浅析信息时代政府管理方式的变革与创新

浅析信息时代政府管理方式的变革与创新

论文关健词:信息经济政府电子政务

论文摘要:信息化是当代社会的一大趋势,它正推动着政府信息化、现代化的进程。指出信息时代政府管理方式的变化特点,提出以全面发展为目标的公共服务型行政模式是与信息时代相的。

信息化是当代社会的一大趋势,它正推动着政府信息化、现代化的进程。信息化的趋势对诸如行政组织、政府管理模式等政府要素和过程产生着深远的影响。以全面发展为目标的公共服务型行政模式是与信息时代相的。在信息时代,政府管理的创新与变革应重视人本主义、服务、参与、责任等理念。

20世纪90年代以来,信息技术的应用和信息产业的发展对经济增长的贡献率不断上升,逐步成为当代社会发展最强劲的驱动力。人们的生活方式、工作方式都随之发生了极大变化,传统的政府机构管理模式已远远不能适应新环境的发展要求。积极推进政府工作的信息化,大力发展电子政务,己经成为国民经济和社会信息化建设的一个十分紧迫的任务。

1.政府信息化的涵义

所谓政府信息化,简单地说就是工业时代的政府(即传统政府)向信息时代的政府(即现代政府)演变的过程。

近年来,我国电子化政府建设先后经历了办公自动化、局域建设、上、信息资源共建共享和综合利用、政府信息公开、政府应急指挥等不同发展阶段。电子化政府建设不仅需要信息技术的支撑,最重要的核心是政府在制度、流程等管理方面的创新,因此推行电子政务、建设信息化政府是一项事关行政体制改革大局的系统工程,更加是一个动态和不断发展的过程。当前我们急需对我国电子政务建设进程中出现的各种问题作出符合我国国情的正确判断,并予以解决,结合我国行政体制改革和建立社会主义市场经济体制,构建和谐、法制国家的发展目标,借鉴国外电子化政府建设的经验,进一步加快我国电子化政府建设的步伐。

2电子政务—政府职能转变的切入点

电子政务的产生和发展,实质上是对现有的与工业时代相适应的传统政府形态的一种改造。政府可以通过络和虚拟办公环境来管理其管辖的公共事务,使大量频繁的公共事务管理和日常行政事务,按照业务流程在络上实施,从根本上把公共事务管理从封闭的行政系统中拓展出来,使政府部门之间的业务处理实现跨部门整合、互动共享和络化协同办公,通过无缝后台服务更好地服务于民众。

我国的电子政务建设,是在社会发展与世界经济融合并行的全球化背景下进行的。因此,势必要把公共行政体制改革、政府职能转变、行政许可制度改革、行政业务流程再造和政府信息化有机结合起来,同时兼顾政府管理效能的提高和政府服务质量的提高两种功能。我国的电子政务建设应以数据获取、共享和整合为核心,以信息安全为基础,面向政府部门的决策支持和面向公众服务。

为了进一步推动经济和社会的发展,我国应抓住经济全球化的契机,利

用信息技术,对政府业务流程进行规范、优化和创新,从而进一步利用信息技术提高工作效率和质量,使政府的决策建立在科学、及时、准确、可靠的基础上,更好地为、公民等社会对象提供服务。

3政府信息化在政府管理中的地位和主要作用

政府信息化在政府管理中有着举足轻重的地位,是改变传统管理方式的一个主要手段,也是提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的保证。电子政务对政府管理的影响体现在3个方面:①电子信息化从根本上改变了政府与社会之间的关系,也就是说,在政府和社会之间大大加强信息的互动和信息的交

流;②电子政务从根本上改变政府提供的公共服务;③电子政务从根本上提高了

政府的绩效。

作为政府信息化的核心内容,电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联上,而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。具体地说,电子政务把曾经只能在真实空间里行使的政府职能,通过数字化的方

式延伸出去,将原来需要大量人力来处理的行政事务,在数字化设备和虚拟空间

中轻松地进行,从而使政府与民众的交流、互动都变得十分容易,并从根本上把政府治理从封闭的行政系统中拓展出来。政府信息化的作用主要体现在以下几个方面:

推动行政管理模式向现代化、知识化的方向发展

信息技术革命,使现代行政管理系统的管理组织运行日益技术化,管理

手段现代化。随着信息高速公路的开通和拓展,人们建立了许多从前无法想象的管理系统,办公自动化、多媒体、计算机设备成为行政管理中的重要硬件;现代的管理方法,如全面管理方法(包括全面计划、全面经济核算、全面质量管理和全面设备管理)、优选法、价值工程、络技术、线性规划、计划评审技术、技术经济分析、预测技术等等,得到络信息技术的支持并贯穿于整个管理过程之中。

作为管理主体的行政人员在络时代将不得不具备丰富的知识、多样的技能。同时,络教育的发展也使被管理者获得较高的素质,并具有更强的自律性、自我组织能力和参与意识。体力劳动更多地被脑力劳动所取代,知识和技能既是工作人员维持自身生存的基本条件,也是胜任管理工作的基本要求。

推动行政管理模式向络化、扁平化的方向发展

传统政府组织结构是一个刚性化的机械式组织,有固定的职位、严格的层级关系和层层传递的信息渠道,庞大的中间管理层承担着“上通下达”信息的作用。在络化条件下,大量复杂的信息能够实现迅速、及时的传递和处理,从而大幅度减少中间环节,扩大管理幅度,减少或者取消组织中间管理层次,压平组织结构,推动组织结构从传统科层制向扁平络化转变。扁平或络组织结构强调信息共享,重视横向的、沟通与协作,大大提高组织的反应能力和工作效能,减少了组织的人力资源成本。同时,在这种络化、扁平化的行政管理模式中,信息技术可以保证组织成员的全方位沟通和团队合作,有利于提高行政组织的绩效。

推动行政管理模式向动态化、灵活化的方向发展

传统管理的一大弊端是管理活动的静态性和时滞性,即使存在某些动态管理的方式,也因成本过高和缺乏有效的技术而难以落实。在络时代,互联对信息的及时、全面把握,自动化和智能化管理,使任何层面、任何行业、任何环节的管理活动和协调活动成为可能。比如利用电子监控设备管理一条高速公路,可以对公路上的违章行车、车流量、公路损害状况及其他配套设施的保障情况进行全面、全天候的自动监测和自动控制,并通过络使政府有关部门做出及时的调整或提出相应的解决对策。具有活力、灵活机动性、超前意识、面向未来、开拓创新精神,是维系行政组织动态管理和动态平衡的基本要求,政府的信息化发展使得这种灵活性大大增强。

推动行政管理模式向民主化、公众化的方向发展

在传统行政管理体制下,决策与执行是严格分开的,决策是行政组织领导者的职责,而执行则是其他部门的主要任务。政府的行政管理活动更多是行政组织和行政人员单方面意志的体现,尤其是民主化程度不高的社会或部门,更是如此。而在络政府时代,互联使任何现场的管理者在任何时候都可获得做出决策所需要的信息,而无需先向上司请示和汇报,然后再执行上司的决策。在组织内部,层层参与决策、人人参与决策,智囊团和专家人员的意见得到及时反应,决策的民主化程度会大大提高。在组织外部,社会公众和有关社会组织利用便利的互联可以自由地发表自己的见解和看法,也可以及时反馈自己的要求。政府的决策和管理活动更加关注民意,注重政务公开、公开交流和民众参与,行政管理与社会整体系统形成一种互动的关系。

通过政府的电子民意信箱,社会公众可以参与政府部门的各种讨论,表达自己的意愿和看法;通过信息络,公众个人可以随时与具体经管的行政部门或行政人员保持联络和相互监督。对一些关系重大、影响面宽的复杂政策,政府组织的决策核心可以把决策意图提出来,让人们在互联上提出方案;也可以将做出