 坚持党管干部原则
公务员的价值取向不同
特殊的利益团体 政府官员 雇员
权利+义务
全心全意为人 民服务的宗旨
不搞特权
1950年，颁布《德意 志联邦共和国公务员 法》，制定相应的公 务员管理文件，形成 了一套比较完整的现 代公务员制度。
中国公务员制度与英国文官制度的简要比较
中国公务员制度与英国文官制度的简要比较摘要：在民主大发展的时代背景下，每个现代政治发达的国家无不建立了适应民主和国情的政府人事管理制度。
英国作为世界上最早建立民主制度的国家，其政府工作人员的管理制度对于中国的人事行政制度既有相同也有区别，更多的可以为当前中国政府人事行政制度的改革和完善提供借鉴意义。
关键词：英国文官制度中国公务员制度比较借鉴参考现代公务员制度，是人类社会文明发展到一定阶段的产物，是现代化国家政治制度中的重要内容，也是现代国家政治文明的重要表现。
自1855年英国颁布第一个枢密院令，标志着具有现代意义的公务员制度正式诞生[1]。
在随后的150多年里，全世界的许多国家和地区开始实行了本国的公务员制度。
迄今为止，中国公务员制度的诞生和发展经历了比较短的时间，在管理和培养等方面还有待于不断的改进和完善。
通过与英国这个现代政治文明较长，公务员制度发展比较完善的国家进行比较，对于开阔我国政府人事制度建设和发展的视野，改革和完善我国公务员制度，并吸收和借鉴其先进的管理经验和管理理念，具有重要意义。
同时也是我国扩大改革开放的，不断推进当前我国政治体制改革的一个重要方面。
文章主要从以下几个方面进行简要的比较和说明。
一、公务员的涵义比较和公务员的范围由于世界各国的社会政治经济制度、历史变化发展、文化传统和理论认识等存在着较大的差异，对于公务员的理解和认识并不尽相同，其外延和内涵也千差万别。
对于公务员的称呼也有不同，英国称公务员为文官，而中国则成为公务员。
要想理解两国公务员制度的差异，进行一些简单比较，需要首先从公务员含义和公务员制度的范围开始比较。
英国对“公务员”的涵义没有一个精确的定义，英文Civil Servant愿意即是“文职仆人”或“文职服务员”，意译成中文为“文官”，也有人意译为“文职公务员”。
究其本意，在英国《文官统计资料（年刊）》中定义为：“文官是以公民身份为王国政府服务，未在政治（或司法）部门任职的工作人员；根据特殊规定担任某些其他职务的人员，以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支付薪水的工作人员。
我国公务员制度和西方文官制度的差别
我国公务员制度和西方文官制度的差别国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。
80年代中期，伴随改革开放的伟大历史脚步，我国开始了建立国家公务员制度的理论与实践，取得了历史性突破。
在西方，公务员制度又叫文官制度。
西方文官制度最早产生于英国，后在美国、加拿大、法国、日本等国家实行。
国家公务员制度是从19世纪中后期开始，为适应西方工业化时代政府管理的实践需要而逐步形成和发展起来的。
我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度。
与之比较有以下几点不同：１、从权利和义务上看，我国和西方公务员既有相同之处，也有显著区别我国和西方国家公务员权利和义务的共同点体现于都规定公务员要依法行事，忠于职守，为大众服务，遵守纪律，不得经商，不得参加与本部门有关的赢利活动，不得兼职等等。
而其差别体现在两个方面：首先，西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围，而在我国，所有的公务员所享受的权利和承担的义务都是相同的，根本不受服务地区的范围限制；其次，西方各国强调公务员“政治中立”，不介于政党活动，即为文官工作不受党派斗争的影响，如各国公务员法都明确规定：公务员不得参加政党的竞选活动和支持竞选的募捐活动，不得担任由选举和政治任命产生的公职，不得接受政治捐款等等。
规定“政治中立”的目的是为了在多党竞争的政治环境中，避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳，从而使业务类公务员不卷入政治斗争，以保证政府各项工作的有条不紊地进行，稳定公务员队伍，保持政策的连续性和政治的稳定。
但是实际上完全做到“政治中立”是不可能的。
在我国，则是要求全体公务员都要坚持中国共产党的基本路线，并接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的教育，我国公务员制度的建立是为贯彻党的基本路线服务并提供组织保证的，这与西方文官制度所标榜的“政治中立”有本质的区别。
公务员制度
科举制度把考试和考核结合起来，通过分级考 试，层层挑选，择优录取，考试方法比赛完备。它 为广泛网罗人才起了积极作用。 中国古代人事制度对西方国家有很大影响。西 方学者普遍认为，西方文官制度是源出自中国古代 科举制度。中国古代人事制度的弊端在于：重人治、 轻法治；重政治、军事人才，轻科学技术人才；重 男士轻女性。
邓小平理论为干部人事制度改革指明了方向。
早在1980年，邓小平同志就明确提出要 ‚坚决解放思想， 克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不含时宜的组织制度、 人事制度‛，强调改革干部人事制度，‚关键是健全干部的选 举、招考、任免、考核、弹劫、轮换制度，对各级领导干部 (包括选举产生、委任和聘用的)职务的任期，以及离休、退休， 要按照不同情况，做出适当的、明确的规定‛。这些要求为干 部人事制度改革指明了方向，提供了宝贵的理论依据。1987年 党的十三大提出：‚进行干部人事制度的改革，就是要对‘国 家干部’进行合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学 的分类管理体制；改变用党政干部的单一模式管理所有人员的 现状，形成各具特色的管理制度；改变缺乏民主法制的现状， 实现干部人事的依法管理和公开监督。‛‚当前干部人事制度 改革的重点，是建立国家公务员制度‛。
（三）国家公务员制度实施的对象
国家公务员制度实施的对象：为各级行政机关中 除工勤人员以外的工作人员；其它行使国家行政职能、 从事行政管理活动的事业单位中除工勤人员以外的工 作人员；国家行政机关中从事党群工作的人员。
（二）西方国家文官制度的产生和发展 西方文官制度是近代资本主义政治、经济发展的结果。 它首先产生于英国。继英国之后，加拿大、美国以及其他 西方发达国家也先后建立了各自的文官制度。西方文官制 度有一个逐步形成和完善的过程，它有很多原则和方法反 映了现代化国家管理的要求。 西方文官制度的共同特点是：（1）公开考试，平等 竞争，择优录取；（2）严格考核，功绩晋升；（3）终身 任职，生活保障；（4）标榜中立，不参与政治；（5）人 事统一，依法管理；等等。 西方国家文官制度对西方国家提高行政效率、维护政 权稳定、促进经济发展起了积极作用。但是，由于社会制 度的制约，平等竞争、中立等这些原则在实施中表现出很 大的局限性。
我国的公务员制度
第一节
我国的公务员制度
我国的公务员制度概述
一、干部管理制度及其改革
一、干部管理制度及其改革
（一）干部管理制度 1、国家干部含义
是指列入干部编制、享受 干部待遇，从事各种公务管理 工作的公职人员。
2、国家干部的主要类型 （1）国家机关干部 （2）党的工作干部 （3）军队干部 （4）社会政治团体与群众干部 （5）专业技术干部 （6）企事业行政干部
1、坚持四项基本原则，坚持党的基本路线， 而非政治中立 2、坚持党管干部的原则，而非超越党派 3、坚持德才兼备的用人标准，并把政治素质 放在首位，而非仅强调个人能力 4、坚持为人民服务的宗旨，而非特殊利益集团
5、坚持统一管理，强调公务员是一个整体， 没有“政务官”与“事务官”的划分。
（二）同传统的干部人事制度相 比，具有以下鲜明特征
第二阶段：（966年至1976年）
第三阶段：（1977-1992年）
1、中共十一届三中全会以来， 干部人事制度得到恢复与发展
1979年，中央组织部发布了 《关于实行干部考核的意见》
1980年经全国人大常委会通过，颁发了 《国务院关于老干部离职休养的规定》 1982年，中共中央作出了《关于建立 老干部离休制度的决定》，同年劳动 人事部颁布了《吸收录用干部的若干 规定》
3、制定阶段（1988年5月至1993年8月）
1989年开始在国家审计署等部门试行 国家公务员制度； 1992年党的十四大，再次提出“尽快 推行国家公务员制度”； 1993年4月24日国务院第二次常委会议 通过了《国家公务员暂行条例》； 1993年10月1日起施行
4、国家公务员制度的初步推行
1、1993年10月1日起，争取用3年或更多一点 时间，在全国范围内基本建立起国家公务员制度 2、推行国家公务员制度同机构改革、 工资制度改革结合进行的，并推行“三定” （定职能、定机构、定编制），进行职位分类
公务员与文官制度对比
一．英国文官制度文官制度是国家关于文职官员的考选、考察、奖惩、待遇、培训、流动、退休等方面的体制和规章制度。
英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。
然而这一切的都源自于其构架良好而又合理的文官制度。
在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，即与内阁共进退的“政务官”，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。
他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。
在内阁发生经常更迭的情况下，他们的存在保证了政策的稳定性与连续性。
高级文官还时时准备为大臣提供咨询，向其提供必要的情报、知识以及实践的经验。
显然，服务的年限越长，他们的影响也就越大。
这样，他们不但执行既定的方针、政策和命令，而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的，有时甚至是决定性的发言权。
正是这后一项职能的行使，使文官成为国家机器重要的一部分，成为了“永不更迭的幕后政府”。
前台是两党轮流秉政，后台则永不更换，这是英国文官制度的重要特征。
二. 中国公务员制度国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。
其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。
我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。
重总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长,制定措施吸引优秀人才, 精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性,,加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。
英美日韩文官(公务员)制度之比较
经营者·342·一、前言现代文官制度即世界各国针对各级公务员的录用、管理、考核、升迁及权利义务而制定的各项法律、法规。
其目的在于选贤任能、提高行政效率。
19世纪中叶英国的工业革命促成了现代西方文官制度的诞生，经过一个多世纪的积淀打造出了一支以廉洁和高效而著称的优秀的文官队伍。
美国以英国文官制度为蓝本结合自身特点，摒弃君主立宪制政体带来的保守与故步自封的缺点，引入自由民主的思想，将西方文官制度又推向了另一个高峰。
日本与韩国的现代文官制度虽脱胎于英、美，但其几千年的封建制度和大异于西方的文化背景，使得日、韩于近代走出了有别于英、美，具有浓厚本国文化特色的文官制度之路。
二、概念界定英国将公务员分为与内阁共进退的“政务官”和执行政府政策的“事务官”，后者即通常意义上的文官。
［1］美国公务员和分为“政治任命类”和“职业类”两种，前者包括选举产生的官员、须经议院同意而由总统任命的官员、一般工人及军官，后者即通常意义上的文官。
［2］日本国家公务员的职位分为“特别职”与“一般职”。
韩国将公务员分为“非职业类”和“职业类”。
三、录用制度四国在人事录用制度上有一个共同的原则，即公开平等。
同时面向全社会和政府内部各部门，自由竞争、择优录用。
这一原则为其文官队伍不断注入新鲜血液，用竞争机制维持了文官队伍的活力，避免了人浮于事、效率低下等弊端的产生。
这也是现代文官制度的重要原则之一。
但在任用方向上，四国文化背景，价值理念的不同而各有侧重。
英国受到中国古代科举制的影响，加之长期的官僚政治传统是知识阶层形成并始终保持一种重视“通才”的观念。
［3］美国由于其独特的国家发展史造就了其“实用主义”的社会价值观，直接造成了美国文官任用重视“专才”的特点。
日本在文官的选拔任用上更注重学历背景，这一点突出表现在其文官的三级选拔录用考试都有着严格的学历要求。
［4］韩国提倡“国家人才均衡等用”，在招录时充分考虑性别、领域、地域等因素，均衡录用“女性”、“障碍人士”、“科学技术人才”和“地方人才”。
2023年湖北大学考研真题参考：我国的公务员制度与西方的文官制度的区别
2023年湖北大学公共管理学考研真题参考业务课名称：公共管理专业考生须知：1.答案必须写在答题纸上，写在其他纸上无效。
2.答题时必须使用蓝、黑色墨水笔或圆珠笔做答，用其他答题不给分，不得使用涂改液。
我国的公务员制度与西方的文官制度的区别相比较西方文官制度，我国的公务员制度有以下几点不同：1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜"政治中立" 。
在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定"国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。
"这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。
2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与"党派脱钩"。
我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。
各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。
西方文官制度对公务员的管理强调"与党派脱钩"，公务员职务晋升不受政党干预。
3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。
国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。
在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。
因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。
4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。
西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。
中外公务员制度比较
中外公务员制度比较分析【摘要】：公务员制度是一套科学的政府官员管理制度，是我国干部人事制度的一个重要组成部分，是我国干部人事管理制度改革的重要成果。
我国的公务员制度与西方文官制度有一定的相似之处，然而也有诸多不同。
其中,仍有不少内容是值得我们在完善我国公务员制度的历史进程中学习和借鉴的。
本文主要阐述了中国与西方各国公务员制度二者的异同,从而比较分析如何推进中国公务员制度建设。
【关键词】：公务员西方中国考核借鉴公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。
然而，西方公务员制度又称西方文官制度, 是国家管理公务员或政府机关工作人员的一种规章制度，是资本主义国家政治制度的重要组成部分。
西方国家公务员制度有着深刻的资本主义烙印，最早产生于英国、后在美国、加拿大、法国、日本等国家实行。
然而，中国的公务员制度试点工作从1988年开始，具有鲜明的中国社会主义特色。
为了跟好的理解公务员制度，更好的完善我国公务员制度，我将从如下的几个方面来研究分析中外公务员制度的相同点与不同点。
一、中外公务员制度的相同点。
综观世界各国的公务员制度，共同之处有以下几点：1.公开考试，择优录取。
不论中西方，公务员的录用都坚持公开、平等、竞争、择优原则。
2.对职位进行分类。
为了使人事管理科学化，各国均实行比较严格的职位分类。
西方国家对文官的职位分类一般采用“品味分类”和“职位分类”两种形式。
3.“考核制”的广泛应用。
考核制能健全人事制度，完善行政系统，改进领导，鼓励竞争，提高工作效率。
、二、中外公务员制度的差异。
我国公务员制度与西方文官制度相比较，存在着很多共同点，但同时又具有很大的差异。
下面，我将从几个方面详细说明中外公务员制度的差别。
1、根本性质、作用和宗旨不同我国的公务员制度是我国干部人事制度的组成部分，是我国政治制度的具体表现形式之一。
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 讲义--2022届高三历史统编版一轮复习
第7课近代以来中国的官员选拔与管理本节结构重点阐释一、概括民国时期官员选拔制度的特点⑴选拔方式上，以考试方式选拔官员（另有甄别方式）是民国时期官员选拔制度的主体；⑵孙中山的文官考试思想对民国官员选拔制度影响深远；⑶继承与发展，渐进变革；⑷国民政府正式（或开始）建立了公务员制度。
二、在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？①有利于选拔优秀人才进入国家公务员队伍；②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力；③促进人才的公开、平等竞争，有利于维护社会公正；④公务员制度的建立，有利于现代人事制度的建立。
三、中国公务员制度与西方文官制度的异同（1）相同之处：①公开考试，择优录取。
②对职位进行分类。
③广泛使用“考绩制”。
（2）不同之处：①西方实行政治中立，中国坚持党管干部。
②西方实行“两官分途”，中国二者不分。
③西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。
④西方文官众身任职，中国角度西方文官制度中国公务员制度法定范围不同多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级选用标准不同西方各国在文官的选用上注重通才或专才（基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件）我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节两官分途西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退（政治化），事务官则保持稳定（职业化），相互之间不能转任不搞“两官分途”，我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任政治原则坚持“政治中立”：不受党派干预，不得参加党派政治活动，在公务活⑴坚持党管干部原则；⑵不搞“政治中立”，公务员必须始动中不得带有党派的政治倾向性终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策服务对象服务政府：西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是我国公务员最根本的行为准则四、多角度认识中国近代的文官制度1、中国近代文官制度的转型：中国近代文官制度构建既有中国古代文官制度的因子，又有近代外国文官制度的异质细胞。
行政管理 考试 简述题
第一章行政管理活动的“公共性”特点：权力基础是公共权力基本职能是管理社会公共事务宗旨是为公共利益服务行政管理必须承担社会公共责任行政管理必须坚持公平公正公开的原则。
行政管理学的学科特点:1 强烈的实践性，它有它的理论基础，学科范畴学术规范，研究范式 2 鲜明的政治性：此课程实质上是政府组织及其工作人员行使权力的过程 3 对象的复杂性4、知识的综合性：涉及其它学科的知识多样的综合的行政管理学在西方的产生和发展行政管理学的产生和发展阶段1. 传统理论发展阶段（20 世纪初至30 年代）特点:标准化计划化协调化效率化L.V.史坦因威尔逊斯·韦伯《行政学》行政学这词源于此《行政之研究》主张把行政管理当作独立一门学科《工业管理与一般管理》马克《社会组织与经济组织理论》弗雷德里克·W ·泰勒《科学管理原理》亨利·法约尔2.行为理论发展阶段（20 世纪30—60 年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响大包括观念组织权力人事管理方式重视组织人员意见沟通个人需要满足重视激发人积极性民主管理重事到重人过分强调人的行为因素忽视组织结构法律和环境影响梅奥巴纳德麦格雷戈霍桑试验马斯洛《激励与个性》《人性激励的理论》西蒙《行政行为》《经理人员的职能》《企业管理中的人性》3、系统理论发展阶段（20 世纪60—70 年代）---广泛运用自然科学、社会科学及管理科学的新成果运用系统伦信息论控制论贝塔朗菲翰·高斯斯特罗姆制度主义学派 .权利是：一种意志的强力一种社会关系一种社会职位的标志一种价值控制和资源控制一般系统理论罗森茨韦克"生态理论" 菲德勒卡斯特环境系统理论罗森茨韦克帕森斯社会系统理论"权变理论" 文森特·奥新爱德华·S·奎德约威廉·大内4、多元理论发展阶段（20 世纪70 年代至今）发展方向多元化研究方法多元化研究内容多元化民主制行政理论学派 F.E.卡斯特系统管理学派公共选择理论学派公共政策系统分析学派詹姆斯·布坎南道格拉斯·C·诺思第二章政府的一般内涵：广义泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共狭义专指一个国家的中央和地方的行政机关。
从英美文官制度看中国“公务员”热
62006.12从英美文官制度看中国“公务员”热□俞悦（首都师范大学北京100037）摘要07年国家机关公务员招考再次掀起高潮，本文试图从英美文官制度谈中国的“公务员”热。
当今世界许多国家都实行文官制度。
英美两国的文官制度最具有代表性和典型性。
英国是第一个出现文官制度的国家；美国的文官制度实施得更为科学和完善。
本文主要对英美两国的文官制度及中国公务员制度进行了比较。
在承认各自特点的基础上，找到了一些共性的东西。
学习和借鉴英美的文官制度对于中国的公务员制度有一定的积极作用。
关键词文官制度比较绩效制度中国特色中图分类号：D99文献标码：A文章编号：1009-0592(2006)12-161-022007年中央国家机关公务员招考报名落下帷幕，去年中央国家机关公务员考试吸引了100万人报名，有51万人通过资格审查，今年这个记录再次被刷新。
但据初步预计，今年的参考人数与招考计划数的比例比去年又有所提高。
再次掀起“公务员”热。
虽然“公务员”热由我国的基本国情决定，但是本文想从理论高度来稍微地加以阐述，从英美文官制度看中国“公务员”热，进一步完善中国公务员制度。
如今，世界上许多国家都实行文官制度。
文官制度对于选拔各种人才，强化政府职能，提高政府工作效率，保持整个国家政权以及社会的安定都起着重要的作用。
在西方文官制度的形成过程中，英美两国最具有代表性和典型性。
英美“文官制度”可以说是在某种程度上源于中国古代的文官选拔制度；同时也借鉴了普鲁士的考试制度。
一、英美文官制度和中国公务员制度的形成和发展（一）英国文官制度的形成和发展在人类社会发展的过程中，应生产力发展的需要，国家在阶级产生的基础上应运而生了。
国家是统治阶级用以实现其意志的工具，通过国家掌握政权。
那么，政权是有了，通过政权发布的命令由谁去执行呢？由此，“文官制度”便在资产阶级的文明古国——英国诞生了。
英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。
西方文官制度与我国公务员制度相关资料参考
当代蹩脚的公务员制度以党内政治精英为主体的公务员队伍，在当下的社会环境里，何以如此曝露在很多群众眼前，失去了以往与大多数人民群众水乳交融的状态；何以在收入分配和反腐败中，成为各类人等刻意攻击的目标，左右不是而难以言辞。
这些真是令人深思。
一个政权的结构，总的来说，属于上层建筑，带有明显的意识形态性质。
但在这个结构的内部，我们还可以更深入的认识，通过分析，掌握一些比较具体的规律。
政府的组织制度相对于权力的方式，是一种确确实实的存在，这种权力的发挥决定于制度的属性。
像社会存在与社会意识的关系一样，政府干预社会的公权力实施，来源于政府系统内各项制度的组合。
抛开经济基础决定的上层建筑和政权结构中施政人员思想里的意识形态因素，单就政府组织制度与行政人员权力的演变关系做些分析，也会发现某种特定社会问题的端倪。
行政人员的思想水平虽然对手中的权力有一定影响，但这样的影响远没有组织制度的作用力强大。
当这种组织制度产生的公权力在社会中造成的事实作用更为广泛以后，甚至于会倒逼过来，促变国家政权的性质。
情况既使只发生在整个结构的局部，对于人民民主专政的国家是不能不未雨绸缪的。
公务员是国家法定的公职公务人员，是国家政治生活、经济生活、社会生活的组织者、管理者与服务者。
其执政能力，直接反映为政府的治理状况。
我们现行的公务员制度主要来源于历史上“文官制度”的演变和对西方国家公务员制度的改良，该制度实行时间较短，效果好不好还有待于实践来检验。
但我们可以针对目前问题，通过哲学和政治经济学的一些原理分析，还是能对一些东西进行价值判断的。
中国古代文官制度，经历了由“血统世袭制”到“考选薪俸制”的历史演变过程。
“血缘”关系是从原始社会走出之后，人类群体一个的天然“凝结剂”。
“世卿世禄”制下，统治阶级按等级制分割国家权力，以世袭制确保自身利益，这为后世所有私有制政权所承袭，尽管具体做法在不断地改变。
春秋初年，在齐国执政的管仲发现了“世卿世禄”制的弊端。
浅析我国国家公务员制度同西方文官制度的区别
,
,
围要 广 泛 得 多
。
国 家公 务 员 中 的业 务 类公 务 员 与西 方 文 官 的 录 用 方 法 相 有 其 似 之 处 都必 须 经 过 法 定 考试 公 开 竟 争 对 他 们
, , ,
的 考 核 都 要 按 照 其 法 定 的标 准和 程 序 进 行
、 、 。
,
政 务 员 的 管 理 由党 直 接 管 理 转
,
变 到依 法 管 理
实 现 法 管 和 党 管的 统 一
,
政务
。
,
类公 务 员实 行 任 期制 彻底 解 决 了 领 导 职 务 终 身 制 的 问 题 将会 使 我 们 的 国 家永 葆 活 力
,
坚 持社 会 主 义 方 向
。
我 国 的国 家 公 务 员 管 理 方 式 与 西 方 文 官 管
。
只实
业 务 类公 务 员 则是 在 公 开 竟争
, ,
严
,
行 对 政 府 系统 的 文职 公 务 员进 行 管 理 而 我 国 将 要 实行 的 国家 公 务 员 管 理 方 式则 是 政 务 类和 业 务 类 管理 的 双 轨 制 亦 即 是 政 务 类公 务 员 管 理
,
格考 试 中择 优 录 用 的 素质 工 作 能 力较 强
。
,
服 从 宪 法和 组 织 法 所 规 定 的政 务 活 动 规 则 ; 对
业 务 类公 务 员 的管 理 应服 从 公 务 员条 例 及 其相
与 西 方 文 官有 其 本 质 的 不 同
,
。
西 方 国 家实 行 的
我国国家公务员制度与西方文官制度之比较
2022年广东省肇庆市小升初数学全优冲刺应用题自测卷(含答案及精讲)学校:________ 班级:________ 姓名:________ 考号:________一、思维应用题(50题，每题2分)1.五年级（1）班34个同学合影，定价是24.5元，送4张相片．另外再加印是每张2.3元．全班每人要1张，一共需付多少钱？2.同学们给幼儿园做小红花，第一小队做了35朵，第二小队比第一小队做的2倍少18朵．第二小队做了多少朵小红花？3.食堂运来一批花生油，如果每天用1.8千克，能用160天．如果每天节约0.3千克，能用多少天？4.修一段100米的公路，第一天修了全长的30%，第二天修了全长的27.5%，还剩多少米．5.一辆汽车从甲地送一批货物到乙地，全程126千米，汽车每小时行65千米，1.2小时后，离乙地还有多少千米？6.学校图书室一共有123本《科技博览》，六年级5个班，每班借了15本．剩下的借给五年级的4个班，平均每班借多少本？7.某机械厂三月份上半月生产机器200台，下半月完成了全月计划的5/6，结果比计划多生产了20台．三月份计划生产多少台机器？8.食堂运来24吨煤，用去了它的5/12，食堂还余多少吨煤？9.王老师买1个足球和4个排球共用408元，已知排球65元一个，足球多少钱一个？10.一条走廊长16米，宽4米，用面积是8平方分米的方砖铺地，需要多少块这样的方砖？11.妈妈给小明买了一件衣服和一条裤子，衣服和裤子的总价是135元，衣服比裤子贵45元，妈妈给小明买的衣服和裤子各多少钱？12.一批货物，运走了总数的64%，比剩下的多28箱．这批货物共有多少箱？13.甲、乙两辆汽车从A、B两地相对开出，5小时相遇，这时乙车离A 地420千米，已知乙车平均每小时行60千米，A、B两地相距多少千米？14.甲乙两车同时运货，甲车运了5次，乙车运了7次，甲车每次运50吨，乙车每次运30吨，甲车比乙车共多运了多少吨？15.六年级共有学生290人，女生人数是男生的45%，男生和女生各有多少人？16.有一个圆柱形玻璃缸，内底面直径是2分米，盛一部分水，放入一个底面积为62.8cm2的圆柱形铁块，当铁块完全浸入水中之后，水面上升3厘米，求铁块的高是多少厘米。
我国“非领导职务”公务员与英国“常任文官”之比较
我国“非领导职务”公务员与英国“常任文官”之比较发表时间：2010-01-21T11:40:20.780Z 来源：《现代经济信息》2009年9月下供稿作者：何坤来1司军辉2 [导读] 早在19世纪中期，英国已完成了文官制度改革确立了近代文官制度，并一直处于规范化、法制化过程之中。
何坤来1司军辉2 （1. 北京邮电大学北京100876；2. 北京邮电大学北京100876）［摘要］我国公务员制度中的非领导职务与英国的常任文官相比，在设置的目的、影响力等方面存在共同之处，但在服务理念、职业发展道路、人才选用标准方面又有着本质区别。
我国公务员中的非领导职务设置可以借鉴英国常任文官设置的先进经验和管理方法，建立更加合理的非领导职务和领导职务分类框架，完善制度、规范运行，充分发挥非领导职务公务员在各级机关的作用。
［关键词］非领导职务常任文官公务员制度比较英国文官制度在西方资本主义国家公务员制度中最具代表性。
早在19世纪中期，英国已完成了文官制度改革确立了近代文官制度，并一直处于规范化、法制化过程之中。
在英国，政务类公务员被称作政务官，他们是通过选举或政治任命产生，带有浓厚的政治色彩，有严格的任职期限；而业务类公务员通常被称作常任文官，他们是经过激烈的公开考试择优录用的。
与英国的常任文官设置相比，我国公务员中的非领导职务与领导职务的分类出现较晚，直到1993年才在《国家公务员暂行条例》中首次明确国家公务员分为领导职务与非领导职务。
2005年中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，从此我国公务员制度进入了一个全新的发展阶段，现行《公务员法》在第三章中仍然保留了领导职务与非领导职务的分类方法，规定了非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员，这标志着公务员的分类方法已经通过法的形式予以明确。
领导职务和非领导职务的划分是我国人事制度的一次重大改革和干部任用实践中的一项伟大创新，在调动机关工作人员积极性和提高行政效率方面发挥了重要作用，是我国公务员制度的重要组成部分。
高考历史考向4 西方文官制度与中国公务员制度
(2)影响:稳定了国内政局;巩固了南京国民政府的统治;促进 了国民政府统治前期社会经济的发展;选拔了大批知识分子 参与国家建设;促进了中国政治制度的近代化。
2.阅读材料,完成下列要求。 材料 以1855年英国颁布文官制度改革的第一个枢密院令 为标志,现代国家政治制度的重要内容之一——国家公务员 制度诞生并迅速在全世界范围内广泛传播。到1927年,“吾国 政治恶劣,强半由于官吏贪墨,贿赂公行”。有鉴于此,南京国 民政府在实现了全国的统一后,用考试录用和有效的管理方 式澄清吏治,建立现代公务员制度必然成为其当前亟需进行 的事务,正如胡汉民在国民党中央党部纪念周的报告辞中指 出的那样,“至于我们今后实行总理所定的考试制度,当然是为
的选拔人才而考试,为的澄清全国的吏治而考试,为的实现总 理的三民主义而考试”,由此中国现代公务员制度的建立和推 行具备了良好的政治环境。
——摘编自张玲《南京国民政府公务员制度建立的背景》 (1)根据材料并结合所学知识,概括南京国民政府公务员制 度建立的背景。 (2)根据材料并结合所学知识,简析南京国民政府公务员制 度建立的影响。
对点押题
1.阅读下列材料,回答问题。 材料一 宋初沿用唐制,进士科主要以诗赋取士。宋仁宗时,
范仲淹以参知政事主持“庆历新政”,要求在录取进士时把策 论和经学放在首位,以打破考生在试题中追求文辞的华丽和 形式的完美,脱离为官所需要的行政能力。殿试在唐代并未 形成定制,也没有出现齐备的条法规范。宋太祖时殿试成为 常制,加在省试之上,由皇帝亲自主持,使得北宋形成了地方 “发解试”、省试和殿试三级考试制度。为了保证科举的公正 性,避免世家权贵的干扰,杜绝公荐请托之风,宋太宗时又实行
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一．英国文官制度
文官制度是国家关于文职官员的考选、考察、奖惩、待遇、培训、流动、退休等方面的体制和规章制度。
英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。
然而这一切的都源自于其构架良好而又合理的文官制度。
在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，即与内阁共进退的“政务官”，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。
他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。
在内阁发生经常更迭的情况下，他们的存在保证了政策的稳定性与连续性。
高级文官还时时准备为大臣提供咨询，向其提供必要的情报、知识以及实践的经验。
显然，服务的年限越长，他们的影响也就越大。
这样，他们不但执行既定的方针、政策和命令，而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的，有时甚至是决定性的发言权。
正是这后一项职能的行使，使文官成为国家机器重要的一部分，成为了“永不更迭的幕后政府”。
前台是两党轮流秉政，后台则永不更换，这是英国文官制度的重要特征。
二. 中国公务员制度
国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。
其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。
我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。
重总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长,制定措施吸引优秀人才, 精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性,,加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。
三．英国文官制度特点
英国文官制度是西方国家建立最早的，其主要特点有：
①具有稳定的传统。
文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
②重视通才教育。
文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。
③强化职业道德。
文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪。
四．我国公务员制度的特色
我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，有以下特点:
1、我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。
”
二、我国公务员制度坚持党管干部的原则，我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。
三、坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。
四、我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。
五．中国的公务员制度与西方文官制度的区别
中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着质的不同。
公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。
因此，中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，主要表现在以下几个方面。
1.不搞"政治中立"
中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则。
它要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
而西方文官制度则强调所谓"政治中立"的原则，要求文官不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等等。
2.坚持党管干部
中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。
在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。
而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，"不受任何党派干预"，"与党派政治脱钩"，是独立的管理系统。
3.不搞"两官分途"
我国公务员制度没有"政务官"与"事务官"的划分。
这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。
而西方文官制度则实行"两官分途"，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。
4．坚持服务于民的宗旨
做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。
而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。