开拓创新 构建“三位一体”工业运行监测体系

开拓创新构建“三位一体”工业运行监测体系

来源：中国工业报作者：编辑：admin 发布日期：2014年5月29日浏览次数：4 在日前举行的全国工业通信业运行监测协调工作座谈会上，工业和信息化部副部长毛伟明对当前和今后一段时期的工业通信业运行监测协调工作进行了明确部署。

毛伟明指出，要在准确把握我国工业经济发展面临的新形势、新要求的基础上，开拓创新，积极探索新形势下做好运行监测协调工作的新思路、新方法、新路径。具体来说，就是确立新思路，强化“大运行”；构建新体系，打造“大平台”；树立新观念，形成“大服务”；探索新路径，实现“大提升”，更加注重以提升经济运行质量效益去促进工业转型升级，更加注重发挥市场机制作用去化解经济运行中的突出矛盾和问题，更加注重发挥运行队伍整体作用去不断夯实工作基础。

在谈到新体系建设时，毛伟明强调，要着力构建以统计部门所提供的数据为支撑、以各行业协会提供的信息为依托、以系统内各级主管部门提供的情况为基础“三位一体”的工业、通信业经济运行监测网络和预警预测体系。

A 确立新思路强化“大运行”

提要：所谓“大运行”，就是要把监测分析、综合协调、要素保障作为一个有机统一的整体，以监测分析为基础，以充分发挥综合协调和要素保障的积极作用为己任，当好参谋助手，提供决策支撑。

当前，我国经济正处在转型升级的攻坚阶段，支撑发展的要素条件也在发生深刻变化。坚持走中国特色新型工业化道路，加快转方式调结构促升级，实现工业通信业持续健康发展，既是经济运行工作面临的新形势、新任务，也对运行监测协调工作提出了新期望、新要求。经济运行工作要适应新形势，研究新问题，打造新优势，迎接新挑战，实现新跨越。

从宏观层面来讲，我国经济正处于结构调整阵痛期和增长速度换挡期，潜在增长率在下降，转型升级是当前面临的迫切任务。在此背景下，我国需要重新思考，如何调整观察经济形势的坐标系和尺度，以新的视角去研判当前形势和经济运行中的突出矛盾和问题。

从微观层面来看，多数行业发展态势总体平稳，企业经营状况基本正常，但受有效需求不足和产能严重过剩等问题叠加影响，经济运行下行压力使得部分行业、企业困难凸显。如何调整分析问题的方式方法，以新的视角去看待转型时期必须忍受的“阵痛”、必须付出的代价，是我们需要重新思考的问题。

从要素条件来看，随着我国制造业生产规模的不断扩大，能源资源和生态环境约束日益强化，传统的粗放式经营模式和发展方式难以为继。如何探索建立要素保障协调工作的新机制，既要发挥好“政府这只有形的手”作用，更要发挥好“市场这只无形的手”作用，使生产要素合理流向国家鼓励和支持的领域，利用市场倒逼机制促进优胜劣汰和转型升级，也是我们需要重新思考和积极探索的问题。

所谓“大运行”，就是要始终围绕“全力保障平稳运行、全力促进转型升级”的中心任务，把监测分析、综合协调、要素保障作为一个有机统一的整体，以监测分析为基础，以充分发

挥综合协调和要素保障的积极作用为己任，当好参谋助手，提供决策支撑，为经济平稳运行和产业转型升级尽心尽责。为此，要着力强化稳增长促转型的“大运行”思路，着力打造预测预警预调预控的“大平台”体系，着力构建服务型政府的“大服务”理念，着力开辟提质增效升级的“大提升”路径，全面提升运行监测协调工作水平。

在运行监测分析方面，要把国际分析与国内分析有机结合起来，把国内经济放在国际环境大背景大趋势下去审视，高度重视国内国际经济之间的相互影响相互作用；要把宏观分析与微观分析有机结合起来，通过加强微观分析，进一步丰富和深化对宏观经济的认识，见微知著，及时发现对宏观、对全局有影响的苗头性、倾向性问题；要把短期分析与长期分析有机结合起来，特别注意把握好经济运行的周期性特征、阶段性特征和规律性特征等三个长期因素，使我们注意不因解决短期问题而影响长期战略。

在综合协调方面，要把稳增长与调结构促转型有机结合起来，既要关注增长速度，高度重视当前经济运行存在的下行压力，研究和采取切实可行的措施，使经济运行保持在合理区间，更要关注经济运行的质量与效益，高度重视当前经济运行中存在的结构性矛盾和问题，积极推动转方式调结构促转型相关政策措施的出台，促进经济平稳协调和长期可持续发展；要把解决经济运行中重点难点问题与加强政策引导和信息服务有机结合起来，充分发挥熟悉政策、贴近行业企业、掌握信息资源等优势，引导社会预期，提振市场信心。

在要素保障协调方面，要把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，既要继续坚持已经建立和行之有效的要素保障协调会商机制，分级负责、相互协同，在市场失灵的时候确保重点急需，在应对突发事件的时候做好工业产品应急保障，还要积极探索从需求侧入手，提高能源资源利用效率，推进电力用户与发电企业直接交易、工业物流和供应链管理等工作，促进应急产业发展，最大程度发挥市场配置作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

B 构建新体系打造“大平台”

提要：所谓“大平台”，就是建立健全系统内部互联互通和部门之间共享共用的监测分析协调机制和信息采集共享平台。着力构建以统计部门所提供的数据为支撑、以各行业协会提供的信息为依托、以系统内各级主管部门提供的情况为基础“三位一体”的工业、通信业经济运行监测网络和预警预测体系。

监测分析是经济运行工作的基础和前提。在当前的大背景下，在经济运行分析、政策综合协调和要素保障供给等方面，要做到分析更加深入、情况更加鲜活、措施更加具体、协调更加及时、保障更加有力、效果更加明显，不仅需要有独立完整的工作体系，而且还需要有便捷高效的信息采集和监测预警网络体系，不仅需要建立下情上达、上情下传的信息沟通机制和分析例会制度，而且还需要借重专家学者力量建立智库型的分析预警机制，推进运行监测协调工作再上新台阶、新水平。

所谓“大平台”，就是建立健全系统内部互联互通和部门之间共享共用的监测分析协调机制和信息采集共享平台。着力构建以统计部门所提供的数据为支撑、以各行业协会提供的信