加强四位一体建设(1)

加强四位一体建设，完善村民自治鸬鹚渡镇人民政府前言村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。

村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。

为加强农村基层组织建设，推进农村基层治理机制改革，根据《中共益阳市委益阳市人民政府关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》（益发[2012]17号）和《中共益阳市委办公室益阳市人民政府办公室关于推进村级组织管理模式改革工作的指导意见（试行）》（益办发[2012]47号）精神，结合我在沾溪镇十个村进行四位一体建设的试点经验，谈谈我对四位一体的认识，以求抛砖引玉。

一、四位一体是什么整合村党组织，村民会议、村民代表会议、村民委员会、村务公开监督小组，村民主理财小组、党风督促员等资源和力量，逐步建立起村党组织、村民议事会、村民委员会、村务监督委员会“四位一体”的村级组织管理体系，形成机构设臵合理、规章制度完备、运行流程规范、保障措施有力、作用充分发挥，村级各组织相互协调、相互监督、相互促进的良好局面。

四位一体的核心在于不断深化村党组织领导的村民自治运行机制，着力构建村级组织民主政治建设中党组织领导核心地位、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化“四位一体”的运行模式。

（一）村党组织。

村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心。

其职责职权根据《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》执行。

村党支部成员原则上设3至5人，其中书记1名。

符合条件的村民小组都要建立党小组，提出村民小组长与党小组长“一肩挑”。

（二）村民议事会。

村民议事会是村民会议（村民代表会议）授权的常设议事机构，受村民会议（村民代表会议）委托，行使村级自治事务议事权、决策权，讨论决定村级事务，监督村民委员会工作，向村民会议（村民代表会议）负责并报告工作，接受村民会议（村民代表会议）和村民的监督。

村民小组议事会向村民小组会议负责并报告工作，接受村民小组会议监督。

村民议事会和村民小组议事会在村党组织领导下开展工作。

村民议事会召集人由村党组织书记担任。

每个村的村民议事会原则上不少于15人，每个村民小组至少有1名以上村民议事会成员。

村民议事会和村民小组议事会的权利、义务、职能等按《益阳市村民议事会组织规则（试行）》和《益阳市村民议事会议事规则（试行）》执行。

（三）村民委员会。

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，是村级自治事务的执行机构。

其职责职权根据《村民委员会组织法》执行。

村民委员会成员原则上设3至5人，其中主任1名。

提倡村民委员会与村党组织成员交叉任职。

（四）村务监督委员会。

村务监督委员会是村级民主监督组，向村民会议（村民代表会议）负责并报告工作。

在乡镇纪委指导和村党组织领导下，负责对村级重大决策、村务公开、村集体“三资”管理、村干部廉洁履职等情况以及村民会议（村民代表会议）授权的其他事项进行监督。

村务监督委员会一般由3—5名成员组成，其中主任一名，可以连选连任。

经村民会议（村民代表会议）同意，可吸收大学生村官、驻村干部等为成员。

村务监督委员会的权利、义务、职能等按《益阳市村务监督委员会组织规则（试行）》和《益阳市村务监督委员会工作规则（试行）》执行。

二、为什么要搞四位一体背景材料：基础不牢，地动山摇；农村不稳，天下难定。

据新华社报道：“据民政部统计，截至2009年底，中国共有村委会59.9万个，村民小组480.5万个，村委会成员234万人。

”“按照这些数据推算，仅村委会成员和村民小组长就超过700万人。

”当前我国农村廉政建设面临的最大问题是职务犯罪问题⏹2008年，全国检察机关共立案侦查涉农职务犯罪11712人，其中涉嫌贪污贿赂犯罪9496人，渎职侵权犯罪2216人。

在立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员4968人，占42.4%，其中村党组织书记1739人，村委会主任1111人。

⏹2010年，山东省检察机关共查办涉农职务犯罪案件377起，其中涉案犯罪村官575人。

⏹2010年1月至2011年5月，江西省检察机关共立案侦查涉农职务犯罪案件369件，为农民挽回损失4950余万元。

典型案例⏹2010年建成通车的山东东平铁路，途经新泰市境内岳家庄乡6个行政村，包括这6个村16名村干部在内的21名基层干部，采取虚报果树数目套取补偿款，涉案金额高达1600多万元，最终均被判刑。

⏹2009年，合肥市庐阳区海棠街道办事处藕塘社区(原藕塘村)居委会党总支书记刘怀寅因土地征用拆迁受贿960多万元，被法院一审判处无期徒刑、剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

⏹2010年，刘怀寅案让合肥市委下决心对全市89个乡镇(街道)1209个村(居)集体“三资”(资金、资产、资源)，开展为期一年的集中清理工作。

不查不知道，一查吓一跳。

一批“村官”贪污受贿、挪用公款等严重违法违纪案件浮出水面，56名村(居)干部受到查处。

柳州首例村官贪污案⏹2004年６月２９日下午，柳东镇窑埠村第１１组副组长陈仕仁（另案处理）与该组组长陈福祥、出纳李康英合谋，借政府征用该村民小组的土地之机，将其中原村办压力容器厂空地１９０２平方米的补偿款共４１万余元，由３人平分。

他们商定，先由陈仕仁于当天做好表，将压力容器厂空地补偿款列入李的名下。

７月１日，陈仕仁、陈福祥从李的存折中取出人民币２７万余元两人平分，剩下的１３．９万余元归李所有。

８月１３日，因害怕事情败露，陈仕仁、陈福祥分别将侵吞的钱中的２７．８万元交回给李。

后陈福祥、李康英（女）被判处有期徒刑１０年，剥夺政治权利１年，并处没收个人财产人民币１万元。

案件分析：村官腐败、职务犯罪案件可分为七类⏹类型一：以权谋私，贪污受贿，非法占有集体资产。

⏹个别村干部上任不是积极发展集体经济，带领村民致富，而是利用手中的权力，贪污受贿，侵吞集体资财。

十年“小村官”敛财三千万⏹沈阳市东陵区前进乡望花村原党委书记、村委会主任、望花实业公司经理徐宝文在任职十年期间，采取虚增负债、少列资产等手段将村属企业望花啤酒厂以一元钱买断到个人名下，非法占有国家和集体财物1000多万元。

并存在收受下属企业好处费、编造虚假土地出让手续、骗取国家土地出让金、非法转让国有土地从中获利等问题，其违纪违法金额共计3000余万元。

剖析：村务监督委员会在乡镇（街道）纪委（纪工委）的指导和村党组织领导下，依法依规对村级事务实施监督。

沾溪的模式：村务监督委员会一般由3-5名成员组成，吸收大学生村官、驻村干部等为成员。

村党组织和村民委员会成员、村民小组长及其近亲属实行回避制度，不得担任村务监督委员会成员。

列席村民议事会会议，对村支两委所有开支必须先签字后才能经支书审批报经管站入账。

因此，能有效对村干部廉洁履职情况等进行监督类型二：截留、挪用、外借公款。

⏹这类违纪行为多发生在一些经济较富裕的村，违纪人员一般是村里的“一把手”。

他们有的挪用公款用于个人经营活动或建私房，有的挪用公款给亲戚朋友做生意。

有的村干部因涉案金额较大，至案发后公款仍未全部追回。

郑州“无私村官”玩转千万元公款⏹担任郑州市高新区石佛办事处大里村村委会主任以来，金明池将村里的征地款、土地补偿款等上千万元公款变成了自家的“大钱袋”，随用随取，时间长达五年之久。

因其善于伪装掩饰、笼络人心，善良的村民还误以为金明池不断掏自己的钱无私地为村里办事，称之为“无私村官”。

金明池被法院以贪污罪、挪用公款罪、职务侵占罪数罪并罚，判处有期徒刑十五年，并处没收个人财产３０万元，其犯罪所得继续追缴。

贵阳：“村官”“抱团”腐败涉案千万元⏹贵阳市乌当区新庄村以村支书为首的村、支“两委”班子“抱团”腐败，先后１７次共套取８０余万元土地补偿金，挪用集体资金４７７万元，擅自出借４０２万元，涉案金额上千万元。

村委会主任、党支部委员、村委会委员、出纳、会计、村民组长、工程队长等人员几乎全部落马，11名涉案人员分别被贵阳市中级人民法院以贪污罪、职务侵占罪、挪用资金罪等作出终审宣判。

类型三：铺张浪费，挥霍公款。

⏹个别村干部无视群众疾苦，贪图享乐，用公款大吃大喝。

特别是村“两委”到届时，突击花钱，挥霍公款，给村集体造成严重浪费。

⏹浙江乐清市三里村集体资产几乎为零，然而，村干部却利用土地流转补偿金大肆铺张浪费，将村务扩大会议移到杭州西湖国宾馆召开。

会议为期5天，其间共召开三次会议，主要讨论对一块60多亩土地的开发、拆迁户安臵以及套房分配等三个问题。

除了在国宾馆“摆阔显富”外，村干部还违规发放工资、补贴等。

类型四：巧立名目，乱发补贴，私分公款。

☐违反规定配备交通、通讯工具，购买商业保险。

有的村干部无视上级有关规定，用村集体的公款为自己购买手机，安装电脑，配备小汽车、摩托车，购买商业养老保险。

有的将支出直接入村集体账；有的采取变通手段入账，掩盖真实支出。

☐北京市昌平区南邵镇姜屯村村委会挥霍公款，一直不肯公开账目，“村委会搬进造价70多万元的阔绰的村委会办公室，配上高级笔记本电脑，花近两万元买来豪华大背投电视说是为党员学习，前年拿到六环修路征地补偿款后村委会立即买回了一辆价值20多万元的桑塔纳轿车……”类型五：俨然恶霸，横行乡里。

生活作风败坏，伤风败俗。

☐广东揭东村主任指使亲友将县纪委干部关押7小时——揭东县一个村主任在县纪委干部宣布对他的处分决定之后，竟然让自己的亲朋好友将纪委干部和参与会议的党员及警员等60多人关在村委会7个多小时。

☐一个村委会主任三个公开“老婆”——云南省曲靖市沾益县奴革村是一个四面环山的贫困山村，有着２０多年党龄的村委会主任顾某，却在当地公开供养着３个“老婆”，还把她们安排居住在不同的村寨里，让其衣食无忧。

☐为亡父塑金身的“恶霸村官”——福建省惠安县涂寨镇涂寨村“恶霸村官”郑旭阳，为了树立自己的绝对权威，将他亡父塑成金身佛像，封为“七省郑巡按”，供奉于村里的祠堂。

村里谁家有红白喜事都要把其“亡父像”请到家中供奉，每到其父亲的祭日、生日，全村唱戏、捐款；为了使他的走私车能直接开到自家门前，郑旭阳暴力拆除十余户百年祖屋，多次指使打手将村民打成重伤。

剖析：四位一体的成员集合了本村的精英，在政治、经济待遇上与村干部存在较大的差距，是潜在的村支两委竞选人选。

类型六：黑手伸向集体土地。

☐陆丰市东海镇高厝村村长高锦龙等村干部，未经县级以上人民政府批准，将该村10000平方米的耕地擅自出让。

这些卖地款按政府征地补偿计算，达千万余元之巨。

可是这千万元巨款，村民们却分文未得。

村里的大片耕地被人用推土机强行推铲，并用黄土和沙石覆盖，导致农民无地可耕，生活面临窘境。