企业财政支出的定义(ppt 70页)
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财政支出演示课件
第二，政府的作用正从取代市场、排 斥市场，走向弥补市场、调控市场方面， 决定了财政支出从用于整个国民经济的生 产安排转向用于公共领域和宏观调控安排， 表现出财政预算支出用于生产经营性和竞 争性的投资比例大幅缩小。
2019/11/14
Байду номын сангаас
上
12
财政支出的结构调整
进入20世纪90年代中期以后，传统的 粗放型增长方式导致供大于求和供无需求 的状况日趋严重，阻碍了中国经济的持续 健康发展。
4.加强教育事业，培养劳动技能。
2019/11/14
上
5
（三）财政支出对经济稳定的影响
财政支出对经济稳定的作用，主要体现 在财政支出与财政收入之间的对比关系 变化对经济总量产生的影响。
2019/11/14
上
6
根据宏观经济学原理，在国民经济出 现通货紧缩缺口时（需求总值的注入量小 于漏出量），如果财政支出大于财政收入， 两者差额正好等于注入与漏出之差额，则 能使社会实际需求与国民经济所需的国民 收入相等，达到社会需求总值与社会供给 总值之间的均衡。反之，弥补国民经济的 通货膨胀缺口（需求总值的注入量大于漏 出量），则需要相反的财政支出与财政收 入的对比关系。
2019/11/14
上
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而建设性支出，则是用于政府投资方 面的支出，也称投资支出或资本性支出。 我国建设性支出包含了如下内容：生产性 基本建设支出、挖潜改造和新产品试制费、 支援农业生产支出、城市维护建设支出和 其他建设性支出等。
2019/11/14
上
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（二）按支出的费用性质分类 按政府为实现职能所需费用的性质来
按财政支出用途分类，是财政部门管理财 政支出最重要的一种分类方法。
2019/11/14
Байду номын сангаас
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财政支出的结构调整
进入20世纪90年代中期以后，传统的 粗放型增长方式导致供大于求和供无需求 的状况日趋严重，阻碍了中国经济的持续 健康发展。
4.加强教育事业，培养劳动技能。
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（三）财政支出对经济稳定的影响
财政支出对经济稳定的作用，主要体现 在财政支出与财政收入之间的对比关系 变化对经济总量产生的影响。
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根据宏观经济学原理，在国民经济出 现通货紧缩缺口时（需求总值的注入量小 于漏出量），如果财政支出大于财政收入， 两者差额正好等于注入与漏出之差额，则 能使社会实际需求与国民经济所需的国民 收入相等，达到社会需求总值与社会供给 总值之间的均衡。反之，弥补国民经济的 通货膨胀缺口（需求总值的注入量大于漏 出量），则需要相反的财政支出与财政收 入的对比关系。
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而建设性支出，则是用于政府投资方 面的支出，也称投资支出或资本性支出。 我国建设性支出包含了如下内容：生产性 基本建设支出、挖潜改造和新产品试制费、 支援农业生产支出、城市维护建设支出和 其他建设性支出等。
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（二）按支出的费用性质分类 按政府为实现职能所需费用的性质来
按财政支出用途分类，是财政部门管理财 政支出最重要的一种分类方法。
《财政支出》PPT课件
精选PPT
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较其他各国的财政支出相对比重一直上升的趋势， 中国财政支出的上述演变的主要原因有：
27.2
25
24.6
20
20.5 21.5
15 10
17.8
16.6 9.2
17.8 11.7
16.3 12.4
16.9 13.8
17.8 16.5
5
0
-5 1978
1980-4.11985
1990
1995
1997
1998
2000
2002
-10
财政支出增长率
财政支出占GDP比重
我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％）
10
• 财政支出还可以进行其他分类。例如，按政府 部门不同分类，可以把财政支出分为工业、农 业、交通、邮电、商业、文化、教育、国防、 行政、外交等部门的支出。
• 财政支出按复式预算编制的要求，可以分为经 常性支出和建设性支出两大类。
• 2007年政府收支分类改革
精选PPT
11
国际货币基金组织的财政支出分类
精选PPT
6
• 思考：发达国家与发展中国家这两种支出 所占比重会有所不同吗？
精选PPT
7
两类国家购买性支出与转移性支出所占比 重
类别
购买性支出 其中：经常性支出 资本性支出
转移性支出 其中：公债利息 补助金
其他
合计
发达国家 发展中国家
45.2
61.5
34.9
50.1
10.3
11.4
41.0
22.5
精选PPT
12
2.1.2 财政支出规模
• 几乎所有国家的财政支出，无论是绝对 额还是相对额近几个世纪以来都是不断上升 的。但从总体上看，1930年以前各国财政支 出的相对规模上升比较缓慢，以后开始加快， 到1970年代，财政支出在GDP中的比重达到 1/3以上。
财政学-财政支出概述 PPT课件
财政支出的作用
财政支出是政府存在的财政依据。如果政府没有财政支出，那 么政府一天也无法支持下去 财政支出是全体公民的共同利益的集中体现
财政支出规模的大小直接影响到社会的总需求
财政支出结构也会对市场经济产生重要的影响
财政支出需掌握的内容
财政支出市政府活动在经济上的反映，也可以说是政府如何支 出经费，政府支出多少经费，经费的去向，政府是如何支出 的（支出手段），支出的经费效果如何，以上这些可以从财 政支出的具体项目，具体分列的数字中得到答案。 首先，要对财政支出进行分类； 其次，必须搞清楚为何政府要把钱花在这些方面，会产生什么 影响，以及使用后的效果如何； 再次，了解财政支出使用效率如何，应如何使用，才可产生最 优效益及绩效，实现“少花钱，多办事，办好事”
政府支出效应评价
在微观层面中，只分析单一经济体的有形费用与收入关系。 但在宏观层面中，考量的是整个社会的效益，力求少花 钱多办事，甚至为了维护地区少部分公民利益，局部的 亏损也是可行的。 考量财政支出的效应主要涉及社会资源的“稀缺”性以及 支出的“机会成本” 社会资源的“稀缺”性：财政收入不可能完全满足财政支 出，财政支出不可能完全满足公共需求。 机会成本：政府在一方面进行支出，而放弃另外一方面支 出的所失去的效果 以上这些要求财政支出的安排和使用必须效率优先，保证 社会重点需求，例行节约，提高效率
财政支出是政府职能实现的保障。两层含义：一是政府职能的 实现是以财政支出为前提的，政府职能的内容和实现程度， 都会从政府支出上反映出来。二是调整财政支出结构是实现 政府职能转换的重要途径。 正是由于财政支出具有此作用，因而任何国家都重视财政支出 的问题，还因其涉及到社会的方方面面的利益，因而财政支 出成了社会各方面关注的焦点。这也是为何政府预算必须经 过立法机构讨论通过的重要原因。
第三章 财政支出总论PPT课件
6
社会总产品的运动过程
V
M
C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
7
▪ 三、按经济性质分类
▪ 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为 资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济 的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交 换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支 出两类。
1985 261.8 10.3 507.0 19.9 39.6 1.6 31.2 1.2 839.7 33.0
1990 380.8 9.9 578.9 15.0 190.4 4.9 55.1 1.4 1205.2 31.2
1995 364.9 4.6 327.8 4.1 878.4 10.9 115.5 1.4 1686.6 21.0
1999 697.6 4.5 290.0 1.9 1910.5 12.4 179.9 1.2 3078.0 20.0
第三章 财政支出总论
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出效益的分析和评
价 第四节 财政支出原则
1
引言
▪ 什么是财政支出 ▪ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗
的一切费用的总和；财政支出既是一种分配的结果， 也是一系列的分配管理活动和过程，二者密不可分。
▪ 财政支出的内涵 ▪ 财政支出是政府行为的政府成本，是政府为实现其职
9
我国财政支出中转移性支出及其
比重
政策性补贴 （价格补贴）
企业亏损补贴 债务支出
社会总产品的运动过程
V
M
C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
7
▪ 三、按经济性质分类
▪ 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为 资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济 的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交 换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支 出两类。
1985 261.8 10.3 507.0 19.9 39.6 1.6 31.2 1.2 839.7 33.0
1990 380.8 9.9 578.9 15.0 190.4 4.9 55.1 1.4 1205.2 31.2
1995 364.9 4.6 327.8 4.1 878.4 10.9 115.5 1.4 1686.6 21.0
1999 697.6 4.5 290.0 1.9 1910.5 12.4 179.9 1.2 3078.0 20.0
第三章 财政支出总论
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出效益的分析和评
价 第四节 财政支出原则
1
引言
▪ 什么是财政支出 ▪ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗
的一切费用的总和；财政支出既是一种分配的结果， 也是一系列的分配管理活动和过程，二者密不可分。
▪ 财政支出的内涵 ▪ 财政支出是政府行为的政府成本，是政府为实现其职
9
我国财政支出中转移性支出及其
比重
政策性补贴 （价格补贴）
企业亏损补贴 债务支出
财政支出的核算PPT课件
17
第一节 财政预算支出的概述
一、相关阅读：政府收支分类改革 （五）总预备费一般应控制在下
半年使用，并经过一定的程序批准， 批准安排的支出按其实际用途分别列 入各类、款、项的预算支出科目中， 年终执行结果不反映在“总预备费” 科目中，财政总预算会计也不对总预 备费进行账务核算。
18
第一节 财政预算支出的概述
1（续）. 从分类结构上来看，从原 先分为类、款、项三级改为类、款、 项、目四级，科目细化，以满足不同 层次的管理需求。
6
第一节 财政预算支出的概述
（二）当前政府收支分类改革的主要 内容
2. 建立支出功能分类体系，更加清 晰地反映出政府各项职能活动。支出 功能分类不再按照基本建设费、行政 费、事业费等经费性质设置科目，而 是根据政府管理和部门预算的要求， 统一按支出功能设置类、款、项三级 科目。
3. 动支中央预备费安排，因国务院 审批较晚，当年未能及时拨付的支出。
21
第一节 财政预算支出的概述
4. 为了平衡预算需要，当年未能实现 的支出。
对于以上会计事项，由于年终结账 前才能最终确定当年应支未支的数额， 因此，在平时可以不做账务处理，待 年终结账之后，根据经确认的结转数 额，按照权责发生制进行账务处理。
12
第一节 财政预算支出的概述
5. 进行财务考核分析。行政事业单位可以 综合运用支出功能分类和支出经济分类，对 既定的行政事业计划任务和单位预算进行分 析比较、绩效考核。
6. 进行财政收支统计。政府财政收支数据 只有按照统一的政府收支分类科目进行归集、 整理，才可与有关历史数据、国际数据进行 合理的对比分析。（例如，所谓的中国税收 痛苦指数是否合理或者说可比性呢？）
（五）除以上各款外的其他各项支出 均以财政拨款数列报支出
第一节 财政预算支出的概述
一、相关阅读：政府收支分类改革 （五）总预备费一般应控制在下
半年使用，并经过一定的程序批准， 批准安排的支出按其实际用途分别列 入各类、款、项的预算支出科目中， 年终执行结果不反映在“总预备费” 科目中，财政总预算会计也不对总预 备费进行账务核算。
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第一节 财政预算支出的概述
1（续）. 从分类结构上来看，从原 先分为类、款、项三级改为类、款、 项、目四级，科目细化，以满足不同 层次的管理需求。
6
第一节 财政预算支出的概述
（二）当前政府收支分类改革的主要 内容
2. 建立支出功能分类体系，更加清 晰地反映出政府各项职能活动。支出 功能分类不再按照基本建设费、行政 费、事业费等经费性质设置科目，而 是根据政府管理和部门预算的要求， 统一按支出功能设置类、款、项三级 科目。
3. 动支中央预备费安排，因国务院 审批较晚，当年未能及时拨付的支出。
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第一节 财政预算支出的概述
4. 为了平衡预算需要，当年未能实现 的支出。
对于以上会计事项，由于年终结账 前才能最终确定当年应支未支的数额， 因此，在平时可以不做账务处理，待 年终结账之后，根据经确认的结转数 额，按照权责发生制进行账务处理。
12
第一节 财政预算支出的概述
5. 进行财务考核分析。行政事业单位可以 综合运用支出功能分类和支出经济分类，对 既定的行政事业计划任务和单位预算进行分 析比较、绩效考核。
6. 进行财政收支统计。政府财政收支数据 只有按照统一的政府收支分类科目进行归集、 整理，才可与有关历史数据、国际数据进行 合理的对比分析。（例如，所谓的中国税收 痛苦指数是否合理或者说可比性呢？）
（五）除以上各款外的其他各项支出 均以财政拨款数列报支出
财政支出概论精品PPT课件
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3 净贷款
国际货币基金组织的财政支出分类
2020/10/11
16
1、按政府功能分类
反映政府的职能活动 2007年科目分类、款、项三级。 类级科目设置了17个科目 款级科目对类级科目细化设置了170多款 项级科目是对款级科目的进一步说明， 设置了1100多项
-----经济建设支出、科教文卫支出、行政 管理支出、国防支出和其他支出等；
2020/10/11
6
2．按财政支出的最终用途分类
补偿性支出、积累性支出和消费性支出 ➢ 补偿性支出－消耗掉生产资料
（挖潜改造资金支出） ➢ 积累性支出－用于直接增加社会物质财富
及国家物质储备的支出 ➢ 消费性支出－社会共同消费
2020/10/11
7
3．按财政支出的经济性质分类
-----购买支出和转移支出；
2020/10/11
8
购买性支出 转移性支出
是否 在经济上 直接获得
等价的 补偿
①购买支出
• 是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品 和劳务的支出。
• 也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济 建设项目所需商品与劳务的支出。
支出功能分类体系
类级科目综合反映政府职能活动，如 国防、外交、教育、科学技术、社会 保障和就业、环境保护等；款级科目 反映为完成某项政府职能所进行的某 一方面的工作，如“教育”类下的 “普通教育”；项级科目反映为完成 某一方面的工作所发生的具体支出事 项，如“水利”款下的“抗旱”、 “水土保持”等。
• 该支出侧重于财政的资源配置职能，其 目标是效率。
• 转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者， 对国民收入的分配产生直接影响。而受益者 在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制， 因而对社会生产和就业的影响是间接的。
国际货币基金组织的财政支出分类
2020/10/11
16
1、按政府功能分类
反映政府的职能活动 2007年科目分类、款、项三级。 类级科目设置了17个科目 款级科目对类级科目细化设置了170多款 项级科目是对款级科目的进一步说明， 设置了1100多项
-----经济建设支出、科教文卫支出、行政 管理支出、国防支出和其他支出等；
2020/10/11
6
2．按财政支出的最终用途分类
补偿性支出、积累性支出和消费性支出 ➢ 补偿性支出－消耗掉生产资料
（挖潜改造资金支出） ➢ 积累性支出－用于直接增加社会物质财富
及国家物质储备的支出 ➢ 消费性支出－社会共同消费
2020/10/11
7
3．按财政支出的经济性质分类
-----购买支出和转移支出；
2020/10/11
8
购买性支出 转移性支出
是否 在经济上 直接获得
等价的 补偿
①购买支出
• 是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品 和劳务的支出。
• 也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济 建设项目所需商品与劳务的支出。
支出功能分类体系
类级科目综合反映政府职能活动，如 国防、外交、教育、科学技术、社会 保障和就业、环境保护等；款级科目 反映为完成某项政府职能所进行的某 一方面的工作，如“教育”类下的 “普通教育”；项级科目反映为完成 某一方面的工作所发生的具体支出事 项，如“水利”款下的“抗旱”、 “水土保持”等。
• 该支出侧重于财政的资源配置职能，其 目标是效率。
• 转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者， 对国民收入的分配产生直接影响。而受益者 在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制， 因而对社会生产和就业的影响是间接的。
第2章--财政支出概论ppt
表2-7 中国财政支出职能结构（%）)
转移性支出 其中：公债利息 补助金
其他
合计
发达国家
发展中国家
45.2
61.5
34.9
50.1
10.3
11.4
41.0
22.5
5.6
5.5
35.4
17.0
13.8
16.0
100.0
100.0
表2—6 两类国家购买性支出和转移性支出所占比重(％)
27
OECD对我国各主要年度按费用分类统计的 支出结构情况
一、财政支出规模及其衡量指标
财政支出规模是指财政支出总量的货币表现。它是衡 量一个国家或地区政府财政活动规模的一个重要指标。
常见的衡量指标主要有两个： 绝对量指标：即用一定货币量来表示财政支出规模的
大小。 相对量指标：即用财政支出／GDP(国内生产总值)或
财政支出／GNP(国民生产总值)来表示财政支出规模 的大小。
其他支出
2.7 2.4 1.7 5.5 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.5 10.3 17.2
25
我国各时期财政按经济性质分类的主要支出比重
年份
财政支 出总额
总额
转移性支出(亿元)
价格 补贴
企业亏 损补贴
债务 支出
抚恤和 社会福利
购买性 支出所 占比重
(％)
转移性 支出所 占比重
(％)
834.3 2 418.3
98.76 93.58 75.77 65.22 75.52 74.67 82.40
1.24 6.42 24.23 34.78 24.48 26.33 17.60
表2—5 我国各时期财政按经济性质分类的主要支出比重(亿元，％)
财政与税收之财政支出概述(PPT 82页)
2.我国的财政支出范围（内容）P30图2-4 （1）维护国家机构正常运转的支出需要 （2）用于公共事业、公共福利的支出 （3）基础设施和基础产业方面的投资
（二）财政支出规模
1.财政支出规模的衡量
▪ 财政支出规模是指在一定时期内（预算年 度）政府通过财政渠道安排和使用财政资 金的绝对数量及相对比率，即财政支出的 绝对量和相对量。
第二章 财政支出
第一节 财政支出概述 第二节 购买性支出 第三节 转移性支出
第一节 财政支出概述
一、财政支出的含义、原则和分类 （一）财政支出的含义 ▪ 财政支出（public finance expenditure）
也称公共财政支出，是指在市场经济条件 下，政府为提供公共产品和服务，满足社 会共同需要而进行的财政资金的支付。 （财政资金的再分配、第二阶段）
▪ 政治因素：随着社会的发展，市场中行为 主体的关系更加复杂化，这就要求政府不 断强化维护社会秩序，建立健全法律规章 制度，以规范行为主体的社会经济活动；
▪ 经济因素：在实现工业化和随之而来的管 理集中化、城市化过程的加速和劳动力专 门化的条件下，政府对经济的干预以及从 事的生产性活动也会随着经济的工业化而 不断扩大。
4.按国际货币基金组织标准分类
（1）按职能分类：公共服务支出、国防支 出、教育支出、保健支出、社会保障和福 利支出、住房和社区生活设施支出、娱乐、 文化和宗教支出、经济服务支出、无法归类和其他支出。
（2）按经济分类：经常性支出、资本性支 出和净贷款（财政性贷款）。
案例思考
——转移性支出：公平与效率，漏桶里的水？
▪ 观点1（阿瑟·奥肯）：公平与效率存在着 交替关系，为了效率就要牺牲某些公平， 而为了公平就要牺牲某些效率。奥肯定律 即“漏桶理论”说明了这种对立，大意是： 如果对富裕家庭征收一定的附加税，来资 助贫困家庭，那么，贫困家庭得到的资助 总量一定小于富裕家庭所缴纳的税收总量， 因为这笔资助在转交过程中要经过一系列 中间环节，要花费成本，如行政管理成本； 同时，这种政策又会对人们的工作积极性、 储蓄和投资等产生影响。这样，这种政策 就成了一个漏桶，而这种漏出则代表了效 率的损失。
（二）财政支出规模
1.财政支出规模的衡量
▪ 财政支出规模是指在一定时期内（预算年 度）政府通过财政渠道安排和使用财政资 金的绝对数量及相对比率，即财政支出的 绝对量和相对量。
第二章 财政支出
第一节 财政支出概述 第二节 购买性支出 第三节 转移性支出
第一节 财政支出概述
一、财政支出的含义、原则和分类 （一）财政支出的含义 ▪ 财政支出（public finance expenditure）
也称公共财政支出，是指在市场经济条件 下，政府为提供公共产品和服务，满足社 会共同需要而进行的财政资金的支付。 （财政资金的再分配、第二阶段）
▪ 政治因素：随着社会的发展，市场中行为 主体的关系更加复杂化，这就要求政府不 断强化维护社会秩序，建立健全法律规章 制度，以规范行为主体的社会经济活动；
▪ 经济因素：在实现工业化和随之而来的管 理集中化、城市化过程的加速和劳动力专 门化的条件下，政府对经济的干预以及从 事的生产性活动也会随着经济的工业化而 不断扩大。
4.按国际货币基金组织标准分类
（1）按职能分类：公共服务支出、国防支 出、教育支出、保健支出、社会保障和福 利支出、住房和社区生活设施支出、娱乐、 文化和宗教支出、经济服务支出、无法归类和其他支出。
（2）按经济分类：经常性支出、资本性支 出和净贷款（财政性贷款）。
案例思考
——转移性支出：公平与效率，漏桶里的水？
▪ 观点1（阿瑟·奥肯）：公平与效率存在着 交替关系，为了效率就要牺牲某些公平， 而为了公平就要牺牲某些效率。奥肯定律 即“漏桶理论”说明了这种对立，大意是： 如果对富裕家庭征收一定的附加税，来资 助贫困家庭，那么，贫困家庭得到的资助 总量一定小于富裕家庭所缴纳的税收总量， 因为这笔资助在转交过程中要经过一系列 中间环节，要花费成本，如行政管理成本； 同时，这种政策又会对人们的工作积极性、 储蓄和投资等产生影响。这样，这种政策 就成了一个漏桶，而这种漏出则代表了效 率的损失。
企业财政支出的定义.pptx
竞争性投资项目是指工业（不含能源）、建筑业、商业、 房地产开发业等盈利性投资建设项目。
2、投资支出领域的确定
公益性项目与财政投资 基础性项目与财政投资 竞争性项目与财政投资
公益性项目与财政投资：
公益性项目的收益具有很大的外溢性，投资效益难以估 算，都属于公共产品和准公共产品。因此，对其投资的职责 天然在政府，必须由财政投资支出承担。
1、外部正效应
2、教育有助于公平
3、资本市场不完善
（三）财政教育支出的配置
财政教育支出政策目标：提高个人的生产率 增进社会公平
接受公开教育资助个人：有能力 没有能力
接受公开教育资助家庭：贫困 富有
1、对个人而言：三种选择
公
A
平
B
C
效率
2、对家庭而言：三种选择
公
A
平
B
C
效率
（四）教育支出方式的选择
（一）什么是社会保障支出
社会保障支出是指国家财政对丧失劳动 能力、失去就业机会，以及其它遇到事故而 面临经济困难的社会成员提供基本生活保障 的支出。
（一）什么是医疗卫生支出
政府介入卫生产品市场，运用财政资金对 于卫生产品和服务所给予的支持和投入
（二）医疗卫生支出内容
1 、构建完善的公共卫生体系 防疫与疾病控制体系 公共卫生应急体系 最低卫生需求体系 卫生宣传教育体系 国际卫生合作体系
2、医疗补贴
为了实现社会公平，对一部分特殊群体（如 老年人、 低收入者）和特殊领域（如医学研 究）给予医疗补助。
国防支出是指一国为维护国家主权与 保证领土完整所必须的费用支出。
是国家财政的一项基本支出，是一国 政府行使对外政治职能的前提条件。
（二）为什么要安排国防支出
2、投资支出领域的确定
公益性项目与财政投资 基础性项目与财政投资 竞争性项目与财政投资
公益性项目与财政投资：
公益性项目的收益具有很大的外溢性，投资效益难以估 算，都属于公共产品和准公共产品。因此，对其投资的职责 天然在政府，必须由财政投资支出承担。
1、外部正效应
2、教育有助于公平
3、资本市场不完善
（三）财政教育支出的配置
财政教育支出政策目标：提高个人的生产率 增进社会公平
接受公开教育资助个人：有能力 没有能力
接受公开教育资助家庭：贫困 富有
1、对个人而言：三种选择
公
A
平
B
C
效率
2、对家庭而言：三种选择
公
A
平
B
C
效率
（四）教育支出方式的选择
（一）什么是社会保障支出
社会保障支出是指国家财政对丧失劳动 能力、失去就业机会，以及其它遇到事故而 面临经济困难的社会成员提供基本生活保障 的支出。
（一）什么是医疗卫生支出
政府介入卫生产品市场，运用财政资金对 于卫生产品和服务所给予的支持和投入
（二）医疗卫生支出内容
1 、构建完善的公共卫生体系 防疫与疾病控制体系 公共卫生应急体系 最低卫生需求体系 卫生宣传教育体系 国际卫生合作体系
2、医疗补贴
为了实现社会公平，对一部分特殊群体（如 老年人、 低收入者）和特殊领域（如医学研 究）给予医疗补助。
国防支出是指一国为维护国家主权与 保证领土完整所必须的费用支出。
是国家财政的一项基本支出，是一国 政府行使对外政治职能的前提条件。
（二）为什么要安排国防支出
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（三）政府对保健市场干预的原因
3、外部正效应 4、疾病的不可预测性
例：哈尔滨天价医疗案
2005年，一位翁姓老人因患皮外 T细胞淋巴瘤（长在右大腿上，最初 只有绿豆粒大小），在哈尔滨医科大 学附属第二临床医院住院67天，住院 费用139.7万元，病人家属又在医生 建议下，自己在医院外面购买了400 多万元的药品交给医院，作为抢救时 急用药品，合计耗资达550万元，550 万买来中国最昂贵的死亡。
按照市场参与程度的不同，可以将世界各 国国防的供给模式分为政府主导型和政 府主办型两类。
（七）我国国防支出状况
中国政府一直奉行防御性国防战略。 这样的国防政策使得我国国防支出占财政总支出的比例 除建国初期外一直比较低。尤其是改革开放以来，中国国 防支出占财政支出的比重在不断下降。 近年来，在世界各国的国防费普遍上涨的情况下，中国 的国防费投入尽管有所增长，但与世界主要国家相比仍处 于较低水平。从国际比较来看，中国国防费的规模，无论 是绝对规模还是相对规模，都是偏低的。
1、外部正效应
2、教育有助于公平
3、资本市场不完善
（三）财政教育支出的配置
财政教育支出政策目标：提高个人的生产率 增进社会公平
接受公开教育资助个人：有能力 没有能力
接受公开教育资助家庭：贫困 富有
1、对个人而言：三种选择
公
A
平
B
C
效率
2、对家庭而言：三种选择
公
A
平
B
C
效率
（四）教6天共有3025份化验单，我手 中有一叠的调查报告，但是其中只有 35份是合格的。”患者家属气愤地说， “7月25日和8月1日，这两天每天的 输液量将近一吨，7月25日输了 78604ml，合157斤，8 月1 日输了 69307ml，合138斤，如果是正常的人， 输液也能输死，更何况一个病人，谁 的心功能有这样好？”
1978—2007 年中国国防费基本数据
年 度 国防费（亿） 占GDP（%） 占财政支出（%）
1978 年 167.84 4.60
14.96
1980 年 193.84 4.26
15.77
1985 年 191.53 2.12
9.56
1990 年 290.31 1.56
9.41
1995 年 636.72 1.05
第八章 财政支出的内容
第一节 购买性支出 第二节 转移性支出
第一节 购买性支出
一、国防支出 （一）什么是国防支出 （二）为什么要安排国防支出 （三）国防支出中遇到的问题 （四）在预算既定情况下的国防预算的配置问题 （五）如何确定国防预算的规模 （六）国防支出的供给模式 （七）我国国防支出状况
（一）什么是国防支出
3、在科技服务领域，因为其具有明显的正外部 性，政府也应担当重要角色
（三）我国的科学技术支出
1979-2007年,我国的科学技术支出的 绝对规模在不断增加，但科学技术支出 占财政总支出的比例不高。要把我国建 设成为创新型国家，必须大力增加科学 技术支出，提高我国自主创新的能力。
四、医疗卫生支出
（一）什么是医疗卫生支出 （二）医疗卫生支出内容 （三）政府对保健市场干预的原因 （四）我国的医疗卫生支出
（一）什么是教育支出
是政府用于教育事务的支出。 包括教育行政管理、学前教育、小学教 育、初中教育、普通高中教育、普通高 等教育、初等职业教育、中专教育、技 校教育、职业高中教育、高等职业教育、 广播电视教育、留学生教育、特殊教育、 干部继续教育等方面支出。
（二）教育支出为何是财政支 出的重要内容
（一）什么是医疗卫生支出
政府介入卫生产品市场，运用财政资金对 于卫生产品和服务所给予的支持和投入
（二）医疗卫生支出内容
1 、构建完善的公共卫生体系 防疫与疾病控制体系 公共卫生应急体系 最低卫生需求体系 卫生宣传教育体系 国际卫生合作体系
2、医疗补贴
为了实现社会公平，对一部分特殊群体（如 老年人、 低收入者）和特殊领域（如医学研 究）给予医疗补助。
国防支出是指一国为维护国家主权与 保证领土完整所必须的费用支出。
是国家财政的一项基本支出，是一国 政府行使对外政治职能的前提条件。
（二）为什么要安排国防支出
国防支出是纯公共产品
（三）国防支出提供中遇到的问题
1、兵役制度的选择 2、平民对国防支出控制的困难：无知、缺
乏信息。 3、国防部门的低效率：私人军火商的垄断、
9.33
2000 年 1207.54 1.22
7.60
2005 年 2474.96 1.35
7.29
2006 年 2979.38 1.41
7.37
2007 年 3554.91 1.38
7.14
二、教育支出
（一）什么是教育支出 （二）教育支出为何是财政支出的重要内容 （三）财政教育支出的配置 （四）教育支出方式的选择
1、一定程度的免费教育 2、收入补充 3、价格补助
1、一定程度的免费教育
其他产品
C A
E’
E
I’
I
0
D
D’
B F 教育
2、收入补充
其他产品 C
A
E’
E
I’
I
0
D
D’
B F 教育
其他产品
3、价格补助
A
E’ E
I’
I
0
D
D’
B
C 教育
三、科学技术支出
（一）什么是科学技术支出 （二）科学技术支出必要性 （三）我国科学技术支出
（一）什么是科学技术支出
科学技术支出是政府动用财政资金对 科技活动给予的支持和投入。 一是研究与发展。 二是科技成果转化与应用。 三是科技服务。
（二）科学技术支出的必要性
1、在基础科学研究领域，科技活动具有明显的 外部正效应。
2、科学技术的应用研究，具有较明显的私人产 品属性。但政府有必要介入涉及国家利益和国 民经济发展的重大领域，以保证国家安全、促 进国家综合国力的提高。
3、对卫生市场进行监管
（1）制定相应法规规范、医疗药品技术标 准 （2）对医疗卫生服务机构资格认定、许可 证准入、服务监督 （3）对医疗卫生人员资质考核、颁发执照 （4）对医疗服务纠纷进行仲裁 （5）对药品、食品等产品生产进行监管
（三）政府对保健市场干预的原因
1、保健市场的供求关系极为特殊 2、患者的无知
私人军火商防范风险、将军与军火商的 合谋。
（四）在预算既定情况下的国 防预算的配置问题
1、义务兵役制与志愿军兵役制的结合
2、建立预警系统，并在预警系统与作战系 统之间求得必要平衡
3、保持常规武器系统与核武器系统的均衡 发展
（五）国防支出规模的决定
1、总量分析 2、边际分析 3、博弈分析
（六）国防支出的供给模式