建言献策解析

建言献策是民主党派参政议政的重要形式，就是围绕国家改革、发展、稳定的重大问题和人民群众普遍关心并亟待解决的重要问题，开展调查研究，进行充分论证，向党和政府机关提出加强法治、完善政策和改进工作的意见、建议。新的形势和新的任务，使民主党派发挥参政党作用面临新的、巨大的考验。贯彻落实科学发展观，将发展作为参政议政的第一要务，对民主党派建言献策的质量和水平，提出了更高的要求。因此，在当前，加强建言献策能力建设作为加强自身建设的一项重要任务，已非常明确、现实地摆在民主党派面前。

一、建言献策的工作系统

民主党派建言献策的工作过程，是由多个工作部分组成的工作系统。建言献策工作系统各部分的构成和功能如下：

信息收集。从中共党委、政府、政协、社会和本党等各方面，获得有关改革、发展、稳定的信息，经整理、分析，形成备选课题。

课题选择。对信息收集部分提出的备选课题和指定课题、委托课题，根据课题的重要性、建言献策的必要性和本党开展调研的可行性，经领导决策，确定立项进行调查研究的若干课题。

调查研究。根据课题的需要，组织调研队伍，取得有关单位的支持和帮助，提供一定的后勤保障，采用适当的方法开展调查研究。根据调查研究收集的资料，包括直接的和间接的资料，进行系统的分析研究，提出调查研究的初步报告。

科学论证。组织有关专家、学者对调查研究初步报告进行充分的论证，并邀请政府有关部门参加。根据论证提出的修改建议，进一步完善调研报告。如果认为有必要补充有关材料，可以进行补充调研。

成果及转换。将通过调查研究提出的调研报告和其他渠道提供的调研材料，根据形势和任务的需要，转换成以下不同的形式：在中共党委召开的协商会议上提出建议；向中共党委和政府提出书面建议；在人大会议上提出议案；提出政协提案和在政协会议上作大会发言；向政府有关部门送交调研报告和相关建议；向媒体提供提案稿、发言稿、新闻报道稿以及有关材料，并接受媒体采访；在报刊上发表相关的专题文章等等。

二、建言献策能力的六大要素

建言献策能力的要素是指影响建言献策能力的主要因素，包括以下六个方面：

1.深化参政议政的理念

参政议政的理念是指参政议政的指导思想和奋斗目标。指导思想就是《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》提出的多党合作和政治协商的政治准则，即：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。参政议政必须遵循这五项政治准则，把本党党员和所联系群众的智慧和力量，凝聚到实现全面建设小康社会的目标上来，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展，实现中华民族的伟大复兴。只有深化参政议政的理念，增强参政党意识，树立历史使命感和政治责任感，才能使建言献策坚持正确的政治方向，并营造发扬民主、积极参与，为促进党和政府决策的民主化、科学化作贡献的良好氛围。

2.发挥民主党派的整体功能

民主党派成员中人大代表、政协委员以及各类专家学者较多，有的学术造诣深厚，有的研究成果显著，有的掌握高新技术，有的工程经验丰富，有的熟悉行政管理。搞好建言献策，就要加强对建言献策工作的领导，调动广大党员的积极性、主动性和创造性，集中群体智慧，广纳有益意见，使建言献策做到思虑周全、选题恰当、调研深入、论证充分，意见切中时弊，建议切实可行。

3.完善建言献策的方略

完善建言献策的方略，就是要对建言献策的总体部署、课题选择、主次安排、调研组织、联系合作、形式渠道、作用发挥等，作出全面的、完善的安排。如：既要围绕经济建设这个中心，又要体现本党特色；既要在中共与各民主党派的协商中发挥作用，又要在政协会议上提出提案和作大会发言；既要围绕紧密联系当前形势的问题，及时建言献策，又要对一些战略性问题进行较长时间的跟踪调研，分阶段建言献策；既要对一些深层次问题不断深入研究取得成效，又要对一些问题不断扩展内容形成系列等等。

4.发挥自身的特点和优势

民主党派建言献策要以促进发展为第一要务，还要坚持自身特色，保持本党在该领域建言献策的特点和优势，发挥本党独特的建言献策能力和作用。发挥本党的特色和优势，并不违背以经济建设为中心、服务国家工作大局的方针。一是，全面建设小康社会不仅要以经济建设为中心，还包括政治建设、文化建设等多个方面。二是，本党的特点和优势还可以与促进经济建设相结合，做到互相推动、相得益彰。三是各民主党派的建言献策既能从不同角度共同促进经济、社会的发展，又能发挥各自的特点和优势，使多党合作从内容到形式，丰富多彩、充满活力。

5.健全建言献策的工作机制

建言献策的形成过程，是一个涉及多个方面、包含多种要素、构成多个部分的工作系统。建言献策能力的提高，在很大程度上决定于这一工作系统的机制是否健全。工作机制不健全，科学性不高，合理性不强，会制约建言献策能力的提高。科学的、合理的工作机制要符合经济、社会问题研究的规律性。工作系统的每一部分要完善自身的工作机制，同时，还要完善整个工作系统的机制，做到：系统的结构要科学设置；各部分的功能关系要合理配置；运作的方式方法要规范有序；资源要有效整合；效果要充分发挥。

6.整合建言献策的资源

建言献策资源是借以影响建言献策能力的各种有形物质和无形非物质资源的总和。这些资源是：建言献策需要一支政治素质较好、参政议政能力较强、学科专业结构合理、在本行业有代表性的人才队伍；依靠本党各级组织和广大党员的支持，体现出团结合作的精神；经济、政治、社会等各方面的信息，这是建言献策选题的源泉；认真总结建言献策的经验，探索并把握建言献策的规律性；中共党委和政府的支持和帮助，对建言献策提供有利的条件；财力、物力和管理、服务的支持，这是建言献策的工作保障。