建言献策共谋发展的征文比赛

参照与借鉴结合县乡实际

渐进式推进乡镇财政预算改革

一、关于“乡财县管”改革的背景

为推动建立县乡公共财政体制框架，加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，2004年7月，《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发〔2004〕21号）中首次提到“乡财县管”改革；2005年，《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》中强调指出：要积极推行和完善“乡财县管乡用”财政管理方式改革。2006年上半年，财政部相继出台《关于进一步推进乡财县管工作的通知》和《关于完善和推进地方财政部门预算管理改革的意见》两个文件，对全国推行“乡财县管”改革作了部署，明确改革的指导思想和基本原则。同年7月，财政部明确要求要在2008年底以前要全面实现“乡财县管”。国务院和财政部所提的“乡财县管”，是指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变、财政资金所有权和使用权不变、乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督，帮助乡镇财政提高管理水平。其框架是：以预算控制为龙头，以账户统设为主线，以票据管理为基础，以信息网络为载体。它的基本原则是坚持乡镇财政预算管理权、资金所有权、资

金使用权、资金审批权、债权债务关系不变的“五权不变”，主要内容是坚持核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管。

二、我省推行“乡财县管”的基本情况

2005年，省财政厅按照国务院、财政部的要求，制定了《云南省乡镇财政管理方式改革试点意见》，各地因地制宜，积极进行改革试点。2006年，省财政厅通过对州（市）以下共计1528个基层单位开展问卷调查，全面了解各地意见，形成了改革共识；2007年，省财政厅选择西双版纳州景洪市作为全省统一改革试点模式的唯一试点地区进行积极探索，在此基础上，根据财政部提出的“2008年底前全面实行‘乡财县管’”的要求，2008年，省人民政府出台了《云南省人民政府深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》，明确了我省推行改革的基本原则、主要模式、主体内容和配套措施。《意见》明确规定，改革必须坚持财政分配利益向乡镇倾斜、统一模式积极推进、强化管理提高效率和维护“三权不变”（乡镇资金所有权、使用权和财务审批权不变）的原则，按照“财力和事权相统一”的原则，把乡镇作为县级财政的一级预算单位、乡镇财政收支全部纳入县级统一管理。并将改革模式统一明确为：一是实行收入上划县级管理。原由乡镇支配使用的各项收入，包括地方财政收入、税收返还收入以及上级下达的各项转移支付等，全部上划县级财政，同时取消体制补助、体制上解和各项结算事项。乡镇不再承担组织收入的职责，年度税收目标任务统一由县政府根据税源情况下达县国税局、地税局执行，县政府单独出台对乡镇经济发展目标考核激励机制。二是支出按性质分类

管理。乡镇的工资性支出、机构运转支出和村组支出等必要的基本支出，由县财政按定额标准核定编入县级预算。乡镇事业项目发展方面支出，乡镇根据事业发展需要，对项目安排分轻重缓急，经乡镇人大主席团审议后，向县级财政提供项目和资金报告，并附可行性研究报告。县级财政实行项目库滚动管理，综合考虑全县经济社会事业发展目标需要，结合财力情况统筹安排，以年初项目预算或专项资金形式下达乡镇。《意见》还明确，改革的主体内容必须在坚持“三权”不变的前提下，实行“预算县(市、区)编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的“五统一”管理方式，由县(市、区)级财政部门直接管理乡镇财政收支。目前，改革工作已在全省16个州（市）129个县（市、区）全面推开。但由于此项改革政策性强、涉及面广、操作技术要求高，加之，有的地方认识、理解不够，改革进展不平衡，模式不完全统一，目前“乡财县管”在全省出现了多种模式，归纳起来主要有两种：一是以红河州蒙自县、德宏州为代表的集中核算模式：将财政所人员上收到县级财政成立会计核算中心，乡镇设报账员。二是以丽江市玉龙县为代表的分片核算模式：根据财政所人员较少实际，设立中心财政所，每个中心财政所负责服务2个以上乡镇工作。

三、丘北县推行“乡财县管”的基本情况

“乡财县管乡用”改革，是深化农村税费改革，完善县乡公共财政支出改革的重要内容，也是逐步解决县乡财政困难的必然要求，这项改革是一项系统工程，不仅涉及面广、政策性强，而且涉及到乡镇利益，如果没有县委政府的高度重视是很难成功的。

根据云南省财政厅《乡镇财政管理方式改革试点指导意见》。我县的“乡财县管乡用”改革是在坚持县乡分税制财政体制不变，乡镇的预算管理不变，乡镇的资金所有权不变，使用权不变，乡镇财务审批权不变，乡镇债权债务主体不变的原则下，以乡镇为独立核算主体，对乡镇实行“预算共编，账务统设，集中收付，采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县财政统管乡镇财政资金和账务核算。

预算共编：就是以乡镇为独立核算单位编制年度预算，把乡镇预算内外收支统一纳入预算管理，实行财政预算。县财政局严格按照《预算法》，结合我县财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报县政府批准；乡镇政府根据县财政局的指导，编制本级预算草案并按程序报批。在年谱茅吉。乡镇政府提出的预算调整方案，需报县财政局并报县政府同意并经乡人大主席团批准。

账户统设：就是取消乡镇财政总预算会计，由县会计委派中心负责乡镇财政总预算及各行政事业单位会计账务。相应取消乡镇财政所原在各银行、信用社开设的所有账户，由县财政局在县级开设“县级结算专户”，在各乡镇开设县财政专户分账户。分账户分为“收入过渡户”、“工资专户”、“支出专户”、“村级资金专户”。

集中收付：就是在收入管理方面，乡镇财政非税收入全部纳入预算管理，各项财政收入类别和科目，分别进行核算，在支出管理方面，以乡镇年度预算为依据，优先保障人员工资发放和基层政权运转。对工资性支出，根据年度预算每月从县级国库拨到“县级结算专户”后

直拨各乡镇“工资专户”，并委托银行、信用社统一发放。对乡镇行政事业单位的公务费支出，先由财政所提现出用款计划乡镇领导签批后报县会计委派中心。为方便乡镇及时用款，每月由会计委派中心根据各乡镇上报用款计划和各单位的资金存量，下达用款额度，信用社在额度内进行垫支，月底财政所向作用社进行清算，并将清算结果上报会计委派中心，会计委派中心再将资金拨付信用社。对村级的财政补助资金，由县级国库拨到“县级结算专户”后直拨各乡镇“村级资金专户”。

采购统办采购限额以上的支出，由乡镇提出申请和计划经县会计委派中心审核后，由政府采购中心统一办理。

<一>主要做法

1、成立乡财县管核算组

为确保“乡财县管乡用”改革的进行，丘北县财政局在会计委派中心成立了乡镇财政核算组，专门负责乡镇财政资金的管理，日常帐务处理和监督资金使用。核算组设置了总预算会计、核算会计、资金会计，同时在财政所设一名资金结算会计，负责本乡镇票据领销审核、计划编制和报账工作。

2、调查研究，拟定实施办法和相关制度

根据财政部对乡财县管改革的有关要求和《云南省乡镇财政管理方式改革试点指导意见》，丘北县财政局组织人员对14个乡镇财政状况进行调研，在认真总结过去乡镇财政管理中存在问题的基础上，结合丘北实际，拟定了《丘北县“乡财县管”改革试点实施方案》和《丘